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浙江省国土空间规划体系建设新闻发布会
简介
  • 发布主题浙江省国土空间规划体系建设新闻发布会
  • 访谈时间4月24日(周五)上午10时
  • 嘉   宾省自然资源厅副厅长顾浩、省自然资源厅总规划师张佳
  • 访谈简介兹定于2020年4月24日(周五)上午10时,在之江饭店会议中心三楼新闻发布厅举行浙江省国土空间规划体系建设新闻发布会。省自然资源厅副厅长顾浩、省自然资源厅总规划师张佳将出席发布会介绍有关情况并回答提问。
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    4月24日,浙江省政府新闻办举办浙江省国土空间规划体系建设新闻发布会,邀请省自然资源厅副厅长顾浩、总规划师张佳介绍我省国土空间规划体系建设的有关情况,并回答大家的提问。

    邬红波:

    各位记者朋友:

    上午好!欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。建立国土空间规划体系是党中央、国务院作出的重大改革部署。去年底,省委、省政府印发了《关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》。昨天,省政府又专门作出了专题部署。为此,今天我们专门邀请到省自然资源厅副厅长顾浩、总规划师张佳来为大家介绍我省国土空间规划体系建设的有关情况,并回答大家的提问。

    下面,我们先请顾厅长作介绍。

    省自然资源厅副厅长顾浩:

    各位媒体朋友们:

    上午好!

    非常感谢新闻界各位朋友长期以来对我省自然资源工作的关心和支持。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大改革部署。习近平总书记在谈机构改革时就强调“这次改革是要解决问题的,对有些要及时推动的改革任务,比如‘多规合一’改革……等,我们要把架子搭起来,由表及里、由形入神,从更高层次推动面上改革”。去年5月,中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》),明确了“多规合一”改革“四梁八柱”式的顶层设计。为贯彻落实中央文件精神,去年11月,省委、省政府印发了《关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》(以下简称《意见》),在国家整体要求框架下,结合浙江省实际,构建具有浙江创新特色的国土空间规划体系。

    《意见》在今年年初全文已经发布,由于受疫情影响,发布会推迟到今天。但我们觉得也是恰逢其时,全省上下备受习近平总书记亲临浙江视察的鼓舞,围绕浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位,对我们落实“两个率先”的要求进一步指明了工作方向。昨天,省政府召开全省国土空间规划工作电视电话会议,彭佳学副省长对规划工作也作了具体指示,需要我们进一步学习和贯彻落实。下面,我重点就国土空间规划体系情况作一介绍。

    一、浙江省《意见》的主要内容

    《意见》以中央《若干意见》为依据和基础,按照“目标要求更高一点、监管体系更严一点、实施举措更实一点”的原则起草。内容上分“总体要求和目标、体系框架、编制与审批、实施与监督、支撑与保障”五部分内容,共二十条。

    第一部分是总体要求和目标。明确指导思想,提出了“实现高水平保护、营造高品质生活、提升高效能治理、促进高质量发展”的要求,明确了2020年、2025年和2035年国土空间规划体系建设目标。

    第二部分是体系框架。按照“分级分类型”“全域全要素”“全程全方位”的要求,在我省建立“横向到边、纵向到底”、上下统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系。

    ——事权上分级分类型。从一级政府一级事权的角度出发,兼顾我省“省管县”体制和强化中心城市功能要求,“分级分类型”建立由省、市、县、乡镇不同层级以及总体规划、详细规划、相关专项规划不同类型共同构成的国土空间规划体系。

    ——范围上全域全要素。推动规划覆盖行政区域范围内的全部国土空间和“山水林田湖草生命共同体”的全部自然资源要素,“全域全要素”统筹生态、生产、生活空间,协调区域、城乡、陆海、地上地下等空间。

    ——管理上全程全方位。从系统和整体的观点出发,建立“多规合一”的编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系,努力实现规划编制、审查、审批、实施、修改、监督、评估全过程管理和政策、法规、规范、标准、行业管理等“全程全方位”制度建设。

