上半年，衢州市经济延续了一季度的回升态势，经济持续高位运行，主要经济指标继续全面增长：工业投资拉动力不减，国内需求保持较快增长，出口需求继续恢复，经济效益和城乡居民收入逐步改善，财政收支和金融形势稳定。但经济发展面临的国内外环境仍然十分复杂，去年前低后高的经济走势对今年经济增长的压力将逐步增大，经济增速有所放缓。下阶段仍需密切关注和化解影响经济增长的各种不利因素，努力实现经济平稳、可持续发展。
 
    一、主要特征：继续延续回升势头
    初步测算，上半年全市生产总值为320.12亿元，按可比价格计算同比增长14.3%左右，尽管增幅比上季度回落0.6个百分点，但仍处于较高的增长区间。分三次产业看，第一产业增加值21.39亿元，增长2.8%；第二产业增加值178.60亿元，增长19.5%，其中工业增加值152.03亿元，增长21.3%；第三产业增加值120.12亿元，增长10.0%。
    （一）从生产角度看，呈现出现二产快、一三产稳的增长态势
    1、农业生产总体平稳。上半年，我市农业遭受了倒春寒、低温多雨、洪涝灾害的严重影响，造成许多农产品大幅减产，同时生猪价格长期低迷造成猪农增产减收，然而我市农业经济经过多年来的结构调整，抗风险能力显著增强，农业生产仍然保持平稳增长。全市实现农业现价总产值37.08亿元，同比增长3.7%。分行业看：种植业生产增减不一，实现产值15.21亿元，增长3.1%，其中油料、茶叶大幅减产，但食用菌产量大幅增加，上半年产量9.78万吨，增长14.1%。畜牧业生产继续增长，实现产值16.92亿元，增长5%，其中肥猪出栏190.9万头，增长2.3%，家禽出栏1429.17万只，增长29.1%。林业生产下降明显，受2008年初的雪灾后续影响，林业生产处于恢复期，上半年实现林业现价产值2.46亿元，下降3.5%。渔业生产稳定发展，上半年实现渔业产值2.14亿元，增长7.9%。
    2、工业生产快速增长。上半年全市实现规模以上工业总产值479.85亿元，同比增长38.3%，继续保持高速增长的态势，主要呈现以下特点：①轻、重工业均高速增长。重工业完成工业总产值357.9亿元，增长39%；轻工业完成工业总产值121.95亿元，增长36.3%。②主导行业贡献突出。上半年17个主要工业行业全部实现同比增长，其中主导行业继续保持较快增长，共完成工业总产值300.5亿元，拉动全市工业总产值增长24个百分点，其中：机械产值115.04亿元，增长47.8%；化工产值98.62亿元，增长40.9%；黑色压延业产值61.25亿元，增长33.0%；建材产值25.59亿元，增长15.1%。③市场销售保持旺盛。工业生产的高增长建立在市场有需求、企业有利润的基础之上，产销衔接良好，全市实现销售产值461.09亿元，增长38.3%。 ④各县（市、区）均快速增长。柯城区、衢江区、开化县、龙游县和江山市增速均在30%以上，分别增长83.3%、58.6%、30.1%、36.7%和38.2%；常山县增长26.9%；市本级增长35.3%。
    3、第三产业平稳运行。上半年全市第三产业实现增加值120.12亿元，按可比价格计算，同比增长10.0%。其中交通运输、仓储和邮政业增长6.5%，营利性服务业增长18.8%，非营利性服务业增长8.0%。现代服务业发展势头良好：金融业对经济支持力度较大，上半年全市金融机构本外币各项存款余额893.04亿元，同比增长22.8%；各项贷款余额728.39亿元，同比增长25%。旅游业较快发展，全市实现国内旅游总收入42.16亿元，增长25.9%；入境旅游创汇1790万美元，增长18.7%；接待境内外旅游人数4.5万人次，增长19.3%。新兴通信服务业发展迅速，6月末全市互联网用户达到24.67万户，同比新增8.86万户。第三产业税收高速增长，在地方财政收入中第三产业实现税收11.82亿元，增长62.7%，其中批发零售业增长27%，金融保险业增长23.4%，房地产业增长130.9%。
    （二）从需求角度看，投资、消费、出口三大需求均保持较快增长
