浙江省大运河文化保护传承利用实施规划新闻发布会
  • 主题浙江省大运河文化保护传承利用实施规划新闻发布会
  • 时间2020年4月14日上午10:00
  • 嘉宾省发展改革委副厅长级张金强,省自然资源厅总规划师张佳,省文化和旅游厅副厅长、一级巡视员许澎,省委宣传部文化发展改革处处长王均寅
  • 简介兹定于2020年4月14日(周二)上午10:00在之江饭店会议中心三楼新闻发布厅举行浙江省大运河文化保护传承利用实施规划新闻发布会。省发展改革委副厅长级张金强,省自然资源厅总规划师张佳,省文化和旅游厅副厅长、一级巡视员许澎,省委宣传部文化发展改革处处长王均寅将出席发布会介绍有关情况并回答提问。
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    4月14日,浙江省政府新闻办举办《浙江省大运河文化保护传承利用实施规划》新闻发布会,邀请省发展改革委副厅长级张金强,省自然资源厅党组成员、总规划师张佳,省文化和旅游厅副厅长、一级巡视员许澎,省委宣传部文化发展改革处处长王均寅介绍实施规划有关情况并回答提问。

    邬红波:

    各位记者朋友:

    上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。“打造大运河文化带”是新时代党中央国务院作出的一项重大决策部署。去年,中办、国办印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》,围绕着我省的贯彻落实,今天我们专程邀请到省发展改革委副厅长级张金强先生,省自然资源厅党组成员、总规划师张佳女士,省文化和旅游厅副厅长、一级巡视员许澎先生,省委宣传部文化发展改革处处长王均寅先生,请他们共同为大家介绍我省的实施规划有关情况,并回答大家的提问。

    下面,我们先请张金强先生作有关介绍。

    省发展改革委副厅长级张金强:

    各位媒体朋友们:

    大家上午好!

    加强大运河浙江段文化保护传承利用,是省委省政府深入贯彻落实习近平总书记关于“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产,是流动的文化,要统筹保护好、传承好、利用好”的批示精神的重要举措。依据国家《大运河文化保护传承利用规划纲要》,我省编制完成《浙江省大运河文化保护传承利用实施规划》,于去年12月31日由省委办公厅、省政府办公厅联合印发实施,成为指导我省大运河文化保护传承利用的纲领性文件。随着我省抗击疫情和复工复产取得阶段性的胜利,这个本该在冬天发布的规划,终于等到了希望的春天,今天我们几个部门联合向新闻界的朋友们作介绍。

    首先,我介绍下浙江大运河文化保护传承利用的空间范围。

    大运河浙江段包括江南运河浙江段、浙东运河及其故道、复线等河道,至今仍发挥着航运、水利、行洪等功能。《规划》以大运河浙江段世界文化遗产为核心资源依托,规划范围覆盖杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴五市沿大运河的25个县(市、区),包括杭州市上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区,宁波市海曙区、江北区、镇海区、北仑区、鄞州区、余姚市,湖州市吴兴区、南浔区、德清县、长兴县,嘉兴市南湖区、秀洲区、海宁市、桐乡市,绍兴市越城区、柯桥区、上虞区,并辐射5市全域。

    其中,杭州市的下城区、江干区、拱墅区、萧山区、余杭区,宁波市的海曙区、江北区、镇海区、北仑区、鄞州区、余姚市,湖州市的南浔区、德清县,嘉兴市的秀洲区、桐乡市,绍兴市的越城区、柯桥区、上虞区,被纳入国家《大运河文化保护传承利用规划纲要》的核心区,共计18个县(市、区)。

    其次,介绍下浙江大运河文化保护传承利用的目标定位。

    浙江大运河文化保护传承利用以大运河世界文化遗产为核心,以统筹大运河文化保护、传承、利用为主线,坚持共抓大保护、不搞大开发,高水平打造“千年古韵、江南丝路、通江达海、运济天下”的大运河文化保护传承利用的浙江样本。