    第三部分是编制与审批。《意见》明确省以下各级各类规划的编制和审批要求,重点明确编制主体与审批权限,进一步明晰各级政府的事权。针对我省乡镇数量较多的特点,提出可因地制宜将几个乡(镇、街道)作为一个规划片区。深化完善详细规划,提出鼓励开展生态等特殊功能单元详细规划编制。相关专项规划需经国土空间规划“一张图”核对后报本级政府审批,批复后叠加到国土空间规划“一张图”上。鼓励地方探索编审分离,按照“用什么就编什么”原则创新编制模式和成果形式,按照“管什么就批什么”原则,进一步精简审批内容、提高审批效率。

    第四部分是实施与监督。从改进计划管理、落实边界管控、健全用途管制三方面加强规划落地和实施监督。加大自然资源要素配置的区域统筹力度,改进自然资源利用年度计划管理,保障规划稳步实施。制定各类空间控制线的管控要求,开展各类空间控制线划区定界工作,强化国土空间规划底线约束和刚性管控。以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制。按照“谁组织编制、谁负责实施”“谁组织审批、谁负责监管”的原则进一步监督规划实施。

    第五部分是支撑与保障。从完善法规政策体系、健全技术标准体系、扩大公众参与、加强信息化建设和行业管理、强化组织保障等方面,提出支撑与保障具体措施。强调增强规划公开性和透明度,强调规范规划从业机构和执业人员管理,探索建立责任规划师制度,不断提升国土空间规划编制和实施水平。

    二、浙江省《意见》的主要特点

    与中央《若干意见》相比,我省《意见》更多体现浙江“走在前列”的要求,主要有以下三个方面:

    一是注重深化细化。强化国土空间规划的底线约束和刚性管控,明确要制定各类空间控制线的管控要求,开展各类空间控制线划区定界工作;创新国土空间用途管制制度,明确总体规划是进行用地(用岛、用海)审批的法定依据,详细规划作为核发城乡建设项目相关规划许可的主要依据;要求建立国土空间规划定期评估和动态调整制度,按照“一年一体检、五年一评估”,适时调整完善国土空间规划。

    二是注重统筹集约。提出要加大市域统筹、强化中心城市地位作用,赋予设区市进行市域统筹、合理确定市、县(市)中心城区范围等规划事权,探索通过规划体系和规划事权创新,推进全省由县域经济向都市区经济转型。同时结合我省“人多地少”矛盾,强调运用自然资源年度计划管理手段,“以空间定计划、以存量定计划、以占补定计划”,倒逼存量利用和国土空间利用方式转型。

    三是注重衔接协同。按照政府数字化转型要求,强化国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设,推进政府部门间数据共享和信息交互。与当前“最多跑一次”改革相衔接,推进国土空间规划领域“放管服”改革,提出在“多规合一”的基础上推动实施“多审合一”“多证合一”,全面推行规划行政许可审批事项“网上办”“掌上办”。

    《意见》的发布为我省国土空间规划工作奠定了良好的制度基础,在这个顶层设计指导下还有许多的工作需要深化推进。下一步,我们将全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和省委十四届六次全会关于高水平推进省域治理现代化的决定,加快各级各类国土空间规划编制,全力推进“多规合一”,全面履行好“两统一”职责特别是“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”,为国土空间治理体系和治理能力现代化奠定基础。

    谢谢大家!

    浙江经视记者:

    我想了解一下,中央《若干意见》和省委《意见》出台后,我省在国土空间规划方面做了哪些工作?下一步的工作是怎么安排的?谢谢。

    顾浩:

