1月9日，浙江举行2023年浙江经济政策新闻发布会，邀请省发展改革委主任孟刚、省经信厅副厅长叶健松、省科技厅副厅长周土法、省财政厅副厅长沈磊、省农业农村厅副厅长沈素芹、省商务厅副厅长陈志成介绍有关情况并回答记者提问。

赵磊：

各位记者朋友，大家下午好！欢迎参加2023年浙江经济政策新闻发布会。

去年年初，我们也是在这里举行了浙江省的“5+4”稳进提质政策新闻发布会。在“5+4”的基础上，今年我们省将推出“8+4”经济政策体系。为了让大家更好地了解这些政策，今天我们邀请了相关部门的负责同志来发布解读，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的有：省发展改革委主任孟刚、省经信厅副厅长叶健松、省科技厅副厅长周土法、省财政厅副厅长沈磊、省农业农村厅副厅长沈素芹、省商务厅副厅长陈志成。

下面，我们先请孟刚主任作一个总体介绍。

孟刚：

各位新闻界的朋友：

大家下午好！今天由我来向大家介绍2023年我省经济政策体系有关情况。首先，非常感谢各位记者朋友一直以来对浙江经济社会发展的关注和支持。

刚刚过去的2022年，极不平凡。浙江坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实习近平总书记疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，加快打造“重要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区，统筹打好疫情防控和稳进提质组合拳，推动经济总体回稳向好。特别是，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加俄乌冲突、新冠疫情等超预期因素影响，坚持“全面顶格、早出快出、能出尽出、精准高效”的原则，先后出台多轮稳进提质政策，精准纾困解难、提速项目建设、稳定市场预期、提升社会信心。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。为贯彻落实中央经济工作会议“从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手”“推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长”的要求，省委、省政府见事早、行动快，深入研判今年形势、对标对表中央要求、直面市场主体需求，回应人民群众期待，在全面评估2022年“5+4”稳进提质政策的基础上，系统谋划、综合集成形成了“8+4”政策体系，即扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生8个重点领域政策包，财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。

“8+4”政策体系是一个有机整体，涵盖了经济发展、民生保障各个领域，政策内容既有向国家争取或承接国家政策的措施，也有延续、调整和集成我省现有政策的措施，更有一批是省里新出台的政策措施。我们相信，通过及早谋划、超前部署、狠抓落实，将有助于我们更好应对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，切实向市场传递稳经济稳增长的积极信号，进一步稳定预期、提振信心，确保在全国发展大局中展现浙江担当、多作浙江贡献。

下面，我简要向大家介绍一下“8+4”政策体系的有关情况。

一、出台八大政策包

一是扩大有效投资政策包。实施扩大有效投资“千项万亿”工程，细化抓好年度1000项左右省重大项目，确保2023年完成重大项目投资1万亿元以上，带动固定资产投资增长6%以上。继续抓好省领导联系省主导重大项目，加速推进20个左右重大项目。积极向上争取国家各类专项资金、金融工具对重大项目的支持，力争地方政府专项债券、政策性开发性金融工具占全国更大份额。鼓励和引导更多民间资本参与国家重大工程、省重大项目和补短板项目建设，促进民间投资合理增长。

二是科技创新政策包。实施“315”创新体系建设工程，支持打造重大科创平台，加快省实验室、省技术创新中心、省制造业创新中心建设，支持新型研发机构高质量发展。2023年，力争全省研发投入强度达3.1%，规上工业企业R&D经费占营业收入比重超3%。落实企业研发费用加计扣除政策和基础研究税收优惠政策，以及国家高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税政策。实施企业研发投入奖补、海外与外资研发机构激励和双创载体激励政策。

三是“415X”先进制造业集群培育政策包。集中财力支持产业基础再造和产业链提升、先进制造转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建及人才引育、科技创新等重点工作。2023年，力争规上工业增加值增长5.5%左右，规上工业亩均增加值增长5%、亩均税收增长6%。迭代产业基金，设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4支产业集群专项基金和1支“专精特新”母基金。深化工业用地市场化配置改革，全省全年出让的土地总量中工业用地比例不低于30%。

四是现代服务业高质量发展政策包。实施服务业高质量发展“百千万”工程，推动服务业加快复苏回稳，力争2023年服务业增加值增速达到5%以上。支持100个现代服务业创新发展区建设，择优打造20个左右高能级创新发展区。支持服务业领军企业培育，将符合条件的服务业领军企业纳入“雄鹰行动”培育库，通过“一企一策”方式，依法依规给予支持。支持信息、集成电路产业和软件产业、现代航运、文旅等服务业重点行业发展。

