各市、县（市、区）党委和人民政府，省直属各单位：

现将《关于在全省开展“进村入企”大走访活动的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共浙江省委

浙江省人民政府

2012年2月2日

关于在全省开展“进村入企”大走访活动的意见

为认真贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神和中央关于“建立干部直接联系群众制度”的有关要求，进一步深化创先争优活动，巩固和发展深化作风建设活动成果，省委、省政府决定，今年在全省开展以“进村入企、助推发展、强化服务”为主要内容的大走访活动（以下简称“进村入企”大走访活动）。这是加强各级领导班子和领导干部思想政治建设，保持党的先进性和纯洁性的必然要求；是引导新一届领导班子和领导干部务实创新、奋发有为，推动省委、省政府各项重大决策部署落到实处的必然要求；是巩固深化我省作风建设活动成果，使之制度化、系统化、长效化的必然要求。为确保“进村入企”大走访活动健康有序开展，取得实际成效，现提出如下意见：

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，认真学习贯彻中央关于“保持党的纯洁性”和“建立干部直接联系群众制度”的要求，按照十七届中央纪委七次全会、全国组织部长会议、全国宣传部长会议和全国政法工作会议的总体部署，围绕深化创先争优活动，以“进村入企、助推发展、强化服务”来体现“领导干部创先争优示范活动”，巩固和发展深化作风建设活动成果，注重摸实情、办实事、求实效，切实强责任、强服务、强效能，进一步密切党群干群关系，努力解决基层干部群众反映强烈的突出问题，全力破解经济社会发展中的重点和难点问题，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实，努力把中央的精神和省委、省政府的决策部署落实到位，为党的十八大和省第十三次党代会的召开营造和谐稳定有序的社会环境。

（二）目标要求：在省第十三次党代会召开前，集中5个月左右的时间，省、市、县、乡四级联动，组织各级干部深入到全省近3万个行政村和上万家企业进行走访调研，做到深入基层、深入群众“两深入”，所有行政村和困难企业“两覆盖”，服务企业、服务基层“双服务”。在此基础上，摸清情况、汇总分析，发现典型、总结经验，解决问题、增进感情，从而建立健全干部直接联系群众、联系基层的体制机制，进一步强化群众观念、增强服务意识，通过点上“解剖麻雀”来研究面上存在的问题和解决问题的办法，努力在实践中提高直接联系群众、服务基层的能力，提高发现问题、解决矛盾的能力，提高推动发展、维护稳定的能力，以优良的党风政风带民风聚民心。

二、基本原则

（一）领导带头，广泛参与。充分发挥各级领导干部的示范表率作用，各级党组织主要负责人是活动的第一责任人，要以身作则、身体力行；省、市、县、乡四级领导班子成员要全员参与、亲力亲为；所属机关部门领导干部要积极参与，找准机关职能与服务群众的结合点，真正把工作重点转到深入基层、服务群众上来。

（二）求真务实，解决问题。各级领导干部要真正深入基层、体察民情，摸实情、办实事、求实效，真正帮扶企业、解决难题，强责任、强服务、强效能。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深入研究制约科学发展的突出问题，深入研究人民群众反映强烈的热点难点问题，深入研究事关改革发展稳定大局的重点问题，掌握新情况，解决新问题，总结新经验，探索新实践。坚持群众路线，深入基层、深入群众，在联系群众上动真情，在为民谋利上出实招，在深入基层上见行动，在增强本领上下功夫，在制度建设上求突破。

（三）统筹兼顾，搞好结合。把开展大走访活动与落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话，保持党的先进性和纯洁性结合起来；与领导干部“创先争优示范行动”、党政机关“比学赶创”活动、“千局万站优环境促发展落实年”活动，与信访工作、换届后领导班子思想政治建设、机关日常业务工作等有机结合起来，形成作风建设各项主题活动、各个方面工作的强大合力与浓厚氛围；与开展“社会管理创新落实年”活动、深化村务监督和便民服务等工作结合起来，以此为契机进一步强化“网格化管理、组团式服务”，整体推动基层全面建设。

（四）建章立制，巩固成果。要在帮助群众和企业解决各种实际困难的同时，更加注重从政策和制度层面来解决问题、推动发展、改善民生。要认真总结推广基层好的做法经验，及时把成熟的做法和经验转化为制度规范，巩固活动成果。要通过大走访活动，切实建立干部直接联系群众的制度，健全作风建设长效机制。