    感谢记者提问。一年多来,在社会各界的关注和支持下,全省国土空间规划工作全面推进,概括起来说实现了“六个一”:一是构建了一个规划体系。具体就是我刚才介绍的“四级三类四体系”的国土空间规划体系,这实际上是一个顶层设计,同时也是中央文件在浙江的具体落实。二是形成了一套工作机制。建立了由袁家军省长亲自挂帅的浙江省国土空间规划工作联席会议制度,成立了浙江省国土空间规划专家组,同时我们坚持开门编规划,公众参与、行业共建。三是拟定了一套技术规程。可能大家觉得国土空间规划很高大上,实际也是一个专业技术活,因此要推动这项工作,全省必须要形成一个比较全面的技术指导意见,来指导各个地方开展这项工作,这项工作我们在全国走在了前列。四是编制了一批规划成果。在短短的一年多时间里,浙江省一级的国土空间总体规划,包括各个市县的国土空间总体规划工作已经全面启动。同时结合省委省政府的重大战略部署,我们还专门编制了《浙江省大都市区国土空间规划》和《浙江省大湾区国土空间规划》两个专项规划。而且我们坚持部门联动,针对省级部门对空间上的利用要求都作了专题研究,都形成了初步了成果。五是评估了一条生态保护红线。这条生态保护红线大家都很关注,我们省结合浙江的实际情况,对已经划定的红线进行了评估、落实,同时结合空间规划的编制,有些地方还进行了局部的调整优化,使得这条保护红线落地性更好,保护要求更明确,保护措施也更具体。六是启动了一个数字化平台建设。结合政府数字化转型,我们国土空间规划从源头开始就把整个数字化建设和我们这项工作的推进同步开展。不仅要做到空间的数字化,还要做到数字的空间化,为我们未来国土空间精细化管理提供坚实的技术手段。

    今年,我们围绕规划编制、规划审批、实施监督三大环节,接下来要做好六方面的工作:

    一是要加快编制各级国土空间总体规划。因为它是我们空间治理的源头,是我们空间治理的重要依据。

    二是要统筹划定好“三条控制线”。我前面也讲了,这三条控制线要成为倒逼发展方式转变的约束线,因此要更好、更科学地来划定这三条控制线。

    三是要谋划一批重大的空间战略平台。很多同志认为国土空间规划约束性很强,但同时它也是一个谋划未来发展的规划,它还要在空间上为未来的发展保护预留好重大的战略平台,包括我们的很多新区的设立。

    四是要围绕“智治”理念推进规划信息平台建设。特别是要深化我们全省空间治理数字化平台建设,将国土空间规划的一张蓝图转化成为一张数字的模型图,把“墙上挂挂”的规划图纸变成“精密智控”的规划数据库。

    五是要进一步加强国土空间规划的规范标准制定。应该说国土空间规划是我们新时代中国特色社会主义制度优越性的一个重要的制度设计,他很“年轻”,很多的技术标准规范都要围绕着我们新时代的要求重新来考虑、重新来研究、重新来制定,这项工作的任务非常重。

    六是要做好新老规划之间的平稳过渡。大家都知道,以前城乡规划有法,土地利用规划有法。这项新的规划出台以后,原有的老法和我们现在新的制度之间还要形成很好的衔接和平稳过渡。因此,在这个过程当中,我们要更好地控制好比如说像规划的局部调整,还要围绕具体项目的实施做深、做细城市设计、详细规划等等这些工作,使我们的城市、使我们的国土空间在过渡期里能够有规可循、有法可依。我就回答这些,谢谢。

    浙江之声记者:

    能否介绍一下国家提出的“三条控制线”在我省国土空间规划中是否有体现,具体怎么安排落实?谢谢。

    省自然资源厅总规划师张佳:

    谢谢记者的提问。“三条控制线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。去年在全国两会期间,习近平总书记在参加内蒙古代表团审议的时候就强调,“要坚持底线思维,以国土空间规划为依据,把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。”在机构改革之前,三条控制线由不同部门牵头制定,由于划定标准、技术要求和管理规定上统筹协调不足,出现了交叉冲突导致难以落地的情况。机构改革以后,这三条控制线作为“多规合一”的国土空间规划的核心要素和强制性内容,由自然资源部牵头组织划定,统筹协调空间上的矛盾冲突。去年10月份,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》,我们厅也根据我省的实际情况,研究起草了《实施意见》,目前正在广泛征求意见。为了落实“三条控制线”不交叉不重叠不冲突的要求,我们的做法是:

    首先,我们要通过各级国土空间规划编制,科学有序划定“三条控制线”。总体要求是以保护优先、协调落实、分类管控为基本原则,按照统一规划底图、统一数据标准、统一工作进度、统一平台管理的要求,科学评估调整生态保护红线,从严核实优化永久基本农田控制线,集约适度划定城镇开发边界。省级总体规划中要明确省域内三条控制线总体格局和重点区域,提出划定任务;市级国土空间总体规划中要划示“三条控制线”;县级国土空间总体规划中要统筹划定三条控制线的控制范围;乡镇级规划要落实“三条控制线”的边界和坐标。