五是世界一流强港和交通强省建设政策包。强化港航基础设施、集疏运体系、国际一流航运中心建设，支持港产城融合发展、港口联动发展，助推以宁波舟山港为核心的世界一流强港建设，深化“四港联动”发展，深化义甬舟开放大通道建设，打造“一带一路”重要枢纽的战略开放通道。支持多式联运发展，引导开展集装箱海河联运、海铁联运。持续落实交通物流助企纾困政策。关心关爱交通运输从业人员，安排专项资金支持“司机之家”运营。

六是扩大内需和对外开放政策包。按照国家政策规定继续实施免征新能源汽车购置税等政策。支持老字号企业创新发展，培育精品国潮国货消费。培育发展一批消费新场景，2023年底，累计打造电商直播式“共富工坊”1500个。推进高品质步行街改造提升和智慧商圈建设。实施“千团万企”拓市场攻坚行动，2023年，重点支持展会100个以上，政府牵头与企业自行组织的出国（境）拓市场团组1000个以上、企业10000家以上。加大赴境外招商引资洽谈力度，组织赴境外招商团组不少于70个。

七是乡村振兴和城乡一体化发展政策包。加强种粮农民收益保障，继续实施最低收购价等常态化补贴政策。支持新建和改造提升高标准农田（含粮食生产功能区）60万亩。全面深化“千万工程”，启动实施新一轮集体经济发展三年行动。持续推进特色小镇高质量发展，命名小镇可根据实际需求申请调整四至范围。有序推进农业转移人口市民化，在全省范围内推行居住证跨区互认转换改革。加快落实常住地提供基本公共服务制度。推动县城综合承载能力提升，推动政策性银行设立以支持县城城镇化建设为主体的千亿级信贷资金。

八是保障和改善民生政策包。实施公共服务“七优享”工程，确保一般公共预算支出增量的2/3以上用于民生领域。支持推进“劳有所得”，健全工资合理增长机制。支持推进“幼有善育”、“学有优教”，全面创建全国学前教育普及普惠县和国家义务教育优质均衡发展县。支持推进“病有良医”，加快建设省公共卫生临床中心，提升市县公共卫生防控救治能力。支持推进“老有康养”“住有宜居”，2023年建设筹集保障性租赁住房25万套（间），新开工改造城镇老旧小区600个、7500栋。支持推进“弱有众扶”，完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，分层分类精准救助。

二、制定四张要素清单

为保障8个领域政策包落实，统筹制定四张要素保障清单：

一是财政金融保障清单。集中财力办大事，统筹安排财政专项资金、政府债券、产业基金，促进8大政策包落地。争取国家各类专项资金、金融工具对重大项目的支持。推动全年信贷总量合理增长，企业综合融资成本合理下降。2023年全省投放政策性开发性银行中长期项目贷款1600亿元左右。落实新一轮提高上市公司质量三年行动计划，培育更多头部、高市值制造业上市公司。

二是自然资源要素保障清单。2023年，全省供应建设用地40万亩，保障省级及以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标5万亩；保障省重大产业项目新增建设用地指标2万亩；允许省重大产业项目中的示范类制造业项目预支新增建设用地计划指标。

三是能源保障清单。实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程，全年能源投资1000亿元以上，全力确保能源安全供应。全年力争保障重大产业项目新增能耗指标2000万吨标准煤以上。对新上“先立后改”超超临界燃煤机组的能耗、用煤指标实行单列。力争腾出存量用能空间150万吨标准煤以上。

四是人才要素保障清单。加强卓越工程师培养，纳入省高层次人才培育支持体系。实施新时代浙江工匠培育工程，开展职业技能等级“新八级”制度试点，大力培养高技能人才。对符合全省服务业紧缺领军人才目录的人才，分层分类纳入各级人才目录。符合条件的人才可按规定享受住房保障、子女教育等方面的优惠政策。

上述是“8+4”政策体系在具体工作中我们主要通过“1+N”个政策文件来落实。“1”就是制定一个综合性政策，即近期由省政府印发实施《关于进一步提振市场信心 推动经济运行整体好转的若干政策》，这是一个引领性文件，在体现“8+4”政策的系统性、方向性、指导性的基础上，把市场主体最有感的“干货”“实货”综合集成，便于社会公众和企业了解，改善预期，提振信心，目前文件正处于公示期，也期待大家多提建议。“N”即由各部门细化制定一批配套政策措施，突出操作性，前期各部门已作了深入调研，多数会在1月份印发实施。各位媒体朋友可以关注省政府官方网站、各主办厅局官方网站以及微信公众号等媒介，了解相关政策文件的制定出台情况和政策内容。同时，我们还将密切跟踪国家政策动向，及时部署跟进，力争第一时间承接好落实好国家各项稳增长政策。