    1、投资规模稳固扩大。上半年，全市完成全社会固定资产投资207.48亿元，同比增长19.9%，其中限额以上固定资产投资196.56亿元，增长21.7%。从投资方向看：一是工业投资快速增长，是投资快速增长的有力支撑，上半年完成工业投资116.43亿元，增长25.8%。在39个工业行业中，投资增长的有25个行业，其中食品制造业、造纸和纸制品业、专用设备制造业等18行业投资增幅超过30%，本年完成投资超过5亿元的有纺织、木材加工、电气机械及器材制造业等8个行业，本年完成投资超过10亿元的2个行业分别是化学工业17.05亿元和造纸、纸制品业11.1亿元。房地产投资高速增长，今年新开工项目25个，比去年同期增加10个；完成房地产投资29.71亿元，增长89.1%。基础设施投资继续下降，完成基础设施投资36.72亿元，下降6.8%。投资项目规模扩大，项目平均投资3759万元，同比增加677万元。本年新开工项目中，亿元以上项目29个，同比增加14个；其中制造业项目27个，同比增加14个。
    2、消费品市场需求旺盛。上半年，全市累计实现社会消费品零售额138.11亿元，同比增长17.7%。分销售地区看，城镇市场增长较快，实现零售额117.62亿元，增长18.4%；乡村市场实现零售额20.49亿元，增长14%。分行业来看，批发和零售业分别实现零售额19.31和103.77亿元，分别增长20.5%和16.8%，住宿和餐饮业分别实现零售额1.6和13.43亿元，分别增长23.5%和20%。
3、外贸出口继续恢复增长。上半年，全市外贸进出口额为8.71亿美元，同比增长61.9%，增幅比一季度提高2个百分点。其中出口5.24亿美元，增长57.1%，进口3.47亿美元，增长69.7%。全市五大类主要出口产品全面增长，服装纺织产品增长45.4%，农产品及其加工产品增长100.5%，机电产品增长43.3%，高新技术产品增长27.3%，化工医药产品增长66.2%。出口市场中对美国市场增长50.9%，对欧盟市场增长55.9%。
    （三）从收入角度看，政府、企业、居民三大收入稳步提高
    1、财政收入大幅增加。上半年，全市实现财政总收入40.08亿元，同比增长22%，上半年财政总收入总量自1998年以来首次超过丽水。地方财政收入完成25.78亿元，增长30.7%。在地方财政收入中，实现税收收入23.43亿元，增长34.3%，其中营业税和企业所得税较快增长，分别增长51.9%和42.8%；增值税下降5%，个人所得税下降9.6%。全市完成财政支出42.12亿元，增长15.3%，其中公共安全、教育、社会保障和就业分别增长16.8%、34.6%和44.4%。
    2、企业效益继续改善。上半年，全市规模工业企业实现利税额32.35亿元，同比增长46.7%，其中利润21.66亿元，增长84.5%；经济效益十一项考核得分为280.94分，同比增加40.49分。
    3、城乡居民收入稳步提高。上半年，市区城市居民人均可支配收入为11209元，同比增长14.1%，其中工资性收入8782元，增长11.9%，。农村居民人均现金收入4964元，增长13.5%，其中工资性收入2442元，增长13.7%。
    （四）从横向比较看，多数主要指标增幅高于全省平均水平
上半年，我市地区生产总值增幅14.3%，高于全省平均水平，列第3位；规模以上工业总产值增幅38.3%，高于全省8.3个百分点，列第3位；全社会固定资产投资增幅19.9%，高于全省2.2个百分点，列第6位；社会消费品零售总额增幅17.7%，低于全省1.2个百分点，列第7位；地方财政收入增幅30.7%，高于全省1个百分点，列第5位；金融机构本外币贷款增幅25%，增幅高于全省2.7个百分点，列第5位；外贸进出口增幅61.9%，高于全省20.6个百分点，列第1位；实际利用外资增幅-18.1%，低于全省27.3个百分点，列第9位；市区城市居民人均可支配收入增幅14.1%，高于全省2.5个百分点，列第1位；农村居民人均现金收入增幅13.5%，高于全省0.5个百分点，列第5位。以上10项主要经济指标中有8项指标高于全省平均水平，其中有4项增幅列全省前三位。
 
