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政策解读
关于《浙江省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》的政策解读
发布日期:2017-07-03
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  一、制定背景
  根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)文件精神,结合浙江实际,制定出台《浙江省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》。出台《实施意见》主要基于三方面的考虑:
  一是落实党中央、国务院的部署。党的十八届五中全会提出要“健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化”。2016年7月11日,国务院出台了国发〔2016〕40号文件。
  二是适应我省义务教育改革发展形势。当前,我省已进入高水平全面建成小康社会的决胜阶段,正处于新型城镇化建设发展的关键时期,这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时,户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。在我省一些地方,城乡二元结构矛盾仍然比较突出,乡村优质教育资源还比较紧缺,教育质量亟待提高;区域教育发展差距还比较大,浙西南山区教育发展仍面临着许多困难;城镇教育资源配置还不适应新型城镇化发展需要,学位供给不足,大班额控制难度较大。这些城乡教育问题并不是孤立存在的,而是相互依存、相互影响、相互制约,必须城乡统筹、协同解决。
  三是回应广大人民群众关切。义务教育是教育工作的重中之重,是必须优先保障发展的公益性事业,是共建共享的基础性事业。义务教育是一项民生工程,关乎千家万户,人民群众都期盼子女能够接受良好的义务教育。但受经济社会发展影响,一些地方城乡基本公共教育服务还存在短板,乡村孩子寄宿条件差、优秀教师缺乏的现象依然存在;有的留守儿童没有得到及时的关爱保护,有的随迁子女在入学时遇到一些困难和阻力。所以,必须统筹推进我省县域内城乡义务教育一体化改革发展,促进城乡义务教育高水平均衡发展,为到2020年在全国率先基本实现教育现代化奠定坚实基础,办好人民满意的义务教育。
  二、主要内容
  《实施意见》分指导思想、基本原则、工作目标、主要措施及责任落实、组织保障等五部分。
  (一)工作目标。
  《实施意见》提出,我省统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作目标是:到2020年,城乡学校布局更加合理,大班额全面消除,义务教育标准化学校比例超过95%,寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点,下同)达到相应要求;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高,岗位吸引力大幅增强;义务教育学校办学条件整体差异系数以县域为单位缩小至0.30以内,县域义务教育均衡化水平全面提升,城乡基本公共教育服务均等化基本实现。
  (二)主要措施。
  主要措施包含11个方面的内容:
  1.同步规划建设城镇学校。预留足够的义务教育学校用地。将城镇义务教育学校规划布局的具体要求落实到城市、镇规划和相关的控制性详细规划中。重点做好城市新建小区、旧城改造、城乡结合部、成片开发的城市新区、城镇化重点地区的学校布局规划。实行城镇学校教育用地联审联批制度。新建配套学校建设方案,牵头部门应征得同级教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,老城区改造配套学校建设不足和未达到配套建设学校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校;各地要实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。
  2.加快学校标准化建设。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,建设好每一所学校。实施基础教育重点县建设工程,督促基础教育薄弱地区加快提升水平、补上短板。严格落实对寄宿制学校增加生均公用经费补助、对农村地区不足100人的规模较小学校核定公用经费补助的规定。全面落实义务教育学校管理标准。推进义务教育信息化建设,“十三五”期间所有中小学校实现宽带到校到教室,无线宽带覆盖校园教学、办公及主要公共活动场所,人人拥有至少一种便捷可用的终端,实现教学班班通、人人通。全面推进教育现代化县(市、区)创建,2020年全省基本实现教育现代化。
  3.实施班额控制行动。制订消除大班额专项规划,统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,重点解决城镇大班额问题,全省到2019年全面消除小学、初中56人及以上大班额。严格控制班额,到2017年全省小学、初中起始年级班额全面达到分别不超过45人、50人的标准。量力而行推进小班化教育,在农村自然小班学校先行推进小班化教育,鼓励民办学校开展更为个性化的小班化教育。
  4.努力办好乡村教育。完善义务教育经费保障机制,梳理事权和支出责任,省财政重点支持浙西南地区及农村偏远地区发展义务教育。各县(市、区)政府切实履行对义务教育财政经费投入的法定责任,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,加大对农村偏远学校和相对薄弱学校的支持力度,促进学校之间校舍和设施设备配置的基本统一。积极稳妥解决乡村小规模学校问题,使每一名乡村学生都能接受有质量的教育。积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动,定向培养全科教师。推动区域优质教育资源共享,扩大优质教育资源覆盖面。
  5.深化改革提高教育质量。深化义务教育课程改革,促进学生全面而有个性地发展。推进考试招生制度改革,规范义务教育学校招生行为。全面落实优质示范高中学校按不低于50%的计划比例向所在区域所有城乡初中学校分配招生名额;到2020年左右形成分类型、可选择,基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。全面实施学生综合素质评价制度。充分利用社会教育资源,积极开展面向中小学生的公益性教育活动。探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式。
  6.统筹城乡师资配置。全面推进教师“县管校聘”改革,研究确定县域统一的义务教育学校岗位结构比例,盘活编制存量、提高使用效益。调动现有教师多承担教学工作积极性。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。
  7.改革乡村教师待遇保障机制。各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策,逐步完善农村教师任教津贴和农村教师特岗津贴等政策,研究制定调整农村教师任教津贴标准政策。核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平;制定、调整公务员收入分配政策时,要统筹考虑义务教育学校教师,形成联动机制,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。完善乡村教师表彰奖励政策,各级各类教师表彰要向乡村教师倾斜。完善乡村教师职业发展保障机制。将符合条件的乡村学校教师优先纳入当地政府住房保障体系,各地在乡镇(街道)建设的公共租赁住房可以用作乡村教师周转宿舍。乡镇(街道)没有公共租赁住房的,可采取发放租赁补贴的办法通过市场解决。
  8.改革完善教育治理体系。完善义务教育管理体制。在坚持“以县为主”义务教育管理体制基础上,进一步加强省统筹力度。进一步明晰省市县乡四级教育管理职责,落实政府负责、分级管理、以县为主的义务教育经费保障机制。推进教育管办评分离改革,建立健全现代学校制度,吸引多方力量参与学校治理。
  9.改革控辍保学机制。进一步落实县级教育部门、乡镇(街道)、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。加大对学习困难学生的帮扶力度,加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,深入实施农村义务教育学生营养改善计划,“一人一案”切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。
  10.改革随迁子女就学机制。适应户籍制度改革要求,探索建立以居住证为主要依据的随迁子女入学量化管理制度,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障符合条件的随迁子女平等接受义务教育。
  11.加强留守儿童关爱保护。落实地方政府属地责任,建立家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。
  (三)落实《意见》的相关保障性措施
  一是加强党的领导。全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,全面加强学校党组织建设,加强学校思想政治工作。
  二是落实政府责任。把义务教育摆在优先发展的突出位置,把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为各级政府政绩考核的重要内容。健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。
  三是加强督导检查。地方各级政府要加强义务教育工作专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告。县级以上地方政府负责教育督导的机构每年要开展县域城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,强化督导结果的运用。
  三、适用范围
  本《实施意见》适用于指导省级有关单位及各市、县(市、区)人民政府统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展工作。

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