下一步，我们将持续做好各项政策的宣传和解读，也希望各位记者朋友继续予以关注和宣传报道。同时，我们将加大对各项政策落实情况的督促检查，适时对政策实施效果进行评估，推动政策措施精准滴灌、直达快享，确保基层有感、群众获益、企业得利，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为我省深化推进“两个先行”提供坚强保障。

赵磊：

感谢孟主任的介绍。下面我们进入答问环节，请各位记者提问，提问前先通报一下自己所在的新闻单位。

新华社：

我们注意到，去年浙江省政府制定了“5+4”稳进提质政策体系，请问具体的实施情况如何？今年的“8+4”政策体系和“5+4”是什么关系、有什么样的区别，我们在统筹制定今年的政策时具体有哪些考虑？谢谢。

孟刚：

谢谢这位记者的提问，你这个问题提得非常有针对性，因为大家知道，去年是“5+4”，今年我们提出了“8+4”，这是一个什么关系？今年又是怎么考虑的？我来回答你这个问题。

先回答你第一个问题，就是去年的“5+4”。我记得去年差不多也是这个时间，去年1月7日也在这个发布厅，省政府召开新闻发布会，发布了我省2022年“5+4”稳进提质的政策体系。这个“5+4”政策体系实际上是一个因势迭代和动态调整的体系，它并不是封闭和静态的，事实上2022年我们全年来看，先后制定实施5轮政策：第一轮是去年年初向社会发布的“5+4”稳进提质政策体系以及后续陆续发布的25个具体政策文件；第二轮是去年3月，根据国家发展改革委部署，省级十四个部门联合出台了促进服务业领域困难行业恢复发展53条举措，省级十二个部门联合出台了推动工业经济稳进提质行动17条举措；第三轮是去年4月，围绕国务院大规模增值税留抵退税等政策直达快享，制定了进一步减负纾困助力中小微企业发展、扶持个体工商户纾困发展等政策；第四轮是去年5月，国家出台了稳住经济大盘33条政策措施后，我省第一时间出台贯彻实施方案，制定了38条具体政策措施；第五轮是去年9月，围绕落实国务院稳经济一揽子政策的19条接续政策措施，我省迅速部署并细化迭代形成79条重点落实举措。从前后五轮政策施情况看，企业获得感强，有力支撑全省经济回稳向好。

关于你提到的第二个问题。今年“8+4”的政策体系是基于“5+4”政策科学评估基础上的集成创新，谋划注重“三个突出”：

第一，突出系统谋划。去年的扩大有效投资、减负强企、科技创新、“两稳一促”、民生保障“5大政策包”我们继续沿用，今年又拓展了3个领域，第一个领域就是服务业，聚焦2022年服务业发展乏力的突出问题，我们单列了服务业的政策包；第二个领域是世界一流强港和交通强省建设政策包，主要考虑交通物流是国民经济发展的大动脉，要加快构建现代物流体系；第三个领域是乡村振兴和城乡一体化发展政策包，主要考虑农业农村是我们共同富裕的短板，要加快推动城乡协调发展。

去年的四张要素清单，今年还是四张，但是在具体内容上我们又做了一些归并和增加，把去年的财政和金融两个要素清单合并成财政金融要素保障清单，今年又增加了人才要素保障清单。

第二，突出政策实效。前期，各部门开展了广泛调研和充分征求意见，对去年实施的5轮政策逐条逐项作了评估，坚持“能早则早、能多则多、能延尽延、能出尽出”的原则，按照“延续一批、调整完善一批、新增一批、储备一批‘四个一批’思路谋划梳理“8+4”政策体系。在符合国家政策总体安排的前提下，争取去年群众有感、企业受益的好政策继续实施；同时因时因势对部分政策作优化调整；此外，今年还增加了许多新的政策，尤其是加大了财政资金的统筹，体现了集中力量办大事。后续我们也会做好这些政策的跟踪评估，及时动态优化调整。

第三，突出长短结合。今年的“8+4”政策，还有一个特点就是更加注重高质量发展，坚持稳中求进总基调，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国民经济循环的内生动力和循环质量，加快建设现代化经济体系。很多政策都与新一届政府今后五年甚至更长远的工作安排结合起来考虑，可以说今年的政策既立足当前，又着眼长远，我相信，通过这一系列政策的实施，一定能够推动我省经济整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。对于你这两个问题我就作这些回答，谢谢。

