全省电子政务工作会议7月29日在杭州召开，省政府副秘书长陈广胜出席会议并讲话。

　　 　电子政务也要转型升级

　　——在全省政府系统电子政务工作会议上的讲话

　　陈广胜

　　（2010年7月29日根据录音整理）

　　 电子政务工作会议的讲话很难讲，跟很多工作相比，电子政务相对比较枯燥，涉及很多技术性、专业性的术语。其实我们每年的电子政务工作指导书，包括新忠同志的工作布置，信息中心的主任都能听懂，如果是和这项工作隔一层的同志，听起来可能总有点距离。好在我是一个门外汉，所以只能够跳出技术来谈电子，跳出项目来谈政务。我在办公厅分管电子政务工作差不多整两年，我感觉到电子政务是今天的政务，更是明天的政务，但首先要从今天做起。我们讲电子政府，它即便不是今天的政府形态，但必然是明天的政府形态，所以必须不断迈开步子。刚才听新忠同志介绍，电子政务工作会议省里开了15年，今天这个节点与15年相比，我们的工作已经向前大大推进了，如果等15年之后再来看今天这个节点，必然是迈上了更高的台阶。

　　电子政务工作会议的功能，我觉得是三句话：以会聚人，以会交流，以会议事。省建设厅、药监局、嘉兴市、台州市会上都从不同的角度，做了很好的发言，他们谈到的很多做法也是在座的厅局、各市共性的做法，但我想选择这几个单位，当然是因为他们的经验还是值得大家借鉴。新忠同志刚才已经作了具体的总结和布置，我就结合自己的一点认识，谈三个问题。

　　一、我省电子政务工作有哪些成绩，又有哪些问题？

　　我省这几年电子政务工作的成绩，纵向比是明显的，横向比是突出的。这都有很多的数据、很多的考评结果作支撑。新忠同志谈的那些，我概括为“五个一”：一个办事大厅，一群政府网站，一张政务网络，一批业务系统，一堆数据资源。这“五个一”，就是大家在过去几年交的五份“电子卷”。实事求是地说，我们的考试成绩还不错。对照国家“十一五”时期电子政务建设的目标，我梳理了一下，一是2010年要求基本建成统一的电子政务网络，二是初步建立信息资源公开和共享机制，三是政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，四是50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，这几个目标我省都已经完成或者超额完成。电子政务取得的积极成效，我认为主要体现为三个“更”：

　　第一个是使政府更高效。电子政务就是电子加政务，就是以电子的“手”解决政务的事。电子的特点是快捷，自然能使政府运行的节奏提速。现在省里电子政务外网的机关接入终端有9万多台，电子政务处的同志给我算了一下，全省政府公务员将近20万人，近半数正在使用政务外网办公。同时，各地各部门都建成了办公自动化系统，公文传输交换体系横向到边、纵向到底。这对我们公务员八小时的工作产生了深刻的影响。我体会，现在行政机关在某种程度上可以说进入了“鼠标一点，事情了解”的时代，至少在技术层面上可以做到这一点。尤其可喜的是，通过电子政务的推进，省、市、县三级的行政审批提前办结率逐年明显提高，刚才建设厅、药监局都讲到这个问题。

　　第二个是使政府更透明。电子政务的运行基础是网络，无论是内网、外网还是我们的门户网站，其实都是具有或大或小覆盖面的公共平台。公共平台就有它的公开性。政务上了网络，就可以被搜索、被查询，如果在互联网上还可能被“人肉”。透明度的提高就是一个倒逼机制，有利于减少行政机关暗箱操作的几率。现在，行政机关通过政府网站推进信息公开已经成为一种常态。去年，全省政府系统通过政府门户网站主动公开的信息达到120多万条。去年以来，省、市两级政府网站开展的网上意见征集活动达到400余次。一些地方比如像杭州市政府召开的重要会议都在网上直播，政府领导与网民交流如果说前几年还比较“时髦”的话，现在已比比皆是，这些都是政务公开、透明的表现。特别是我们建设了电子监察系统，政府机关行政审批被全过程地实时监控，你在这个环节搁了几天，到底是搁在哪个环节，你审批的依据是什么，同样类型你处理的原则是否一致，这些都能够一清二楚。所以电子政务对我们打造“透明政府”显然发挥了积极作用。