    《规划》提出“1+5”战略定位,“1”为总体定位:即将大运河浙江段打造成为国际影响最广泛、遗产保护最有效、功能价值最突出、生态环境最优越的中国大运河华彩段。“5”为着力打造的五条带:一是推进大运河遗产保护由区域性保护向全面性保护发展,打造树立国际标杆的文化遗产展示带;二是推进大运河沿线山水林田湖草生命共同体建设,打造践行绿水青山就是金山银山理念的生态文明示范带;三是贯通全省运河及沿线的历史文化长廊和休闲游憩长廊,打造传承中华文明的文化旅游精品带;四是畅通大运河航运通道,加快推进运河航运转型升级,打造重现通江达海的千年古道水运带;五是立足浙江在长三角区域一体化发展国家战略中的重要地位,充分发挥大运河连接“一带一路”、长江经济带的纽带作用,打造承接国家战略的沿河开放利用带。

    《规划》提出分阶段发展目标,其中近期为2025年之前,是强化保护和科学利用阶段;中远期为2026至2035年,是深化巩固和全面提升阶段;远景展望至2050年,力争将大运河浙江段打造成为文化浙江的“亮丽名片”和中华民族伟大复兴的文化标志性品牌。

    第三,介绍下浙江大运河文化保护传承利用的建设管控要求。

    《规划》借鉴主体功能区理念,将大运河浙江段划分为遗产保护地带、重点管控地带和优化发展地带共三个地带,分类落实保护和建设控制要求。

    一是遗产保护地带,指大运河浙江段中被列入世界文化遗产的遗产区、缓冲区,以及省政府公布的大运河浙江段的保护范围和建设控制地带范围,主要包括6个河段的18项遗产要素,河道总长约327公里,保护面积约130.17平方公里。在此基础上,为大运河沿线未列入《世界文化遗产名录》的各级文物保护单位,以及新发现或新认定为具有较高保护价值的大运河遗产合理划定保护范围和建设控制地带。

    二是重点管控地带,按照国家《大运河文化保护传承利用规划纲要》生态空间管控要求,将京杭大运河(浙江段)和浙东运河主河道两岸各2000米内的核心区范围划定为核心监控区,严格自然生态环境和传统历史风貌保护。原则上除城市建成区(含建制镇)外,大运河主河道两岸各1000米范围划定为滨河生态空间,严控新增非公益建设用地。

    三是优化发展地带,涵盖《大运河浙江段遗产保护规划》涉及25个县(市、区),加快推进沿线各县(市、区)的多规融合,充分发挥国民经济和社会发展规划、国土空间规划、环境保护规划、文物保护规划、航运发展规划、水利综合规划等的指导作用,构建均衡、和谐、联动的规划管理体系,促进沿线国土空间的科学有序开发。

    第四,介绍下浙江大运河文化保护传承利用的空间格局。

    《规划》结合大运河沿线各地文化特征和发展实际,提出在充分保护好传承好大运河文化的基础上,兼顾科学利用和适度开发,按照“河为线、城(园)为珠、线串珠、珠带面”的布局思路,构建“一廊两片多组团多线路”的空间格局。

    “一廊”,即着力构建集文化廊道、景观廊道、游憩廊道、生态廊道、交通廊道等“多廊合一”的运河文化旅游休憩长廊。

    “两片”,即依托京杭运河江南段,打造以“诗画江南·水乡古镇”为特色的江南运河文化发展片,着力彰显江南运河与城市相伴相生的特色;依托浙东运河,打造以“古越风情·丝路启航”为特色的浙东运河文化发展片,着力彰显浙东运河通江达海、运济天下的特色。

    “多组团”,即着眼于保护传承大运河优秀传统文化、丰富大运河文化的时代内涵,打造特色文化旅游组团、历史经典产业组团、创意设计和数字内容服务组团、时尚文化组团、品牌体育赛事组团五类共18个特色组团。

    “多线路”,即串联大运河沿线丰富的历史文化遗存和非物质文化遗产,着眼于文化旅游融合发展,打造运河古镇之路、运河丝绸之路、运河诗画之路、运河曲艺之路、考古研学之路、运河遗产绿道6条文化旅游精品线路,特别是要精品化打造好大运河诗路,这也是我省大花园建设的标志性工程——“诗路文化带”的四条诗路之一。