小康杂志：

刚才孟主任在介绍中提到，涉及农业农村的是乡村振兴和城乡一体化发展政策包，围绕抓好粮食生产，挖掘“三农”潜力，以及推进乡村振兴方面，浙江将推出哪些政策举措，能否具体介绍一下？

沈素芹：

谢谢这位记者的提问。省委经济工作会议明确提出，以科技强农、机械强农加快驱动高效生态农业强省建设。聚焦农业提质增效、农村和谐稳定、农民持续增收，突出真金白银、精准实效、管用好用，我们今年推出了系列乡村振兴政策组合拳。主要包括以下四个方面政策：

一是支持加快高标准农田建设的政策。今年，我们将继续实施好中央耕地地力保护补贴政策，对拥有耕地承包权的种地农民按照亩均80元左右标准进行补助。全面加大高标准农田建设投入，继续落实土地出让金省统筹部分重点用于支持高标准农田建设和改造提升的政策，计划用五年时间新建高标准农田520万亩，在全国率先将永久基本农田全部建成高标准农田；2023年重点是新建和改造提升高标准农田60万亩。通过政策综合发力，确保全年粮食播种面积稳定在1520万亩以上，总产量稳定在124亿斤以上。

二是保障种粮农民收益的政策。今年，我们将在继续实施好规模粮油种植补贴等常态化补助政策基础上，重点落实省级规模种粮动态补贴政策。这项政策由省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅在去年率先全国创设，主要是应对农资价格上涨导致的种粮成本上升、效益收窄等问题。政策规定，达到省级规模种粮动态补贴政策触发条件的，省财政按水稻亩均化肥、农药成本上涨额的30%给予补贴。去年这项政策为规模种粮农户每亩多补助22元，切实保障了种粮农民收益。此外，今年我们还将继续保持稻谷最低收购价高于国家最低收购价，实施对参加水稻完全成本保险的农户给予保费93%的补贴，对符合条件的产粮大县每个奖励500万元，引导激励全省各地多种粮、种好粮，提高种粮农民积极性。

三是深化科技强农、机械强农“双强”行动的政策。我省在2021年启动实施“双强”行动。今年，我们将持续加大农业“双强”资金政策投入，支持农业关键核心技术攻关、先进适用农机具推广应用等重点工作，着力推动农业发展方式实现系统性变革。实施粮食生产功能区、现代农业园区、现代化农事服务中心、智慧农业、农产品冷链物流、农产品加工这六个“百千”工程。重点是对高标准农田建设示范项目分类分档亩均补助3000—5000元，国家级现代农业园区每个补助7000万元到1亿元、省级现代农业园区每个补助3000万元，对省级现代化农事服务中心、区域性农事服务中心实行星级管理和分类补助。

四是深化“千万工程”的政策。今年是“千万工程”实施20周年。站在新起点，浙江将扎实推进共同富裕现代化基本单元建设，形成“千村向未来、万村奔共富、全域创和美”的生动局面。在乡村风貌提升方面，重点是支持启动建设22条新时代美丽乡村共富示范带项目、246个历史文化（传统）村落保护利用项目。在和美乡村建设方面，重点是支持和美乡村示范村建设，省财政“以奖代补”给予补助。在强村富民集成改革方面，重点是启动实施新一轮集体经济发展三年行动，省财政预对纳入扶持范围的村给予一定补助。我就回答这些，谢谢。

钱江都市频道：

我们关注到，今年浙江把恢复和扩大消费摆在了优先位置。请问在促消费政策方面有什么具体的考虑？对于老百姓来说能够得到哪些实惠？谢谢。

陈志成：

谢谢这位记者的提问。今年我们的促消费政策兼顾了短期和长期。短期上聚焦消费薄弱环节和困难行业，比如，针对餐饮等困难行业出台专门的办法措施；长期上聚焦未来消费升级方向和增长点，我们将研究出台《进一步构建品质消费普及普惠促进体系三年行动计划》。这些政策的根本目的是激发消费市场活力，让百姓得到更多更好的实惠。主要有三个特点：

一是举办更丰富的消费促进活动。我们将以“浙里来消费”为品牌，贯穿全年举办“迎新年货节”“消费促进月”“暑期消费季”“金秋购物节”四大主题促消费活动，营造季季有主题、月月有活动的浙江消费新氛围。就在上个周六1月7日，我们启动了“浙里来消费·嗨购金兔年”2023年货节，预计全省各地在年货节上举办的促消费活动有250多场，发放消费券超过16亿元。年货节打响了今年促消费活动的第一枪。接下来，我们还将发布“年货节消费地图”，老百姓一看就知道哪里有活动，哪里有优惠，非常方便。

