2021年度省级预算执行和全省其他财政收支审计工作报告解读
  • 日期:2022-08-08 15:47
  • 来源:省审计厅
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7月27日,受省政府委托,省审计厅厅长毛子荣向省十三届人大常委会第三十七次会议作了《2021年度省级预算执行和全省其他财政收支的审计工作报告》(以下简称审计工作报告或报告)。现解读如下。

一、今年的审计工作报告主要有哪些特点?

答:今年是浙江共同富裕示范区建设的机制创新年、改革探索年、成果展示年,新修订的审计法也于今年1月1日起实施,浙江审计坚持党对审计工作的全面领导、人民至上发展理念、新审计法精神要求、服务大局职能定位和风险防范底线思维,充分发挥审计的宏观调控“工具箱”和“治已病、防未病”作用,反映在今年审计工作报告中,主要体现四方面特点:一是突出围绕“国之大者”。坚持党的工作重点抓什么,审计就审什么,审计工作报告就重点反映什么。报告围绕中央和省委、省政府重大决策部署,紧扣高质量发展建设共同富裕示范区中心任务,聚焦重大政策、重大项目、重大民生、重大风险等领域,客观反映“5+4”稳进提质政策落实、制造业高质量发展政策落实、共同富裕示范区集中开工重大项目落地、国资国企稳健发展防范风险等事关当前经济社会发展的重点工作推进中的突出问题,促进政令畅通,助力我省经济社会发展高质量发展。二是突出贯彻新修订审计法精神。今年是新修订审计法施行之年,一方面,审计更加聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业,大力揭示省级财政预算执行和决算草案、省级部门预算执行、市县财政决算等领域问题。另一方面,按照新修订的审计法精神,以及省人大常委会关于加强国有资产监督的要求,审计工作报告首次单设板块反映企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理等审计情况。三是突出审计严肃性和权威性。审计坚持客观公正,查真相、报实情。审计工作报告在肯定成绩的同时,坚持问题导向,对问题突出的单位进行点名,更好发挥警示作用。同时,为凸显审计工作威慑力,报告专题反映了审计移送查处违纪违法问题情况。四是突出审计时代性和建设性。报告及时吸收我省第十五次党代会精神,以最新的理论成果和实践经验指导报告起草工作,体现了鲜明的时代特色。此外,为体现审计“治已病、防未病”作用,报告专题反映做好审计“后半篇文章”情况,重点对抓实审计整改、抓早风险预警、抓紧制度完善等进行了介绍。

二、从审计情况看,2021年度省级预算执行和全省其他财政收支总体情况怎样?

答:审计机关立足经济监督定位,基于年度审计对省级预算执行和全省其他财政收支总体情况作出全面客观评价。总体来说,2021年省级预算执行情况良好,具体体现在以下四方面:一是扎实推动共同富裕示范区建设。积极承接财政部等国家部委出台的支持我省高质量发展建设共同富裕示范区专项政策,梳理38项财政重点任务。加大对山区26县高质量发展财政支持力度,安排一般公共预算转移支付819.05亿元,按可比口径增长5.6%。二是扎实推进经济高质量发展。深入实施人才强省、创新强省首位战略,全省科技支出较上年增长22.5%。全力稳增长稳市场主体保就业,全年为企业减负超过2500亿元。大力支持产业升级,实施制造业高质量发展示范县创建财政专项激励。全年兑现新一轮绿色发展财政奖补资金135.88亿元。三是扎实提高民生保障能力。民生支出持续加大,2021年占省级一般公共预算支出比例达81.7%。下达中央和省级资金80.88亿元,用于基本养老保险补助和困难群众生活救助。全年医疗卫生支出增长8.5%,全省落实全民免费接种新冠病毒疫苗经费61.35亿元。四是扎实推进财税体制改革。制定省级零基预算指引,出台深化预算绩效管理改革政策,组织开展隐性债务化解情况专项督导,实施2轮专项穿透式核查。加大县级财政保基本民生、保工资、保运转“三保”监测管理,“三保”预算编制审核范围从24个县扩大到39个县。

三、当前,中央和我省出台了一系列稳经济政策措施,审计机关在相关政策落地方面主要关注哪些内容?

