索引号: 000014349/2012-699244 主题分类: 财政综合类
发布机构: 省政府办公厅 公开日期: 2012-04-06 2012-04-06
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主题分类: 财政综合类
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关于2002年全省和省级预算执行情况及2003年全省和省级预算草案的报告(摘要)
  • 日期: 2012- 04- 06 10: 55
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浙江省财政厅厅长翁礼华

  一、关于2002年全省和省级预算执行情况

  2002年,全省上下以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,围绕省第十一次党代会提出的各项任务,认真贯彻落实省委、省政府的一系列重大战略部署,全省国民经济继续保持强劲增长势头,经济效益持续改善,投资、消费和出口三大需求同步快速增长,经济社会发展协调性进一步增强,是近年来我省经济发展态势最好的时期。在此基础上,2002年全省和省级财政预算执行情况良好,财政收入超额完成了年初省人代会通过的收入预算指标;财政支出在政策性增支因素多、增支压力大的情况下,通过积极调整支出结构,保证了事关改革、发展和稳定的资金需要,为促进经济建设和各项社会事业发展提供了财力保障。

  2002年全省地方财政收入汇总预算为464.30亿元,执行数为566.85亿元,完成预算的122.1%,调整所得税收入分享改革因素后增长35.5%,按可比口径计算比上年增长13.7 %。其中主要收入项目的完成情况是:1.增值税25%部分129.72亿元,完成预算的114.1%,比上年增长26.7%;2.营业税收入171.69亿元,完成预算的126.1%,比上年增长37.5%;3.企业所得税50%部分108.10亿元,完成预算的93.1%,调整所得税收入分享改革因素后下降2.3%;4.个人所得税50%部分43.55亿元,完成预算的116.6%,调整所得税收入分享改革因素后增长28.2%;5.城市维护建设税收入36.33亿元,完成预算的116.1%,比上年增长27.5%;6.农业四税收入48.24亿元,完成预算的182.0%,比上年增长52.7%;7.教育费附加收入15.81亿元,完成预算的112.1%,比上年增长23.0%。

  2002年全省财政支出汇总预算为643.50亿元,执行数为749.46亿元,完成预算的116.5%,比上年增长25.5%,按可比口径计算,比上年增长12.4%。其中主要支出项目的完成情况是:1.基本建设支出55.97亿元,完成预算的138.3%,比上年增长25.4%;2.企业挖潜改造支出46.96亿元,完成预算的119.7%,比上年增长8.1%;3.科技支出22.17亿元,完成预算的114.4%,比上年增长26.5%;4.支农支出50.47亿元,完成预算的111.4%,比上年增长25.5%;5.文教卫事业费支出196.37亿元,完成预算的110.2%,比上年增长23.9%,其中教育事业费支出136.88亿元,完成预算的111.9%,比上年增长26.4%;6.行政管理费支出83.40亿元,完成预算的118.5%,比上年增长28.5%;7.公检法司武警支出62.23亿元,完成预算的115.8%,比上年增长27.8%;8.城市维护费支出51.37亿元,完成预算的108.6%,比上年增长17.2%;9.教育费附加支出13.99亿元,完成预算的111.4%,比上年增长22.0%。

  2002年,全省财政总收入达到1166.58亿元,占GDP的比重为15.2 %。

  按照现行分税制财政体制和国家有关政策规定计算,预计2002年全省财政收支平衡,略有结余。

  2002年省级地方财政收入预算为62.93亿元,执行数为71.02亿元,完成预算的112.9%,调整所得税收入分享改革因素后增长24.5%,按可比口径计算,比上年增长13.3%。其中主要收入项目的完成情况是:1.增值税25%部分8.94亿元,完成预算的110.9%,比上年增长19.9%;2.营业税收入21.33亿元,完成预算的101.6%,比上年增长11.7%;3.企业所得税50%部分25.07亿元,完成预算的107.6%,调整所得税收入分享改革因素后增长14.2%;4.教育费附加收入3.39亿元,完成预算的113.1%,比上年增长23.3%。