二是提供更优质的商品和服务。我们将大力提升传统消费，继续扩大新能源汽车消费，按照国家政策规定继续实施免征新能源汽车购置税等政策，积极推动实施家电、家具、家装下乡和以旧换新等活动。将积极推动服务消费复苏，比如，鼓励各大景区结合实际开展门票减免优惠，1月1日至3月31日，西湖景区、西溪湿地、良渚遗址公园等杭州的41个景点实行首道门票免费游，降低游客的消费支出，也加快促进旅游消费复苏。

三是打造更舒心的消费场景。我们将高质量推进县域商业体系建设，安排财政资金支持基础设施、农产品流通、冷链设施等建设。深化高品质步行街、智慧商圈等消费平台建设，让城市消费的品质更高，老百姓消费的环境更优越。我们还将发挥浙江电商强省的优势，加快推进电商直播式“共富工坊”建设，专项激励支持项目100个左右，到今年年底累计打造电商直播式“共富工坊”1500个，让更多的消费者能够便利地买到物美价廉的特色农产品和绿色农产品。我就回答这些，谢谢。

科技日报：

刚刚过去的2022年浙江省的科技工作成绩优异，比如说十大省实验室战略拼图已经完成，区域创新能力排名跃升至全国第四，对于提升科研经济效能成果显著。请问今年出台的科技政策礼包有哪些新的考虑？谢谢。

周土法：

谢谢这位记者的提问。党的二十大报告首次将教育、科技、人才一体阐述、专章部署，作为全面建设社会主义现代化国家的基础性战略性支撑。今年中央经济工作会议强调，科技政策要聚焦自立自强。省委、省政府突出创新制胜工作导向，启动实施“315”创新体系建设工程。我们围绕贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，从强化创新要素支持，推进重大科创平台建设、关键核心技术攻关、科技企业培育四个方面，谋划科技创新的政策，全力保障“315”科技创新体系建设工程实施，着力提升科技创新对高质量发展的支撑水平，促进经济稳进提质。具体的科技创新方面政策举措我做个简要的介绍：

一是强化创新要素支持政策。提升创新要素供给水平是增强经济发展内生动力的重要举措。2023年，我们将强化财政资金保障，继续用好科技创新再贷款等结构性货币政策工具和金融政策，提升财政、金融服务科技创新能力。实施科技人才引育激励政策，企业招引的符合条件的高层次人才可纳入省级高层次人才“编制池”，实行外国高端人才确认函三日办结制度等。大力引进培育顶尖科学家、领军人才和创新团队、青年科技人才和海外工程师，依托重大科技任务培养造就科技领军人才。

二是支持重大科技创新平台建设政策。重大科技创新平台是推动科技自立自强，引领经济高质量发展的战略科技力量。截至去年，我们完成了十大省实验室和十大省技术创新中心布局，2023年我们将继续加快推进国家实验室基地、省实验室、省技术创新中心和省级新型研发机构等重大科创平台建设，推动科创平台引育一流科技人才、产出一流科技成果。对年度绩效评价结果为五星的省实验室，2023年延续给予1亿元省财政资金补助。对每家创新中心，首年均给予5000万元补助，第二年起按照投入规模、绩效、贡献三部分给予补助，5年累计不超过2亿元。省级新型研发机构在科技成果转化收入分配、进口科教用品免税方面享受省属科研院所同等待遇。

三是支持关键核心技术攻关政策。党的二十大报告指出，要集聚力量进行原创性引领性科技攻关。近年来，我们围绕三大科创高地开展关键核心技术攻关，在人工智能、集成电路、新药创制等领域取得了一批进口替代成果，锻造了一批“杀手锏”技术，促进了产业链自主可控水平的提升。今年，我们将进一步强化“315”战略领域和“415X”先进制造业集群的体系化对接，围绕创新链产业链，坚决打好关键核心技术攻坚战。单个重大科技攻关项目，省财政最高给予1000万元补助；以创新联合体方式实施的特别重大的科技攻关项目，省市县联动最高可给予3000万元财政补助。

四是科技企业培育发展政策。企业是创新主体，科技企业是创新的生力军。我们将重点实施科技企业税收优惠、研发投入奖补等政策，鼓励企业加大海内外研发机构建设力度，支持双创载体孵化企业等，培育扩大科技企业群体，降低企业创新成本，提高企业创新能力。2023年预计为企业减免企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠1000亿元以上，新增国家高新技术企业4000家、省科技型中小企业8000家、科技小巨人企业100家，规上工业企业研发费用支出占营业收入比重超过3%。