    二、重点关注：经济运行中出现的新变化
从我市上半年经济发展的情况看，应该说是继续保持了良好的上升势头，经济增长速度有所放缓也在正常范围之内，部分主要指标如投资、出口等的增幅还超过了一季度的水平。但今年以来国际国内经济形势变动很快，不确定因素仍然很多，经济运行中出现了一些新的变化。我局通过大范围的调研和集体讨论分析，认为目前需要重点关注国家宏观调控政策的变动以及对我市经济的影响，同时密切关注我市经济发展过程中出现的新动向。
    （一）国家宏观调控政策作出重大调整
    1、从长远规划看，宏观调控政策从保增长转向促转型，发展导向日益明晰。2008年下半年以后，我国积极应对国际金融危机，“国九条”和“银十条”相继及时出台，四万亿投资强力刺激经济反弹，较好完成了“保增长、保民生、保稳定”的各项工作目标，有效遏制了经济增长下滑的态势。2009年又陆续出台了十大产业振兴规划，通过行业、地区刺激振兴规划的实施，经济在全球率先实现回升向好，逐步回暖。今年则针对经济增长的不平衡性、结构性矛盾突出、发展方式粗放等方面的问题，从今年已经出台和即将出台的一系列调控政策来看（如货币信贷政策收缩，房地产调控新政，出口退税新政，新兴产业发展规划等），中央的战略目标已经开始作出重大调整，保增长将不再被重点强调，调结构和转变经济发展方式开始成为新的着力点，而且这将会是一个长期的趋势，将对我市经济发展产生重大影响。
    2、从当前形势看，宏观调控面临诸多的“两难选择”，不确定性仍然很多。这类“两难”包括：如果选择加息，则实体经济可能压力较大，利润收缩加快，甚至出现大面积亏损和停产，就业压力大增，如果不加息，则在通货膨胀不断上升的情况下，居民储蓄受损，损害储户的利益；人民币如果升值，则出口部门很难承受，同时担心热钱涌入，导致货币流动性释放过快，加剧通货膨胀，如果贬值，又顾虑外部压力，也担心热钱大量流出，导致国内资产价格大跌；不调控房地产价格，则社会公众对高房价的积怨更大，影响社会稳定，但如果房价下跌太多，则地方财源大减，而商业银行也将蒙受较大损失；如果财政政策继续积极，地方政府债务急剧扩张，如果财政政策收缩，则一些刚刚上马的大工程可能就会成为半拉子工程，损失严重……与此同时，我们已经形成了在医疗、教育等方面社会保障的一定预期，但社会保障资金的来源很难解决；想要提高内需，扭转居民收入在GDP中的占比20年来不断下降的趋势，就必须扭转既得利益的扩张，但是既得利益又很强大；想减少外部市场依赖，但是内需市场又起不来；我们希望提高劳动者收入，但是又顾虑降低中国制造的价格竞争力；我们将资源价格提高到合理水平，但又疑虑会刺激通货膨胀……今年以来我国宏观调控常常处于一种举步维艰的状况，舆论猜测往往落空，政策出台往往出人意料，大大增加了经济运行的不确定性和突发性。
    （二）我市经济发展过程中新旧矛盾相互交织出现新变化
    1、发展与制约同行：支柱工业的发展动力与节能降耗的约束力交织在一起。今年以来，随着市场的进一步回暖，我市重工业尤其是几大支柱产业的回升势头非常迅猛，特别是化工和造纸，产值分别增长了40.9%和49.4%，黑色压延业产值也增长了33%，由此刺激了企业的投资冲动，企业又开始了新一轮的投资扩张，而且投资的重点仍然集中在发展势头迅猛的几个支柱行业，上半年完成投资超过10亿元的2个工业行业就是化工和造纸，我市支柱工业发展的动力依然强劲。但我市的几大支柱工业除机械行业外如化工、钢铁、建材、造纸等都属于高耗能行业，这四大行业的能源消耗量占到了工业用能的90%。上半年我市规模以上工业企业综合能耗已经同比增长了14%，下半年还有许多新增产能尤其是化工和造纸将带来更多的能耗。随着国家严格控制高耗能、高污染和资源性的“两高一资”行业发展政策的加快实施，我市经济发展受到的约束也越来越大。最近按照省里的统一部署，要在7、8、9三个月内对八大高耗能行业实行限电生产，我市有76家企业在受限之列，我市企业一方面在市场经济条件下存在着非常强烈的发展动力，另一方面又受制于结构调整政策的约束，将会处于比较被动的局面。按照国务院的战略部署，“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的目标必须完成，我市要完成这项目标任务年内必须再降3.9%，而我市今年一季度单位GDP能耗只下降了0.1%，上半年累计下降0.9%，与全年下降3.9%目标差距甚远，阶段性发展压力非常大。这样就意味着要完成节能降耗的目标任务，就必须放弃一部分产能，必须放缓经济增长速度。