　　第三个是使政府更惠民。电子政务可以承载很多功能，但最核心的就是更好地为社会公众服务。我们各地各部门在市场监管、税收征集、城市管理、公共安全各个领域都有一批电子政务的应用系统，其实就是方便企业、方便基层、方便群众。像教育厅搞的阳光高考服务，卫生厅搞的网上挂号预约服务，交通厅搞的公众出行服务，测绘局搞的网上地图服务等等，都有很好的效果。包括政府网站上的领导信箱、在线访谈、网上值班这些互动渠道，回应了民生诉求，也解决了许多矛盾和问题。以省政府门户网站为例，上半年省长信箱、在线咨询、网上投诉等栏目受理群众来信9774件，目前办结是9003件，承诺期限内答复率超过92%。特别是省政府网上办事大厅开通以来，因为网上办事大厅的功能是综合的，办事指南、网上答疑、在线申报、网上办理、证照比对、并联审批、进度查询、评价投诉、统计监督，它把这些功能整合在一起，企业、群众就在这一个门户进去，不需要迈多个门槛，应有尽有，体现了惠民的功能。所以，只要我们的电子政务系统真正是为企业、为群众、为基层设计的，就能在惠民、利民、安民方面起到无可估量的作用。

　　但是，我们电子政务存在的问题也非常多，有很多不尽人意的地方。我们现在讲浙江的发展已进入一个调整转型期，面临诸多体制性、结构性、素质性的矛盾，其实我们的电子政务建设同样面临的这三个类型的矛盾。所谓体制性矛盾：在法制层面上，国家行政法体系还没有对电子政务的法律效力进行系统界定。比如，网上办事大厅涉及到的身份认证合法性的问题，电子文档是否符合行政许可卷宗规范性的问题，等等，都需要法律法规的明确。在机制层面上，从国家到地方应该说缺乏一个连贯的、有效的电子政务管理协调体系，电子政务资源难以跨部门、跨层级统筹配置。今天参加会议的单位有党政信息中心，有电子政务办，有信息办，有归口政府办管理的，也有归口发改委的，好比原先红军长征年代的一、二、四方面军，当然都是党领导的。但是这个体制的构架，确实为信息资源的条块分割埋下了伏笔。所谓结构性矛盾：我们电子政务建设的资源投入、应用水平在不同部门、地区之间还很不平衡，而且普遍存在垂直管理强于横向沟通、行业管理强于公共服务等结构性问题。由于统筹机制的缺位，顶层设计的缺失，技术标准的缺乏，不同程度上，各地各部门往往会从局部需求出发，造成了信息系统的重复建设。所谓素质性矛盾：我们电子政务建设的基础设施、应用水平整体来说都不高，多年来确实推进了大大的一步，但可以说跟发达国家比相距甚远，即使跟国内的一些先进城市比如上海、北京比还有差距，尤其是与人民群众的需求比不相适应。我们政务网络的带宽和稳定性，还不足以支撑一些覆盖面特别广、并发量特别大的重要应用系统；我们政府网站的信息、服务不完善，尤其是公众的认知度还太低。刚才新忠同志讲50％的人知道政府网站，而且还不是全民，是互联网用户的50%，本来就天天在网上泡的人。这其实是我们政府门户网站从业者最大的耻辱。省、市两级50多个政府网站的访问总量一天不到100万，现在有些名人办一个博客，点击都上千万、上亿，所以我们这个政府网站的利用率非常低。包括一些业务系统的技术水平低下、应用领域狭窄、安全和保密事故频发等，这些就是素质性的问题。