答:稳经济是当前一项紧迫而艰巨的任务。根据习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求,党中央、国务院对稳住经济大盘作出了一系列重大决策部署,省委、省政府制定出台了稳住经济一揽子政策措施。今年,我省审计机关把组织开展“5+4”稳进提质政策落实情况专项审计调查作为重中之重工作,围绕科技创新、民生保障、减负强企、稳外贸稳外资促消费、扩大投资,以及财政要素保障、自然资源要素保障、金融要素保障、能源要素保障等九方面政策的制定情况、实施情况、绩效情况,有序开展审计监督。今年的审计工作报告针对第一阶段审计情况,反映了“5+4”稳进提质政策相关配套制度未及时制定或修订、部分政策落地缓慢或执行不到位等问题,有力助推我省经济稳进提质攻坚行动的深化落实。

四、中央强调要发挥有效投资的关键作用,审计机关在重大项目投资领域关注了哪些方面的工作?

答:抓好重大项目推进工作,是发挥有效投资作用的关键。今年我省审计机关重点关注2021年全省高质量发展建设共同富裕示范区集中开工重大项目落地、住房与城市建设专项资金使用及绩效、工程总承包模式项目建设等情况。如对153个共富集中开工项目建设情况进行审计,反映了部分共富集中开工项目不符合申报条件、未按计划推进、土地要素保障不到位等问题。又如在住房与城市建设专项资金使用及绩效项目审计中,重点关注11个市和40个县城市建设项目推进情况,反映了部分市县海绵城市建设效果不够理想、垃圾分类处置运营不够精细化、城镇污水管网建设不够到位等问题。通过审计监督,及时揭示并推动解决投资政策落地、行业规划实施、项目建设推进等方面的突出问题,有效助力发挥投资稳增长作用。

五、浙江省第十五次党代会提出“让老百姓过上好日子,是我们一切工作的出发点和落脚点”。浙江审计在实践中如何践行以人民为中心的发展思想,助推民生保障改善?

答:省第十五次党代会提出,必须把全体人民全面发展、社会全面进步作为价值取向,让老百姓过上好日子,是我们一切工作的出发点和落脚点。审计机关全面践行以人民为中心的发展思想,把推动民生项目、看好民生资金作为审计最大的为民情怀,着力揭示民生保障存在的问题和短板,推动各项惠民富民利民政策落实落地。今年在民生领域重点关注了困难群众救助补助资金使用、基础教育均衡化建设、公共卫生服务体系建设等情况。如对5个设区市及部分所辖县困难群众救助补助资金的审计结果表明,各地能认真贯彻落实国家和我省各项社会救助政策,立足兜底保障职责,持续推进社会救助事业发展,同时,审计也发现个别市县救助对象认定不精准、医疗相关救助政策执行不到位、救助待遇或补助发放不严格。

六、审计工作坚持践行总体国家安全观,始终把推动防范重大风险摆在更加突出的位置。浙江审计今年在这方面做了哪些工作?  

答:省第十五党代会提出,必须把统筹发展和安全、推进除险保安作为前提和底线,增强机遇意识、风险意识。近年来,我省审计机关切实增强忧患意识、底线思维,瞪大眼睛、明察秋毫,把推动防范化解风险摆在更加突出的位置,聚焦金融、国企改革、粮食、能源等重点领域开展审计监督,及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题。去年下半年以来,我省审计机关相继开展了储备粮管理、省属国资国企稳健发展防范风险、融资租赁行业防范金融风险、省属国有企业境外国有资产监督管理等审计,重点关注了粮食安全、省属企业金融衍生业务及大宗商品贸易风险、融资租赁行业金融风险,以及境外国企经营风险等事项,揭示了部分市县储备粮购销等业务不规范、部分省属企业金融衍生业务及大宗商品贸易风险防控有待完善、部分境外国有企业经营及盈利能力偏弱、个别融资租赁企业因管理不善存在损失风险等问题。通过揭示问题、完善制度、规范管理,发挥审计在揭示重大风险隐患、维护省域经济安全方面的独特作用。

七、今年审计工作报告首次将“国有资产管理情况”单列成板块,主要基于什么考虑,该板块主要反映什么内容?