    第二,要将三条控制线落地、落位。在规划划定以后,相关职能部门要协同推进落地,比如说我们将会同生态环境部门开展生态保护红线的勘界定标工作。我们也将会同农业农村部门共同开展永久基本农田划区定界工作,将永久基本农田登记造册,强化监管。至于城镇开发边界,特别是城镇内部的公共空间的控制线,我们也将探索划区定界等方法,强化公开公示,利于群众的监督。

    最后,加强对控制线的管控和日常监管。目前,永久基本农田保护红线已经有相对成熟和完整的管理要求和监管办法。下一步,我们将根据中央的要求,将出台生态保护红线和城镇开发边界的具体监管办法,进一步明确正负面清单,明确具体管理和审批要求,将控制线实施统一管理、严格监管。谢谢。

    浙江广电集团新蓝网记者:

    我想问一下,新的国土空间规划和原有城乡规划和土地利用规划,咱们在制定时怎么考虑衔接问题的?如何保证平稳过渡?谢谢。

    张佳:

    谢谢记者的提问。其实这是一个新老规划关系问题。中央明确要求,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境功能区规划、海洋功能区规划等空间规划,融合成统一的国土空间规划,实现“多规合一”。新的国土空间规划应该是基于主体功能区战略思想基础上规划的融合和创新。国土空间规划要发挥老规划各自的特长和优势,把主体功能区的战略思想、城乡规划的布局理念、土地利用规划的管制手段、以及海洋功能区划的复合准入这些好做法、好理念深度融合贯通交融,来体现国土空间规划的空间性、政策性,使原有的多规真正发生“化学反应”,将国土空间规划编制成为一个功能主导、布局协调、管制有效的有机整体,而不是一个简单的拼合。

    目前正值疫情防控的关键期,“十四五”规划的编制启动期,新老规划的过渡期,也是空间矛盾的爆发期和要素保障的紧缺期。面对这“五期”的叠加,现在我们要妥善处理好现有空间的矛盾冲突,有效地做好现行规划和新国土空间规划的过渡衔接。我们厅已经印发了《关于加强市县国土空间规划工作的通知》,以及全力做好疫情防控和企业复工复产资源要素保障的十七条政策,总体上要求,在目前的特殊时期,必须加强城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划等现行规划的实施,又要做好疫情防控和企业复工复产的资源要素保障服务。

    首先,要做好现行土地利用总体规划的实施。在这段时期,各地要严格控制剩余的规划新增建设用地的使用,要优先保证省委省政府确定的重大基础设施建设、抢险救灾等社会公益类、民生类以及省以上特别重大的产业项目。

    二是做好现行城乡规划实施管理。要求各地不再新编或修编城市总体规划、县(市)域总体规划,原则上也不再新编现行规划下的控制性详细规划,要做好现有的控制性详细规划的实施,加强城市设计工作,塑造城市特色,加强风貌的管理,提升空间的品质。

    三是做好现行涉海规划的实施。落实现行涉海规划的管控要求,合理配置海洋资源,引导海洋产业相对的集聚发展,提高海洋资源的利用效率。

    最后是有力助推乡村振兴战略实施。继续以村庄规划为平台,实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程,其中涉及农民搬迁安置房建设的,允许以建新区和拆旧区整体审批的方式,审批搬迁安置房的建设用地。谢谢。

    浙江民生频道记者:

    我想问一下,国土空间规划体系的建设和我们老百姓有哪些息息相关的关系?能够给咱们浙江的老百姓带来哪些实实在在的好处?谢谢。

    顾浩:

