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《浙江省人民政府办公厅关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》政策解读
发布日期:2017-03-28
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  《浙江省人民政府办公厅关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见》(浙政办发〔2017〕27号,以下简称《意见》),提出了进一步发挥知识产权制度在创新发展中的支撑保障作用,加快建设质量效益好、经济贡献大、保护环境优、服务体系强的引领型知识产权强省的相关政策措施。为便于大家更好地理解有关内容和精神,现就《意见》相关内容解读如下:
  一、制定背景
  根据《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(国发〔2015〕71号)以及《国务院办公厅印发<国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见>重点任务分工方案的通知》(国办函〔2016〕66号)精神,各省(区、市)要结合实际制定实施方案和有关政策。省委、省政府高度重视知识产权工作,省委十三届三次全会明确提出要“努力成为知识产权创造、运用、保护和管理都走在前列的省份”,先后制定出台了《浙江省知识产权发展“十三五”规划》和《浙江省人民政府办公厅关于深入实施知识产权战略行动计划(2015—2020)的通知》。省政府在制定出台的《关于印发加快推进“一转四创”建设“互联网+”世界科技创新高地行动计划的通知》(浙政发〔2016〕24号)中,把知识产权工作作为一项重要工作进行了部署。《浙江省人民政府办公厅关于补齐科技创新短板的若干意见》(浙政办发〔2016〕75号)明确提出要研究制定引领型知识产权强省建设政策意见。根据国务院和省政府相关政策文件精神,结合我省实际,研究制定了本《意见》。
  二、政策措施
  《意见》重点围绕我省知识产权工作中存在的数量“大而不忧、多而不强”、保护满意度不高、服务水平不足等薄弱环节和电子商务领域知识产权保护等特色亮点,创新工作举措,补齐短板,做强长板,提出了共23条政策措施。
  (一)深化知识产权领域改革。健全完善知识产权体制机制是补齐短板,推进知识产权强省建设的重要抓手。为此,《意见》从管理体制、职务发明成果、知识产权评议机制、区域布局四个方面提出具体的改革举措。一是在推进知识产权管理体制改革方面。贯彻落实《国务院办公厅关于印发知识产权综合管理改革试点总体方案的通知》(国办发〔2016〕106号)精神,推进杭州、新昌等地知识产权综合管理改革试点。为发挥基层知识产权执法作用,根据《浙江省专利条例》,推进知识产权执法重心下移。二是在高校和科研院所知识产权成果使用、处置和收益权改革方面。为促进职务发明成果产业化,让科研人员“名利双收”。《意见》提出探索开展高校和科研院所职务发明分割确权改革,通过权益分配环节前移,破除体制机制障碍。同时,进一步强调了对现有职务发明成果无偿许可使用、超过1年未转移转化可自行实施、收益权分配不低于70%等激励制度的落实。三是在知识产权评议机制建设方面。为避免盲目引进、重复研发、专利侵权和技术泄密,《意见》要求各市、县(市、区)级以上人民政府及相关部门应当建立知识产权评议机制,对使用财政资金的重大科技项目立项、高层次人才引进以及涉及国家利益或者重大国有资本的企业并购、技术进出口等事项进行知识产权评议。同时,引导和支持企业自主开展知识产权评议工作,规避知识产权风险,提高研发效率。四是在优化知识产权区域布局方面。主要从创新资源、产业资源和知识产权资源的合理匹配角度,以宁波为试点,鼓励各地积极探索深化知识产权工作的新方法、新途径,促进区域知识产权均衡发展。
