索引号: 000014349/2020-724538 主题分类: 环境保护、治理
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 2020-05-06
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主题分类: 环境保护、治理
发布机构: 省政府办公厅
公开日期: 2020-05-06
《浙江省人民政府办公厅关于实施新一轮绿色发展财政奖补机制的若干意见》解读
  • 日期:2020-05-06 15:55
  • 来源: 省政府办公厅
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2017年,浙江深入贯彻“两山”理念,按照集中财力办大事的原则,在有机整合原有生态环保类财政政策的基础上,建立了具有浙江特色的绿色发展财政奖补机制。首轮政策实施期为2017-2019年,省财政共兑现奖补资金359亿元。通过政策指挥棒作用的发挥,较好地强化了地方政府保护生态的责任意识,提高了各地绿色发展的主动性和积极性,促进了我省生态环境质量持续改善。

为贯彻落实习近平总书记在浙江考察时提出的“生态文明建设要先行示范”的嘱托,有针对性地解决市县反映的首轮绿色发展财政奖补机制存在的问题,进一步优化制度供给、强化政策保障,更好地发挥财政政策助推生态文明建设的积极作用,近日,省政府办公厅印发了《关于实施新一轮绿色发展财政奖补机制的若干意见》,推出了出境水水质、森林质量、空气质量财政奖惩以及湿地生态保护补偿试点等11项政策。为推动各地更加全面、更加精准地落实政策,现就有关内容解读如下。

一、提高主要污染物排放财政收费标准

2015年,我省全面推广实施与污染物排放总量挂钩的财政收费制度,2017年起纳入绿色发展财政奖补机制政策体系。这项制度是我省强化地方政府环境保护责任、加大治污减排工作力度的创新措施,旨在树立“谁污染、谁交费”“谁保护、谁受益”的工作导向,并将返还比例与各地环境质量挂钩,体现“权、责、利”统一。2019年,省财政向市县主要污染物排放收费37.9亿元,返还市县19.6亿元,其余部分由省财政统筹用于支持各地绿色发展。

为进一步加大奖惩力度,建立与经济社会发展水平相适应的奖惩标准,新一轮绿色发展财政奖补机制,将主要污染物排放财政收费标准从每吨4000元提高至每吨5000元。考虑到淳安特别生态功能区和开化县钱江源国家公园体制试点特殊因素,对其生态环境质量的要求应更高,将两县收费标准从每吨5000元提高至每吨6000元。

二、完善单位生产总值能耗财政奖惩制度

该项制度从2017年开始实施,设立这项制度的目的就是通过财政杠杆的引导,进一步强化主体责任,倒逼地方政府加快推动节能降耗工作,促进资源利用更加集约高效。2019年,共对49个市县奖励1.08亿元,对14个市县扣罚资金0.77亿元。

为进一步强化政策效果,促进资源节约,提高资源利用效率,在新一轮绿色发展财政奖补机制中,将原有对市县实行统一的奖惩政策,调整为分类实施不同的奖惩政策,并适当提高奖惩标准。对单位生产总值能耗高于全省平均水平的市县,单位生产总值能耗每比上年降低1个百分点,奖励75万元;每比上年提高1个百分点,扣罚125万元。对单位生产总值能耗低于全省平均水平的市县,单位生产总值能耗每比上年降低1个百分点,奖励100万元;每比上年提高1个百分点,扣罚100万元。

三、完善出境水水质财政奖惩制度

在部分重点生态功能区试点的基础上,2017年将这项制度扩围至衢州、丽水全域,共涉及18个市县。出境水水质按Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类占比,给予奖励;按Ⅳ类、Ⅴ类占比,实施扣罚。2019年,省财政共兑现奖励资金24.1亿元、扣罚资金4.4亿元,奖罚分明的财政政策较好地促进了全省水环境质量的改善,省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例为91.4%,比2016年提高了14个百分点。

出境水水质提升到高位后,继续提升难度大、空间小,且动态奖罚标准过高,容易造成市县财政年度间支出不均衡。为进一步提升出境水水质财政奖惩制度的合理性和市县财政年度支出的均衡性,新一轮奖补机制从鼓励提升水质为主转换到鼓励保持水质和提升水质并重,适当提高水质占比(静态)奖惩标准,降低水质变化(动态)奖惩标准。如,对龙泉市等16个市县,Ⅰ类水占比奖励的标准由现行的每个百分点120万元提高到180万元,这意味着同样的水质可以多拿50%的奖励资金。

四、完善森林质量财政奖惩制度

同出境水水质财政奖惩制度一样,这项制度也是在前期试点的基础上,2017年扩围至衢州、丽水全域,涉及18个市县。对森林覆盖率提高、林木蓄积量增加的,按标准予以奖励;反之,予以扣罚。2019年,省财政兑现森林质量财政奖励资金11.14亿元,全省森林覆盖率61.2%,为2004年开展省级森林资源年度监测以来最高值。

为更好发挥该项制度的激励作用,进一步推进我省森林覆盖率争先进位,继续走在全国前列,新一轮绿色发展财政奖补机制将森林质量财政奖惩与省下达的任务完成情况相挂钩进行分配。具体奖惩机制和挂钩办法另行制定。