  2002年省级财政支出预算为94.60亿元,执行数为105.35亿元,为预算的111.4%,比上年增长17.2%,按可比口径计算,比上年增长11.0%。其中主要支出项目的完成情况是:1.基本建设支出10.78亿元,完成预算的147.1%,比上年增长34.7%;2.企业挖潜改造支出7.43亿元,完成预算的101.8%,比上年下降22.2%;3.科技支出6.45亿元,完成预算的111.5%,比上年增长25.8%;4.支农支出7.08亿元,完成预算的109.3%,比上年增长23.3%;5.文教卫事业费支出29.45亿元,完成预算的104.7%,比上年增长18.1%,其中:教育事业费支出16.98亿元,完成预算的102.3%,比上年增长15.4%;6.行政管理费支出5.23亿元,完成预算的120.0%,比上年增长30.2%;7.公检法司武警支出12.32亿元,完成预算的108.3%,比上年增长19.7%;8.教育费附加支出2.40亿元,完成预算的108.3%,比上年增长17.0%。

  按现行财政体制计算,预计2002年省级财政收支平衡。

  2002年,是我省“十五”计划全面实施的第二年。一年来,我们在省委的领导和省人大常委会的监督指导下,按照省九届人大五次会议关于财政预算报告决议精神,与时俱进,开拓创新,圆满完成了各项预算收支任务。

  (一)加强税收征管,依法组织财政收入。这一年,我们认真贯彻落实国务院增收节支工作会议精神,努力抓好增收节支的各项工作。坚持依法治税,进一步推进税收征管改革。严格欠、缓缴税款管理,从源头上防止税收流失;依托网络科技手段,强化对重点税源的监控,大力清欠挖潜;进行集贸市场和加油站税收专项整治,维护市场税收征管秩序;加大税收稽查力度,通过建立市、县(市)两级综合选案办法和分级审理制度,使税收案件结案率、查补税款入库率均达到98%。打击偷、逃税犯罪。规范企业所得税和个人所得税征管,开展个人应税收入全员管理试点,加强对高收入者个人所得税管理;坚持“抓大不放小”,强化分行业分税种管理,继续强化建筑业、交通运输业营业税征管,规范文化体育业、电信业营业税政策执行。同时,积极抓好预算外收入管理,将其逐步纳入财政专户管理和国库管理。

  (二)调整和优化财政支出结构,保证重点支出。一是落实行政、政法机关履行职能所需经费,保证其正常运转。到2002年底,我省已连续10年实现对公务员工资的足额按时发放。二是认真贯彻“科教兴省”发展战略,加快建设“文化大省”。确保教育、科技两个部门经费按法定比例增长,安排振兴教育专项资金7000万元;筹措并安排教育费附加等省级教育专项经费,保证高教园区建设、浙大共建、“211工程”等重点项目资金需要。完善经济困难学生的资助机制,省财政从2002年起每年安排700万元设立省政府奖学金,资助3000名经济困难的优秀学生。争取中央教育专项补助资金8600万元,并落实地方配套资金,用于中小学布局调整、中央与地方共建高校、改善基础教育办学条件、中小学危房改造奖励性补助。加大对科技的投入,筹措安排9500万元高新技术产业发展专项等重点项目的建设资金,调整对省级科研单位的财政支持方式,削减事业费补助比例,“变养人为办事业”;专项经费逐步实行项目制、课题制管理。加大对宣传文化事业的投入力度,筹措安排文化发展专项资金1.40亿元,支持宣传文化企业建设和发展。三是加大对农业的财政投入,确保预算内支农支出按法定比例增长。2002年全省预算内支农支出执行数为50.47亿元,比上年增长25.5%,高于法定比例(12.8%)约13个百分点。加大对以水利为重点的农业基础设施建设和效益农业、生态农业、农业科研与推广、农业产业化、渔民转产转业、农业社会化服务体系建设的投入力度,支持全省“三个一千”工程、3000万亩生态公益林、10个省级农业高新技术示范区、100个优质高效农业示范基地和全省农村经济信息网建设。落实农业综合开发项目省以上财政资金4.60亿元,改造低产田81.20万亩,建设节水农业示范和农业生态工程项目20万亩,扶持多种经营项目69个,新建科技示范项目2个;筹措省级财政扶贫资金和移民扶持资金1.77亿元,使近10万人实现了脱贫。

