索引号: 000014349/2012-699321 主题分类: 财政综合类
发布机构: 省政府办公厅 公开日期: 2012-04-06 2012-04-06
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关于2004年全省和省级预算执行情况及2005年全省和省级预算草案的报告(摘要)
  • 日期: 2012- 04- 06 10: 56
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浙江省财政厅厅长黄旭明

  

  一、关于2004年全省和省级预算执行情况

  2004年,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,坚决执行国家宏观调控政策,深入实施“八八战略”,全面建设“平安浙江”,遵循“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的理财原则,按照“做大蛋糕、优化结构、综合调控、推进改革”的工作思路,努力增收节支,强化收入征管,优化支出结构,加快改革步伐,全省和省级财政预算执行情况良好,财政收入超额完成年初省人代会确定的任务,财政支出通过调整和优化支出结构,保证了各项重点支出需要。

  2004年全省地方财政收入汇总预算为712.79亿元,执行数为805.89亿元,完成预算的113.1%,按可比口径计算比上年增长16.3%。2004年全省财政支出汇总预算为991.00亿元,执行数为1063.08亿元,完成预算的107.3%,按可比口径计算比上年增长13.2%。按照现行分税制财政体制和国家有关政策规定计算,预计2004年全省财政收支平衡。

  2004年,全省财政总收入1424.29亿元,调整出口退税因素后总收入为1805.16亿元,占GDP的比重为16.1%。

  2004年省级地方财政收入预算为86.68亿元,执行数为88.54亿元,完成预算的102.1%,按可比口径计算比上年增长14.9%。2004年省级财政支出预算为134.70亿元,执行数为137.35亿元,完成预算的102.0%,按可比口径计算比上年增长12.5%。按照现行分税制财政体制和国家有关政策规定计算,预计2004年省级财政收支平衡。

  2004年,我们在省委的领导和省人大常委会的监督指导下,按照省十届人大二次会议关于财政预算报告决议精神,开拓进取,扎实工作,较好地完成了各项预算收支任务。

  (一)贯彻落实国家宏观调控政策,促进经济社会协调健康发展。面对宏观经济形势的变化,积极贯彻国家宏观调控政策,及时提出了“三个三”的工作措施:即在支持国民经济持续协调较快发展中,强调支持第三产业特别是服务业的发展;优化税收收入结构、政府财力结构和财政支出结构等三个结构;财政支出做到“控、压、保”三个字。加大对“三农”的投入,全省支农支出达到75.06亿元,比上年增长25.4%。省财政安排农业扶贫专项资金1.57亿元,加快实施“欠发达乡镇奔小康工程”,乌溪江库区困难群众异地脱贫项目顺利实施。全省国家和省级立项农业综合开发项目总投资13.63亿元,其中省以上财政投入4.79亿元。省财政筹措省级粮食风险基金3.22亿元,专项安排支持粮食生产资金4700万元,包括对粮油种植大户直接补贴、水稻良种补贴、大中型农机具购置“以奖代补”以及对减少农田抛荒进行奖励等,积极支持粮食安全体系建设。认真贯彻出口退税负担机制政策,全省出口退税(地方25%部分)95.10亿元,及时掌握各地的执行情况及对外贸出口的影响,针对外贸出口出现增值税“收不抵退”的问题,积极向中央反映并争取支持,研究调整省对外贸企业的扶持政策,出口退税政策实施平稳。扶持第三产业特别是现代服务业的发展,促进产业结构调整和经济增长方式转变。对开发区、“点刹”行业税收优惠政策进行清理整顿,开展房地产企业及相关建筑安装企业税收专项检查,缓解生产要素紧张。各级财政加大对地方发电厂和企业自发电的财政补贴,缓解各地缺电、缺水等突出矛盾。

  (二)优化税收收入结构和政府财力结构,做大做好财政“蛋糕”。加强税源管理,税源监控从重点监控向全面监控转变,全省已有1.5万户重点企业纳入各级重点税源管理网络,涉及地方税收收入占比达70%。加强主体税种征管,建立、健全土地增值税的纳税申报制度和按收入预征的管理办法,调整城镇土地使用税额,开征建筑用石资源税,提高房产税和车船使用税的社会化征管水平。鼓励工业企业固定资产加速折旧,引导企业加快不良资产处置,夯实地方税基。切实加强耕地占用税、契税征管,认真执行耕地保护政策,逐步提高地方税收的比重。探索“五费合一”征收方式,深化社保费征管改革。进一步加强对非税收入的征管和监控,规范非税收入收缴程序,主动参与土地出让金的管理,不断增强政府的调控能力。