三、重点内容

围绕“进村入企、助推发展、强化服务”，重点抓好以下八项工作：

（一）进万村、访农家。省、市、县、乡四级领导班子成员和所属机关部门干部整体联动，深入到全省所有行政村，访农家、解难题、办实事、促发展。采取召开座谈会、问卷调查等方式开展社情民意调研，记好民情日记和台账，掌握当前“三农”工作情况，做好信访接待和服务基层群众工作，帮助农村理清发展思路，找准发展路子，制定发展规划。县乡两级要集中一段时间走遍所有行政村，尽可能深入到所有农户，尤其是困难户、残疾人、烈军属家庭。省领导到联系县走访2—3个行政村。省直部门和11个市领导、市直部门也要深入到村走访。以县为单位对进村走访活动作出统筹安排，避免出现重复走访。这项活动由省农办牵头负责。

（二）进万企、解难题。按照“干部转作风、企业得实惠”的要求，由省、市、县、乡领导干部带队、机关干部等参加，实地走访万家以上企业，重点围绕促进企业平稳健康发展开展上门服务，面对面了解企业生产一线情况，点对点帮扶企业解决发展难题，推动全省经济又好又快发展。每位省领导去联系县（市、区）走访企业2—3家。省级涉企职能部门结合年度“服务企业、服务基层”专项行动，组织动员全系统干部定期走访企业，建立必要的工作机制。各市、县（市、区）、乡镇（街道）参照上述做法，建立健全干部走访企业制度，重点走访在转型升级中的困难企业，同时走访一些发展前景较好和有特色优势的企业以及生产经营好的企业。这项活动由省经信委牵头负责。

（三）建立省市县三级领导直接联系产业集聚区、年度重大项目（重点产业）制度。其中，14个省级产业集聚区由省委常委、省政协主席、副省长负责联系，省领导要带队走访所联系的产业集聚区，了解开发建设中需要解决的重大问题，提出指导意见，就有关问题的解决落实情况进行督促指导。建立“联系领导检查督促，牵头联系单位负责，有关单位合力推进”的省领导联系省重点建设项目（重点产业）机制。选择45个省重点项目（重点产业）作为2012年省领导联系的项目。每个项目由1位省领导联系，负责项目推进的指导、协调和督促工作；由1个单位牵头联系，负责项目的组织、落实和跟踪工作。市、县两级也要建立相应的领导直接联系产业集聚区、年度重大项目（重点产业）制度，并配备相应工作班子，对地方各产业集聚区、有关战略性新兴产业和传统优势产业、年度重大项目进行联系指导。这项活动由省发改委牵头负责。

（四）开展领导干部大接访活动。认真贯彻落实全国领导干部接待群众来访工作经验交流现场会和全省领导干部接待群众工作电视电话会议精神，深入开展领导干部大接访活动，集中解决信访突出问题和群众反映的热点难点问题，及时化解矛盾纠纷，维护好群众的合法权益。省领导结合去联系县（市、区）“进村入企”大走访开展下访接待工作。市、县、乡、村四级围绕全国“两会”、省第十三次党代会、党的十八大3个重要时间节点，组织开展各级干部大接访活动，零距离听取诉求、面对面解决问题。这项活动由省信访局牵头负责。

（五）开展“两排查一促进”专项活动。以行政村和企业为重点，组织开展“深入排查化解矛盾纠纷，深入排查整治社会治安和公共安全突出问题，促进‘网格化管理、组团式服务’工作完善落实”活动，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件。对于排查出的矛盾纠纷和苗头隐患、治安重点地区和突出问题，逐一进行登记建档，逐件研究制定解决方案，落实责任单位和责任人。检查掌握基层推广落实“网格化管理、组团式服务”工作情况，督促指导各地在今年6月底以前，真正把网格划分好、把团队组建好、把机制运行好、把作用发挥好，切实把党和政府的工作触角延伸到社会末梢、覆盖到各个角落。这项活动由省委政法委牵头负责。

（六）开展“服务企业、服务基层”专项行动。围绕加快经济发展方式转变、促进经济转型升级、推动浙江科学发展总目标，进一步发挥省直机关及广大高校、金融机构的职能作用和资源优势，采取定向全年服务及定期集中服务相结合的方式开展“双服务”专项行动。这项工作今年上半年与“进村入企”大走访活动结合进行。各市、县（市、区）在积极主动配合省直服务组开展工作的同时，深入开展本地“双服务”专项行动，组建市县服务组，健全完善联席会议、上下沟通协调、重大项目会办、责任落实等工作机制，努力形成三级联动、整体推进的良好格局。这项活动由省委组织部牵头负责。

（七）开展省级机关“改善发展环境”百组调研活动。由省政府各部门组成上百个调研组，由厅局级领导带队，抽调精干力量，在2月上、中旬集中赴市、县（市、区）开展不少于一个星期的调研。重点是围绕改善经济社会发展环境的主题，深入企业和基层，调研了解我省经济社会发展环境存在的突出矛盾和问题；听取企业和基层对改善经济社会发展环境，特别是对政府服务管理的意见和建议；研究提出全省和本部门在改进工作作风、提高服务效能、促进发展环境改善方面的对策建议和工作举措。这项活动由省政府办公厅牵头负责。