  (二)严格知识产权保护。知识产权保护是知识产权制度的基本核心环节,没有保护就没有创新。《意见》以打造知识产权保护最严最优省份为目标,从四方面强化知识产权保护。一是加大惩治力度。在深入开展打击知识产权侵权专项行动,依法严厉打击侵犯知识产权的犯罪行为的同时,《意见》要求通过构建行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,健全知识产权侵权判定咨询机制和纠纷行政调解制度,促进行政保护与司法保护的衔接统一,提高保护成效。二是优化网络知识产权保护环境。为实现电子商务产业有序、健康、快速发展,《意见》将电子商务领域知识产权保护作为加强知识产权保护工作的重要措施,以高水平的知识产权保护保障电子商务产业健康有序发展。工作举措包括加快电子商务立法、建立健全区域协查机制、强化信息技术支撑、加强政企合作等方式遏制互联网领域侵权假冒违法犯罪行为。为护航跨境电商发展,《意见》提出,要发挥中国电子商务领域专利执法维权协作调度(浙江)中心作用,探索开展跨境电子商务的知识产权监管。三是实施知识产权“走出去”工程。除支持企业知识产权海外布局外,《意见》还从完善企业海外知识产权风险预警体系,搭建知识产权预警、发布、防范和维权平台等方面入手,加大企业境外知识产权维权援助力度。四是完善知识产权维权援助和信用体系。在维权援助体系建设方面,《意见》提出要围绕战略性新兴产业发展和传统产业转型升级需求,建立查处知识产权侵权行为快速反应机制,构建区域布局合理、具有产业特色的知识产权维权援助网络,同时开展知识产权纠纷专业调解第三方平台建设试点,为权利人维权提供更多、更加便捷的选择。在建立健全知识产权社会信用监督方面,《意见》提出要完善“信用浙江”“企业信用信息公示系统”知识产权征信目录,将故意侵权等行为纳入企业和个人信用记录,实现知识产权信用信息的共享使用,提高侵权成本。
  (三)提升知识产权质量与效益。以质量效益为导向,着力解决当前知识产权“大而不强、多而不优”问题。一是大力培育知识产权密集型产业。知识产权密集型产业发展是“十三五”时期建设知识产权强国重抓的事业发展载体。结合我省“八大万亿产业”发展,《意见》提出要制订产业发展目录与相关政策,重点发展信息、高端装备、智能制造、生物医药、新材料、环保等特色优势知识产权密集型产业。举措包括引导社会资本投资知识产权密集型产业,推动知识产权密集型产品开发应用,要加速推进工业设计与相关产业融合发展和标准化体系建设。二是推进知识产权强企建设。进一步强化企业创新主体建设,在知识产权强企工作方面,《意见》从两个层面予以推进:一方面抓示范抓龙头,推进知识产权强企、工业企业知识产权运用示范建设;另一方面从面上提升企业知识产权管理运用能力,推广实施企业知识产权管理标准。三是提高专利质量和运用效益。通过实施专利战略推进工程、专利导航、非正常专利申请监控提升专利质量;通过设立知识产权运营基金,加大对高质量专利的奖励力度等举措,强化专利运用效益导向。四是加强商标品牌建设。举措包括加大小微企业品牌发展力度,发挥省专业商标品牌基地和品牌指导站作用,推进产业集群商标品牌建设。同时,围绕“一带一路”战略,以运用促商标品牌提升,支持企业开展品牌收并购,不断提高浙江品牌的市场占有率。五是打造精品版权。《意见》进一步明确了文化创意、时尚、软件、影视、版权服务等我省核心版权产业发展重点,推进版权文化产业集聚区和版权交易平台建设。在“走出去”方面,《意见》提出要大力开展版权贸易,培育国家级文化出口重点企业,打造浙江文化产业的版权精品。版权保护方面,继续推进政府和企事业单位软件正版化工作,加强版权服务网建设,促进版权市场规范发展。六是加强地理标志、植物新品种等领域知识产权工作。内容涵盖完善统一高效的地理标志和植物新品种管理机制,进一步发挥地理标志商标管理机构的监管作用。加大种质资源保护和开发利用力度,推进省级种质资源保护研究中心建设。突出对省知名商号的管理和保护,同时加强非物质文化遗产、中医药、老字号等领域知识产权保护和开发利用。