  (三)进一步优化财政支出结构,促进“平安浙江”建设。按照公共财政和统筹发展的要求,进一步优化财政支出结构,集中财力办大事、办实事,确保国家政权建设、农业、教育、科技、卫生、社会保障、生态省建设和环境保护等重点支出需要。全省财政支出中事业发展、政权建设支出结构比重分别由2002年的51.1%、18.6%提高到2004年的54.1%、20.6%,一般经济建设支出结构比重由2002年的6.3%下降到2004年的5.1%。加大对基础设施建设的财政支持力度,会同有关部门向中央争取国债专项资金13.41亿元,筹措“五大百亿”工程建设资金22.63亿元。加大对改善人民群众特别是困难群众生产生活的财政投入力度,省财政安排城乡最低生活保障、新型农村合作医疗、农村“五保”户和城镇“三无”对象集中供养、困难人群医疗救助、农民素质培训、困难群众节日慰问等转移支付资金1.55亿元;省财政安排2亿元应急专项资金,保障应对突发自然灾害和突发公共事件的需要;积极开辟筹资渠道,建立社保资金多渠道筹措机制,提高社保支出占财政支出的比重。加大对事关我省经济社会长远发展方面的财政支持力度,省财政对重点学科建设、重大科技攻关、企业技术创新能力建设的投入达到3.10亿元;督促市、县足额落实农村中小学公用经费,安排专项资金8000万元,着力解决贫困和欠发达地区教育事业的发展和贫困学生入学问题;安排生态环保建设专项资金6.55亿元,重点支持生态公益林建设、水土保持、自然资源保护、推行清洁生产和重点区域、流域污染的防治及农业农村污染的综合整治,完善财政对生态建设的投入机制。争取中央支持和省财政及时安排救灾资金2.35亿元,帮助受灾地区群众尽快重建家园,恢复生产生活。安排省级宣传文化发展专项资金1.79亿元和文化事业建设费4134万元,支持文化事业尤其是基层文化事业的发展。安排各类专项资金5400万元,促进“人才强省”战略的实施。公检法司武警支出比上年增长26.2%,有力地促进“平安浙江”建设。

  (四)稳步推进财政管理改革,建立健全公共财政制度。对省与市县财政体制运行情况开展跟踪调研,完善有关管理办法。省级137个部门全面实行部门预算,省十届人大二次会议对省教育厅等10个部门的预算进行了审查,其中对省卫生厅部门预算进行重点审查并获通过。全省有一半以上的市县全面实行了部门预算。稳步推进国库集中支付改革,对459个省级二级单位的预算资金实行直接拨付。制定财政授权支付办法,对18家省级集中核算单位实行财政授权支付试点,全面实施网上银行支付。贯彻落实《政府采购法》,完善政府采购制度,进一步规范政府采购行为,政府集中采购范围继续扩大,省本级集中采购目录增加到28项,2004年全省政府采购规模126.61亿元,资金节约率13.3%。深化农村税费改革,省财政安排免征粮油作物农业税转移支付补助6860万元,全面取消“两工”制度,2004年底全省农民人均负担已降至14.41元;积极探索化解乡村两级债务的途径和办法,研究进一步完善乡镇财政管理体制和加强乡镇债务管理的措施。“金财工程”整体技术体系初步架构。

  (五)强化财政监督管理,提高财政资金使用效益。认真开展政府债务统计工作,掌握全省政府债务的基本情况,制订进一步加强政府债务管理的意见。加强财政专项资金管理,按照“一项资金、一个办法”的管理要求,制订各类财政专项资金管理办法,科技、教育、农业、卫生等部门专项资金绩效评价试点工作进展顺利。清理行政许可收费,取消75项省设立行政许可行政事业性收费项目,暂停征收汽车年检地方高等教育费附加,减免因禽流感疫情和台风受灾企业和群众的收费,规范收费票据管理,减轻企业和群众负担2.57亿元。加强专项支出和重大投资项目的评审监督,省评审中心完成评审项目312个,净核减6.31亿元,平均核减率11.78%。加强国际金融组织和外国政府贷款偿债工作的管理,对日本“黑字还流”贷款舟山海洋渔业等5个项目争取豁免利息、滞纳金7.08亿日元。贯彻实施《会计法》、《注册会计师法》,认真开展资产评估行业检查、会计信息质量检查和新会计制度培训,进一步规范和整顿会计秩序。