    第五,介绍下浙江大运河文化保护传承利用的重点任务。

    按照把大运河文化保护好、传承好、利用好的要求,全力实施八大工程42项重点任务。

    一是运河文化遗存保护工程。坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的理念,将文化遗存保护放在大运河发展的优先地位,以高度的责任感和使命感做好保护工作,打造大运河文化遗产保护的国际标杆。

    二是运河名城名镇提升工程。推进大运河沿线历史文化名城名镇名村的整体保护、文化挖掘和功能提升,打造运河文化、运河记忆、运河艺术集中展示体验地。

    三是运河非遗保护传承工程。把大运河非遗保护传承作为传承运河文脉和强化民族文化价值认同的重要抓手,积极开展活态化保护、展示和传承利用,讲好运河故事,推动非物质文化遗产活起来、传下去、出精品、出名家。

    四是运河生态环境保护工程。把大运河生态环境建设作为践行绿水青山就是金山银山理念和美丽大花园建设的实践范本,划定生态保护红线,加快运河沿岸生态保护建设和景观设计,建设生态文明发展高地。

    五是运河水利能力提升工程。在扎实做好大运河文化遗产保护的基础上,充分发挥大运河防洪排涝、灌溉、水生态等水利综合功能,以安全流畅、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐为主要目标,全力将运河打造成引领全省的美丽河湖。

    六是运河文旅融合发展工程。完善优化大运河文化旅游基础设施和配套服务,开发精品旅游线路,丰富旅游产品体系,推进旅游品牌营销,促进文化旅游与历史经典、时尚等产业集聚和深度融合,赋予运河文化新的时代内涵,擦亮“诗画浙江”金名片。

    七是运河绿色航运提升工程。加强运河航运与现代交通的衔接,突出解决河海联运发展中的制约瓶颈,提升大运河浙江段绿色航运水平,打造内联外畅、通江达海、绿色生态的现代航运走廊。

    八是运河国际文化交流工程。充分发挥大运河作为世界文化遗产的金名片效应,加强大运河浙江段文化价值研究和文化作品创作,广泛开展国际运河文化交流,推动大运河浙江段成为国际国内运河文化交流核心区、对外文化交流开放新高地。

    为了高效合力推动大运河文化保护传承利用各项任务落细落地,我们将建立健全省市县三级联动推进机制、大运河沿线各地联防联治联建机制,完善大运河文化保护传承利用规划体系和考核体系,强化相关法规支撑,研究制定相关扶持政策,引导和鼓励全社会共同参与大运河文化保护传承利用。下一步,我们将围绕浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位,切实将习近平总书记的殷切嘱托转化为思想自觉和行动自觉,把各项任务落到实处,力争我省大运河文化保护传承利用工作走在全国前列。

    我先介绍这些,谢谢大家。

    香港商报记者:

    想问一下发改委张厅长。中共中央办公厅和国务院办公厅已于2019年2月印发了《大运河文化保护传承利用规划纲要》,想问一下我们浙江的实施规划在内容上是如何与国家规划进行衔接的?谢谢。

    张金强:

    谢谢你的问题。我省的实施规划,主要是从规划理念、发展定位、空间格局、任务举措等四个方面做好与国家规划纲要的衔接。

    一是在规划理念上。国家规划纲要和我省规划均提出“坚持以人民为中心,共抓大保护,不搞大开发”的理念,着重强调大运河文化遗产保护传承、河道水系治理管护、生态环境保护修复,在发展理念上保持高度一致。

    二是在发展定位上。国家规划纲要提出打造继古开今的璀璨文化带、山水秀丽的绿色生态带、享誉中外的缤纷旅游带“三带”定位;我省规划则提出“五带”定位,即在文化遗产展示带、生态文明示范带、文化旅游精品带的基础上,增加了千年古道水运带、沿河开放利用带,既与国家规划纲要做好衔接,又突出了我省大运河保持航运水利功能的特点,以及连接“一带一路”和长江经济带、深度融入长三角一体化等国家战略的重要地位。