  (三)加大对社会保障投入,支持各项改革,维护社会稳定。一是巩固“两个确保”成果,积极落实资金,确保了企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活保障费的按时足额发放。2000年至2003年省财政共筹措安排了省级社会保障专项资金12.50亿元。二是继续加大对最低生活保障财政投入力度。从2002年起,省财政每年对低保资金的转移支付补助增加到5000万元,对市县低保补助采取在预算内单列专项的形式予以保障。同时将再就业专项资金列入财政预算,努力做到每年增长比例不低于当地财政经常性支出的增长比例。三是落实资金,完善制度,深化医疗保险制度改革。

  (四)支持经济发展,强化地方财源建设。一年来,我们认真贯彻积极财政政策,2002年向中央争取国债项目98个,国债专项资金16.05亿元,并落实配套资金,投入杭州七格污水处理工程、湖州环湖大堤、东西苕溪防洪工程、甬台温高速公路等重点工程建设,加强对国债专项资金使用过程的跟踪问效。继续运用财政贴息政策,四两拨千斤,支持经济发展。2002年,全省各级财政安排财政贴息资金11.20亿元,重点支持了企业技术改造、经济结构调整、生态环境保护和多种所有制经济共同发展。认真贯彻扶持外贸出口的财政政策,落实外贸出口专项资金,支持扩大外贸出口。积极利用国际金融组织贷款和外国政府贷款,支持杭金衢高速公路、桐柏抽水蓄能电站等一批重点工程的建设。积极筹措资金,支持山区、海岛等欠发达地区加快发展。不断加大对城市建设、旅游、交通、环保、信息化工程等事业发展的资金投入,改善投资环境,提高人民群众的生活质量,增强我省的综合实力。

  进一步加大地方财源建设力度,完善和执行好现行的财政体制及财政政策。初步统计,2002年全省财政总收入上亿元的县(市)达到57个,比2001年增加了3个,他们是文成县、云和县和嵊泗县,其中:上10亿元的县(市)16个。2002年地方财政收入上亿元的县(市)达到48个,比2001年增加了3个,他们是常山县、开化县和岱山县,其中:2002年地方财政收入4亿元以上的县(市)达到17个。2002年,我们对全省有累计赤字的26个市、县(市)下达了消化累计赤字指标4616万元。通过“两保两挂”、“两保两联”财政政策的实施,绝大部分市、县(市)能够做到当年收支平衡和消化赤字指标任务。

  (五)深化财政管理改革,规范财政支出管理。一是部门预算改革稳步推进。2002年,省级部门预算编制范围由上年的5个部门扩大到12个部门,其中5个部门的预算向省九届人大五次会议作了报告。对16所高校的经费预算按“生均定额法”编制。早编细编了部门预算。对所有省级部门试编了政府采购预算。二是加快我省国库集中收付制度改革试点。制定了省级基建项目支出管理办法和省级政府采购预算管理办法,对省级基建项目资金和政府采购资金试行财政直接拨付管理。进一步扩大省级会计集中核算单位范围,完善省级机关会计集中核算管理制度。三是扩大政府采购改革成果。2002年,政府采购预算总规模约为55亿元,比上年增长约三成,比预算节约资金约8亿元,资金节约率10 %以上。省本级采购范围扩展到省级大部分预算单位。建立和完善政府采购制度,进一步规范政府采购行为,强化对全省政府采购工作的监管,全省政府采购网络初步形成。

  (六)全面推行农村税费改革。在总结试点工作经验的基础上,按照中央确定的“多予、少取、放活”的方针,因地制宜地制订了我省农村税费改革“减调改稳、合理负担、转移支付、配套进行”的政策及10个相关配套办法,并从2002年7月1日起在全省全面展开。我省的农村税费改革保留了农业税和村提留,取消了屠宰税,在农业税计税土地上生产的农特产品只征农业税,不再征农业特产税,并取消五项乡统筹费和农村劳动积累工和义务工,为全省农民减负20多亿元,农民人均减负63%左右。原由农民承担的农村五项社会事业支出列入乡镇财政预算,所需必要开支由省、市、县财政转移支付,2002年省财政安排转移支付资金6.34亿元。这项改革使公共财政覆盖和延伸到我省广大农村,进一步缩小城乡二元差距。目前全省各地的农村税费改革工作正在按照省批准的方案组织实施。

