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浙江省人民政府关于2016年法治政府建设情况的报告
发布时间:2017-09-01字号:[ ]

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年。在新的起点上,我省各级政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委决策部署,紧紧围绕率先基本建成法治政府的目标任务,扎实推进法治政府建设各项工作,依法行政体制机制进一步完善,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,法治政府建设取得了新进展。
  一、“放管服”改革不断深化,政府职能加快转变
  一是加大简政放权力度,着力打造阳光政务。深入实施权力清单制度,省级部门行政权力事项进一步精简到4030项。通过打造全省行政权力运行“一张网”,建立覆盖全省的行政权力事项目录库,为省市县乡四级所有行政权力建立“身份证”和跟踪卡,实现权力清单规范比对、动态管理、电子监察,形成事前、事中、事后的闭环管理。按照能放全下放、流程全优化、中介全放开的要求,不断深化行政审批制度改革,积极探索负面清单管理方式,扎实抓好企业投资项目高效审批、核准目录外企业投资项目不再审批、工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革等改革试点并适时推广,通过投资项目在线审批监管系统实现全流程高效审批;全面推行市县行政审批一体化改革,实现企业、公民90%以上事项办理不出县(市、区)。在全国率先开展“五证合一、一照一码”登记制度改革,目前全省已核发有统一社会信用代码的营业执照104.3万份,2016年全省新设私营企业29.6万家、个体工商户64.5万户,分别比上年增长35%和16.2%。目前,我省已全面取消非行政许可审批事项,行政许可事项减少到516项,其中省级实际执行事项减少到265项。
  二是提升放管结合精度,着力创新监管方式。全面公布省市县三级政府责任清单,修订完善事中事后监管制度,理顺部门职责交叉重叠和职责真空等问题,推进政府部门职责精细化管理,努力构建事前定标准、事中管达标、事后管信用的新型监管机制。大力推进“双随机、一公开”市场监管制度改革,市场监管领域70%事项和一般处罚50%事项实现“双随机”抽查监管。积极推进以综合行政执法为主、统一政务咨询投诉举报平台和联合执法协调指挥平台为配套的“一主两配”行政执法体制改革。通过建立信用评价模型、规范信用数据归集、推进信用联合奖惩,努力构建市场主体信用监管体系,同时依托浙江政务服务网,建设统一政务咨询投诉举报平台、公共信用信息平台、公共资源交易平台、社会管理综治系统,构建无缝隙的智慧监管网络。深入实施财政专项资金管理清单,省级财政转移支付专项整合到56个;主要通过设立产业基金,创新财政支持经济发展方式。截至2016年底,总额200亿元的省产业基金已撬动形成各级政府产业基金1123亿元,各级政府产业基金与社会资本合作设立市场化基金规模达2292亿元。
  三是拓展优化服务广度,着力提高公共服务效能。全力建设浙江政务服务网,形成了省市县乡统一架构、多级联动的“互联网+政务服务”体系,全省3300多个政府部门、1300多个乡镇(街道)网上服务全面上线,并向村级延伸。用互联网倒逼政务服务流程优化再造,积极推进跨部门网上并联审批、协同办事,全面开展证照网上申请、快递送达,努力实现单一审批事项办事对象上门不超过1次,逐步推行全流程网上办事。目前,浙江政务服务网注册用户达320万个,日均办件7万余件。积极推进全省“一端一号一窗三库”建设,即优化浙江政务服务移动客户端(APP)平台功能,推进以“12345”热线电话号码为统一接入口的政务咨询投诉举报平台建设,改造提升各地行政服务中心办事窗口服务,完善公共服务事项目录库、电子证照库、公共信用信息库,不断强化服务型政府建设。
    二、政府立法工作不断加强,引领和推动作用进一步显现
  2016年,省政府共提请省人大常委会审议地方性法规议案9件,制定政府规章7件。按照加强党对立法工作领导的要求,省政府党组提请省委常委会审议《浙江省行政程序办法(草案)》《浙江省国家赔偿费用管理办法(草案)》。围绕服务保障G20杭州峰会顺利召开,省政府常务会议审议通过信访、消防、安全生产等3个条例修订草案以及对小型航空器和空飘物采取临时性管理措施、实施重大活动临时性管理措施等2个决定草案。着眼提升立法科学化、民主化水平,不断完善立法工作机制,改进立法工作方式。首次吸收法学教授参与《浙江省行政程序办法》起草工作;针对《浙江省企业工资支付管理办法》修订中涉及的工资支付保证金问题,探索开展立法涉及重要制度专项评估;围绕制定《浙江省学前教育条例》《浙江省国家赔偿费用管理办法》《浙江省女职工保护办法(修订)》,积极开展立法协商和性别平等咨询评估;组织召开《浙江省餐厨垃圾管理办法(草案)》立法听证会。切实加强立法前评估工作,努力提高立法计划的科学性、合理性;制定《立法后评估工作规则》,推动地方性法规规章体系不断完善。通过在《浙江日报》等主流媒体刊登规章全文、相关内容解读等多种形式,做好重要政府规章颁布实施后的宣传贯彻工作。
  三、行政决策机制不断完善,决策科学化、民主化、法制化水平有了新提高
  严格行政规范性文件监督管理,积极做好全国完善规范性文件合法性审查机制试点工作,全面推行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,公布省本级行政规范性文件制定主体清单,制定印发《省政府行政规范性文件征求意见工作规定》(浙政办发〔2016〕82号)。省市县三级全年共备案审查文件6090件,发现存在问题文件293件,并及时予以纠正;对2010年至2015年备案审查文件组织开展“回头看”专项检查,近300件问题文件均已纠错到位;对全省招投标文件进行专项清理,从1432件精简到142件,精简率达90%。加强行政机关合同合法性审查工作,全面规范行政机关合同管理,全省共审查各类合同1248件,其中省市两级合同标的总额达977.5亿元。全面推行政府法律顾问制度,所有的市、县、乡镇政府均已聘请法律顾问。
