索引号: 000014349/2022-778295 主题分类: 司法
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 2022-03-29
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主题分类: 司法
发布机构: 省政府办公厅
成文日期: 2022-03-29
浙江省2021年法治政府建设情况
  • 日期:2022-03-29 14:17
  • 来源:省政府办公厅
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2021年,在党中央、国务院和省委的坚强领导以及省人大常委会的监督支持下,全省各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平法治思想为根本遵循和行动指南,围绕在法治中国示范区建设中率先突破,加快建设“整体智治、唯实惟先”现代政府,奋力交出法治政府建设高分答卷,为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强有力的法治保障。

一、党对法治政府建设的领导全面加强

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,列入党委(党组)理论学习中心组学习的重点内容、党校(行政学院)和干部学院的重点课程。举办“学习宣传贯彻习近平法治思想”浙江论坛报告会,结合法治浙江建设十五周年系列活动,掀起学习贯彻热潮。

(二)发挥“关键少数”在法治政府建设中的引领作用。省政府主要领导自觉扛起法治建设第一责任人职责,研究制定年度工作要点,主持召开第十次府院联席会议、首次府检联席会议等,及时研究解决法治政府建设有关重大问题;带头依法决策、民主决策,围绕起草2022年浙江省政府工作报告,多次召开常务会议和专题会议研究,主动向县(市、区)政府、民营企业家、专家学者征求意见。严格落实领导干部学法用法考法述法制度,认真执行政府新任命国家工作人员宪法宣誓制度,举办政法领导干部专题研讨班,促进领导干部法治意识和素质能力稳步提高。

(三)切实加强对法治政府建设的统筹谋划。省委作出关于深入践行习近平法治思想加快建设法治中国示范区的决定,明确要求“在加快建成法治政府上争当示范”。省委、省政府印发法治政府建设实施纲要、法治宣传教育第八个五年规划,明确未来五年法治政府建设总蓝图、路线图和施工图。

二、重大战略法治保障更加有力

(一)加强高质量发展建设共同富裕示范区法治保障。梳理共同富裕示范区建设中在我省需要暂时调整实施的法律、行政法规条款,形成涉及25部法律、12部行政法规的调整建议。

(二)加强数字化改革法治保障。在全国率先出台《浙江省公共数据条例》。在13件立法项目中,谋划数字化具体制度45个。

(三)加强长三角一体化发展法治保障。105项政务服务事项实现长三角区域跨省通办。探索建立区域立法人才库、立法专家库,推动跨区域立法和行政规范性文件合法性审核机制一体化建设。

(四)加强自由贸易试验区建设法治保障。推进修订《中国(浙江)自由贸易试验区条例》,推出137项制度创新成果,其中全国第一家、第一单、第一例等首创成果23项。

三、政府行政效能不断提升

(一)依法实施新冠肺炎疫情精密智控。迭代升级“健康码”“场所码”,持续完善“一图一码一指数”机制,累计接种新冠疫苗1.42亿剂次,打好疫情防控遭遇战攻坚战。

(二)全面推进政务服务2.0建设。省市县一体化智能化公共数据平台全面上线,“关键小事智能速办”等50个重大应用上线运行。政务服务“浙里办”APP日活跃用户260万,依申请政务服务事项“一网通办”率达85.2%。

(三)持续优化法治化营商环境。133个审批服务事项基本实现极简审批。2414项证明事项实行告知承诺制。推动企业开办便利化,网办率达99%。清理涉及“烦企扰民”相关规定的文件237件。

四、依法行政制度更趋完善

(一)推动政府立法提质增效。省政府提请省人大常委会审议法规草案12件,制定政府规章3件,清理修改规章9件、废止2件。开展规章配套制度情况专项检查,制定相关配套制度90个。推动基层立法联系点向乡镇(街道)和司法所延伸。

(二)推进科学民主依法决策。严格落实重大行政决策程序制度要求,全面推行目录化管理,建立司法行政部门、法制审核机构主要负责人列席政府常务会议或部门办公会议机制,健全社会稳定风险评估制度。

(三)强化行政规范性文件监督管理。完善行政规范性文件合法性审核机制,探索试行合法性审核前评估,深化备案审查后评估和全面清理第三方评估。清理后省政府及办公厅行政规范性文件数量减少三分之一。

五、“大综合一体化”行政执法改革初见成效

(一)完善改革顶层设计。我省“大综合一体化”行政执法改革国家试点工作方案获中央批复同意。在全国率先出台《浙江省综合行政执法条例》。更大力度整合精简执法队伍,健全行政执法事项统一目录,将60%以上的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合执法,112个乡镇(街道)采取赋权方式开展“一支队伍管执法”工作。

(二)加强重点领域执法。打击治理电信网络诈骗犯罪,案件数比上年下降31.3%,经济损失下降14.1%。加强安全生产、交通运输、生态环境保护、农产品质量安全、食品药品安全、反垄断等领域执法监管。

(三)健全执法监管体系。实施26件“执法监管一件事”,全面推广“综合查一次”等制度。建立行政执法评议制度及指标体系。大力推进部门联合“双随机、一公开”监管,抽查事项应用规则信用率达91%。

(四)数字赋能行政执法。上线运行全省行政执法监督系统1.0版,在线收集问题线索3802个,处置执法问题1285个,形成行政执法效能分析报告102份。

六、权力运行监督制约之笼扎紧扎牢

(一)强化行政权力制约监督。认真贯彻落实省人大常委会关于全省法治政府建设情况报告的审议意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持法院依法办案、检察院法律监督。落实行政机关负责人出庭应诉制度,出庭应诉率达92.7%。