  (七)不断加大财税监督力度。继续深化预算外资金“收支两条线”管理改革,做好收支脱钩和收缴分离工作。将公安、法院、工商、环保、计划生育等五个部门的预算外收入全部纳入财政预算管理,对已经实行部门预算的12个单位和建设、卫生等13个部门的行政事业性收费和其它预算外收入实行收支脱钩。加大综合财政预算改革的力度,完善以票款分离为主的非税收入征管办法。继续开展了对部分会计师事务所和资产评估机构执业质量的专项检查,对违规机构进行了处理,规范了经济鉴证类中介机构的执业行为。稳步推行国有企业财务总监委派制、事业单位会计机构负责人委派制、行政单位“会计核算(财务结算)中心”统一核算管理制,切实加强对被委派单位的资产财务管理。初步统计,到2002年底,全省各地开展会计委派制试点的单位达2600多家,委派并已到位的会计人员近3000人。加大对全省乡镇财政工作的指导力度,推进乡镇财政建设。按照“抓制度、重基础、促改革、强管理”的指导思想,以“三层次”国资营运体系为核心,不断深化和完善国资营运机构机制建设。

  在肯定成绩的同时,也要看到存在的问题与困难:地区间收支差距依然存在,财政收入增长结构不尽合理,可用财力减少,支出刚性强,部分市县收支矛盾突出;预算约束软化,支出控制还不够严,花钱大手大脚、铺张浪费的问题还比较突出;地税征管税(费)种类多,征收面广,税源分散,征管难度大,等等。所有这些,我们都将采取有效措施,逐步加以解决。

  二、关于2003年全省和省级财政预算草案

  综合考虑国内外经济发展环境和我省自身条件,我们预计,2003年我省经济仍将保持稳定增长的态势,我省财政收入也将继续保持较快增长。与此同时,2003年财政收支中还存在着一些不利因素,主要是:从收入方面看,国有、集体企业经营机制转换还需要一个过程,供给结构远不能适应经济发展和市场需求变化的要求,同时,农民增收难度越来越大,城镇低收入人群扩大,有效需求不足的矛盾近期仍难根本解决,这些都将会影响财源建设基础;所得税分享比例从2002年中央与地方“五·五”分成调整为“六·四”分成,加上其它一些不确定因素,都会对我省地方财力增长产生不利影响。从支出方面看,保障各级政权建设、调整机关事业单位职工工资及待遇、支持“科教兴省”战略、建设“文化大省”、加大社会保障投入力度、解决就业和再就业问题、实施农村卫生保障、全面实施农村税费改革、加快农业经济结构调整、大力推进新型工业化等都需要增加不少支出,财政收支矛盾将十分尖锐。我们要增强忧患意识,趋利避害,努力增收节支,确保完成预算收支任务。

  根据对2003年财政经济形势的分析,按照中央和省委、省政府关于2003年经济工作的总体要求,确定我省2003年财政预算安排的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六大、省第十一次党代会、省委十一届二次全会精神,继续按照“以人为本,四两拨千斤,建立理财新机制”的理财思路,发挥以“两保两挂”等政策为核心的符合浙江实际的理财制度的优越性,坚持依法理财、依法治税,加强税收征管,大力开展增收节支;调整和优化财政支出结构,保证重点支出,集中财力办大事;加大财政管理改革力度,严格财政收支管理,确保完成全年的预算收支任务,促进我省国民经济持续健康发展和社会政治稳定。按照上述指导思想,同时考虑到2002年财政收支执行数中含有部分不可比因素以及2003年所得税收入分享比例调整等政策性因素,我们对2002年的有关收支执行数进行了调整。据此,2003年的预算收支(草案)编列如下:

  2003年全省地方财政汇总预算收入为601.00亿元,比调整后上年执行数增长12.0%。其中主要项目的安排情况是:1.增值税25%部分143.40亿元,比上年执行数增长10.5%;2.营业税收入192.60亿元,比上年执行数增长12.2%;3.企业所得税40%部分90.80亿元,比调整后上年执行数增长5.0%;4.个人所得税40%部分40.10亿元,比调整后上年执行数增长15.1%;5.城市维护建设税收入40.70亿元,比上年执行数增长12.0%;6.农业四税收入49.25亿元,比上年执行数增长2.1%;7.教育费附加收入17.70亿元,比上年执行数增长11.9%。