    2、趋热与趋冷并存：市场环境影响与政策因素影响交织在一起。今年以来，国际国内经济环境发生了频繁的变动，市场经济的无形之手与政府干预的有形之手交错着发挥作用，对经济运行产生了巨大的影响，使许多产业和企业的发展环境发生了重大变化，不但行业间趋热与趋冷并存，而且同一行业冷热交替也在加剧，很有可能引发新一轮大规模的行业洗牌，即会有残酷的挑战，也会有全新的机遇。从我市上半年的情况看，主要表现在：一是传统产业与新兴产业分化速度加快。近年来，我市新兴产业发展速度加快，今年上半年规模工业总产值中新产品产值增长51%，增幅高出平均水平12.7个百分点。以现代装备制造业为主的机械制造业一路高歌猛进，上半年产值增幅高达47.8%，产品供不应求，而以水泥为主的传统建材产业则步履维艰，市场饱和，今年以来基本处于限产保价的状况。二是房地产业投资高涨与销售下滑相伴。今年以来调控房地产的新政频出，我市房产市场也随之出现明显变化：⑴房屋销售直线下滑，一季度全市商品房销售面积还是同比增长47.8%，上半年就变化为下降13.9%。二季度全市房地产企业景气指数为138.5，比一季度大幅回落30.8点。⑵商品房后期供应量将比较大，上半年全市房地产新开工项目同比增长66.7%，投资增幅更是高居全省首位，目前房屋施工面积达到451万平方米，下半年还会有项目要开工建设，如果房地产市场未来不能恢复正常，形成有效的需求量，这部分的市场供应量将带来很大压力。三是国际市场需求逐月恢复与国外投资意愿逐步回落并存。今年以来我市外贸出口增幅逐月走高，到6月底再创年内新高，而与此同时，实际利用外资增幅却一路走低，从年初的成倍增长转变下降18.1%。
    3、预期与现实背离：企业生产形势一路走高与企业家信心逐季回落交织在一起。根据我局的调查，二季度全市企业景气指数为132.8，比一季度上升5.3点，预计三季度为137.0，比本季度继续上升4.2点。与企业生产形势一路走高相反，企业家信心却在逐季回落，二季度全市企业家信心指数为132.9，比一季度回落8.8点，预计三季度为126.57，比本季度继续回落6.3点。两项指数的走势出现如此大的背离，这在我市有这项监测以来还是头一次，这反映了我市企业虽然今年以来订单增多，大多数企业满负荷生产，但是企业却普遍感觉看不懂形势变化、看不清发展趋势，生意还没有去年好做。我局通过调研发现主要存在着以下几方面的问题：一是政策形势不明朗，企业组织生产的难度增加。例如：由于当心利率调整变动，许多企业宁愿薄利多销做短单也不敢接长单；国际经济形势风云突变，国内出口退税率突然下调，使许多出口企业措手不及。二是成本增加，企业盈利空间缩小。上半年原材料、燃料、动力购进价格（成本）同比上涨13.1%，规模以上工业企业从业人员劳动报酬（人力成本）上涨19%、人均劳动报酬增长13%，而同期工业品出厂价格（PPI）只上涨7.4%，这组数据预示着企业的利润率在走低。三是企业资金开始趋紧。上半年全市规模以上工业企业应收账款增长41.5%，增幅呈逐月扩大的趋势，比一季度提高6.7个百分点；同时库存占款大幅增加，全市规模以上工业企业产成品库存增长6.5%，增幅比一季度扩大了13.4个百分点。
 
    三、对策建议：积极应对，保持经济平稳可持续发展
    今年一季度我市经济实现了开门红，二季度发展势头依然比较强劲。但由于国内外宏观经济环境仍有很大的不确定性，我市经济总体仍处于恢复过程当中，全年走势仍可能会有所波动。再加上去年基数逐季度走高的影响，预计下半年经济增长的压力将逐季加大，但全年经济发展情况仍将好于去年。
为推进下阶段经济平稳、可持续发展，提出以下建议：
    （一）要密切关注国家宏观政策的走向和变动