  (四)优化知识产权服务环境。知识产权服务水平不足、市场化运营水平不高、知识产权人才短缺是我省知识产权事业的短板。为优化发展环境,提升知识产权服务水平,《意见》提出了五条工作举措。一是大力发展知识产权服务业。明确知识产权代理、法律、信息、商用化、咨询和培训等服务业发展重点。服务机构发展方面,支持兼并重组做大做强,培育一批具有自主知识产权和服务市场占有率居全国同行业领先地位的品牌服务机构。引导新兴服务业企业注册商标,强化知识产权意识,拓展知识产权服务链条,打造服务品牌。鼓励知识产权服务模式创新,促进“互联网+知识产权”融合发展。加强知识产权公共服务平台建设,推动专利、商标、版权等各类知识产权基础信息共享。二是强化知识产权金融服务。知识产权金融结合是实现知识产权价值、促进市场化知识产权运营的关键。《意见》从培育和规范知识产权保险市场、完善知识产权质押融资风险防控机制、加大扶持力度、培育知识产权评估机构等关键环节入手,营造良好的知识产权金融服务环境。三是促进知识产权交易转化。为促进知识产权成果转化与产业化,更好的支撑、服务国家科技成果转移转化示范区建设,《意见》提出了以加快浙江知识产权交易中心建设为核心,支持市场化、多元化知识产权交易平台发展,促进知识产权资产的市场化配置与交易的运营体系。四是加快知识产权开放发展步伐。总体上,要进一步加强与“一带一路”沿线国家和全国其他省(区、市)的知识产权交流,积极参与国际和区域性知识产权规则制(修)订。重点是以推动完善长三角地区知识产权合作机制,围绕城西科创大走廊、义甬舟大通道、钱塘江金融港湾等省重大战略平台建设,提升区域知识产权战略协同水平。五是强化知识产权人才支撑。知识产权高层次人才匮乏,实务型人才不足是制约知识产权强省建设的重要因素。《意见》以打造人才生态,促进知识产权人才合理有序流动为目标,提出依托国家和省“千人计划”,加大知识产权高端人才引进力度。在知识产权实务人才培养方面,主要通过高水平建设国家知识产权培训(浙江)基地和国家中小微企业知识产权培训(温州)基地,开展系统化、规范化的人才培训。同时,创新人才使用机制,探索开展专利特派员和知识产权创业导师制度。
  (五)强化组织保障。主要包括四方面内容:一是在组织领导上,要求各市、县(市、区)人民政府要进一步加强对知识产权工作的领导,健全工作机制,协调解决知识产权工作问题。各知识产权管理部门要明确职责,通力协作,形成合力。二是在财政支持方面,要建立知识产权财政经费支出稳定增长机制,制定和完善知识产权政策,加强部门间的政策配套协调。同时,加大知识产权公共服务的政府采购力度。三是在宣传引导方面,进一步完善知识产权法治宣传教育协调机制和工作体系,加大领导干部、企业家和各类创新人才的知识产权培训普及力度,将知识产权课程纳入领导干部培训内容。四是在激励与督查考核方面,主要举措包括将知识产权指标纳入国民经济和社会发展规划、加大知识产权工作在市县党政领导科技和人才进步目标责任制考核中的权重、将知识产权保护工作纳入平安浙江考评体系等。针对国有企业知识产权工作,《意见》提出要探索建立经营业绩、知识产权和创新并重的国有企业考评制度。从知识产权运用主体角度,《意见》提出要进一步加大对中国专利奖、中国商标金奖、驰名商标、省专利奖等知识产权项目的奖励力度。
  为便于《意见》落实,根据各有关部门职责分工实际,同时参照《国务院办公厅关于若干意见重点任务分工方案的通知》(国办函〔2016〕66号),《意见》还对各项工作举措和目标任务进行逐条细化分工,形成了《目标任务分解表》。

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