  在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,财政工作还面临一些困难和问题,主要是:受多方面因素的影响,地方政府财力增势进一步趋缓,一些市县财政收支平衡压力不断加大;财政支出结构调整难度大,部分亟待加大投入力度的薄弱环节还保障不足;一些市县政府债务负担过多,社会转型期各方面的风险有向财政转移和积聚的趋势,防范和化解财政风险的任务非常艰巨;财政资金损失浪费等现象仍时有发生,财政管理水平和财政资金使用效益有待提高,等等。对此,我们要高度重视,在今后的工作中积极研究措施,尽力予以解决。

  二、关于2005年全省和省级财政预算草案

  今年世界经济温和回升的趋势不会改变。国家宏观调控的预期目标得到初步实现,经济运行中的不稳定、不健康因素得到遏制,我国经济有望继续保持平稳增长。经过20多年的改革发展,我省已经积累了一定的物质基础和体制优势,今年我省经济仍将保持较快增长。中央基于我国宏观经济形势的发展变化及巩固和发展宏观调控成果的需要,决定实行稳健的财政政策,将从体制和机制上增强经济持续健康发展的内在动力和活力。这些都将为财政收支增长奠定良好的基础。与此同时,随着宏观调控影响效应的进一步显现和各项改革的逐步推进,一些深层次矛盾将不断显现,影响今年我省的财政运行,主要是:

  从收入来看,组织收入难度加大。一方面,今年房地产业的基调将以稳为主,房地产业及相关行业税收增势将减弱。受煤电油运紧张、能源短缺、原材料及上游产品价格上涨因素以及宏观调控政策等叠加影响,企业生产经营困难,利润减少,将影响增值税和企业所得税的增幅。另一方面,受出口退税负担机制改革等政策性因素影响,地方财政的负担继续增加,地方可用财力增势进一步趋缓。全面免征农业税也将减少财政收入。同时,新的政策性增收因素较少。从支出来看,加强党的执政能力建设,构建和谐社会,推动“五个统筹”和“三个文明”协调发展,需要强大的财力作保障。近年来,公共财政改革步伐明显加快,随着部门预算改革的推进,各方面要求加大公共支出的呼声很高;国家对土地实行最严格的管理制度,减少了政府土地出让收入,使一些项目建设资金难以保障,财政现时的和潜在的支出压力很大。同时,过去长期积累的政府负债数额巨大,且到了偿债高峰期,给财政支出带来不小压力。

  总之,今年全省财政形势严峻,部分市县财政收支平衡困难加剧。因此,各级、各部门要重新审视当前的财政收支状况以及所面临的困难和矛盾,强化忧患意识,树立正确的政绩观,牢固树立过紧日子的思想,始终坚持财政“一保吃饭、二保稳定、三促发展”的原则,继续发扬“两个务必”的精神,扎实做好增收节支的各项工作,千方百计用好财政资金,确保全省财政收支平衡,确保财政安全。

  根据对今年财政经济形势的分析,按照中央和省委对经济工作的总体部署,我省2005年财政预算安排的指导思想是:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、省委十一届六次、七次全会和全省经济工作会议精神,深入实施“八八战略”,扎实推进“平安浙江”建设,积极发挥财政职能作用,支持经济平稳协调较快发展;进一步优化财政收支结构,切实做好增收节支保平衡工作;深化财政体制改革,健全公共财政制度;强化财政监督管理,提高财政资金使用效益,为促进我省社会和谐稳定,加快建设小康社会,提前基本实现现代化作出新贡献。

  按照上述指导思想,2005年全省及省级财政收支预算(草案)编列如下:

  拟安排2005年全省地方财政收入预算902.60亿元,增长12.0%。按照现行分税制财政体制计算,预计2005年当年全省地方财政可用资金为1169.00亿元。拟安排2005年全省财政支出预算1169.00亿元,增长9.5%。2005年全省财政收支平衡。

  拟安排2005年省级地方财政收入预算97.83亿元,增长10.5%。按照现行分税制财政体制计算,预计2005年省级财政可用财力为155.88亿元。拟安排2005年省级财政支出预算155.88亿元,增长9.5%。2005年省级财政收支平衡。

  三、关于2005年财政工作的主要任务

  (一)充分发挥财政职能作用,促进经济平稳较快发展。继续贯彻落实中央宏观调控的各项政策措施,做到有所保、有所压,财政资金坚决从国家宏观调控所控制的项目、产业和领域中退出来,支持农业和粮食生产以及社会保障、卫生、教育、科技等事业的发展。对“五大百亿”工程和国家明确鼓励的能源、交通、水利、城市重大基础设施及卫生、教育建设项目,在符合政策法规的前提下,创造条件给予有效支持。切实加强经济社会发展中的薄弱环节,继续支持有市场、有效益的产业和企业。继续认真贯彻出口退税负担机制改革政策,加强对这项改革的具体实施管理工作,调整财政对外贸企业的扶持政策。通过政策、资金、服务,切实加强对第三产业特别是现代服务业的扶持力度,支持循环经济加快发展,使之成为经济增长和财源增长的新亮点,促进节约型社会的建设。