五、建立空气质量财政奖惩制度

首轮绿色发展财政奖补机制对40个非重点生态功能区市县实施的生态环保财力转移支付中包含了林、水、气的考核,但对淳安县等18个重点生态功能区市县仅实施了森林质量、出境水水质财政奖惩机制。

为增强绿色发展财政奖补机制考核指标的全面性、公平性,并与非重点生态功能区政策指标相衔接,在新一轮绿色发展财政奖补机制中,增加了对重点生态功能区市县的空气质量财政奖惩政策,选取空气质量考核指标中具有代表性的PM2.5浓度及其下降率指标,实行分类奖惩政策。PM2.5浓度高于当年全省平均水平的,PM2.5浓度每比上年降低1个百分点奖励75万元,每比上年提高1个百分点扣罚125万元;PM2.5浓度低于全省平均水平的,PM2.5浓度每比上年降低1个百分点奖励100万元,每比上年提高1个百分点扣罚100万元。

六、提高生态公益林分类补偿标准

我省从2004年开始全面实施公益林补偿政策,省财政积极筹措资金,按照“建立分类与分档补助相结合,补偿标准基本合理的森林生态效益补偿机制”的目标,连续多次调整省级以上生态公益林最低补偿标准,从最初的每亩8元提高到2017年的30元,重要区域的省级以上公益林最低补偿标准达到40元。2019年,省以上财政安排公益林补偿资金达到13.67亿元,是2004年1.52亿元的9倍,无论是补偿标准,还是资金规模,均位居全国前列。

2017年实行的生态公益林补偿机制,分为重点区域和其他区域分类实施,考虑相邻市县特别是同为加快发展县生态维护成本基本相同、补偿标准却不同的实际,为进一步提升政策效益,此次将淳安等26个加快发展县全部纳入生态公益林重点补偿地区范围,享受重点地区40元/亩的补偿标准,进一步提升政策间、地区间的协调性,同时将省级以上公益林最低补偿标准提高至33元/亩,进一步加大对生态公益林保护的支持,促进绿色发展。

七、开展湿地生态补偿试点

湿地在维护生态平衡方面发挥着积极作用,湿地保护也是生态建设的重要内容。为充分发挥湿地在提供水资源、调节气候、涵养水源、降解污染物,保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源方面的重要作用,健全我省生态保护补偿机制,调动市县开展湿地保护的积极性,在新一轮绿色发展财政奖补机制中,对列入省重要湿地名录的,开展湿地生态保护补偿试点。考虑到该政策处于试行阶段,结合生态公益林补偿标准,对湿地生态保护绩效考核达到目标要求的市县,每年按照30元/亩进行补偿。

八、试行与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制

根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江(丽水)生态产品价值实现机制试点方案的通知》(浙政办发〔2019〕15号)要求,健全绿色发展财政奖补机制,探索建立根据生态产品质量和价值确定财政转移支付额度、横向生态补偿额度的体制机制。为贯彻落实省委、省政府部署,新一轮绿色发展财政奖补机制选择列入国家级试点的丽水市试行与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制,根据生态系统生产总值〔GEP〕绝对值、增长率指标(权重分别为40%、60%)计算奖补资金,加快推进丽水生态产品价值实现机制试点建设。

九、完善生态环保财力转移支付制度

2017年,我省在全国首创由林、水、气组合而成的“绿色指数”,将生态环保财力转移支付资金与“绿色指数”挂钩,哪个地方生态保护好、绿色指数高,得到的补助资金就多,真正体现绿水青山就是金山银山,使资金分配更加科学、合理、公开、透明,资金使用更加精准、高效。2019年,省财政共兑现该项补助资金16亿元,由相关市县统筹用于生态保护和绿色发展。为继续发挥该项制度的激励作用,2020年起,对非重点生态功能区继续实施该项制度。

十、调整“两山”建设财政专项激励政策

2017年,省财政在统筹财力的基础上,建立了“两山”建设财政专项激励政策,实施竞争性分配。2017-2019年,共安排108亿元,择优支持30个县(市、区)开展“两山”建设试点。考虑到海岛县区生态保护任务重、压力大、积极性高,新一轮绿色发展财政奖补机制将海岛县区纳入政策范围,参与竞争性分配。调整后,对纳入“两山”(一类)财政专项激励政策的县(市、区),每年分别给予1.5亿元激励资金。对纳入“两山”(二类)财政专项激励政策的非海岛县(市、区),每年分别给予1 亿元激励资金;对纳入“两山”(二类)财政专项激励政策的海岛县(区),每年分别给予3000万-4000万元激励资金。3年财政专项激励政策实施结束后,对未完成考核目标的县(市、区),相应扣回财政资金。

十一、继续实施省内流域上下游横向生态保护补偿机制

从2018年起,我省率先试点省内流域上下游横向生态保护补偿机制,补偿标准由上下游县(市、区)在500万元-1000万元范围内自主协商确定。2019年2月,开化县和常山县签订了全国首份县级流域横向生态补偿协议。目前,全省共有50个县(市、区)42对建立横向生态补偿机制,覆盖全省八大水系主要干流,其中,钱塘江流域和浦阳江流域等上下游地区已实现全覆盖。该项机制的建立,有利于落实流域上下游地区共同保护生态的主体责任,充分调动各方积极性,形成齐抓共管的合力。为维持政策效果,继续将该项机制纳入新一轮绿色发展财政奖补机制。

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