一、 制定背景

浙江是“两山”发展理念的诞生地、“美丽中国”建设的先行者。自2005年时任浙江省委书记习近平做出大力发展高效生态农业的重大决策，十多年来，我省坚持一张蓝图绘到底以“两山”发展理念为遵循，坚定高效生态的现代农业发展方向不动摇，2015年起，围绕“一控两减三基本”，大力推进全国现代生态循环农业试点省建设；2018年起，更高标准定位“六个绿色”，深化推动国家农业发展试点先行区建设，截至2019年底，已建成农业绿色发展先行县21个、省级示范区111个，连续7年实现化肥、农药用量负增长，单位耕地面积化肥、农药用量分别为24.3千克/亩、21.25千克/公顷，较2013年分别下降21.6%、32.41%，秸秆综合利用率达95%，粪污资源化利用率达88%，农药废弃包装物、废旧农膜回收率均超90%。但是，对标《国家生态文明建设示范村镇指标 ( 试行) 》标准（化肥14.67千克/亩、农药22千克/公顷），以及浙江省高质量发展指标体系要求，差距和压力依然不小。长远来看，要推动农业产业提质增效、资源高效利用、环境有效保护、农民增收致富，原有的肥药减量路径的边际效益正在递减，难度也越来越大，亟须寻找可持续推进农业绿色发展的新动能。

二、制定依据

根据省委省政府《关于再创体制机制新优势 高水平推进农业绿色发展的实施意见》（浙委办发〔2018〕64号）等文件精神和省政府关于深化“肥药两制”改革的重要部署。

三、改革主线

改革的总体目标，是从农业生产源头入手，以实名制购买、定额制施用为主抓手，推动农业生产理念和方式转型升级，最终撬动整个农业体系绿色发展。

主要目的，是要实现资源利用生态高效、产品供给优质安全、产地环境绿色清洁、产业发展提质增效。

基本路径是抓好农业主体、投入品购销、投入品施用、农产品与资源环境4个主要环节。在农业主体监管环节，进一步细化农业主体监管的颗粒度，重点做好主体信息上图入库；在投入品购销环节，大力推进实名购买制度，重点做好“肥药两制”改革农资店建设；在投入品施用环节，既要通过实行定额施用减少不合理用肥用药，又要通过养分替代、技术推广、绿色防控、统防统治、专业服务等方式有效实现养分供给和治病治虫，确保农业产量不下降、耕地地力不下降；在农产品与资源环境环节，既要坚持源头减量与末端治理并重，在深入推进“肥药两制”改革的同时，切实抓好农业面源污染防控，又要坚持结果导向和问题导向相结合，开展农业主体绿色评价，科学客观地评价主体绿色发展水平及存在问题，为后续的监管与服务提供依据。

四、主要内容

《意见》共分七个部分，共二十二条。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全面实施乡村振兴战略和美丽浙江建设重大部署，对“肥药两制”改革总体目标、农业主体、实名购买、定额施用、提质增效、要素支撑以及考核评价进行了明确。

第一部分为总体要求，明确指导思想和目标任务；

第二部分从优化绿色发展布局结构、掌握农业主体生产信息、开展农业主体绿色评价等三个方面，提出聚焦农业主体，推动绿色发展重心下沉；

第三部分从推行肥药实名购买制度、建立投入品增减挂钩机制、完善废弃包装回收处置体系等三个方面，提出聚焦实名购买，构建农业投入绿色循环；

第四部分从推行肥药定额施用制度、拓展投入品减量增效路径、加强农业资源循环高效利用、严格农业生态环境保护修复等四个方面，提出聚焦定额施用，加速农业生产绿色转型；

第五部分从促进农业产品增产提质、推动农业品牌做强做精、推进农业新型业态发展壮大等三个方面，提出聚焦提质增效，激发农业经济绿色活力；

第六部分从增加农业绿色发展激励政策供给、加强农业绿色发展标准规范创设、构建“肥药两制”改革数字化管理系统、健全农业绿色发展科技创新体系等四个方面，提出聚焦要素支撑，夯实农业体系绿色基础；

第七部分从加强组织领导、压实工作责任、强化宣传引导等方面，强化绿色发展使命担当。