浙江省农业农村厅关于实行钱塘江、瓯江、椒江、甬江、苕溪、运河、飞云江、鳌江等八大流域禁渔期制度的通告

（征求意见稿）

为加强生态文明建设，养护水生生物资源、保护生物多样性、促进渔业可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》《浙江省渔业管理条例》等法律法规规定，我省决定自2022年起实行钱塘江、瓯江、椒江、甬江、苕溪、运河、飞云江和鳌江等八大流域禁渔期制度。现通告如下。

一、钱塘江流域禁渔期制度

（一）禁渔区

120°50′19.36″E，30°19′08.53″N与120°53′45.12″E，30°13′09.50″N连线以上的钱塘江干流（含南北支源头）；以及江山港、灵山港、新建溪、金华江、东阳江、武义江、永康江、分水江、渌渚江、葛溪、大源溪、壶源江（壶源溪）、浦阳江、曹娥江、开化江。

（二）禁渔期

每年3月1日0时至6月30日24时。

（三）禁止作业类型

除娱乐性游钓以外的所有作业方式。

二、瓯江流域禁渔期制度

（一）禁渔区

120°45′04.32″E，28°00′01.77″N与120°45′04.32″E，27°58′53.36″N连线和120°47′05.35″E，28°01′04.73″N与120°46′43.40″E，28°00′41.71″N连线以上的瓯江；以及龙泉溪、大溪、小溪、小安溪、楠溪江、好溪、宣平溪、松荫溪、鹤溪、菇溪、乌牛溪。

（二）禁渔期

每年3月1日0时至6月30日24时。

（三）禁止作业类型

除娱乐性游钓以外的所有作业方式。

三、椒江流域禁渔期制度

（一）禁渔区

121°27′00.64″E，28°41′40.66″N与121°27′00.69″E，28°41′11.55″N连线以上的椒江；以及灵江、永安溪、永宁江、始丰溪、义城港、大田港。

（二）禁渔期

每年3月1日0时至6月30日24时。

(三)禁止作业类型

除娱乐性游钓以外的所有作业方式。

四、甬江流域禁渔期制度

（一）禁渔区

121°43′25.40″E，29°57′46.12″N与121°43′40.49″E，29°57′39.72″N连线以上的甬江；以及姚江、最良江、候青江、奉化江、县江、鄞江、四明江、东江、剡江。

（二）禁渔期

每年3月1日0时至6月30日24时。

（三）禁止作业类型

除娱乐性游钓以外的所有作业方式。

五、苕溪流域禁渔期制度

（一）禁渔区

120°07′56.71″E，30°56′35.93″N与120°08′07.69″E，30°56′32.52″N连线以上的苕溪；以及东苕溪、西苕溪、南苕溪、北苕溪、中苕溪、余英溪、合溪新港、小梅港、大钱港、罗溇港、幻溇港、濮溇港、汤溇港、杨家浦港和夹浦港。

（二）禁渔期

全年。

（三）禁止作业类型

除娱乐性游钓以外的所有作业方式。

六、运河流域禁渔期制度

（一）禁渔区

京杭大运河干流浙江段。

（二）禁渔期

全年。

（三）禁止作业类型

除娱乐性游钓以外的所有作业方式。

对大运河遗产区等水域已有规定的，按相关规定执行。

七、飞云江流域禁渔期制度

（一）禁渔区

120°35′21.87″E，27°48′09.58″N与120°35′20.30″E，27°47′46.56″N连线以上的飞云江；以及泗溪、玉泉溪、金潮港。

（二）禁渔期

每年3月1日0时至6月30日24时。

（三）禁止作业类型

除娱乐性游钓以外的所有作业方式。

八、鳌江流域禁渔期制度

（一）禁渔区

120°31′07.20″E，27°35′29.50″N与120°31′05.11″E，27°35′21.42″N连线以上的鳌江；以及沪山内河、萧江塘河、横阳支江、江南河网、怀溪。