　　借鉴经济社会发展要转型升级的思路，我们同样存在体制性、结构性、素质性矛盾的电子政务，显然也要转型升级。这正是我今天讲话的主题。我们今天存在的这些问题，有的是普遍性的，有的存在于个别地区；有的是长期存在的，有的是新出现的；有些是显性的，有些是隐性的。这些问题都要解决。当然，冰冻三尺，非一日之寒，何况这又是一个新事物，出现问题是难免的，是必然的。解决问题要有病问医、对症下药，同样要尽力而为、量力而行。我们不指望一天把这些事情都解决了，但是每一年都应确定一些重要的突破口，不说迈大步，至少迈小步，不停步，至少比前面的15年进度要大大加快。这是我们干这一行的义不容辞的责任。

　　二、我省电子政务建设面临怎样的背景，又面临怎样的课题？

　　为什么我说我们后15年要比前15年的步子迈得更大，成效要更加明显，在于我们的发展面临着三个背景。首先是机遇更好。机遇来自于信息技术的飞速发展。现在三网融合的推进，物联网概念的兴起，还有很多我们略懂皮毛的都搞不明白的概念，比如云计算等等，我的直观是，信息技术的发展为电子政务的创新提供了无限可能。机遇来自于社会信息化水平的不断提升。我国是互联网使用人口最多的国家，网民超过4亿，互联网普及率超过30%，这就为电子政务的广泛应用打下了坚实基础。机遇也来自于行政体制改革的持续推进。现在政府机构改革不断深化，行政机关的归并，行政层次的减少，是一个大趋势，这为电子政务实现资源整合和信息共享创造了条件。其次是责任更重。责任来自于经济转型的要求。电子政务可以也应该为经济的转型升级服务。我们需要为经济发展创造一个良好的环境，这就包括政府管理和服务手段的创新，显然有电子政务施展拳脚的广阔天地。责任也来自于改善民生的要求。建设和谐社会的各项富民、惠民、安民举措，离不开电子政务的支撑。假如没有省政府的网上办事大厅，老百姓办事肯定就要一趟一趟跑上门来。有了这个，我不是说大家不要跑了，事实上现在都还在跑，很多人因为还不觉得它管用，但至少在技术层面上为便民服务提供了可能，提供了无限遐想。责任还来自于依法行政的要求。政府信息公开，政府规范运作，这些都是建设法治政府的要求，电子政务为我们依法行政打造了一个有效的平台。再次是挑战更多。挑战来自公众需求的不断增长。随着经济社会的快速发展，特别是人们民主政治意识的提高，对于推进政府信息公开，完善网络问政渠道，提高电子政务的服务水平和服务质量，人们的要求也水涨船高。社会需求这个“水”涨了，我们电子政务服务水平这个“船”不能原地踏步，否则就要被“水”所淘汰。就凭人们民主政治的意识的增强，就需要政府有一个响当当的、值得公民信赖的一个电子政府存在。挑战也来自于信息安全形势的日趋严峻。随着互联网应用的发展，病毒破坏、黑客入侵、信息保密、隐私保护这些安全问题逐渐增多，要求我们必须绷紧神经。尤其是电子政务建设的工作人员，必须谨慎对待。所以我说我们面临着一个不断变化的环境，这就为我们电子政务工作带来了新的课题。很多人都读过《易经》，《易经》讲“穷则变，变则通。”像经济发展方式一样，粗放型的增长方式、经营手段混不下去了，穷则变——只有转变发展方式，而变则通，从而实现产业结构的优化升级，实现基本公共服务的日益均等，从而切实经济的整体素质和市场竞争力，让人民群众更多更好地共享发展成果。电子政务也一样，我们面临的问题，面临的发展环境，必然要求我们要转型升级。怎么转呢？我的理解是，向五个方面转：

