索引号: 000014349/2012-699287 主题分类: 财政综合类
发布机构: 省政府办公厅 公开日期: 2012-04-06 2012-04-06
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关于2003年全省和省级预算执行情况及2004年全省和省级预算草案的报告(摘要)
  • 日期: 2012- 04- 06 10: 54
  • 来源: 省政府办公厅
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浙江省财政厅厅长黄旭明

  一、关于2003年全省和省级预算执行情况

  2003年,我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,认真落实省委十一届四次、五次全会和省十届人大一次会议的各项任务,按照“做大蛋糕、优化结构、综合调控、推进改革”的工作思路,努力增收节支,强化收入征管,优化支出结构,加快改革步伐,全省和省级财政预算执行情况良好,财政收入超额完成省十届人大一次会议确定的任务,财政支出着力于调整和优化结构,保证了各项重点支出需要,为全省经济建设、事业发展和社会稳定作出了应有的贡献。

  2003年全省地方财政收入汇总预算为601.00亿元,执行数为706.50亿元,完成预算的117.6%,比上年收入实际数566.85亿元增长24.6%,按可比口径计算比上年增长14.9%。2003年全省财政支出汇总预算为805.80亿元,执行数为897.12亿元,完成预算的111.3%,比上年增长19.6%,按可比口径计算,比上年增长14.8%。按照现行分税制财政体制和国家有关政策规定计算,预计2003年全省财政收支平衡。

  2003年,全省财政总收入达到1468.89亿元,占GDP的比重约为16.0%。

  2003年省级财政预算执行情况如下:2003年省级地方财政收入预算为73.60亿元,执行数为84.74亿元,完成预算的115.1%,比上年收入实际数71.02亿元增长19.3%,按可比口径计算,比上年增长15.1%。2003年省级财政支出预算为109.76亿元,执行数为115.20亿元,为预算的105.5%,比上年增长9.4%,按可比口径计算,比上年增长10.0%。按现行财政体制计算,预计2003年省级财政收支平衡。

  2003年,是全面贯彻十六大精神的起步之年。一年来,我们在省委的领导和省人大常委会的监督指导下,积极发挥“八大优势”,推进“八项举措”,按照省十届人大一次会议关于财政预算报告决议精神,谦虚谨慎,扎实工作,加强协调,开拓进取,较好地完成了各项预算收支任务。

  (一)完善省对市县财政体制,调动两个积极性。为适应形势发展的需要,在省委、省人大的领导和支持下,在深入各地调查研究,充分听取各方面意见,反复测算的基础上,调整了省对市县的财政体制,实行分税制财政体制下激励与约束相结合的“两保两挂”、“两保一挂”财政政策。从目前反映的情况看,各地积极理解、支持这项改革。从2003年执行的情况看,总体上是积极的、平稳的,有利于调动市县增收节支保平衡的积极性,有利于增强宏观调控能力,有利于进一步明确市县责任定位。据初步统计,2003年全省地方财政收入上亿元的县(市)达到50个,比2002年增加2个,他们是磐安县、龙泉市,其中地方财政收入5亿元以上的县(市)达到18个,比2002年增加6个。

  (二)狠抓增收节支,调整和优化支出结构,确保重点支出需要。认真做好增收节支的各项工作。依法加强对税收收入和非税收入、预算内收入和预算外收入的征收和管理。强化企业所得税、个人所得税及房地产开发企业所得税等的监控。开展以省级税收收入征管、税收优惠政策落实、稽查案件查处等为重点内容的执法检查,积极清理欠税,加大税收稽查力度,打击偷、抗税等各种涉税违法犯罪活动。推进社保费征管信息化,有效地加强了社保基金的征集管理。加快非税收入纳入综合预算管理步伐,促进财政收入持续增长。

