各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为进一步贯彻落实省委、省政府关于开展“三改一拆”行动的总体部署，全面防控和治理违法建筑，扎实有效地推进长效管理，从今年起，在全省开展“无违建县（市、区）”创建活动。现提出如下实施意见：
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕深入实施“八八战略”和干好“一三五”、实现“四翻番”，建设美丽浙江、创造美好生活的决策部署，认真落实省委、省政府关于开展“三改一拆”行动的工作要求，充分发挥“三改一拆”行动在转型升级中的重要作用，坚持依法行政、源头治理、为民惠民，全面动员干部群众积极参与“无违建县（市、区）”创建，形成违法建筑防控和治理长效机制，促进经济社会转型发展，不断提升人民群众生活品质。
二、总体目标
通过开展“无违建县（市、区）”创建活动，全社会防控和治理违法建筑的意识进一步增强，违法建筑防控和治理的长效机制全面形成，违法建设行为得到全面遏制，“三改一拆”行动成果得到有效巩固。
三、创建标准
（一）全面推进创建。
各县（市、区）应积极组织推进“无违建乡镇（街道）”创建工作。“无违建县（市、区）”，其所辖80%以上的乡镇（街道）及县（市、区）政府驻地乡镇（街道）须达到“无违建乡镇（街道）”标准。“无违建乡镇（街道）”（包括辖区内所有村、社区）应达到以下基本要求：
1.无存量违法建筑。存量违法建筑得到依法、有效、公开处置。
2.无新增违法建筑。新增违法建筑得到第一时间发现，做到即查即拆。
3.无非法“一户多宅”。农村非法“一户多宅”得到清理整治。
4．做到即拆即清，宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，拆后土地得到及时有效利用。
5．社会平安稳定。无因违法建筑防控和治理工作不到位引发的重大群体性事件，拆除违法建筑和旧住宅区、旧厂区、城中村改造中无重大安全事故发生。
（二）建立长效机制。
“无违建县（市、区）”应全面建立健全违法建筑的防控治理体系，做到“四有”：
1.有完善的制度体系。按照《浙江省违法建筑处置规定》和有关法规、政策要求，制定和完善违法建筑认定、分类处置和综合治理、防控的配套规定。
2.有健全的规划体系。各级土地利用总体规划和城乡规划编制有序衔接，实现县、乡级土地利用总体规划和城市总体规划、县（市）域总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划（不含规划撤并的村庄）的全覆盖，依法开展和管理城乡建设活动。
3.有完备的防控体系。建立实施“块抓条保、分级负责，综合执法、合力推进”的工作机制、动态巡查机制、信息共享机制，构建全覆盖、网格化的违法建筑防控和治理体系。
4.有规范的农民建房保障体系。全面建立村级组织土地民主管理制度，贯彻落实农民住房“一户一宅”规定，优先保障无房户、危房户建房用地指标。
四、申报验收
（一）申报。“无违建县（市、区）”实行申报制。年初，由各设区市人民政府提出“无违建县（市、区）”创建计划，报省“无违建县（市、区）”创建工作领导小组办公室备案。第四季度，纳入验收计划的县（市、区）对“无违建县（市、区）”创建工作进行自查，经所在设区市人民政府组织初评后，报省“无违建县（市、区）”创建工作领导小组办公室。
（二）验收。验收工作由省“无违建县（市、区）”创建工作领导小组办公室组织，履行材料审核、暗访、现场核查、综合评审等程序。在此基础上，提出“无违建县（市、区）”建议名单，报省“无违建县（市、区）”创建工作领导小组。
（三）公示。“无违建县（市、区）”建议名单经省“无违建县（市、区）”创建工作领导小组审核后，在省级新闻媒体上公示。
（四）公布。公示无异议后，报经省政府审定，予以公布。
（五）动态管理。“无违建县（市、区）”实行动态管理，每2年复评一次（复评标准应高于首次评定标准）。复评合格的，保留命名；复评不合格的，限期3个月整改；整改后仍不合格的，报请省政府批准后予以撤销命名。省“无违建县（市、区）”创建工作领导小组办公室和各设区市人民政府要不定期组织抽查，并将结果予以通报。
“无违建县（市、区）”评定验收办法由省“无违建县（市、区）”创建工作领导小组办公室研究制订。
“无违建乡镇（街道）”的创建和验收认定工作，由各设区市人民政府根据本实施意见和“无违建县（市、区）”创建标准组织实施，省“无违建县（市、区）”创建工作领导小组办公室按不低于30%比例进行抽查。
五、组织保障
（一）加强组织领导。各地要充分认识“无违建县（市、区）”创建工作的重要性，进一步统一思想，加强领导，制定实施方案，提出创建目标和工作计划，精心组织，有序推进。要落实创建工作经费，纳入同级财政预算，做好相关保障工作。
（二）加强宣传发动。各地要加大相关法规、政策的宣传力度，提高广大群众的法律意识和法治观念，引导群众积极参与“无违建县（市、区）”创建活动。要充分发挥新闻舆论的导向作用，总结先进经验，曝光典型案例，自觉接受社会各界的监督，形成良好的舆论氛围和监督氛围。
（三）加强示范引导。各地要从无违建道路、河道、小区、社区（村）、乡镇（街道）等创建抓起，稳步推进“无违建县（市、区）”创建工作。
浙江省人民政府
2014年7月21日 （此件公开发布）
浙政发〔2014〕32号.ceb
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