　　（一）在发展目标上，要从管理导向转为服务导向。这是基于政府的职能定位。电子政务的出发点和落脚点，就是两个字——“服务”。我们要在服务中体现以人为本。政府是纳税人供养的，自然而然政府不是纳税人供的菩萨，而是纳税人找的公仆。政府的职能定位是服务，电子政务的职能定位当然就应该围绕着服务来转，服务就是我们的“牛鼻子”。但因为长期受管制型政府的影响，电子政务工作也存在着重管理、轻服务的倾向。不论是国家推动的“金字”工程，还是各部门、各地自主建设的行业管理系统，从投入规模、应用深度来看，更加注重社会监管的职能，对于社会公众的服务存在着严重失衡。现在很多电子政务应用是偏向对内而不是对外服务，对外我们偏向监管而不是服务。为什么网上办事大厅要大力推进，网上办事大厅不是用来对社会和企业的监管，而是用来服务的，体现的是服务导向的转型要求。着眼于建设服务型政府，一方面要挖潜、提升各行业电子政务系统的公共服务功能，特别是发挥各部门信息资源的服务价值。政府掌握的社会信息资源，在中国而言，以前的说法是80%以上，当然这个数字需要再评估。但可以肯定，政府对社会信息资源的掌握，相当于上市公司的绝对“控股”。这些信息资源的服务价值怎样通过电子政务的推进，把它挖掘出来，这是电子政务的重要使命。另一方面就是推进以保障和改善民生为宗旨的系统建设，通过电子政务的推进，扩大公共服务的覆盖面，推进公共服务的均等化。这就是跟我们现在政府的职能紧密结合在一起，是电子政务转型发展的目标要求。

　　（二）在工作重心上，要从主抓建设转为主抓应用。应用是电子政务的命根子，这是我最切身的体会。我们在这个方面存在的问题，我归纳了一下。一是电子政务建设的规模越来越大，这是烧钱的事情，工程项目投入动辄上千万。但取得的应用实效往往雷声大、雨点小。二是一些项目缺乏应用基础，盲目上马，摊子铺得大，却事事做不深。我把这个系统搞起来了，但业务人员不愿用，服务对象不爱用。上次在电子政务学会年会上，我打过一个比方，就好像高速公路建了以后，路上跑的车没有，“有路无车”、“有车无货”，这是很尴尬的。三是一些项目片面追求建设的高档化、设备的高性能，这两个高都有了。前年去美国，我看他们用的电脑还真的比我们落后，用的手机也比我们差得多。我们形成的资源能力有时远远超过实际的应用需要。四是一些项目前期建设顺风顺水，后期应用却重视不足，阻力重重，所以系统搞起来，它的潜能难以充分发挥。这些情况应该说在我们省里是普遍存在的，包括省政府办公厅。办公厅现在的电子政务应用，真正的无纸化就很难推。为什么呢？我想落后的短板在于我，陈新忠是很聪明的，他已经用的顺风顺水，到了陈广胜这个层面，什么也不会用，总觉得还是纸上写一下、批一下比较方便，所以陈广胜是制约电子政务建设的最大因素之一。当然陈广胜是一个符号，并不一定是我这个自然人。应用确实是个大问题，包括现在政府网站的访问量，和商业网站比起来远远落后。要解决好这些问题，从主抓建设转向主抓应用，其实也是两个方面。一方面要练好内功，切实提高已有系统的可用性、易用性，这是我们在建设阶段就要考虑清楚的。另一方面要加强推广，把闲置的系统能力充分应用起来。今天要重点部署的就是省政府网上办事大厅，要把它好好用起来。这也要求我们加强电子政务项目前期和后期的应用评估，缺乏应用前景的项目就不要上了，应用效果差的要整改，真正有应用价值的就要千方百计、只争朝夕地把它应用起来。这次世界杯我们浙江企业家开发的呜呜祖拉大出风头，这个当然不是简单的易用，但我觉得市场营销就是一种应用。它就相当于我搞了一个电子政务系统，但如果没有世界杯的应用，没有真正在非洲大陆的推开，这个东西只能堆在仓库里。几年前的呜呜祖拉谁也不知道，但这个应用一推开以后，呜呜祖拉香得不得了。所以应用是生命线，应用出生产力。

