2020年度省级预算执行和
全省其他财政收支审计工作报告解读
  • 日期:2021-08-10 11:19
  • 来源:省审计厅
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7月28日,受省政府委托,省审计厅党组书记、厅长毛子荣代表省政府向省十三届人大常委会第三十次会议作了《2020年度省级预算执行和全省其他财政收支的审计工作报告》(以下简称审计工作报告或报告)。现解读如下。

一、今年的审计工作报告主要特点有哪些?

答:一年来,全省各级审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”主题主线,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,聚焦主责主业,紧扣构建新发展格局和高质量发展、促进深化改革和风险防控、推动共同富裕和生态文明建设等方面开展审计监督。反映在今年审计工作报告中,主要有三个方面特点:一是突出围绕中心服务大局。报告选取新增财政资金直达市县基层直接惠企利民、长三角一体化发展重大项目计划执行、乡村振兴政策和资金、省级数字化改革推进、国企改革任务落实、医疗养老保险基金等党委政府关心、民众关注的重点找漏洞、查不足、开药方,着力服务保障工作大局。二是突出审计严肃性和权威性。报告继承以往好的做法,每个专题在肯定成绩的同时,坚持问题导向,对相关问题单位进行点名,更好发挥警示作用。同时,为凸显审计整改的重要性和严肃性,报告专题反映了推动审计整改向纵深发展的工作举措,以及取得的成效。三是突出发挥审计建设性作用。报告在全面客观反映审计发现问题的同时,从推进浙江经济社会高质量发展、完善财政管理机制、防范化解突出风险隐患、提升审计整改实效等四方面提出下一步工作建议,着力促进提升相关领域的治理能力,为争创社会主义现代化先行省开好局打基础。

二、坚持党中央的集中统一领导是中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征。今年审计工作报告怎样体现这一特征?

答:改革审计管理体制,组建各级党委审计委员会,是加强党对审计工作领导的重大举措。一年来,审计机关坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,增强“两个维护”政治自觉,不断提高政治判断力、领悟力和执行力。坚持用政治眼光来观察和分析经济社会运行中的问题,创造性地把党中央对审计工作的集中统一领导与浙江实际结合起来,从经济监督中体现政治导向、政治要求,把讲政治贯穿于谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目全过程。深刻领会党中央国务院、省委省政府重大决策部署的政治意图和实践要求,重点审计了省级财政管理和省级部门预算执行情况,以及养老、医疗、住房、生态等重点专项资金管理使用情况;对构建双循环扩内需促消费战略推进、新增财政直达资金、减税降费、乡村振兴等重大政策措施落实情况开展了跟踪审计。应该说,这些审计工作的安排,充分体现了党的工作重点抓什么,审计就审什么,以强有力的审计监督保障执行、促进发展。

三、从审计情况来看,2020年度省级预算执行和全省其他财政收支总体情况怎样?

答:审计机关坚持全面客观反映经济社会发展成就,从审计情况看,2020年省级预算执行情况总体良好。面对国内外形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情,在省委、省政府的坚强领导下,全省各级各部门忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,坚持“两手硬、两战赢”,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效,各项工作取得了新成效,有力保障了经济社会发展。一是贯彻重大决策部署扎实有力。实施人才强省、创新强省首位战略,加快打造三个科创高地;实施第二批数字经济财政专项激励,积极推动制造业数字化转型;建立长三角一体化发展财政政策体系,着力推进长三角一体化发展战略实施;落实中央和省级资金182亿元,统筹推进“四大建设”,加快构建省域、市域、城区“1小时交通圈”;全面推进乡村振兴战略。二是稳企业稳增长持续发力。大力保障疫情防控工作,全额补助确诊和疑似患者医疗费用个人负担部分;及时出台6类31条财政政策,支持率先推进复工复产;深入实施“五减”专项行动,全省累计兑现惠企财政政策补助支持资金2026亿元、减税降费4061亿元;快速推进“两直”资金直达基层,惠及小微企业和个体工商户79万户。三是重点民生保障聚焦聚力。省级民生支出占一般公共预算支出比例达74.3%,规模及占比三年来逐年增加。强化就业扶持政策,出台失业补助金和以工代训补贴等帮扶制度;优先保障教育发展,全年教育支出占民生支出首位;推进医保市级统筹,加大公共卫生、医疗保障省级转移支付力度。四是财政管理及体制改革不断加力。坚持政府过紧日子,实施三轮压减支出措施,全省累计压减571亿元,力度超过往年;推进预算编制管理改革,对8个部门和1个专项转移支付资金试行“零”基预算编制;深化预算绩效管理改革,出台绩效运行监控、成果应用等办法;制定生态环境、教育、医疗卫生等领域财政事权和支出责任划分改革方案,厘清省与市县财政事权边界。