  按照公共财政的要求,坚持“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的原则,加大支出结构的调整力度,积极筹措资金,保障政权建设以及科技、教育、文化、卫生、社会保障等重点领域的支出需要。安排防治非典资金5.76亿元,重点保证各级疾病预防控制机构必要的装备设施购置、应急鉴别诊断、现场处置和防护工作的资金需要。加大社会保障投入,确保全省120多万企业离退休人员基本养老金按时足额发放。落实国家和省有关再就业政策,安排再就业资金6.50亿元,加大对再就业工作的财政投入。全省城乡居民最低生活保障财政投入超过3.30亿元。落实省级新型农村合作医疗专项补助资金5000万元。核定农村中小学公用经费定额标准,省财政每年安排1000万元扶困助学专项资金,建立贫困人口的助学机制。安排7000余万元财政资金,其中省财政安排1800万元,推动农村“五保户”和城镇“三无”对象集中供养工作。在保证全省优抚对象按时领取抚恤补助金的同时,省财政安排医疗补助资金1043万元,较好地解决了重点优抚对象医疗难问题。筹措安排省属高校实验室建设专项资金6000万元,企业技术创新能力建设专项资金1.00亿元,省级宣传文化发展专项资金1.60亿元,支持事业发展的重点领域和重点项目建设。此外,各级财政还强化支出管理,严格控制一般性支出增长。

  (三)深化财政改革,加快建立公共财政体系。2003年,省级部门预算编制范围扩大到18个部门,对所有省级部门试编了政府采购预算。在省委、省人大的领导和支持下,基本完成了2004年度省级137个部门、600多个预算单位全面实施部门预算、基本建立省级预算定额体系的各项准备工作,部门预算编制进展顺利。各地也加快了部门预算改革的步伐,2004年度有30个市县全面实施部门预算。稳步推进国库集中收付制度改革,对18个省级部门所属200个二级单位的预算资金试行国库直接拨付管理,并实施省级政府采购资金和基建资金直接拨付。对已纳入集中核算的省级单位试行远程结报办法,积极做好会计核算中心向国库收付中心转型的准备工作。全面推进农村税费改革,落实农村税费改革的各项政策,全面取消了乡镇“五统筹”、农业特产税和各类集资,及时核减计税土地,认真做好农业税据实征收工作。省财政安排农村税费改革转移支付资金7.21亿元,361个经济欠发达乡镇减免农业税4814万元,核减各类“有税无地”农业税计税土地91.87万亩。到2003年底,我省农村税费改革总减负23.62亿元,人均负担从改革前的92元下降到32元,总减幅达65.2%。认真贯彻《政府采购法》,规范政府采购行为,努力提高政府采购的质量和效率,预计2003年全省政府采购资金可达70亿元左右,资金平均节约率在10%以上。

  (四)充分发挥财政宏观调控职能,促进经济社会协调发展。积极支持“五大百亿”工程建设,筹措财政性建设资金19.53亿元,用于万里清水河道、城市污水和垃圾处理、高速公路以及“康庄工程”等一批重点项目建设。贯彻落实积极财政政策,共向中央争取国债专项资金15.21亿元,重点用于浙东标准海塘二期、公检法司等一批重点基础项目。加大对农业基础设施建设、生态环境建设、农业科技推广等重点支农项目的投入,全省支农支出59.88亿元,增长18.6%。农业综合开发总投资14.63亿元,建设土地治理项目86.7万亩,扶持多种经营及产业化龙头项目66个。为支持抗击非典,认真落实减免税费、政府性基金、贴息等财税优惠政策,减免税费5.60亿元。针对持续高温干旱缺水、电力短缺等新情况,及时出台扶持政策,努力保证人民生活和企业生产的正常进行。继续实施外经贸企业扶持政策,促进扩大出口。筹措省级粮食风险基金1.93亿元,积极参与粮食购销市场化改革,确保粮食生产安全。有效利用国际金融组织和外国政府贷款,支持城建、环保、港口码头等重点项目建设。安排1.65亿元资金,支持先进制造业基地的建设。

  (五)强化财政监督,防范和化解财政风险。继续深化“收支两条线”改革,稳步推进行政事业性收费“票款分离”,建立健全非税收入的监管体系。对省公安、法院、工商、环保、计划生育等5个执收执罚部门收取的72项行政事业性收费和其它非税收入全部纳入预算,全额上缴国库。规范预算单位银行账户管理,加强收费票据和财政专户管理,严格收费监管。加强彩票监管工作和土地出让收益、海域使用金和出租汽车经营权有偿使用费等国有资源收益的监管。建立健全有关制度,加强省级专项资金的管理。加强国债贷款项目规范化管理,建立项目执行监督检查机制,强化对贷款资金使用和项目执行的监管,提高项目执行质量和资金使用效率。省和部分市、县设立了国债转贷资金还本付息准备金,建立良性的国债还贷机制。积极开展项目支出预算、国库集中支付、政府工程采购等评审工作。加强国际金融组织和外国政府贷款偿债工作的管理,健全政府外债风险防范机制和债务预警机制。深入贯彻落实《会计法》、《注册会计师法》,加大整顿和规范会计秩序力度,加强注册会计师行业行政监管和会计诚信建设。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,财政工作还面临一些困难和矛盾。主要是:地方财政收入中不确定因素增多,地方可用财力受国家政策因素影响增势趋缓,财政支出压力不断加大;财政供应范围、支出结构离公共财政和市场经济的要求还有不少距离,财政资金使用效益有待进一步提高,健全公共财政制度的任务非常繁重,等等。对这些问题,我们要引起足够的重视,在发展中用改革的办法尽力加以解决。