　　（三）在推进方式上，要从技术驱动转为业务驱动。电子政务其实好比一辆自行车，技术是前轮，业务是后轮。看起来技术在前面滚动，业务在后面跟着，但其实骑自行车的时候，真正是后轮在推动前轮，后轮是驱动，前轮是从动。这在电子政务建设上，其实就是一个业务导向的问题。我们现在实践是相反的，在前期筹划上，往往是先有一个方案，方案先于需求出炉，于是由“电子”代替了“政务”来做决策。在推广机制上，现在往往是厂商推着信息中心走，信息中心推着行政处室走。厂商说我有这么一个东西，这是一个好东西，然后不断地灌输以后，信息中心觉得这真是一个好东西，然后再向业务处室灌输，业务处室再向陈广胜灌输，然后就干起来了。这就是一种技术驱动，就导致了功能与需求两张皮、建设与应用脱节。要改变这种情况，一方面要切实提高政府部门推进电子政务的主观能动性，让业务回归“业主”地位，让技术退回“工具”角色。业务部门有这个需求，我们再去搞这个项目，成效就会大大地提高；另一方面也要积极运用电子手段推动政府业务流程优化，提高电子与政务的融合程度。当然，技术与业务还是相辅相成、互为促进的。

　　（四）在发展模式上，要从条块分割转为整合共享。这个是大家深有体会的。因为现在条块分割导致了很多所谓的“孤岛”现象、“烟囱”现象，所以对电子政务的整合共享，大家的需求都非常迫切，但实际工作却举步维艰。我们政务网络的接入和应用不充分，不少部门的业务运行在独立的纵向专网上；应用系统的摊子越铺越散，有些部门内部就建了十几个独立系统，而且互相不连通；政府网站的集约化水平低；人口、法人、宏观经济等基础信息库的建设推进不够快。这里面一个要解决资源整合的问题，一个要解决资源共享的问题。如何解决资源整合的问题？分对内对外两层：对内要推进部门内部的业务系统和数据资源的整合，我们把全省性基础平台、重大应用的统一化建设搞起来；对外要推进政府门户网站的一体化和集约化，充分整合政府公共服务资源，真正为社会公众提供"一站式"的服务。如何解决资源共享的问题？我体会是三个入手：从机制入手，站在全局高度建立部门之间的共建、共享机制；从框架入手，完善目前的交换和共享体系，完善数据标准和技术标准；从应用入手，以资源共享需求最迫切的领域和业务为突破口，我们不要四面出击，战线拉得很开，先把需求最迫切的那些整合起来，然后以典型应用的效应带动全面推进。

　　（五）在评价机制上，要从内部评估转为公众评估。对电子政务工作特别是省政府网上办事大厅工作，吕省长是非常重视。这个事情是吕省长前年开政务公开工作领导小组会议提出来的，也是省政府常务会议研究定下来的。网上办事大厅建起来后，吕省长在多个场合都强调这件事。其中有一条，他认为网上办事大厅搞的好不好，最终以老百姓是否满意为标准。这其实就是我们电子政务工作如何评价的问题。我们的工作干得怎么样？实质是三个导向：科学导向，一切工作都要讲科学，不能乱拍脑袋；结果导向，不能你把思路讲得一清二楚，事情却抓得一塌糊涂，还是成败论英雄，最终看结果；民意导向，你这个事情干了，企业欢不欢迎，基层欢不欢迎，群众欢不欢迎，这是最关键的一杆秤。我们现在推进电子政务建设的主体是政府和厂商，评价电子政务成效的是政府和专家，很多项目搞起来，最后是一个评审会作出结论。这里面政府既是运动员，又是裁判员。现在讲评价机制的转向，就是说电子政务的本质，是怎样通过信息化手段为社会提供更多、更好的公共服务产品，所以就要多听听“买家”的意见。这个“买家”就是社会公众。社会公众是纳税人，钱该不该花，该花多少，他们当然有发言权，也有终审权。所以今后我们电子政务项目的绩效评价上面，就要多做用户调查，多请服务对象提意见，然后在考核过程中怎样引入公众评价机制，使电子政务的决策过程成为广泛征求社会意见的过程。