我们将全力抓好上述四个方面科技创新政策的落地实施，确保基层有感、企业得利，就介绍这些，谢谢。

浙江日报：

制造业是国民经济的主体，我省将启动“415X”先进制造业集群培育行动，加快建设全球先进制造业基地，我想请问一下在这方面有什么考虑，有哪些具体的举措？

叶健松：

谢谢这位记者的提问。习近平总书记强调指出，“制造业是我国的立国之本、强国之基”。浙江作为制造大省，省委省政府高度重视制造业的发展，提出要加快建设制造强省，高质量发展建设全球先进制造业基地。新的一年，我们将启动实施“415X”先进制造业集群培育工程，以高端化、智能化、绿色化、国际化为主攻方向，以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为主要抓手，聚焦发展质效、创新动能、产业结构、质量品牌、绿色发展等5个维度，提出16项牵引性发展目标，统筹推进空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能和创新强工6大行动，明确23项具体任务。

我们力争通过5年的努力，加快构建以“415X”先进制造业集群为主体的现代化产业体系，浙江制造在全球价值链、创新链、产业链的位势明显提升，到2027年，全省“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破12万亿元，不断夯实“两个先行”的重要产业基础。

具体政策举措上，我们将在集中财力支持、强化基金引导、创新金融服务、加强用地保障、加强用能保障、加强人才支撑、健全工作体系等7个方面加大支持力度。概括起来主要有三大特点：

一是在财政支持上体现集中财力办大事。重点是聚焦先进制造业集群建设的重点领域和关键环节进行政策重塑，形成“4+2”财政支持体系，“4”是指当前产业升级需重点支持的四个方面：产业基础再造和产业链提升、先进制造转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建；“2”是指人才引育、科技创新等两大支撑。同时要求各地从土地出让收入中提取0.5%以上作为“腾笼换鸟、凤凰涅槃”专项经费，并延续到2027年，重点用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。另外，我们将进一步发挥政府产业基金引领作用，设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4支产业集群专项基金和1支“专精特新”母基金，每支基金规模不低于100亿元，推动社会资本支持“415X”先进制造业集群建设。

二是在要素保障上体现倾斜优先。在用地保障上，全省每年出让的土地总量中，工业用地比例不低于30%，确保工业大市大县及省级特色产业集群核心区、协同区所在县（市、区）工业用地总量稳中有升。大力推进低效工业用地的整治，全年完成低效用地再开发5万亩，盘活存量建设用地10万亩，盘活的存量土地优先支持“415X”先进制造业集群发展。在用能保障上，将“415X”先进制造业集群重大项目能耗指标纳入设区市盘子进行统筹平衡，积极争取符合条件的省制造业重大项目国家能耗单列。在金融支持上，争取国家制造业中长期贷款支持政策更好更快落地，2023年，力争全省新增制造业中长期贷款2500亿元以上。在人才支撑上。各级各类人才计划向“415X”先进制造业集群倾斜，省海外高层次人才引进计划支持比例达到60%以上。

三是在工作体系上体现高效协同。我们将按照“核心区+协同区”一体化布局思路，组织开展集群竞赛，引导各地找准定位，落实落细各项工作任务，上下联动形成全省产业集群建设“一盘棋”。强化区域结对帮扶，开展制造业高质量发展促进共同富裕示范县（市、区）结对创建，推动工业大县与山区26县深化产业合作，合力探索“产业促共富”新模式。开展全省制造业高质量发展综合评价，对评价优秀地区授予“浙江制造天工鼎”，鼓励各地争先创优，合力推进全省制造业的高质量发展。我就介绍这些，谢谢。

香港经济日报：

前段时间，浙江开展了“千团万企”拓市场抢订单行动，作为开拓国际市场的重要举措引起了广泛关注，请问接下来浙江在对外开放方面有什么新的举措，外贸外资企业能得到什么红利？谢谢。

陈志成：

感谢这位记者朋友对我省开拓国际市场工作的关注。去年12月，浙江抓住国家优化调整疫情防控措施的“机遇期”，第一时间启动了“千团万企拓市场抢订单引项目”行动，省级部门率先带领企业走出去拓市场，不仅收获了订单，更是极大提升了企业“想出去、要出去、敢出去”的信心。根据最新统计，12月份，浙江省共有出国20个经贸团组，达成出口订单超180亿元。据“订单+清单”系统万家企业调查数据显示，11月、12月外贸企业出口信心指数分别提升了0.1和2.3个百分点，连续两个月回升，反映出企业浙江外贸企业的信心恢复趋势明显。今年的对外开放政策将继续突出稳外贸稳外资，让企业有更多的获得感。具体有四个方面：