  四、行政执法程序不断规范,执法公信力稳步提升
  依托浙江政务服务网平台,行政许可、处罚结果公示工作全面推进,行政处罚裁量库、行政执法人员库基本梳理形成。注重以制度促规范。制定下发《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》《浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》(浙政办发〔2016〕103号),出台特邀行政执法监督员制度,修订《浙江省行政执法证件管理办法》;继续推进行政执法监督工作机制建设试点;指导、督促省级有关单位开展行政执法人员行为规范手册编制工作,42家省级单位已全面制订行政执法人员行为规范手册。注重以检查促规范。组织开展行政审批制度改革“回头看”,对省级部门下放行政许可事项进行督查评估;就2015年度行政执法案卷评查中梳理出的205条行政许可案卷问题、579条行政处罚案卷问题向11个设区市进行反馈,并督促整改;开展人力社保领域行政执法专项监督检查以及实施满1年的省政府规章执行情况监督检查工作;认真做好行政执法证件清理工作,共注销(含收缴、暂扣等)证件约1.92万本,换发证件1.5万本,新申领证件0.84万本,截至目前,有效证件约13.32万本。注重以考核促规范。进一步修改完善考核评价指标体系,组织开展2015年度法治政府建设(依法行政)情况考评工作,并逐个向各设区市政府和省级部门反馈考核评价结果。
  五、行政监督机制不断健全,大量行政争议得到有效化解
  自觉接受监督,认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度,及时办理人大代表和政协委员的建议、提案。推进政府信息公开,省级政府信息资源目录正式发布,涉及66个省级单位的18000多个数据项,财政专项资金分配执行、市场监管、减税降费、食品药品安全、公共资源配置等重点领域信息做到应公开、尽公开,应上网、尽上网。切实加强行政复议、行政调解、仲裁等矛盾纠纷化解工作。2016年,全省新收行政复议案件8641件,比2015年增长8.9%,其中省本级新收行政复议案件534件,比2015年增长6.8%。2016年7月,省行政复议局挂牌运行,集中办理省级部门行政复议案件和相关行政应诉案件;继续在桐庐县、台州市黄岩区开展行政复议体制改革试点。改进复议案件审理方式,在拟撤销、变更、确认具体行政行为违法或责令履行的行政复议决定作出前,采用商议函的形式,书面征求被申请人意见,提高案结事了率。积极做好省本级行政复议决定书网上公开工作,并对2015年度各地、各部门行政复议决定书网上公开以及行政复议决定备案审查情况进行检查通报;省行政复议案例库如期建成并运行。加强与司法的良性互动,召开省预防和化解行政争议工作第八次联席会议;自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定,认真落实司法建议书。研究制定《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(浙政办发〔2016〕160号)和《浙江省行政调解办法》(浙政办发〔2016〕172号),推动相关工作深入开展;印发关于建立诉讼与仲裁相衔接的矛盾纠纷解决工作机制的指导意见,不断完善仲裁机制。
    六、法治宣传教育工作不断推进,法治意识进一步增强
  省委召开法治浙江建设十周年纪念大会暨“七五”法治宣传教育部署会,推动建立重点单位法治宣传教育责任清单、以案释法等制度。各地、各部门以常务会议学法、专题讲座、领导干部任前培训考试、公务员培训考试等形式开展学法活动。其中,省政府全年开展法律专题学习会3次。坚持法制宣传与法制实践相结合,通过电视、广播、报纸、网络及微博微信等多种途径,广泛宣传社会主义法治理念和社会主义核心价值观,广泛宣传法律法规和规章,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。中央和省级媒体共刊登我省法治政府建设情况报道26篇(次)。
虽然2016年我省法治政府建设工作取得了一定成效,但是与党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会对基本建成法治政府的要求相比,与省委关于建设法治浙江的决定要求相比,与人民群众的期盼相比,我省依法行政工作和法治政府建设还存在差距:政府职能转变还没有完全到位;科学立法、民主立法的工作机制还需不断健全,立法的精准性、操作性有待进一步提高;行政决策特别是重大行政决策程序还不够规范;行政执法程序落实不到位,执法不公、执法不严现象在一些行政执法单位和执法人员中不同程度存在;行政复议还没有成为化解行政争议的主渠道;法治政府建设的组织保障有待进一步加强,等等。
  下一步,我省各级政府和部门将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十三届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省委十三届六次全会重要工作任务实施规划(2015—2020年),围绕率先基本建成法治政府的目标任务,扎实做好法治政府建设各项工作,加快推进“最多跑一次”改革,持续推进政府治理体系和治理能力现代化,努力在法治政府建设上继续发挥先行和示范作用,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。




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