（二）禁渔期

每年3月1日0时至6月30日24时。

（三）禁止作业类型

除娱乐性游钓以外的所有作业方式。

九、其他事项

（一） 以上水域中已经实行禁渔的，叠加执行相关禁渔规定。

（二）各地可根据实际，在上述禁渔规定基础上，制定更严格的禁渔规定，报省级渔业主管部门批准后实行。

（三）本通告规定的江海交汇禁渔界线向海一侧的水域，统一实行海洋伏季休渔制度。

（四）禁渔区和禁渔期内，因科学研究等需要采捕渔业资源的，以及增殖渔业利用的，须经省级渔业主管部门批准。

（五） 各地要结合实际出台相关规定，规范娱乐性游钓管理。具体办法由县级以上人民政府制定。

十、实施时间

本通告自2022年3月1日起实施。

浙江省农业农村厅

2021年10月 日

《关于实行钱塘江、瓯江、椒江、甬江、苕溪、运河、飞云江、鳌江等八大流域禁渔期制度的通告》起草说明

一、必要性

（一）实施八大流域禁渔期制度是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。以水生生物为主体的水生态系统，在维系自然界物质循环、净化水域生态环境等方面发挥着重要作用，是保障国家生态安全的重要基础。为加强水生生物资源保护，《渔业法》明确要求在重要渔业水域实行禁渔区和禁渔期制度。禁渔期制度的实施，对于降低捕捞强度，保护渔业资源和水域生态环境，维持水生生物多样性，提高资源环境保护公共意识等方面发挥了重要作用。根据中央关于“科学划定江河湖海禁捕、限捕区域”要求，在我省八大流域全面建立禁渔期制度势在必行，对贯彻落实习近平生态文明思想以及中央关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神，具有重要的政治意义。

（二）实施八大流域统一禁渔期制度是确保现有内陆重要流域禁渔制度成效和实现全覆盖的重要手段。目前，我省海洋方面实行全国统一的海洋伏季休渔制度。内陆除钱塘江流域自2019年开始实施统一禁渔（根据农业农村部公告）外，有约40个内陆县市陆续实施禁渔区禁渔期制度。但是，我省内陆水域实施禁渔期制度基本都是通过水域所在地人民政府申请、省级渔业行政主管部门批准的方式，存在禁渔时间不统一、禁渔水域碎片化等问题，给统一管理带来困难。由省级渔业行政主管部门统一制定内陆八大流域禁渔期制度，有利于实现我省内陆重要流域禁渔期制度系统化、全覆盖。

（三）实施八大流域禁渔期制度是养护内陆渔业资源丰富水生生物多样性的重要手段。通过对内陆水域渔业资源长期调查监测，摸清了八大流域资源现状及变化规律。一是种类数量组成“有增有减”。比对上世纪70-80年代记录数据，钱塘江、瓯江、苕溪、椒江、运河五大流域鱼类种类减少了53种，却新增了27种历史上未检测的品种。二是种类“质量”下降。鱼类个体小型化现象突出、遗传多样性降低。三是渔获种类有变。渔获物优势种发生变化，放流品种产量均占到目前渔民捕捞量50%以上，高的可达75%。因此，在大部分土著物种人工繁育技术尚未突破的情况下，实施八大流域禁渔期制度，是养护自然资源特别是土著物种，丰富水生生物多样性最主要的手段。

二、起草过程

为切实做好《关于实行钱塘江、瓯江、椒江、甬江、苕溪、

运河、飞云江、鳌江等八大流域禁渔期制度的通告》（以下简称《通告》）工作，我厅于2021年初启动相关工作。成立由厅分管领导为组长，厅渔业渔政处、执法总队、浙江省淡水水产研究所、海洋水产研究所、海水养殖研究所以及杭州市农业科学研究院等单位人员共同组成的八大流域禁渔工作专班，着手开展资料收集整理、调查研究、通告起草等工作。

（一）准备工作

查阅《浙江水系》，明确八大水系流域分布，确定八大流域涉及水域较多的重点市、县。

（二）整理分析

收集和整理八大流域渔业资源调查数据等资料，分析八大流域资源现状、变化规律及主要土著鱼类产卵时间等。

（三）制度研究

查阅《浙江省海洋功能区划（2011-2020年）》，研阅《渔业法》《渔业法实施细则》等相关法律法规以及县市区已经实施的禁渔制度，初步提出八大流域禁渔时间、禁渔范围和禁止作业方式。