(二)加强政府守信践诺机制建设。深入实施信用建设“531X”工程,开展省政府民生实事“好差评”活动,启动“信用+社会治理”基层试点。宁波等7个城市入选国家第三批社会信用体系建设示范区。

(三)做好政务公开工作。省政府主动公开政府信息1.9万余条,依法处理政府信息公开申请172件;召开各类新闻发布会101场,及时解读政策、回应关切。

七、社会治理法治化格局基本形成

(一)深化“县乡一体、条抓块统”改革。实施“一中心四平台一网格”提升项目,迭代升级“基层治理四平台”,发挥全科网格底座作用,健全基层共建共治共享治理体系。

(二)靶向治理行政争议高发问题。在房屋拆迁、土地征收领域实施“以案治本”专项行动,从源头上规范行政行为。

(三)打通基层依法治理“最后一公里”。研究制定《乡镇(街道)法治化综合改革试点实施方案》,部署89个乡镇(街道)开展改革试点,公布17个“最佳实践案例”。推进乡镇(街道)合法性审查全覆盖,全年审查行政规范性文件1007件、重大行政决策913件、重大执法决定2078件、政府合同54398件。实施司法所综合改革,全省司法所累计为基层政府提供法律意见建议22778条、参与制定行政规范性文件6635件。

(四)纵深推进行政复议体制改革。行政复议案件调解成功率44.8%、直接纠错率9.2%,84%以上案件争议在行政复议环节实现定分止争,98%以上诉至法院案件被确认合法有效。

肯定成绩的同时,我省法治政府建设还存在一些短板和问题:法治意识仍需提高,制度供给仍有不足,行政执法仍有短板,涉外法治工作仍需加强。下一步,全省各级行政机关将继续学深悟透习近平法治思想,锚定在法治中国示范区建设中率先建成法治政府目标,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和《浙江省法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,坚持目标导向、问题导向、效果导向,加快建设一批具有全国影响、群众有感、可示范推广的重大标志性成果,努力打造法治政府建设升级版,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。重点抓好以下7个方面工作:

一是以夯实高质量发展共同富裕示范区法治保障为突破口,加快探索地方政府自主性先行性立法的高效路径。推动制定《浙江省促进高质量发展建设共同富裕示范区条例》,制定修订5部以上和共同富裕示范区建设有关的法规规章,初步形成“1+N”的共同富裕示范区建设法规制度框架。深入实施“法助共富、法护平安”专项行动,继续做好需要在我省暂时调整实施的法律、行政法规条款梳理的相关工作,积极争取国家授权。

二是以数字化改革为突破口,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。以数字化改革牵引法治政府建设,更大力度统筹推进跨部门跨层级跨领域的业务流程优化、制度重塑、系统重构,完善一体化智能化公共数据平台,推动建成功能强大、支撑有力的数字资源系统。围绕数字政府,打造一批管用实用好用、具有全国影响的重大应用,加快建成“掌上办事之省”和“掌上办公之省”。

三是以政府职能重塑为突破口,加快建设全国法治化营商环境最优省。把依法保护市场主体产权和合法权益贯彻到法治政府建设全过程各环节,深入开展优化营商环境行动,全面推进极简审批、便利开办,加快实现商事主体登记“零干预、零材料、零费用、零跑动”。加强反垄断和反不正当竞争执法,支持和引导资本有序健康发展。加快知识产权制度建设,提升知识产权保护便利度和有效度。

四是以源头规范为突破口,加快推动行政决策法治化。加强重大行政决策合法性审查、公众参与、执行和后评估工作,更好发挥政府法律顾问和智库专家作用,全面提升决策科学化、民主化、法治化水平。积极发展全过程民主,实行地方性法规规章全生命周期管理,打造法规规章制定、实施、完善的闭环链条。

五是以“大综合一体化”行政执法改革国家试点为突破口,加快推进行政执法方式的变革重塑。整体推进“大综合一体化”行政执法改革,更大范围推进多跨综合执法,更大力度下沉执法权限和力量,持续深化乡镇(街道)“一支队伍管执法”,着力打造“大综合一体化”执法监管数字应用,构建完善职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制。推进严格规范公正文明执法,创新运用大数据监管、非现场执法、社会共治等监管手段,擦亮打响既有力度又有温度的浙江执法品牌。

六是以健全监督制约体系为突破口,加快推动行政权力运行规范透明高效。把政府工作全面纳入法治轨道,依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受监察监督、群众监督、舆论监督,积极探索建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制,持续推进审计监督、司法监督、统计监督,全面加强行政执法监督、行政复议和应诉工作,让权力在阳光下运行。

七是以坚持和发展新时代“枫桥经验”为突破口,加快推进基层依法治理。深化基层治理“一中心四平台一网格”建设,完善基层矛盾纠纷调处化解机制。实施公民法治素养提升专项行动,编制《浙江省公民法治素养提升与评价工作行动大纲》,组织开展测评工作。完善基层合法性审查全覆盖工作,全面开展乡镇(街道)法治化综合改革,努力构建“四治融合”新模式。开展涉外法律服务发展专项行动,推动我省涉外法律服务水平更高、质效更优、机制更活。

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