    我前面讲,国土空间规划似乎很高大上,但实际上这个国土空间规划和老百姓的生活是息息相关的,可以说是跟老百姓的衣食住行都有关系。百姓的需求,安居乐业等事实上都需要用空间来保障。而很多的设施又都带有公益性。因此我们这次的国土空间规划,刚刚前面张总也介绍了,要把主体功能区战略思想、原来城乡规划布局理念和土地利用规划刚性管控等有机的结合。因此,这次的国土空间规划,一方面我们要实现人民对美好生活的向往,这也是我们的规划目标,我前面也讲了,就是要营造高品质的生活。而高品质的生活不是一句口号,它是有实实在在的含义的,在我理解,至少在我们浙江省要实现“住有宜居、学有优教、病有良医、行有畅达、老有颐养、游有佳景、购有名街”,实际上要实现这些目标才能叫美好生活。而这些美好生活的每一项背后它都需要空间的保障。因此,围绕这些空间保障,在我们规划体系构建里边很重要的一条,就是要把这些跟百姓生活密切相关的设施的边界管控好,也就是说要像保护永久基本农田一样,管控好跟老百姓设施切身相关的用地的边界,使它成为我们规划刚性的重要组成部分。这是第一条。

    第二条,我们在规划编制过程当中要真正体现“以人民为中心”的理念,开门编规划,把我们老百姓的诉求反映到规划当中来。因此,我们这次特别强调“公众参与”这个环节,“公众参与”它不是一种形式,他必须在规划编制过程当中要去倾听我们百姓的诉求。因此我们接下来要推进“规划进社区”活动,通过“规划进社区”能够充分反映我们百姓的意愿。同时,我们也要推进“规划进校园”,要了解年轻人的意愿。我说这是两个层面,通过“进社区”,能够更多地了解我们社会的意愿;通过“进校园”,我们可以更多地了解创新要素的意愿,把他们的需求转化成为我们国土空间的很多功能和设施,加以落地、加以布局、加以管控,真正使得我们的高品质生活在国土空间规划的编制、实施、监管过程当中有保障。

    第三方面,还要进一步推进“阳光规划”,让老百姓来监督我们的规划实施工作。因此,我们接下来把阳光规划作为规划实施过程当中百姓监督的一个很重要的途径,让百姓知道,我的房子周边有没有学校、有没有公园、有没有健身房、有没有医院等等,一旦被挪用,他可以及时反映到我们主管部门,使得我们的监督能够真正的落地。我就回答这些,谢谢大家。

    浙江经济广播记者:

    国土空间规划涉及的范围比较广,其他各部门也有很多规划,他们之间有什么样的关系?谢谢。

    张佳:

    谢谢这位记者的提问。首先回答一下国土空间规划与“十四五”规划的关系。“十四五”规划是发展战略在“十四五”规划期内的落实和阶段性安排,侧重于五年的具体谋划和建设计划。而国土空间规划是落实国家发展战略的前提下对国土空间进行全要素、全区域范围的中长期谋划,协调开发保护利用修复的所有的诉求,更侧重于从空间上来落实国家发展战略。因此,“十四五”规划跟国土空间规划是落实国家发展战略在时空上的不同侧重的安排。

    关于国土空间总体规划与相关专项规划的关系,中央明确提出“多规合一”,不得在国土空间规划体系外另设其他空间规划,这就要求国土空间总体规划是要作为一个统筹协调国土空间开发、保护、利用各类活动的总平台,也要求其他部门涉及国土空间利用的相关专项规划,都要纳入到国土空间规划体系。具体来说纳入体系的相关专项规划有这么几类:从范围上来看,有特定区域的空间规划,比如说长三角生态绿色一体化示范区的空间规划;从要素上来说,也有特定领域的空间布局规划,比如说交通、水利设施的布局规划;从资源上来说,也有特定的自然资源的开发保护规划,比如说矿产资源规划;当然从时序上来讲,近期的空间规划也要纳入。

    总结起来,就是总体规划是围绕全域全要素的总体部署,专项规划是对总体规划在专门领域里的深化细化,总体规划对相关的专项规划具有空间性的指导和约束作用,彼此要衔接有序、充分协调对接。 我省的《意见》当中也明确,其他职能部门牵头编制的空间类的相关专项规划,在批复前要与国土空间规划的“一张图”进行校验,并在批复后纳入到“一张图”信息系统,确保项目能够落地实施,真正建立起协调编制实施的工作机制。谢谢。

    邬红波:

    谢谢张总规划师,今天的发布会就到这里,本场发布会到此结束。再次感谢两位发布人和各位记者,谢谢大家。


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