一是让企业更便利地“走出去”。今年，我们将继续为企业搭好台，深化实施“千团万企拓市场抢订单引项目”行动，组织出国（境）拓市场抢订单引项目团组超1000个、联动企业超过1.08万家。开展“投资浙里全球招商年”系列活动，鼓励全省各地“走出去”招商，在经费、审批流程等方面予以支持。继续提供出入境便利化服务，实现商务人员出入境证件“应发尽发”“能发快发”。

二是让企业更大胆地“抢订单”。展会订单约占我省外贸企业新客户新订单的八成。我们将发挥好展会拓市场主渠道作用，大力支持企业参加境外线下国际性展会，重点支持展会将达到100个以上。加大出口信保支持力度，对材料齐全的出口信保限额批复办结率不低于90%，让我们的外贸企业“能接单、敢接单”。

三是让企业更加愿意地来浙江投资洽谈。我们将积极邀请更多的外资企业来浙江投资，采取超常规的外资招引激励，探索设立浙江省招商引资基金，吸引一批外资大项目、好项目落地浙江。推动合格境外有限合伙人（QFLP）试点提质扩面，让更多在外浙商、侨商回归投资。

四是让企业获得更低的经营成本。我们将加快外贸金融体系建设，让外贸企业获得更多的金融支持，今年政策性外贸产业专项贷款要增长10%左右。我们还将对进口《浙江省鼓励进口产品和技术目录》内的先进技术、重要设备、关键零部件等给予贴息支持，帮助企业提高科技创新水平，提升核心竞争力。我就回答这些，谢谢。

浙江经视：

投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。我们注意到，去年投资政策就发布了20条，今年“8+4”政策体系中，“8”里面第一个政策包就是“扩大有效投资”政策包，那么想请问一下今年对这个投资政策有什么样的干货和实货？谢谢。

孟刚：

谢谢这位记者朋友的问题，这个问题我来回答。大家知道，有效投资是我们经济高质量发展的“压舱石”。2022年，我这里有一个数字，1-11月份我们全省固定资产投资增长9.5%，应该讲有力地支撑了全省经济社会的发展，为全省经济稳进提质做出了重要的贡献。出台新的投资政策包，就是为了进一步贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，增强投资对稳增长和优化供给结构的关键作用。

今年的有效投资政策包，既然叫政策包，它的内容就相对丰富一些，这个政策包实际上是由“三个一”构成：一个政策，去年是20条，今年我们是针对性的提出了当前扩大有效投资的政策24条。一个方案，我们要出台实施扩大有效投资“千项万亿”工程行动方案（2023-2027年），管5年的。一个计划，我们要出台一个2023年度的“千项万亿”工程的实施计划，确保开门稳、开门好。

从这个投资政策包来看，我介绍一下这24条政策，这24条政策去年是20条，我们是延续了去年的12条，调整了4条，新谋划了8条，这样加起来就是24条。这些政策我们盘点了一下，主要有这样几个特点：

一个特点是更加突出稳投资大盘。刚才我介绍了，我们接下去要出一个方案，就是管五年的一个“千项万亿”工程，这个“千项万亿”工程就是围绕9大领域，每年滚动谋划推进1000个以上省重大项目，这1000个以上的重大项目当年完成的投资要超过1万亿，所以我们简称叫“千项万亿”。2023年是“千项万亿”工程的开局之年，我们将推出一批2023年的“千项万亿”的项目。同时我们还将迭代省主导的重大项目机制，刚才我在新闻主发布中已经讲了，今年继续筛选20个左右跨区域、跨流域、跨周期、投资规模大、多年想干而未干成的重大项目，确保2023年开工建设或前期取得实质性突破。这是一个特点。

第二特点是更加突出投资结构优化。刚才讲了我们是9大领域，2023年我们也安排1000个左右项目，现在我们已经初步排定了今年的第一批项目，有791个项目，我们准备在年中，也就是6、7月份的时候再推出第二批，加在一起1000个左右，第一批现在我们初步考虑是791个项目。今年当年的计划投资8337亿元，其中新建项目251个，续建项目540个，加在一起791个。这九大领域也表明了我们投资结构的9个方向，我简单说一下：第一个领域是先进制造业基地领域，第二个领域是科技创新强基领域，第三是交通强省领域，第四是清洁能源保供领域，第五是水网提升安澜领域，第六是城镇有机更新领域，第七是农业农村领域，第八是文化旅游融合领域，第九是民生设施领域。围绕着这九个领域安排项目。