  按照现行分税制财政体制计算,预计2003年当年全省地方财政可用资金为805.80亿元。据此,拟安排2003年全省财政支出汇总预算为805.80亿元,比调整后的上年执行数增长9.5%。2003年全省财政收支平衡。其中主要项目的安排情况是:1.基本建设支出50.56亿元,比调整后上年执行数增长2.0%;2.企业挖潜改造支出40.00亿元,比调整后上年执行数增长1.0%;3.科技支出25.01亿元,比上年执行数增长12.8%;4.支农支出56.93亿元,比上年执行数增长12.8%;5.文教卫事业费支出219.13亿元,比调整后上年执行数增长12.5%,其中:教育事业费支出153.39亿元,比调整后上年执行数增长12.8%;6.行政管理费支出90.07亿元,比上年执行数增长8.0%;7.公检法司武警支出69.05亿元,比调整后上年执行数增长10.5%;8.城市维护费支出55.48亿元,比上年执行数增长8.0%;9.教育费附加支出15.32亿元,比上年执行数增长9.5%。

  2003年省级财政收支预算草案如下:拟安排2003年省级财政预算收入为73.60亿元,比调整后上年执行数增长12.0%。其中主要项目的安排情况是:1.增值税25%部分9.93亿元,比上年执行数增长11.1%;2.营业税收入22.83亿元,比上年执行数增长7.0%;3.企业所得税40%部分21.01亿元,比调整后上年执行数增长4.8%;4.教育费附加收入3.78亿元,比上年执行数增长11.4%。按照现行财政体制计算,预计2003年省级财政可用财力为109.76亿元。据此,拟安排2003年省级财政支出预算为109.76亿元,比调整后上年执行数增长9.5%。2003年省级财政收支平衡。其中主要支出项目的安排情况是:1.基本建设支出7.48亿元,比调整后上年执行数增长2.0%;2.企业挖潜改造支出4.98亿元,比调整后上年执行数增长1.0%;3.科技支出7.28亿元,比上年执行数增长12.8%;4.支农支出7.99亿元,比上年执行数增长12.8%;5.文教卫事业费支出32.21亿元,比调整后上年执行数增长12.8%,其中教育事业费支出18.14亿元,比调整后上年执行数增长12.8%;6.行政管理费支出5.67亿元,比上年执行数增长8.5%;7.公检法司武警支出13.90亿元,比调整后上年执行数增长10.5%;8.教育费附加支出2.59亿元,比上年执行数增长8.0%。

  三、关于2003年财政工作的主要任务

  (一)增收节支保重点,实现当年财政收支平衡

  要进一步深化税收征管改革,不断完善“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的税收征管新模式。实行税源、征管、执法全程监控和质量考核,为纳税人提供多元化申报和网络化缴库的一体化服务,在全省逐步推行个人所得税全员管理。坚持依法治税,加大稽查力度,坚决打击各种偷、逃税行为。该收的钱一定要收上来。高度重视所得税收入分享改革和深化“收支两条线”管理改革的落实情况,保证所得税和预算外收入的稳定增长。

  财政支出要始终坚持“一要吃饭、二要建设”的理财原则,量入为出、量力而行,有所为、有所不为。“统筹兼顾,突出重点”,在调整和优化财政支出结构的基础上,重点保证国家政权建设、科技、教育、农业、文化、卫生、社会保障、环保等领域的支出需要。继续建立和完善社会保障制度,按照“两个确保”要求,积极筹措资金,加大对社会保障的投入。各级财政都要将再就业专项资金列入财政预算,每年增长比例不低于当地财政经常性支出的增长比例。省财政安排5000万元促进就业专项资金,主要用于促进省属企业职工再就业工作以及对经济欠发达地区的补助。省财政安排5000万元最低生活保障转移支付资金。继续认真贯彻“科教兴省”发展战略,大力支持建设“文化大省”。2003-2005年安排3.30亿元用于扶持民营科技企业的发展,其中2003年安排1亿元。省财政要按照区别对待、分类补助的原则,认真做好全省农村税费改革转移支付工作。各级财政要在年初预算中足额安排配套资金,特别是要保证对农村义务教育投入,不留缺口。要严格控制一般性支出,推进事业单位改革,进一步规范财政供给范围,挤出钱来,办好政府应办的事。继续强化支出管理,堵塞开支漏洞,大力弘扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神,坚决反对铺张浪费、大手大脚的奢侈之风,不该花的钱一个也不能花,提高财政资金使用效益。