（八）在宣传文化系统开展“走基层、转作风、改文风”活动，推进“走转改”常态化。围绕重大主题宣传报道，牢牢把握宣传思想文化工作的总体思路，及时宣传来自基层的鲜活经验和先进典型，切实加强对社会热点问题的正确引导，弘扬主旋律，把握主导权，占领主阵地。这项活动由省委宣传部牵头负责。

四、工作要求

一要落实工作责任。“进村入企”大走访活动，联动性强、覆盖面广、时间段比较集中，涉及全省各级党委、政府和各机关部门，涉及全省各级领导干部和机关干部，要深入谋划、精心组织，加强领导、形成合力。省委办公厅、省政府办公厅和省作风办要组织协调好全省的大走访活动。省级有关单位要按照职责分工和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确自身任务，抓紧研究部署，细化工作方案，精心组织实施。各市、县、乡党委、政府要切实加强组织领导，从实际出发制定工作方案，有效整合工作力量，有效整合类似活动，有效整合相关工作。

二要健全工作机制。切实加强各单位之间的沟通联系和情况交流，建立健全分工负责、信息共享、情况通报、工作协作等机制。建立分工负责制。各地要对活动的内容进行责任分解，由各主题活动的牵头单位负责指导推进工作。建立工作联络员制度。各主题活动的牵头单位指定1名业务处室负责人作为联络员，负责信息沟通、情况报送和协调联络等工作。健全信息报送制度。实行信息分级汇总、逐级上报。在走访行政村和企业过程中，要按照统一印制的“进村入企”大走访活动信息反馈表，做好信息填报收集工作。同时，各地各部门要及时将本地本单位活动进展情况等信息报送同级作风办和上级主管部门。完善问题处理机制。建立上下联动、左右互动的问题协调处理机制，对走访村和企业过程中发现的困难和问题，涉及本部门的，要主动落实加以解决；需要当地政府统筹协调的，由当地党委、政府办公室（厅）和作风办汇总并报同级党委、政府协调解决；涉及省级有关部门的，提交省各专项活动牵头单位抄转有关部门解决。

三要严格工作纪律。进村入企要切实避免扰民和增加基层负担，力戒形式主义和做表面文章。各级干部进村入企要轻车简从，直接到点，不搞层层陪同，要简化形式，不搞迎来送往，不干扰地方工作，不给基层添麻烦，不干预企业正常生产经营活动。一个走访组不超过5人。走访活动中严格做到“五不准”：不准接受所走访村和企业的吃请和报销开支，不准收受所走访村和企业馈赠的有价证券或礼品（包括土特产），不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送。

四要发挥表率作用。充分发挥各级领导机关和领导干部的示范表率作用。特别是省直机关在抓好牵头负责的专项活动的同时，要带头深入基层、体察民情，帮扶企业、解决难题，建立相关联系和责任制度，推进重点工作的落实；要做好表率、树立样板，为全省广大党员干部作出榜样。

五要加强舆论宣传。各地各部门要切实加大宣传报道力度，充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体及省作风建设工作简报，加强对开展活动的动态、安排部署以及典型事例的宣传报道，形成强大的宣传声势，努力营造广大党员干部尤其是领导干部深入基层、服务群众，创先争优、真抓实干，推动发展、促进和谐的浓厚氛围。在主要新闻媒体开设报道专栏，集中采编力量，强化报道力度。做好动态报道，密切关注、及时报道各地各部门开展大走访活动的工作进展。做好深度报道，省级主要新闻媒体要以系列述评、专稿特稿、人物访谈等形式深入反映活动开展情况，要做好评论引导，开展网络宣传。

六要注重成果运用。开展大走访活动要真正解决问题，重在实践，重在实效，重在群众满意。要注重活动成果的运用，把活动的开展作为社情民意大摸底、矛盾纠纷大排查、创先争优大提升、经济发展大问策、城市建设大讨论、民生保障大调研的过程，分阶段对大走访活动情况进行归纳总结，通过大走访活动，全面深入地了解全省农村、企业的基本情况，全面深入地了解当前制约农村、企业发展的共性问题，为省委、省政府决策提供依据和参考。

各地各单位要根据本意见，制定具体的实施意见或活动方案，明确要求，细化任务，与省级活动同步推进、同步落实。各市和省直单位实施意见或方案于2月15日前报省作风办。3月30日前，各市和省直单位要向省作风办提交活动开展情况的阶段性报告；6月30日前，向省作风办提交活动开展情况的书面总结报告。为保证活动顺利有效开展，省委办公厅、省政府办公厅和省作风办将适时组织专项检查，各地各部门也要加强监督检查，把大走访活动纳入今年的年终目标考核，并作为考察班子和干部的重要内容。