《关于深化环境准入制度改革 助推高质量发展建设共同富裕示范区的指导意见》（以下简称《指导意见》）已经印发，现就有关问题解读如下：

一、《指导意见》出台背景和意义是什么？

环境准入制度是预防环境污染、防止生态破坏、防控环境风险的一项重要生态环境制度。“十三五”期间，为贯彻落实国家、省里有关“放管服”和“最多跑一次”改革要求，我省积极推进环境准入制度改革，通过实施“区域环评+环境标准”改革、探索轻污染项目环评豁免管理和“零土地”技改项目环评备案、开展环评审批代办服务、精简环评办事流程、合理调整审批权限等系列改革举措，总体上我省环境准入制度改革走在全国前列，为优化营商环境、助推经济高质量发展提供了良好生态环境支撑。

“十四五”以来，我省环境准入管理面临着新形势新要求。一是对照高质量发展建设共同富裕示范区的时代主题，推进我省绿色低碳高质量发展的支撑引导作用亟待进一步加强，环境准入把关需要与减污降碳协同增效的要求及时融合衔接；二是对照优化营商环境、主动融入新发展格局的实践探索，需要不断推进审批一件事改革，开展环评体系“多评集成”和流程再造，大力提升管理服务效能；三是对照治理体系和治理能力现代化的总体要求，需要强化数字赋能、系统集成，提升生态环境源头防控和智慧监管水平。为此，亟需通过新一轮的深化环境准入制度改革，为我省高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支撑。

《指导意见》基于我省环境准入制度建设现状和问题，提出了五个方面务实管用、破立并重的改革举措，旨在通过流程再造、制度重塑、数字赋能，形成多评合一、多跨集成、整体智治、全国领跑的环境准入管理体系，解决目前审批一件事改革有待深化、相关制度有待高效联动、源头防控智慧监管水平有待提升等问题，进一步为中小企业松绑减负，为优化营商环境赋能增效，充分发挥浙江我省环境准入制度优势，积极助推高质量发展建设共同富裕示范区。

二、《指导意见》包括哪些主要内容？

《意见》主要内容包括总体要求、改革举措和强化组织实施三部分，并将改革试点清单作为附件。围绕5大重点任务，共部署了16项具体改革举措。

一是坚持“多跨协同”，推进环境准入整体智治。包括以数字化改革引领环境准入制度系统性重塑、建立多跨高效的数据共享和业务协同机制、建设减污降碳协同管理平台3方面内容。

二是实施“一图管控”，优化绿色发展格局。包括强化“三线一单”落地应用、将降碳要求融入“三线一单”、建立统筹衔接和联动实施机制3方面内容。

三是推进“多评集成”，健全源头预防体系。包括试点开展政策环评、完善规划环评制度、将碳评纳入环评体系、集成建设项目环评4方面内容。

四是推行“零跑服务”，提升审批服务效能。包括推进“区域环评+环境标准”改革扩面、简化优化审批程序、大力支持山区26县高质量发展3方面内容。

五是加强“一证监管”，推动制度衔接融合。包括探索构建以排污许可制为核心的固定源监管体系、强化环评与排污许可监管、严格依法依规监管3方面内容。

三、《指导意见》有何特色亮点？

按照改革的引领性、集成性、协同性和标志性要求，《指导意见》重点考虑和把握4个方面：

一是以打造体现浙江特色优势的标志性成果为目标。《意见》充分贯彻落实国家层面关于环境准入制度改革的重要部署，注重提标扩面和综合集成，系统谋划了数字赋能“多跨协同”、三线一单“一图管控”、环评体系“多评集成”、环评审批“零跑服务”、排污许可“一证监管”等五大重点改革任务，打造“源头管控更精准、审批服务更优质、监督管理更高效”环境准入管控示范样本。

二是以数字化改革为引领。充分发挥我省数字化改革先行优势，按照“协同、贯通、智治”的改革要求和“源头严控、过程严管、结果严惩”的治理思路，以数字化手段牵动环境准入制度系统性重塑，建设“三线一单-规划环评-项目环评-排污许可-监管执法-督查考核”六位一体的固定污染源监管体系，提升生态环境源头防控和智慧监管水平。

三是以深化“放管服”“最多跑一次”改革为重点。对标“重要窗口”和高质量发展建设共同富裕示范区，着眼强化环境准入制度对促进产业升级、优化营商环境的正向拉动作用，谋划了一批领跑全国的改革举措，通过推进“区域环评+环境标准”改革扩面、探索建设项目环评“多评合一”、开展小微企业“打捆”环评审批改革等，实现“提速度”“增效益”“优服务”。

四是以试点示范为载体。按照“谋划探索一批、实施推进一批、突破完成一批、形成标志性成果一批”的思路，梳理形成了改革试点清单。其中建设项目环评“多评合一”改革、“区域环评+环境标准”改革扩面、全省域将碳评纳入项目环评改革、建设项目生态环境准入管理应用场景、排污许可证证后数字化监管系统等5项试点为全国领先，浙江自由贸易试验区政策生态环境影响分析、“三线一单”协同推动减污降碳、以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系改革等9项为生态环境部首批试点。通过点上先行、面上推广，进一步创造浙江经验，确保我省环境准入制度改革持续走在全国前列。

四、《指导意见》的出台实施有哪些预期效果？

一是通过推进“多跨协同”，提升环境准入整体智治水平，加强政策集成、措施联动，充分发挥环境准入管理在经济社会综合决策中的先导作用。

二是通过落实“一图管控”，推进生态环境空间管控从碎片化、宽泛化到系统化、精细化，推动形成绿色协调发展格局。三是通过推进“多评集成”，将涉及多个生态环保审批事项的建设项目环评从多头管理、多头审批转变为多评合一、多审合一，推动项目及早落地建设。

四是通过推行“零跑服务”，解决中小企业和基层审批部门办理中的实际困难，积极打造一流营商环境。

五是通过加强“一证监管”，有效解决现行固定源环境管理制度尚未很好衔接联动的问题，实现固定污染源生态环境全过程管理。

五、如何有效避免《指导意见》带来的改革风险？

深化环境准入制度改革是一项创新性较强的工作，需要在事中事后监管、政策解读指导、具体工作推进等方面加强配套支撑。

一是“区域环评+环境标准”改革扩面、小微企业“打捆”环评审批等改革举措，在方便企业办事、减轻企业负担的同时，也使建设项目环境管理的重心逐渐转向事中事后监管，对政府和第三方的监管能力提出更高要求。后续要持续加强事中事后监管能力建设。

二是环境准入制度改革涉及多项具有开创性、领先性的举措，需要及时跟进对基层生态环境部门、企业、环评单位的政策解读指导和培训服务，避免政策执行出现偏差。省生态环境厅后续要加强针对性的业务培训、指导服务。

三是环境准入制度改革尚有较多需要深入探索的方向和举措，在鼓励各方面加大试点探索的同时，进一步建立健全改革激励和容错纠错机制，确保改革依法有序稳妥推进。