  (二)支持经济发展,努力培植财源,实现财政收入持续增长

  贯彻落实好积极财政政策,运用好中央国债专项资金支持地方经济建设。继续运用财政贴息杠杆,支持经济和各项事业发展,同时积极探索财政贴息资金支出新路。大力支持推进我省工业化、城市化、信息化、市场化、国际化的进程。支持以水利为重点的农业基础设施建设,支持农业综合开发和效益农业、生态农业、农业科技项目和外向型农业,提高农业的整体素质和农产品市场竞争力。大力支持外贸发展,加大对山区、海岛特色经济发展的扶持力度,促进欠发达地区实现跨越式发展。积极、合理、有效地利用国际金融组织和外国政府贷款,支持我省经济发展。

  加大财源建设步伐,使基础型财源得到巩固,资源型财源得到挖掘,效益型财源得到开拓,后续型财源得到涵养,形成阶梯式的财源结构。一是培育县域经济,充分调动各地特别是经济强县(市)发展经济的积极性,形成基础财源;二是支持非国有经济健康发展,不断扩大财源基础,形成财源多元化;三是以专业市场为依托,发展块状特色经济,形成新的效益财源;四是积极培育省“五个一批”重点企业和若干个主导产业,形成骨干财源;五是大力发展效益工业,发展高新技术产业,不断推进城市化进程,促进金融、信息、旅游等新兴第三产业发展,形成后续财源。认真分析研究深化“分税制”财政体制改革趋势和动向,以及对浙江经济的影响,采取积极的应对措施。继续大力支持欠发达地区经济发展,进一步完善“两保两挂”等财政政策,规范省对市县转移支付制度,形成持续稳定增长的财源。

  (三)不断深化财政管理改革,加快公共财政构建步伐

  一是稳步推进部门预算制度改革,抓好省教育厅等18个部门的部门预算编制工作,提高预算编制工作质量,继续研究、测算、制定分类定员、定额标准,并逐步按“零基法”编制预算。二是加快财政国库管理制度改革试点工作,逐步扩大财政直接拨付范围。发挥财政投资评审工作的技术优势,为部门预算编制、国库管理制度和政府工程采购等改革提供准确的决策依据。强化财政专项资金的监督管理,探索建立财政支出效益评价体系。三是认真贯彻《政府采购法》,推进政府采购制度改革,积极培育政府采购中介市场,扩大政府采购的规模和范围,实行政府采购计划编审制度,理顺工作关系,强化对采购单位的监管。四是深化“收支两条线”改革,加大综合财政预算改革的力度,完善以票款分离为主的非税收入征管办法。五是加强对农村税费改革的指导,妥善处理改革中出现的困难和问题,特别是要关注农村义务教育投入、乡村两级机构正常运转、农业税据实征收和各项配套改革等问题,全面落实改革的各项政策,确保农民负担不反弹。六是进一步完善我省现行各项财政体制,规范省对市、县(市)的财政转移支付制度。

  (四)坚持依法理财治税,规范财税监督和管理

  进一步增强法制意识和预算意识,硬化预算约束,实行依法理财。严格按照《预算法》、《税收征管法》等财政税收法律法规的规定和人大批准的预算办事,杜绝预算管理和收入征管上的随意性,维护财政预算的权威性和严肃性。通过完善财政监督机制,特别是预算监督机制,依法加强对财政收支活动的审核和监查,增强预算管理的规范性和科学性,努力推进依法理财。完善政府债务监控体系,防范财政风险。进一步加强乡镇财政管理,加强财税法规制度建设,强化财税内部监管。继续开展会计信息质量检查,加大对会计信息虚假和会计师事务所等经济鉴证类中介机构违规执业的打击力度,促进会计信息质量的逐步提高。以深化完善和强化管理为目标,着力抓好国有资产管理体制和营运、监管机制的建设。进一步健全和完善出资人制度、授权经营责任制度和法人治理结构,推进授权经营集团体制改革,形成合理的所有者制衡机制,积极探索股权多元化的改革试点,推进国有企业的战略性改组。

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