  二、关于2004年全省和省级财政预算草案

  2004年,世界经济增长估计会好于上年。我国经济发展正处于经济周期的上升阶段,2004年国民经济仍将保持较高的增长速度。经过多年的改革开放和发展,浙江经济增长的内在动力不断增强,正进入全面、协调、可持续发展的新阶段。这些都将带动财政收支的较快增长。与此同时,2004年我省财政运行中还存在着一些不利因素,主要是:从收入来看,经济发展中的要素性、素质性、结构性制约因素不同程度地存在;国家宏观调控政策的变化,使企业尤其是中小企业资金趋紧;生产要素价格的恢复性上涨,影响企业的生产经营。国家连续几年出台财政宏观调控政策,尤其是今年起实施出口退税负担机制的调整政策,使地方可用财力增势进一步趋缓。从支出来看,由于处于体制转轨时期,计划经济体制下无所不包的刚性支出压下来要有个过程,应该由市场解决的,财政一时还退不出来。同时,随着社会主义市场经济的建立,按照公共财政的要求,需要加大对社会公共领域的投入,主要包括:加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设、环境保护和治理等等。在这样的双重压力下,财政收支平衡的难度进一步加大。我们要认真贯彻“两个务必”的精神,牢固树立过紧日子的思想,坚持保吃饭、保稳定、促发展的观念,努力增收节支,确保完成预算收支任务。

  根据对2004年财政经济形势的分析,按照中央和省委对经济工作的总体部署,确定我省2004年财政预算安排的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大、十六届三中全会和省委十一届四次、五次全会精神,积极发挥八大优势,推进八项举措,遵循“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的理财原则,牢固树立和认真落实科学的发展观,按照“做大蛋糕、优化结构、综合调控、推进改革”的工作要求,依法强化征收管理,努力增加财政收入;着力调整和优化财政支出结构,确保重点支出需要;加强综合调控,集中财力办大事;深化财税改革,进一步健全公共财政体系,促进我省经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

  按照上述指导思想,同时考虑到2003年预算执行数中含有部分不可比因素,以及2004年出口退税负担机制改革等政策性因素,2004年全省及省级财政收支预算(草案)编列如下:

  2003年全省地方财政收入执行数706.50亿元,按增长12%计算减去当年出口退税25%部分78.75亿元,安排2004年全省地方财政收入预算为712.79亿元。按照现行分税制财政体制计算,预计2004年当年全省地方财政可用资金为991.00亿元,相应安排2004年全省财政支出预算991.00亿元,按可比口径计算增长9.5%。2004年全省财政收支平衡。

  2004年省级财政收支预算(草案)安排如下:2003年省级地方财政收入执行数84.74亿元,按增长12%计算后减去出口退税25%部分8.25亿元,安排2004年省级地方财政收入预算86.68亿元。按照现行财政体制计算,预计2004年省级财政可用财力为134.70亿元,相应安排2004年省级财政支出预算134.70亿元,按可比口径计算增长9.5%。2004年省级财政收支平衡。

  三、关于2004年财政工作的主要任务

  (一)做大蛋糕,壮大财力

  按照依法治税、依法理财的要求,贯彻“在依法治税和规范管理的前提下,努力保持地税收入可持续增长”的组织收入原则和“抓大不放小”的征管原则,进一步规范财税管理,提高财税服务质量,依托信息化,坚持依法组织收入。加强税源管理,深化细化分税种、分行业管理,利用信息化手段,逐步实现对个人收入的全员全额管理、对高收入者的重点管理。继续整顿和规范税收秩序,坚决纠正各种违规行为,进一步规范税收执法。加大稽查力度,打击各种涉税违法活动。落实好各项税收政策,加强税收优惠政策的跟踪调研,掌握其政策效应和收入影响,为保障纳税人合法权益和保持收入可持续增长服务。实行“软件统一、数据共享、税费合一、以税促费”,提高社保费征管的效率和质量。进一步加强对非税收入的征管,不断增强政府调控能力。