四、今年是“十四五”开局之年,审计机关在构建新发展格局和高质量发展方面重点关注了哪些方面的工作?

答:今年3月3日,省发展改革委、省委审计办、省审计厅三家联合发布了《浙江省审计事业发展“十四五”规划》。这是我省发布的首个省级“十四五”一般专项规划。《规划》明确提出促进全省“重要窗口”建设和促进“审计窗口”建设两大目标。今年来,全省各级审计机关对标规划目标,聚焦党委、政府中心任务,找准审计着力点和切入点,助力打好服务构建新发展格局组合拳,推进经济高质量发展先行示范,推动“十四五”规划开好局、起好步。此次重点关注构建双循环扩内需促消费战略推进、长三角一体化发展、中国(浙江)自由贸易试验区建设、重大科技创新平台建设、乡村振兴等中央和我省重大战略和决策部署贯彻落实情况,推动中央和我省重大政策措施落地见效,促进完整准确全面贯彻新发展理念。如今年组织对省级、7个市和15个县的审计调查结果表明,各级党委、政府和相关部门围绕构建国内国际双循环新发展格局,在全国率先出台一系列优惠扶持政策,努力优化消费环境。同时也发现“放心消费建设”工作不够到位、新能源汽车充电设施利用率低、消费流通领域财政专项资金管理不规范等问题,有力推动政策落实到位。

五、统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则。审计机关在推动高质量发展的同时,今年在促进深化改革和防范化解风险隐患方面开展了哪些审计工作?

答:面对我国进入新发展阶段,审计机关围绕中心、服务大局,坚持系统观念系统方法,统筹发展与安全,以数字化改革牵引全面深化改革,以防范化解重大风险隐患筑牢经济安全屏障,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。此次重点关注省级数字化改革、国企改革重点任务落实、农信系统防范风险及贯彻落实“融资畅通工程”、国有金融投资控股企业运营和风险、省属企业金融业务风险等方面情况。如今年组织对64家省级、市级部门及73家企业的国企改革重点任务落实专项审计调查结果表明,各单位认真贯彻中央和我省深化国企改革决策部署,积极推动和参与国企改革重点任务落实,国企综合实力和发展活力得到较好提升。同时,也发现国有资产统一监管进度有待加快、国有资本布局优化整合未如期实现、混合所有制改革有待加强等问题,以审计监督为深化改革保驾护航。

六、在浙江高质量发展建设共同富裕示范区之际,浙江审计在保障和改善民生方面开展了哪些工作?

答:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。近年来,省委省政府坚持以人民为中心的发展思想,在保障和改善基本民生,推动人民走向共同富裕等方面做出了一系列重大部署。审计紧扣人民对美好生活的向往,围绕与人民群众切身利益密切相关的医疗保险、养老保险、残疾人社会保障、省级公立医院药品和医疗耗材、保障性安居工程、生活垃圾治理等重大民生政策、项目、资金开展审计,深入揭示在政策落实、项目运营、资金使用等方面存在的突出问题。本次报告重点反映了部分市县医保支付审核不严格、养老保险参保业务管理不到位、残疾人两项补贴政策执行不精准,个别省级公立医院医疗耗材和药品采购不规范,个别市县安居工程资金违规使用或闲置,部分市县垃圾分类重点环节管理不到位等问题。

七、开展领导干部经济责任审计是审计机关的重要职责。最近一年,审计机关在促进领导干部权力运行和责任落实方面主要做了哪些工作?

