为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平，促进生态文明建设和经济社会高质量发展，根据《国家节水行动方案》，结合浙江实际，在广泛征求省级有关单位、设区市政府及社会公众意见基础上，制定了《浙江省节水行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》制定背景和主要内容解读如下：

一、制定背景

2014年，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路。十九大报告明确要求，推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动。2019年4月，经中央深改委审议，《国家节水行动方案》印发实施，标志着节水上升为国家意志和全民行动。同年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上再次强调，要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，“把水资源作为最大的刚性约束”，实施全社会节水行动。同时，《国家节水行动方案》明确要求加强党对节水工作的领导，地方各级党委和政府对本辖区节水工作负总责，制定节水行动实施方案，确保节水行动各项任务完成。

为贯彻落实“节水优先”方针，高水平实施国家节水行动，省水利厅按照省政府的统一部署，会同省级有关部门认真分析全省节水工作现状和主要矛盾，找问题、定目标、明举措，先后4次征求25家省级有关单位、11个设区市政府及社会公众意见，完善形成《实施方案》。《实施方案》于2020年4月24日通过省政府常务会议审议，5月12日通过省委全面深化改革委员会会议审议，6月4日由省政府办公厅印发实施。

二、主要内容

《实施方案》主要内容包括总体要求、重点任务、保障措施三个部分。

（一）总体要求。通过实施节水行动，争当践行新时代治水思路的排头兵，努力把浙江建设成为南方丰水地区实施国家节水行动的标杆省份。由此确定了三阶段主要目标：到2022年底，重要领域节水取得快速突破，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低42%和48%以上，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，城镇居民年人均生活用水量控制在55立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.606以上，全省用水总量控制在186亿立方米以内。到2025年底，节水政策法规、标准体系、市场机制基本完善，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风尚，全省水资源节约循环利用水平走在全国前列。到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，水资源节约循环利用达到世界先进水平。

（二）重点任务。坚持目标引领和问题导向，提出“168”工作体系和政策体系，通过实施“一项行动”、推进“六大工程”、完善“八项机制”，构建政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新格局。

一是实施“双控行动”，强化刚性约束。实行总量强度控制，开展县域水资源承载能力评价；推进江河水量分配，明确水资源利用上限和生态流量底线；推行区域水资源论证，强化事中事后监管；实施用水全过程管理，建立节水评价机制。

二是推进“六大工程”，提升节水能力。近三年取得快速突破，形成示范效应。推进农业节水增效，全省水肥一体化面积保持在50万亩以上，新增高效节水灌溉面积40万亩以上，建成节水型灌区180个，年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率达到100%；推进工业节水减排，高耗水工业企业水效达标率达到90%以上，全省新（扩）建10个工业水厂，建成3个节水标杆园区；推进城市节水降损，所有设区市达到国家节水型城市标准，全省设区市城区、县级市城区和90%以上的县城区公共供水管网漏损率控制在10%以内；推进非常规水利用，全省城市再生水利用率达16%以上，缺水城市达20%以上，海水淡化产能规模达40万立方米/日；推进节水标杆引领，聚焦聚力重点用水领域，打造节水标杆，开展水效领跑者建设；推进节水装备制造，支持节水产品和设备制造产业发展，加大先进技术引进和推广应用力度。

三是完善“八项机制”，激发节水动力。深化水价综合改革，逐步形成水价动态调整机制；推动水资源税改革，建立差别化税率体系；健全节水奖励机制，研究集成促进节水的政策措施；探索水资源产权改革，开展水资源资产价值转化；拓展节水融资模式，探索合同节水管理试点；落实水效标识制度，逐步淘汰水效等级较低产品；完善定额管理机制，严格执行节水标准；健全用水监测统计制度，打造节水数字化平台。

（三）保障措施。一是加强组织领导，健全完善节水工作组织协调机制，统筹协调推进节水行动。二是保障资金投入，加大财政资金对节水行动方案实施支持力度，对节水行动绩效优秀的市县通过以奖代补方式给予资金支持。三是强化监督考核，建立政府节水目标责任制，节水行动年度目标任务纳入最严格水资源管理制度考核和“五水共治”考核，全力推进节水行动落地见效。四是增强节水意识，充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，普及节水知识，倡导绿色消费新风尚，增强全民节水意识，营造全社会共同参与节水行动的良好氛围。