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构建“三不”体制机制 坚决防惩统计造假作假(国家统计局浙江调查总队党组书记、总队长 仲柯)
发布时间:2018-12-17来源:国家统计局浙江调查总队字号:[ ]

  深刻领会习近平总书记关于统计工作重要讲话和指示批示精神,贯彻中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下分别简称《意见》《办法》《规定》),推进统计改革,防范和惩治统计造假弄虚作假,提高统计数据真实性和准确性,是当前和今后一段时期浙江国家调查队系统的重大政治任务。统计调查工作中,有效防范和惩治统计造假,关键在于以统计法治的思维,通过大力开展普法宣传、强化制度建设、加大惩处力度等措施和手段,多管齐下,综合施策,着力构建不想假、不能假、不敢假的体制机制,形成和巩固防惩统计造假弄虚作假的压倒性态势。

  一、构建不想假的自律机制,使确保统计数据真实准确成为一种行为自觉

  不想假,就是促使相关人员筑牢在统计调查数据上求真求实的思想防线,消除造假作假的思想动机,通过增强自身“免疫力”,让人不想造假作假。这属事前教育,是很重要的基础性工作。为此,就要强化统计普法宣传,加强统计职业道德教育,严明统计调查工作纪律。要通过宣传教育,使相关人员知晓在统计调查工作中依法依纪应当履行的职责、义务和享有的权利,明确该怎么做、不得怎么做以及在统计调查工作中违法违纪应当承担的责任和后果,真正把确保统计调查数据真实准确作为一种行为自觉。

  宣传教育的重点对象是相关领导干部、各级统计调查人员和广大统计调查对象。对不同的对象,宣传教育的要求应有所区别,方式方法也要因人而异,关键是要注重效果,突出针对性。

  对领导干部,要大力宣传《统计法》《统计法实施条例》对领导人员的有关规定,特别是对领导人员规定的“六个不得”;大力宣传中央《意见》《办法》《规定》以及国家统计局《关于建立领导干部违规干预统计工作记录制度的办法》(国统字〔2017〕183 号)、《关于全面清理纠正违反统计法精神文件和做法的通知》(国统字〔2016〕18号)等文件。通过有效宣传,积极争取领导对统计调查工作的重视、理解与支持,加强对统计调查工作的领导和监管,切实防止对严重统计违法行为失察问题发生;自觉遵守统计法律法规和统计工作纪律,坚决守住统计工作底线,不碰高压线;坚决防止把国家调查队作为完成地方目标的责任单位,确保各级调查队依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。

  对各级统计调查人员,要深入组织学习习近平总书记等中央领导关于统计工作的重要指示批示精神,强化统计职业道德和统计工作纪律教育,系统学习《统计法》《统计法实施条例》,学习统计规章和国家统计局一系列规范性文件。通过全面学、深入学、重点学,使每位统计调查人员牢固树立数据质量是统计工作生命的理念,提高带头贯彻统计法律法规,依法组织实施统计调查、依法严管数据质量、依法抵制干扰、依法查处统计违法行为的能力。

  对广大调查对象,要加强《统计法》《统计法实施条例》的宣传,特别是要宣传其中有关统计调查对象应当履行的义务、享有的权利以及违反统计法律法规应当承担的法律责任。通过有效宣传,使每个样本单位、记账户都能明确,作为统计调查对象,必须依照统计法和国家有关规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。

  二、构建不能假的约束机制,使统计造假作假行为无处藏身

  不能假,就是从完善机制入手,形成一整套数据质量管理的严格制度体系,用制度规范数据生产各个环节的工作,强化制约与监督,从而使统计作假无处遁形。这属事中监管,是确保数据质量的关键。为此,要从三个方面努力。

  一要加强制度建设。要进一步健全完善各专业业务工作规范和管理制度,对统计调查工作部署、业务培训、数据采集、数据审核、数据质量检查、数据评估核定、数据发布、数据保密等各个环节的工作程序、工作要求进一步明确规定,严格实行标准化管理。要严格执行由调查对象自己如实填报统计数据、修改差错和填补不完整报表的规定,加强对源头数据修改痕迹管理,有效杜绝中间环节可能存在的干扰和弄虚作假。对各个环节的工作,要强化制约和监督,从严把关,确保从事统计调查工作的负责人、业务人员、辅助调查员都恪尽职守。

  二要强化基础数据审核和数据质量检查工作。各级调查队要按照“随报随验”的原则,在统计调查制度规定时间内及时审核各类基础数据,对报表填报不完整、填报数据有疑问或有问题的,要及时退回填报单位、填报人员补充、核实或更正。要经常性开展数据质量检查,抽取一定数据调查对象,对其报送数据的真实性、准确性进行重点核查。要经常研究分析影响数据质量的突出问题,采取有针对性的措施,及时加以解决。

  三要强化纪检监督的提前介入。调查队系统纪检监察部门要切实履行监督职责,将防范和惩治统计造假、弄虚作假纳入本系统、本单位党风廉政建设和反腐败斗争重要内容。加强对统计调查工作全过程的监督,经常性开展防范和惩治统计造假弄虚作假责任落实情况、责任履行情况、制度执行情况、权力运行情况等方面的监督检查,及时发现并纠正存在的各种问题,使各种统计造假弄虚作假行为无处藏身。

  三、构建不敢假的惩戒机制,对统计造假作假行为形成巨大震慑

  不敢假,就是通过加大惩治力度,提高统计作假成本,形成巨大的震慑作用,使其心生戒惧、收敛收手。这是事后有处理,是重要保障,必不可少。为此要从以下几方面着手。

  一要夯实责任制。责任制的目的是一旦发生数据质量问题,能区分责任在哪一级、哪个部门、哪个人,以便依法依纪追究当事人责任。责任分不清,构建不敢假的惩戒机制就成为空谈。为此,要全面落实领导责任,全面落实各级调查队党组的主体责任、主要负责人的第一责任、班子成员的分管责任和纪检监察部门的监督责任。对具体的专业统计调查工作,要落实全过程、全人员、全岗位的数据质量责任制,建立源头数据采集、审核、修改全程留痕制度。

  二要健全问责制。对统计造假弄虚作假进一步强化问责,按照《办法》规定和国家统计局党组《国家调查队系统统计违纪违法责任人责任追究办法(试行)》的要求,调查队系统要进一步加强与纪检机关、监察和组织(人事)部门的协调与配合,严肃追究统计作假人员党纪政纪责任,或者作出组织处理。

  三要加大统计执法力度。既要建立畅通、快捷的统计违法举报渠道,做到凡有举报必查,也要加大日常统计执法检查频率,以零容忍的态度依法查处各种统计违法行为,切实维护统计法的权威。对统计造假、弄虚作假等响数据质量的行为,在分清责任的基础上,该处罚的处罚,该处分的处分,该追责的追责,充分发挥好统计法律法规的震慑作用。




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