    今年以来，国家宏观经济政策出台较多，其已明显显示未来经济增长更加注重质量。例如，国家对产能过剩行业以及高能耗行业实行严格的准入制度和严厉的淘汰措施，高耗能、高污染行业其如果发展过程中不能解决环保问题，其面临调控影响的程度将非常之大。又如，国家针对“两高一资”行业出台了退税新政，明确从7月15日开始，取消包括部分钢材等在内的六大类406个税号的产品出口退税，此次被取消的产品之前享受5%到17%不等的出口退税率，这是自2008年11月以来连续6次上调出口退税率后首次取消部分商品出口退税。尽管目前退税新政对我市的影响还不大（据市外贸局初步测算，影响面为出口额的2%），但后续影响如何还存在许多变数（如国内市场竞争加剧）。因此，面对今年复杂多变的经济环境，各级政府和有关部门要强化对经济运行的分析研究，密切关注国际国内宏观政策的变化，特别要关注金融政策、产业政策、外贸政策以及房地产业发展的相关政策，积极引导企业适应国家宏观调控政策，做到未雨绸缪，及时调整相关措施。还要抢抓国家宏观经济政策变化的机遇，瞄准政策趋势，结合本市实际，编制好符合政策扶持的投资项目并积极申报，争取更多的建设项目落户，为未来加速发展奠定基础。
    （二）要重点约束确保完成节能降耗目标任务
    目前距“十一五”节能降耗约束性目标的完成期限只有半年时间了，在保持经济平稳可持续发展的同时，全市上下要全力完成“十一五”节能降耗任务。因此：
一要继续加强对重点耗能企业的跟踪监测及指导，尤其是要密切追踪已经列入省限电名单的76家企业的生产和能耗变动情况。要积极向上争取政策，做到科学分析、区别对待、全市平衡，工作方式上既要有压，以确保节能任务的完成，又要有保，对市场前景看好、经济效益好的企业要尽可能多安排生产时间，以保持我市经济平稳较快的增长势头。
    二要做好对各地节能工作开展情况的检查，加强对节能进度的监控，建立完善的应急预警机制，特别是一些高耗能项目上马较多的县区要尽快做好新增能耗的分解落实工作，及早发现影响“十一五”节能目标完成的突出问题，并制定相应措施。
    三是随着经济发展和人民生活改善，第三产业和居民生活用能呈刚性增长，因此要正确引导第三产业和居民生活用能，加强宣传，引导全民节约用能。
    （三）要调整思路在结构调整中谋发展
     一是结构调整要盘活存量。存量，是指现有的产业基础。我市现有的产业基础，是建国六十年尤其是改革开放30年来发展的结果，是与我市的发展水平和各种要素基础紧密相连的。结构调整，并不是完全推倒重来，我市产业结构中的“重”，是和我市产业的历史发展和资源优势紧密相连的，如何在新的市场需求和政策环境之下优化升级、进一步提升竞争力需要加强研究。
    二是结构调整要依靠增量。增量，是指需要新拓展的产业或新增加的产业。要根据新兴产业发展规划和服务业新一轮跨越发展计划，引进、建设和培育一批对产业链延伸与完善具有引导作用、对未来经济发展具有较大影响力的龙头型、科技型企业。通过增量来调整工业内部的结构、提升第三产业所占的比重，一方面可以顺应国家宏观发展战略的调整，另一方面可以使战略性新兴产业成为支撑我市可持续发展的主导力量，在新一轮竞争中占领制高点。
    （四）要讲求实效增强企业竞争力
    一是要逐步探索不同的转型模式，实行分类指导。有关职能部门应把促进企业转型作为一项重要工作来抓，加强调查研究，根据企业的不同规模和企业发展的不同阶段及产业特点，以提高企业核心竞争力为目标，积极探索各种不同的转型模式，引导企业根据自身实际予以实施：一是向产业集群竞合共赢方向转型；二是大力推进自主创新战略，向自主创新转型；三是大力实施品牌战略，实现向品牌经营转型。
    二是要加快工业转型，进一步提升企业竞争能力。要加快发展高新技术产业，增强新兴产业对经济增长的拉动作用，壮大新能源、新材料等新兴产业。强化企业自主创新，搭好桥梁，促进高校人才、技术与企业有机融合，积极鼓励企业申报各类创新项目，丰富产品内涵，增强产品的竞争力和产业的发展后劲。加快对中小企业扶持力度，创新金融产品，拓宽金融渠道，建立起符合中小型工业贷款业务特点的信用评级、业务流程、风险管制等制度。改善贷款结构，增加中小型工业贷款比重。