（四）征求意见

先后赴温州、丽水、宁波、台州、嘉兴、湖州、绍兴等8个地市召开座谈会，征求八大水域涉及县（市）区的意见，修改完善《八大流域禁渔通告》，并在书面征求意见的基础上提交会议审定。

三、主要内容

(一)关于禁渔范围

综合考虑三方面因素：一是明确江海交汇禁渔界线。内陆八大流域禁渔和海洋伏季休渔时间不同，为避免因范围不清晰导致产生执法争议，按照国务院批复的《浙江省海洋功能区划（2011-2020年）》确定的江（河）海分界线，作为八大流域禁渔与海洋伏季休渔分界线，界线向海一侧的水域统一实施海洋伏季休渔制度。二是将重要支流纳入禁渔范围。根据历史资源调查数据并经征求地方渔业部门意见，将重要支流纳入禁渔范围。三是覆盖已实施禁渔制度的水域。系统梳理八大流域内已实施禁渔制度的水域，将跨县（市、区）的河流统一纳入此次禁渔范围，避免禁渔水域碎片化。

（二）关于禁渔时间

八大流域中笤溪和京杭大运河干流实施全年禁渔，其他流域禁渔时间统一为3月1日0时至6月30日24时。主要基于以下考虑：一是聚焦资源养护。我省八大流域主要经济鱼类和优势种繁殖季节基本集中在3至6月（附1），实施3-6月禁渔期制度能起到保护即将产卵的亲本及幼体、促进资源补充量提升的作用。二是聚焦社会稳定。我省目前八大水域还分布有一定数量的捕捞渔船和生计渔民（附2），全面全年禁止生产性捕捞会引发一系列社会问题。但对于全面开展转产转业的笤溪流域，率先实行全年禁渔，进一步养护资源。三是聚焦安全生产。京杭大运河主要功能为航运，禁止在京杭大运河开展渔业生产有利于安全。

（三）关于禁止作业方式

八大流域实施禁渔期制度，除娱乐性游钓以外，禁止其他所有作业方式。允许娱乐性游钓有两个原因：一是传统的休闲垂钓对渔业资源的破坏是有限的；二是依据充分娱乐性游钓存在合法。《渔业实施细则》第十八条明确规定，娱乐性游钓不必申请捕捞许可证。此外，《农业农村部关于实行海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度的通告》（农业农村部通告〔2019〕1号）关于钱塘江流域禁渔期制度也规定“除娱乐性游钓和休闲渔业以外的所有作业方式”，有利于政策延续。从调研情况看，各地娱乐性游钓的实际情况复杂，尤其是山区、平原差异较大，对管理的要求和标准难以统一，根据《渔业法实施细则》规定，由各地根据实际加以规范管理。

（四）其他说明

1.是明确各地可结合实际制定更加严格的禁渔制度，与《八大流域禁渔通告》叠加执行。

2.是明确江海交汇禁渔界线向海一侧的水域实行海洋伏季休渔制度，防止出现政策真空地带。

3.是对因科学研究、增殖渔业利用等特殊情况需要在禁渔区和禁渔期内生产作业的作出特别规定。

4.是对各地规范娱乐性游钓提出要求。

四、法律依据

《渔业法》第三十条第二款：重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准，禁渔区和禁渔期……，由国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门规定。

《渔业实施细则》第十八条：娱乐性游钓和……，不必申请捕捞许可证，但应当加强管理，防止破坏渔业资源。具体管理办法由县级以上人民政府制定。

《浙江省渔业管理条例》第四十七条：禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。除国家有关禁渔区、禁渔期规定外，县级以上人民政府可以根据本地区渔业资源和渔业生产的实际情况设立禁渔区、禁渔期。县级以上人民政府设立的禁渔区、禁渔期应当报省渔业行政主管部门批准。

2018年中央1号文件：“科学划定江河湖海禁捕、限捕区域”。

《农业农村部关于实行海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度的通告》（农业农村部通告〔2019〕1号）。

《浙江省海洋功能区划（2011-2020年）》：关于江（河）海分界线。

《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》第二十六条：禁止在大运河遗产区内从事下列活动（八）禁止在水域内游泳、垂钓、非法捕捞水生动物。

附：1.八大流域土著鱼类繁殖季节表

2.八大流域渔业生产状况

附1

八大流域土著鱼类繁殖季节表

附2

八大流域渔业生产状况