答:近年来,省委审计办、省审计厅大力推进领导干部常态化“经济体检”,加大对权力运行的监督和制约,积极融入全省干部大监督机制,率先建立经济责任成果运用会商研判机制,有力服务保障我省市县换届。一年来,对9个市县的18位党政主要领导干部开展经济责任审计,发现落实决策部署不够到位、推动经济发展措施不够有力、重大经济事项决策管理不规范等问题;组织对9家党政部门、6家高校、12家公检法机关共33名党政主要领导开展经济责任审计,发现重大经济事项决策机制有待完善、经济活动内部监管有待规范、对下属单位监管有待加强等问题;对4家省属企业7名领导人员开展经济责任审计,发现落实改革发展任务不够有力、经营决策不审慎造成损失风险、招投标制度和工资福利政策执行不严格等问题;对3个县和省生态环境厅7名党政主要领导干部开展自然资源资产离任(任中)审计,发现国土资源监管责任不够到位、水资源管理政策落实不够有力、环境保护和治理力度有待加强等问题。

八、审计在推进清廉浙江建设中发挥了重要作用。今年审计工作报告揭示的重大违纪违法问题线索,有哪些特点?

答:全省审计机关扎实开展党史学习教育,以守好“红色根脉”的政治担当,推动党风廉政建设和反腐败工作,持续加大对违纪违法行为的查处力度。2020年6月至2021年5月,省级共移送违纪违法问题线索32件;共办结历年移送案件29件,处理处罚64人;共追缴违法所得及罚金6485万元。32件违纪违法问题线索主要特点:一是涉及玩忽职守导致权力失控问题线索12件,其中7件反映公职人员在工程招投标、财政奖补资金拨付、项目收购等过程中审核把关不严,失职渎职造成国有资产损失。二是涉及弄虚作假造成国家利益损失问题线索8件,其中有5件反映私营企业、个人等通过虚构经济业务、设立空壳公司、提供虚假资料等方式骗取财政奖励资金、工程建设资金等。三是涉及逾越底线引发个人廉政或单位财务损失等问题线索12件,有5件反映单位违规公务接待、违规发放奖金、围标串标、超范围开展金融业务等问题。

九、省委省政府高度重视审计整改工作。当前我省审计整改工作有哪些亮点?

答:省委、省政府将审计问题清单作为浙江抓党建、带全局的重要抓手“七张问题清单”之一,要求各地各部门“一把手”亲自抓、负总责。通过系统重塑、数字赋能、改革突破,压茬推进问题整改。去年以来,省委书记袁家军、省委副书记、省长郑栅洁先后主持召开2次省委常委会会议、2次省政府常务会专题研究部署审计整改工作,并13次对审计整改落实提出要求、做出批示。省人大财经委与省审计厅联合对去年审计工作报告未整改到位的71个问题开展实地督查。今年首次由省政府分管领导或设区市主要领导对4个审计整改不力问题的相关负责人进行了约谈,整改工作的严肃性和推进力度明显增强。省审计厅作为审计发现问题清单的牵头部门,强化闭环管理,抓好审计查出问题确认及挂号、整改认定及销号、督促检查及追责等关键环节,形成问题整改标准化、规范化管理;强化结果运用,加大对审计发现共性问题的梳理分析,推动规范管理、完善制度,从源头上推动治理屡审屡犯问题;强化协同联动,加大与纪检监察、人大、组织人事、司法、党委和政府督查的协同力度,有力提升了审计整改合力和实效。

 


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