  (二)调整结构,保证重点

  认真贯彻十六届三中全会和省委十一届五次全会精神,按照公共财政的要求,遵循市场经济的一般规律和国际惯例及准则,站在全局的高度,重新审视支出的方向和内容,对于促进社会经济协调发展、城市和农村协调发展、地区之间协调发展、人与自然协调发展、国内和对外开放协调发展,关乎我省稳定、发展、改革大局的大事,财力上一定尽力予以重点保障,并提出财力支持的长远规划。保证地方政府及其部门履行公务职责的需要,保证教育、科技、农业、文化、社保、卫生、环保等公共事业发展的需要。建立多元化的稳定增长的农业投入机制,对种粮种油农民予以免征农业税,加大对“三农”支持力度,促进农村公共事业发展。加大对社会保障的支持力度,筹措好社保资金,落实再就业政策,确保社保各项改革所需资金及时到位。落实和完善城镇社保、城乡低保、失土农民基本生活保障、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、孤寡老人集中供养、低保家庭子女免费入学等相关政策措施,着力解决困难群众的生产和生活问题,促进社会稳定。

  同时,农业、教育、科技、文化、卫生、社保等重点支出领域要不断调整和优化支出结构,加强财政资金使用过程的监管和使用结果的绩效评价,努力提高资金使用效益。进一步规范财政供给范围,财政资金一定要逐步从经营性、竞争性领域退出来。厉行节约,坚决制止铺张浪费。加强预算管理,严格执行支出预算,严格控制和压缩一般性支出,坚持勤俭办一切事业,挖潜节约,堵住支出漏洞。要严格监管,敢于碰硬,严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为。

  (三)推进改革,规范管理

  有计划、有步骤地加快公共财政体制建设。扎实细致地推进省级部门预算改革工作,市、县两级要进一步加快部门预算改革步伐。加快会计集中核算向国库集中支付转型,积极推进国库管理制度改革。认真贯彻《政府采购法》,进一步理顺政府采购管理体制和工作机制,扩大政府采购规模,着力提高政府采购的质量和效率。继续深化农村税费改革,完善各项配套政策,巩固改革成果,确保农民负担不反弹。继续推进“收支两条线”管理改革,逐步规范政策外补贴和银行账户管理,改革非税收入收缴管理制度。加快实施“金财工程”。进一步完善国有资产管理体制,加强非经营性资产和金融性资产的管理,保障国有资产的安全和良性运营。

  (四)综合调控,集中财力办大事

  加强对经济财政形势的跟踪分析,加强政策研究,积极参与宏观经济管理。加强对新一轮省对市县财政体制和政策实施情况的跟踪调查,及时研究新情况、新问题,采取应对措施,不断完善相关政策。

  加强对预算内外资金的调控,预算内调控主要是调整和优化支出结构,确保重点支出需要;预算外调控主要是进一步深化“收支两条线”改革,加快实施预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩的管理办法,进一步加强政府性基金的管理。通过部门预算这个抓手,适时、适度集中或引导一部分预算外资金和政府性基金,统筹地方财力,集中财力办大事。着力推进我省国有资产布局和结构调整,为政府减轻包袱,为社保增加资金,激活企业做大做强。

  继续实施积极的财政政策,调整优化国债资金的投向和结构,扩大政策实施效果,重点支持“五大百亿”工程建设、促进长三角区域合作与交流、建设生态省、发展海洋经济等重大战略的实施。加大扶持力度,支持山区、海岛和欠发达地区发展,促进全省地区间协调发展。进一步深化粮食购销体制改革,健全粮食安全体系建设。认真贯彻出口退税负担机制调整政策,按照WTO要求调整支持外贸发展的财税政策。继续支持非公有制经济和旅游、物流等第三产业加快发展。按照“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的思路,加强政府债务管理,主动加强政府负债能力研究,促进地方整体的长远的发展和稳定。

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