　　三、我省电子政务“转型升级”的要求是什么，当前又有哪些重点？

　　今天这么多厅局的分管领导来参加这个会议，所以是我作为省政府办公厅分管电子政务工作的同志，向各位厅长汇报想法的一次好机会。我们既然讲了电子政务的转型升级，那么总体要求是什么呢？大的层面讲肯定是科学发展观，具体的我想到上世纪50年代末期我们曾提出的四个字“多快好省”，我觉得现在电子政务转型升级完全向这几个方面靠拢。“多”就是应用要多。因为应用是电子政务的生命，是我们工作的第一着力点，这个刚才已经说了很多。“快”就是进度要快。看准了的事，全力以赴，加快推进。哪个环节慢了，查找原因，对症下药。“好”就是质量要好。电子政务也不能搞粗放经营，尤其是一个花了很多钱的粗放经营，是对社会资源的巨大浪费，所以也要搞集约经营，这要求业务流程精心设计、技术实现精耕细作、服务品质精益求精。“省”就是建设要省。要避免重复建设，特别是重大基础设施和跨部门平台的建设要尽量整合，把钱真正用在刀口上。

　　下半年的具体工作，刚才新忠同志讲了，我再点点题，主要是四个方面。一是省政府网上办事大厅建设。这是重中之重，等一下我要重点讲。二是政府门户网站建设。年底前要基本完成省级部门信息公开统一管理平台的建设，实现政府信息公开目录和公开信息的规范设计、统一查询、集中管理，各市也要同步推进。省政府门户网站要着手统一公共互动平台的建设，逐步实现省级部门网上咨询投诉、意见征集、在线访谈等互动渠道的一站式服务和统一监管。三是电子监察系统建设。今年各市、县要把行政服务中心以外的部门、事项都纳入监察系统，并启动黄红牌短信机制和绩效考核机制。建设了垂直业务系统的省级部门，要通过省监察系统的数据交换平台，协助本系统市县有关部门完成当地的电子监察建设任务。四是网络运维和应用拓展。去年省里已经建成统一的电子政务网络运维平台，各地各部门要充分利用这个平台，实现网络故障申告和处理的流程化、规范化。这里面特别是网络安全，要高度重视。现在行政机关要处理人的机会不多，要处理人的都是安全领域出问题，包括生产安全问题、信息安全问题。真的出现了重大泄密，处理人必然动真格。所以，我们电子政务系统、信息中心的同志绝对要绷紧神经，这是一条高压线，一定要慎之又慎，来不得半点马虎，亡羊补牢，为时晚矣。同时，今年还要推进电子政务数字证书、“浙江政务通”系统的建设应用。

　　我今天重点讲省政府网上办事大厅这件事。我开始讲了很多的问题、很多的领域，但有些事情口大吃不了天，当前要好好有所作为，也必须有所作为的，就是把网上办事大厅这个事情抓实抓好。因为这个事情是在全国开先河的，我们是第一个在网上把这么多机关、这么多行政许可事项在一个平台上整合起来的。事实上，省政府网上办事大厅的建设应用，恰恰体现了电子政务转型升级的现实要求。我不讲大道理，我们通过互联网为企业、公民提供一站式的办事服务，就体现了从重管理向重服务转变；把各部门的业务系统和数据资源整合起来，就体现了从条块分割向资源共享转变；实现网上办事大厅的事项全覆盖、流程全覆盖，就是从抓建设向抓应用转变，从技术驱动向业务驱动转变。所以，这显然是电子政务转型升级的“牛鼻子”。而且这项工作在技术上的带动性非常广，它就是一个技术层面的“龙头企业”，能够带动政务网络的运维、门户网站的升级、部门业务系统的优化、数据交换体系的完善。不仅如此，它还能在机制层面上，促进顶层设计、协同整合，是牵一发而动全身。总之，省政府网上办事大厅的建设，只能进不能退，只能越办越好、越办越管用。