第三个特点，我们更加突出要素跟着项目走，强化要素保障是重点，关键要素保障。刚才我在介绍“8+4”政策体系的时候也强调了，围绕着项目落地，我们制定了财政金融、自然资源、能源、人才四张要素清单，这四张要素清单就围绕着项目走，这是第三个特点。

第四个特点是更加突出投资的便利化。我们在简化审批服务、鼓励民间投资方面、盘活存量资产方面，坚持数字赋能、改革攻坚，提高投资便利性。

第五个特点，我们是更加突出投资赛马晾晒。坚持清单化管理，压实地方、部门和项目业主的主体责任，坚持专班化的推进，强化省投资专班工作机制，确保重大项目要素应保尽保、项目审批能快则快、服务协调能早尽早。坚持协调例会机制，完善省政府重大项目协调例会机制，及时研究重大项目推进中的重大问题。关心的有关投资方面的政策我就介绍这些，谢谢。

FM95浙江经济广播：

我们看到，这次浙江出台的“8+4”经济政策体系中，涉及财政的内容有很多，包括之前中央经济工作会议也是提到积极的财政政策是要加力提效的，可以说其重要性不言而喻。所以也是想请问一下，这次我省的财政政策主要有什么特点？又将会重点从哪些方面来加力提效？谢谢。

沈磊：

感谢这位记者的提问。财政是综合经济部门，也是稳定经济发展的重要力量。财政政策是地方政府可以掌握的最直接、最灵活，也是最有效的政策工具之一。去年，省财政厅连续出台四轮针对性强、有力有效的相关财税政策，为经济稳进提质发挥了重要作用。今年，我们按照省委、省政府确定的“8+4”政策体系，坚持积极财政政策加力提效的原则，盘活资源、整合聚焦，大幅度统筹财力，按照“一图一表一清单”思路，建立了8个财政要素保障政策包，通过政策集成发力助推经济企稳回升向好。主要体现在“加力提效”四个字上：

一是资金统筹加力提效。我们加大财政资源统筹力度，大力盘活各类相关资金，继续压减“三公”经费和一般性支出，在紧平衡的格局下，整合更多的财力用于保障八个重点领域的重点工作，集中财力办大事。比如，围绕打造“415X”先进制造业集群财政支持政策包，我们全力安排和整合资金，重点支持产业升级、科技创新、人才支撑等重点方面，推动打造未来产业高地。又如围绕世界一流强港和交通强省建设政策包，我们统筹安排资金重点支持轨道交通、现代公路网、国际航空枢纽等建设，筑起经济发展的“快车道”。

二是激发活力加力提效。企业是经济发展的重要基础，企业稳则经济稳、企业活则经济活。一方面，我们继续按照“第一时间+全面顶格”的原则，认真落实国家出台的税费优惠政策，并根据实际情况进一步完善减税降费措施，该延续的延续、该优化的优化，突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，增强精准性和针对性。另一方面，统筹运用财政政策工具，及时安排相关的就业补助资金，帮助就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业创业，多渠道支持稳岗扩岗，帮助企业留人招人。

三是专项债券加力提效。政府专项债券是扩大有效投资、推动重大项目建设的重要手段。去年全省可用专项债券资金总规模达到3128亿元，有力带动了我们省的有效投资。今年我们将会同省发展改革委进一步加大新增专项债券项目谋划力度，注重项目融资与收益自求平衡，提高项目储备质量，争取更大份额的债券资金，支持一批打基础、利长远、补短板、调结构的重大政府投资项目。同时合理把握债券发行时机和节奏，加快债券使用进度，尽快形成实物工作量和投资拉动力。

四是产业基金加力提效。政府产业基金是政府支持经济发展方式的重大创新，具有很强的杠杆撬动效应。我们将进一步强化产业基金的引导作用，组建“4+1”专项基金矩阵，设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4支产业集群专项基金和1支“专精特新”母基金，联合市县和社会资本共同组建，分期设立。通过“4+1”基金矩阵的示范引领，推进金融资金、社会资本与实体经济深度融合，有力保障省委、省政府重大战略实施。我就回答这些，谢谢。

赵磊：

感谢沈厅长。时间关系，咱们今天就问到这里，因为“8+4”这个政策涉及的面特别广，今天回答其实是难以覆盖的，后面大家如果有问题，可以会后再提问，时间关系，今天就到这里，大家有感兴趣的还可以会后接着联系我们今天的发布单位负责人，也可以跟新闻发布处联系，我们会为大家安排相关的采访和资料服务。感谢各位发布人，也感谢各位记者朋友，今天的发布会到此结束，谢谢大家，再见。