答:新修订的审计法明确规定“审计工作报告应当按照有关法律、行政法规的规定报告对国有资源、国有资产的审计情况”,去年出台的《浙江省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》也明确要求省审计厅加大对国有资产的审计力度,形成审计情况专项报告,作为省政府向省人大常委会提交的年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的子报告。今年的审计工作报告专门单设板块,集中反映“企业国有资产审计情况”“行政事业性国有资产审计情况”“国有自然资源资产审计情况”3个专题内容,加大对国有资产资源审计情况的反映力度、广度和深度。其中:企业国有资产审计情况专题,通过对4家省属国有企业领导人员经济责任审计,反映了有些企业重大投资事项决策程序不够规范、对下监管及风险防范不够到位、资产减值及核销管理不够规范等问题;行政事业性国有资产审计情况专题,通过对3家省级部门、3家省属高校、1家公检法机关党政主要领导干部经济责任审计和29家省级部门2021年度预算执行情况审计,反映了部分单位资产管理工作不扎实、建设项目管理不规范、房产使用出租管理不到位等问题;国有自然资源资产审计情况专题,通过对14个市县领导干部自然资源资产离任(任中)审计,反映了部分市县土地资源保护和集约节约利用不到位、森林和水资源保护管理工作不扎实、生态环境治理不够有力等问题。

八、审计在推进党的自我革命发挥了重要作用。今年审计工作报告揭示的重大违纪违法问题线索,有哪些特点?

一年来,全省审计机关弘扬伟大建党精神,坚持严的主基调不动摇,以守好“红色根脉”、打造“重要窗口”的政治高度,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。2021年6月至2022年5月,省级共移送违纪违法问题线索32件,其中移送纪委监委24件、司法机关4件、相关主管部门4件;共督促办结历年移送案件56件,处理处罚66人,其中追究刑事责任18人、党纪政务处分21人、诫勉谈话9人、其他处理处罚18人;追缴违法所得及罚金2481万元。上述32件违纪违法问题线索主要特点:一是公职人员失职渎职等问题依然高发。有8件反映公职人员在工程招标、项目收购、国有土地补偿等过程中审核把关不严,失职渎职造成损失;有4件反映公职人员在审批“两高”项目、城中村改造项目等过程中滥用职权,造成损失。二是弄虚作假骗取国家财产等问题仍较突出。有7件反映单位、个人等通过提供虚假资料、私设小金库等方式,骗取国有资金等行为;有4件反映个人重复报销、个别医院虚构诊疗服务等骗取医保基金行为。三是违反个人廉洁和财经纪律等问题不容忽视。有2件反映公职人员违反个人廉洁自律问题;有3件反映单位违反财经纪律问题;有4件反映单位违规公务接待、违规发放津补贴、违规招投标等问题。

九、省委、省政府高度重视审计整改工作,将“重大审计问

题清单”纳入“七张问题清单”应用。一年来,我省审计整改工作有哪些主要特点?

答:省委、省政府高度重视审计整改工作,将“重大审计问题清单”纳入“七张问题清单”应用,不断放大党建统领新优势,以问题整改实效检验党建统领成色;在全国率先出台省级层面《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》,推动审计整改工作规范化、制度化。一年来,主要工作特点如下:一是抓实审计整改。省委审计办、省审计厅谋深抓实审计整改工作,把审计整改纳入“常态化经济体检”应用大场景,迭代升级“重大审计问题清单”应用模块和工作机制,加快构建省市县三级贯通的审计整改一体化智能管理系统,持续压实整改责任、强化闭环管理、突出多跨协同,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革;强化联合督查,形成整改合力,今年省人大财经委、省审计厅联合对11个市和12个省级部门涉及的155个未整改到位问题开展整改督查,推动完善制度机制115项,3人受到责任追究。二是抓早风险预警。省审计厅梳理汇总近年来财政审计、市县重点事项审计、国有企业审计、银行机构审计、投资审计、社保基金审计、资源环境审计等14个重点领域发现的普遍性、多发性、倾向性问题,形成《审计发现共性问题清单》,供各地、各单位及早感知识别风险,防患于未然。三是抓紧制度完善。相关地区、部门认真对照审计查出问题和重大风险隐患,举一反三、标本兼治,从问题根源查找不足,完善制度机制。如针对审计发现政府购买服务管理不完善、操作不规范,以及政府投资基金投后监管不到位等共性问题,省财政厅出台《关于进一步规范政府购买服务采购管理的通知》《关于进一步加强政府产业基金投资运作管理的指导意见》等3个文件,规范政府购买服务管理,并提出政府产业基金资金沉淀超过三年原则上由财政部门收回等工作要求。

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