　　现在省政府网上办事大厅主要存在哪些问题呢？主要是三个问题：一是覆盖不够广。现在省级部门已经明确要纳入网上办事大厅的事项中，还有200多项没有实现网上申报和网上审批，而且这里还不包括一些年度办理业务量非常少的事项。网上办事大厅的公众知晓度和使用率也不高，日均访问量不到4000次，在统一平台实现网上申报的255个事项，上半年仅收到网上申报131笔。所以说衡量这个建设好坏、检验这个成效的还是在公众。二是推进不够快。部门之间的进展不平衡，真正在网上申报和内部审批两个环节都全覆盖的部门还很少。一些部门的进度横向比走在前列，但还有很多方面可以快上加快。三是应用不够深。现在多数部门开展的网上办事，主要还是停留在双轨制办理的阶段，仅仅为满足电子监察的要求而记录办理流程，审批材料的电子数据信息很少上传，审批结果的证照批文也不上网，达不到提高效率、节约成本、方便群众的效果。确实我们现在很多工作是做给自己看，我们的电子监察、服务流程，其实并不是做给服务对象看的。这是很大的一个问题。下半年，围绕省政府网上办事大厅建设和应用，我们着重要抓四项工作。

　　首先，要实现所有审批事项的全覆盖。该进来都要进来，这个我们在座的同志特别是分管领导要好好抓一下。凡是在办的不涉密的审批事项，年底前都要实现网上申报的功能，开展网上的审批流转。这是一个硬指标。在网上运行得好不好是一回事，首先是这些事项要进来。就好像你跑得快不快是一回事，首先要参加运动会，不应该弃赛。目前尚未通过自建系统实现网上审批的，一律采用省政府网上办事大厅统一平台实现，不允许自立门户、另起炉灶。我在去年的工作会议上讲，我们建这个系统分三种类型，不搞一刀切。因为有些单位比如发改委原来建的系统非常完善，没有必要推倒重来，一定按照我们办公厅这套系统再搞。我当时讲“有诸侯，无割据”，诸侯是允许存在的，但必须进入我们的统一平台，根据统一的数据接口标准，在共享平台上毫无痕迹地为公众服务。但你现在还滞后的部门，那就不允许你再搞自己的系统，事实上也不经济，你也缺乏这样的基础和资本，所以应当依托省政府网上办事大厅的统一平台。

　　第二，加快审批事项信息管理系统建设。事项进来以后，我们怎样使它标准化。你不要进来以后，又唱京剧又唱越剧又唱婺剧。在服务内容上可以唱，但是在统一标准上一定要讲“普通话”。各级政府部门现在行政审批事项设立、变更的程序不规范，对外公布的事项清单、具体信息五花八门。省审批制度改革联席会议制度办公室正在牵头建设全省审批事项的信息管理系统，今后各个部门审批事项的调整、相关信息的变更，应当通过全省审批事项信息管理系统，按照规范要求上报，把它规范起来。

　　第三，推进审批材料和结果的电子化。现在各部门开展的网上审批，主要是在原有纸质审批的模式上，增加了一个电子登记的工作程序，审批的申报材料、证照批文都不上网、不入库。这种做法严重制约了网上办事大厅服务功能的拓展，也影响了基础数据积累和共享的实现。对这个问题，我想要实事求是来处理。一开始我们要先进来，我去年讲“低门槛，广覆盖”，双轨运行在一个时期是允许的，不可能一开始就全盘电子化，这难以实行，可以有个过渡期。那么现在能不能说就要双轨制呢？至少在一个比较长的时期，我是不敢说这句话的。因为现在行政许可、行政审批的类型千差万别，比如说发改委搞一个固定资产投资项目，下面的附件资料一大堆，我们虽然有电子化的技术手段作支撑，但不可能要求所有人必须得这么做。但是我要说的是，首先要有电子化的通道，如果企业、公众他想电子化，允许他电子化走得通，这是我们应该做的。不是说我现在的电子化，就是在传达室给你挂个电子号，然后你自己再去跑，这就背离了我们搞网上办事大厅的初衷。应该说，标准化的、规范化的、简易化的东西，今后完全可以由电子化单轨运行；但是非常复杂、个性化又非常需要沟通的，需要上门面对面交流的，你允许他电子化挂个号，再双轨运行。从这个角度，各个部门都要去梳理一下。能够电子化的，必须积极推进电子化，但又允许非电子化来办，给公众和企业以选择权。这个事情干得好不好，将充分体现我们在座的各位领导和各位同志的智慧、能力和水平。这个事情搞得好，功德无量。其实很多老百姓现在不知道有一个网上办事大厅，也不知道网上办事大厅事实上能带来多大的方便，但他一旦知道了，路径的选择就泾渭分明了。就好像网上纳税，企业一开始也不会到网上办，但现在觉得方便，办理的人就越来越多。所以这个事情我们一定要大力推进，已经使用网上办事大厅统一平台开展网上审批的事项，下半年必须启用审批结果证照、批文打印或入库的功能。还有一个最关键，就是网上资料的上传和实际运作的流程一定要对应起来，不能完全是脱节的，等到办完了再输入电子信息，那肯定完全按照审批时间要求来。我一个处长批给主任，主任三分钟就同意了，这完全是演了一场“电子戏”。