  (二)加强精细化管理,保持财政收入稳定增长。大力支持地方经济发展,积极涵养财源,不断夯实财力持续增长的基础。把工作重点放在不断优化税收收入结构和政府财力结构上,不断探索和实践在依法治税、规范管理的前提下,保持地方税收收入可持续增长的办法和措施。要有重点地进行税收专项检查,认真执行欠税公告制度,不断改善税收环境。科学界定非税收入范围,完善征管手段,规范征收行为,加快构建政府非税收入征管体系,不断增强政府的财政调控能力。通过采取一系列综合性的措施,把地方财政的“蛋糕”做大做好。

  (三)进一步优化财政支出结构,保障构建和谐社会的需要。按照公共财政和“五个统筹”的要求,不断优化财政支出结构,集中财力办大事,保障重点支出需要,确保实施“八八战略”、建设“平安浙江”的需要,促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。今年,省财政一方面按既定政策落实和安排好重大科技攻关、重点学科建设、省级促进再就业专项经费、新世纪人才工程和人才强省战略专项资金、培育先进制造业基地和重点企业技改贴息专项资金等。另一方面,进一步调整财政支出结构,加大对各项公共财政支出的投入,财政支出将着力点向统筹城乡发展倾斜,不断加大对“三农”的投入,增加农村教育和卫生、“千库保安”、“千万农民饮用水工程”、“浙东引水工程”、“下山脱贫”、生态公益林补偿金等各项涉农专项补助资金。向统筹经济社会发展倾斜,支持教育、卫生、科技、文化等社会事业发展,进一步落实“科教兴省”战略,加大对省属高校和职业技术学院以及科技投入力度;进一步加大社会保障投入力度,支持就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系建设,增加对新型农村合作医疗制度建设、集中供养等投入;进一步加大环境保护投入,支持循环经济发展,增加城镇污水、城乡垃圾集中治理“以奖代补”资金、生态环境保护专项资金等;支持人才强省建设;支持文化体制改革,丰富广大群众尤其是基层群众的精神文化生活。向统筹区域发展倾斜,进一步发挥省对市县财政体制的优势,不断加大向欠发达地区的转移支付力度。大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国费等一般性财政支出。

  (四)扎实推进公共财政制度改革,不断提高依法理财水平。深化部门预算改革,逐步细化和完善预算编制;规范项目预算管理,逐步建立滚动项目库;规范支出预算指标管理,增强部门预算的刚性,进一步提高预算日常管理水平。按照“一个机构、两种形式、双轨运行、平稳过渡”的思路,积极稳妥地推进会计集中核算向财政国库集中支付制度转轨。今年对省级集中核算单位全面实施财政直接支付和财政授权支付,选择部分二级预算单位实行财政集中支付改革试点。以规范集中采购机构设置、理顺工作关系,扩大采购规模、强化监督管理,提高采购效率和质量、提升服务水平为重点,进一步深化政府采购制度改革,全面推进政府采购工作。继续深化“收支两条线”改革,建立健全收费、基金审批制度、公示制度和监督检查制度,加强土地出让金和海域使用金等国有资源收益的监管,严格彩票市场监管。继续深化农村税费改革,全面停征农业税,省财政对各市县给予程度不同的转移支付补助,并对产粮大县予以奖励;切实做好免征农业税后的各项工作,进一步完善以县为主的农村义务教育办学体制,促进城乡教育协调发展;加强对乡镇财政管理和债务管理的指导,采取实际措施推进乡镇机构改革。推进“金财工程”建设。

  (五)加强财政资金使用的全程监管,保障财政安全。建立和完善财政内部监督制约机制,对财政资金的拨付、使用和管理实行全过程监管,确保财政资金安全。进一步加强政府债务管理,研究出台具体管理办法,积极稳妥地开展清理化解政府债务工作。积极开展以财政专项资金管理为核心的预算绩效评价试点工作,加强财政资金使用的跟踪问效,不断提高财政资金使用效益。严格执行《预算法》,自觉接受各个层面的监督,规范预算追加管理,严格审批程序,维护预算的严肃性和权威性。认真学习宣传贯彻《财政违法行为处罚处分条例》,强化对违反财政法律法规行为的监督检查。完善政府外债监测系统,切实预防政府外债风险。认真贯彻实施新会计制度,继续开展对会计信息质量的专项检查,进一步规范和整顿会计秩序。

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