    三是在空间格局上。我省大运河沿线18个县(市、区)被纳入国家大运河文化带核心区,纳入县(市、区)数量位居沿线八省市第四位。在国家大运河文化带“一条主轴、五大片区、六大高地、多点联动”的空间格局中,我省涉及“五大片区”中的京杭大运河黄河以南片区和浙东运河片区,划入“六大高地”中的吴越文化高地。我省规划“一廊、两片、多组团、多线路”空间格局,特别是江南运河文化发展片、浙东运河文化发展片的发展导向与国家规划保持一致。

    四是在任务举措上。在国家规划纲要的具体举措中,浙江元素得到了很好的体现。我省规划在明确实施八大重点工程的基础上,进一步提出大运河文化保护传承利用示范城市建设导向,以及重点传统工艺生产性保护项目、绿色生态廊道建设项目、防洪排涝重点工程、文化旅游经典景区和精品线路等,为切实落实国家规划纲要的相关要求提供了载体和抓手。

    浙江广播电视集团新蓝网记者:

    请问省委宣传部,作为牵头部门,在推进大运河文化保护传承利用方面开展了哪些工作?下一步有哪些打算?谢谢。

    省委宣传部文化发展改革处处长王均寅:

    谢谢。这几年来,我们省委宣传部按照省委省政府的关于推进大运河文化带建设的决策部署,高度重视大运河文化的传承保护利用,找准定位、发挥优势,会同省级有关部门积极开展各项工作。我们主要抓了这么几项工作:

    一是把这项工作作为一个重要议事日程来抓。作为省里领导小组成员单位,我们配合制定了浙江省大运河文化保护传承利用实施规划,在牵头起草的《关于推进文化浙江建设的意见》等文化中也突出了把大运河浙江文化带建设作为一个工作重点来抓。

    二是深化大运河文化的学术研究。我们组织有关专家开展了大运河文化建设课题研究,推出了《中国大运河开凿史》、《浙东运河史》等一系列有影响的专著。

    三是挖掘弘扬大运河文化。我们组织了文化工作者赴运河沿线采风,推出了舞剧《遇见大运河》等一批文艺精品,我们在去年举办了中国(杭州)大运河国际钢琴艺术节暨郎朗杯钢琴大赛。培育打造了像余杭艺尚小镇、杭州运河广告产业园等一批文化产业园区。我们还组织成立了大运河(浙江段)剧院联盟。

    四是加强宣传推介。推进大运河文化“走出去”工作,组织各类媒体在浙江日报海外版、浙江电视台国际频道、中国·浙江英文网等媒体上开设了大运河文化专题专栏。这是我们前期所做的一些运河文化建设工作。

    接下来,我们将抓住大运河文化带,进入一个新的更高层次发展时期的这么一个机遇,在以下五个方面下工夫:

    一是深化大运河文化保护传承利用,正式启动大运河国家文化公园的建设。这项工作下次再向大家做专题的汇报。

    二是继续深入开展运河文化研究。确定一批重点选题,推出一批研究成果。同时策划打造运河文化精品。将运河文化精品创作纳入全省文化精品扶持工程,打造一批介绍运河文化的图书、影视剧目和品牌活动。

    三是强化运河沿线文化产业支撑。我们推动大运河(浙江)文化带和之江文化产业带联动发展,注重提升运河沿线文化产业园和文化创意街区的发展层次,特别是要着力推进运河沿线文化和旅游产业的高质量融合发展。

    四是要进一步推进大运河沿线遗产资源的保护利用。做好非物质文化遗产的活态传承,串珠成链,打造运河文化黄金旅游线路。加快推进数字大运河的建设。

    五是引导社会公众参与运河保护。充分利用各种传统的和新的媒体平台,广泛开展大运河文化保护工作的宣传教育,提高人民群众保护传承大运河文化的自觉意识,营造大家共同参与大运河保护传承利用的良好氛围。我的回答就是这些,谢谢。

    浙江日报记者:

    我们都知道大运河沿线有非常丰富的文化和旅游资源。想问一下省文化和旅游厅的许厅,我们文化旅游厅方面有哪些举措可以助推大运河文化保护传承和利用?谢谢。

    省文化和旅游厅副厅长、一级巡视员许澎:

    感谢记者朋友们对大运河文化旅游工作的关注。我们知道,“四条诗路”的建设是我省大花园建设的一个重要内容,其中大运河诗路的建设可以说是我们四条诗路建设当中的一个重点工作。文旅厅非常重视文化和旅游在大运河沿线的深度开发。这次我看了实施规划当中,实际上很多都涉及到文旅的工作内容,包括五带、两片和八大工程,都有文旅的工作内容。

    按照实施规划的要求和前期我们的工作部署,下一步我们重点在十个方面围绕着主题开展大运河文化和旅游的建设工作:

    第一还是要摸清家底。我们准备开展一次全面的文旅资源普查工作,主要是通过摸清家底,掌握现有的资源,制定分级保护的利用标准和具体方案,真正保护好、利用好大运河的文化遗产和文化旅游资源。

    第二是提炼一组优质的文化基因。现在省文旅厅在做的一个重点工作,就是文化的基因解码工程,其中我们把大运河沿线的优质文化基因的提炼工作作为一个解码工程当中的重要内容。主要是想围绕物质要素、精神要素、语言和符号,包括制度建设的规范等方面,在我们的人脉、文脉等方面能够做一些深度的挖掘,来提炼整个大运河优秀的文化基因。并且我们希望把这些文化基因的元素转化成我们旅游项目或者旅游产品的一个内涵,转化成我们艺术作品创作的一个内容。

    第三是谋划一批重点项目。前不久,我们全省文旅行业在安吉举行了今年重点项目的开工仪式。在大运河沿线实际上有很多的文旅项目,目前正在有序的推进当中。包括杭州大运河博物馆,包括浙东运河的文化公园,这在绍兴,现在目前已经初具规模。还有濮院景区,我们乌镇的投资主体在濮院重新打造了第二个古镇景区等等,这些就是我们下一步要谋划和推动的重点项目和工程。

    第四是提升一批运河的古镇。我们希望以镇为珠,以河为线,能够集中精力重点培育打造像乌镇、南浔、西塘、安昌、慈城,浙东运河的很多古镇这两年发展也是比较快的,能够使这些古镇围绕着大运河文化和运河沿线深度的推广,能够使它们的知名度更高,能够吸引更多的游客。

    第五是打造一组文艺作品。我们希望下一步围绕着大运河,创作具有国际影响力的大运河实景演艺产品,杭州的演艺作品现在在国际上已经有很高的知名度了,比如宋城的千古情、最忆是杭州,包括去年跟加拿大太阳马戏团打造的一台戏,但是真正围绕大运河来创作的主题演出现在还没有。所以我们希望通过运河文化的建设创作一组大运河的实景演艺作品。

    第六是拍摄一部宣传片。希望借助新媒体拍摄的这种新科技,能够把运河的全貌和历史的文化比较准确、比较精彩地传递给我们国内、国外的这些观众们。

    第七是举办一组节庆活动。像大运河的国际钢琴艺术节、中国大运河庙会,还有已经举办很多年的像乌镇的戏剧节,现在在国际戏剧节也是小有名气的主题戏剧节活动。我们希望在这个基础上下一步能够充实内容,不断地完善整个节庆活动的设计、组合和推广的机制,成为我们主题教育宣传的一个主要载体。

    第八是串连一批线路。刚才在五带、两片当中都提到了怎么样能够打造文旅的片区和专项的旅游线路。从线路的角度来讲,古运河沿线有很多的历史素材和现代的资源可以去挖掘。我们现在四条诗路建设当中重点的一个任务,就是袁省长提出来的能够串珠成线,能够使更多的游客感受整个运河沿线文化和旅游的魅力。刚才在规划当中大家也看到了,包括运河古镇之路、丝绸之路、研学考古之路、曲艺之路、遗产廊道等等,这些都是我们下一步在整个线路设计的产品推广当中需要重点去推动的。