　　第四，加强督促宣传和技术保障。我们这个工作到了攻坚阶段，要加强推进，有关情况要定期通报，年底还要逐项验收，纳入考核。各地、各部门要加强对网上办事大厅的宣传，通过行政服务中心和部门的办事窗口，把网上办事大厅的宣传资料送到办事对象手中。同时，公安、工商、民政、质检等部门要继续配合做好公民、法人身份认证体系的建设工作。各部门的技术负责人要切实担负起审批事项信息、流程、人员配置等基本维护工作，并做好自建系统与网上办事大厅的单点登录、数据交换工作。

　　推进电子政务转型升级，还是要加强协调、讲求实干。协调的责任，关键在领导。所以各地各部门的分管领导责无旁贷。但我要说一句，其实我们分管电子政务是有幸的，因为这是跟现代接轨的事情，跟未来接轨的事情。它可以倒逼我们成为一个贴近潮流的人，成为一个不是与信息技术隔绝的人。包括我自己，我这个人比较喜欢看一点历史的东西，看一点古旧的东西，对电子技术实在没有多少涵养和细胞的，但是分管这个事情，自然而然就被灌输，所以慢慢能在行外说几句份内话。各位分管领导如果在电子政务这块多投一点精力，还是事半功倍的。我们有责任成为电子政务应用的倡导者和先行者。

　　现在省政府办公厅成立了电子政务处，同时还有信息中心。电子政务处具体承担全省政府系统电子政务建设和政府门户网站建设的组织、指导、协调职能。当然，电子政务处和信息中心怎样形成一个既分工、又合作的机制，这需要我们在实践中摸索的。所以今年下半年和明年，可能电子政务处和信息中心也在不断地梳理职能，如何使两者能够水乳交融，又泾渭分明。工作合作上水乳交融，但在职能边界上泾渭分明，希望能做到这点。所以，可能在跟各市信息中心打交道的时候，会给你们带来不方便，以前一个口子，现在有“两张皮”。但我希望“两张皮”能够慢慢天衣无缝起来，这个是要和各位信息中心主任报告一下的。从电子政务处来说，确实要加强对电子政务工作的统筹协调。多谋长远之策，“十二五”规划的事，我们要从工作的角度好好去想想；多走统一步调，推动电子政务建设走集约化、整合化之路；多创科学机制，我们内部确实有很多机制，需要干具体工作的同志一点点去深化，否则一切都停留在空泛的层面上。

　　电子政务建设任重而道远，转型升级更是全新的挑战，需要大家共同努力。但我相信，各位都是电子政务行业领域的精英。电子政务工作会议开了15年，在座的许多同志可能参加了许多年头。所以，你们不干谁来干，此时不干何时干，还是齐心协力，把我们议定的一些事情大力推进，尤其是下半年以后把省政府网上办事大厅的工作进一步抓好。把刚才讲的四项具体工作，事项全覆盖，信息标准化、材料电子化，还有技术保障和宣传，都切实办好，这个会就没白开了。我就讲这些，谢谢！