    第九是培育一批重点企业。加大对沿线文旅企业的扶持力度,像现在一些大的文旅企业已经在运河的建设当中发挥了很大的作用。比如说我们的运河集团,比如说宁波的旅游投资,比如说绍兴的文旅集团,我们现在项目当中的很多内容都是他们来主导的,包括乌镇、西塘,在这方面都有非常好的业绩。这些重点企业是我们下一步推进大运河文化旅游带建设的一个骨干力量和生力军。

    第十是我们按照总规的要求,按照实施规划的要求,实施纲要的要求,下一步我们在建立工作的目标、工作的机制、推出的政策以及考评的内容上,在四个体系当中我们将形成一套完整的工作机制。我就向大家介绍这些,谢谢。

    浙江新闻频道记者:

    这个问题我想问一下省自然资源厅的相关情况。现在自然资源厅正在着手建设国土空间规划体系,并且监督实施,更要形成全省国土空间开发保护的“一张图。针对我们浙江省大运河文化保护传承利用的实施规划,你们将如何进行保障并且实施呢?谢谢。

    省自然资源厅党组成员、总规划师张佳:

    谢谢这位记者的提问,也是非常感谢对国土空间规划的关注。大运河是祖先留给我们的宝贵遗产,既是重要的自然的开发利用空间,更是很重要的文化魅力的空间。我们厅根据我们厅的职责,也要把大运河保护好、传承好、利用好。保障规划的实施我们将做好以下三个方面的工作:

    第一个方面是做好规划的对接。首先是省级层面规划的对接。刚才您也提到,我们正在着手建立国土空间规划体系并监督实施。省委省政府去年11月份已经印发了浙江省关于建立国土空间规划体系并监督实施的文件,今年的1月份也公布了。整个浙江省的国土空间规划体系的框架已经初步建成,我们厅也正在紧锣密鼓的在开展省级国土空间规划的编制工作。在编制工作过程当中,我们要积极做好两个规划的对接。这个省级规划是我们全省空间的保护、开发、利用、修复的总体安排和政策的纲领,我们在编制过程当中要把浙江省的大运河文化保护传承利用实施规划里面的重要内容,包括空间的布局、管控的要求和重大的工程,这些内容纳入到国土空间规划的一张图来进行统一管理,这是一个方面的对接;第二个方面规划的对接是市县层面的对接。因为大运河沿线的5个市25个县市区的国土空间规划的编制工作也正在做。我在想省级的大运河文化保护传承利用实施规划的5个市的实施方案可能也正在编制,我们也要做好指导工作,两个规划要做好衔接。这是第一方面的工作。

    第二方面的工作是做好空间的管控。我们也是正在落实国家的规划纲要和大运河的实施规划,正在编制我们省大运河核心监控区的国土空间管控的通则。这个核心监控区是指京杭大运河浙江段和浙东运河主河道两岸2000米以内的核心区。我们正在分析核心监控区的空间管制规则,以及产业、人口、水环境、景观风貌、城镇发展的现状,将结合规划细化大运河核心监控区的空间管控分区,来制定自然生态环境保护、传统历史风貌保护、世界文化遗产保护的空间准入正负面清单,和国土空间综合整治和生态修复管制的相关内容。明确沿线各地大运河核心监控区的空间管控的细则,和相关专项规划的传导要求,这项工作我们争取5月底之前完成初稿,这是第二方面工作。

    第三方面工作,我们做好实施保障工作。大运河的文化保护传承利用实施的用地保障将由省、市、县三级统筹,我们厅对涉及省级以上的重大基础设施项目也做到应保尽保,来保障大运河重点项目的落地。同时,围绕着大运河的生态保护修复,按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理要求,扎实推进历史文化传承保护,农村人居环境整治提升、产业发展、基础设施和公共服务设施建设,来促进大运河沿线区域生态空间布局更加合理,生态环境持续向好。我的回答结束,谢谢。

    邬红波:

    谢谢。今天的提问就到这里,如果记者朋友还有其它的问题,可以会后与发布单位具体联系。本场发布会到此结束,再次感谢各位发言人和记者,谢谢大家。


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