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政策解读
《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案的通知》文件政策解读文本
发布日期:2017-10-09
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  现就《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案的通知》(以下简称实施方案)制定的相关情况解读如下:
  一、制定背景
  1、意义。提高城乡居民收入是全面建成小康社会的重要内容,体现社会主义本质的必然要求。党的十八大提出,要千方百计增加居民收入。党的十八届三中全会提出,要形成合理有序的收入分配格局。省委十三届二次全会提出,到2020年,我省城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,力争提前实现。我省城乡居民收入一直稳居全国前列,2016年我省城镇、农村居民人均可支配收入分别为47237元、22866元,已分别连续16年、32年居全国各省区首位。但近年来受国内外多重因素影响,经济稳定增长的压力加大,正在向收入分配领域传导,居民收入增速在放缓,实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步任重道远。为促进我省城乡居民收入持续稳定增长,促进城乡居民收入水平继续走在全国前列,贯彻落实国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见,结合我省实际,研究制定了我省实施方案。
  2、目的。通过分群体精准施策,激发技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的七大群体活力,推出差别化的收入分配激励政策,不断培育和扩大中等收入群体,不断激发全体劳动者的积极性、主动性、创造性,带动城乡居民实现总体增收。同时,通过实施就业促进、技能提升、托底保障、增加财产性收入等七大支撑行动,为实现城乡居民增收提供服务支撑、能力支撑和技术支撑。
  3、依据。2016年10月,国务院出台了《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(国发〔2016〕56号),要求各地区可根据实际情况,研究制定本地区促进居民增收的具体办法。省发改委牵头组织起草了我省《实施方案》,并征求了省级相关部门、11个设区市政府和社会公众意见,并由省法制办提出合法性审查意见。
  二、主要内容
  1、框架。《实施方案》共分为四个部分:(1)总体要求,分指导思想和目标任务两块。(2)实施七大群体激励计划。(3)实施七大支撑行动。(4)强化组织实施。
  2、内容。《实施方案》提出了七大群体激励计划和七大支撑行动40条具体举措。主要是:一是实施技能人才激励计划,完善技术工人薪酬激励机制,贯通职业资格、职称、学历等认证渠道,营造崇尚技能的社会氛围;二是实施新型职业农民激励计划,提高新型职业农民增收能力,挖掘现代农业增收潜力,拓宽新型职业农民增收渠道;三是实施科研人员激励计划,完善工资水平决定机制,改进科研项目及其资金管理,健全绩效评价和奖励机制;四是实施小微创业者激励计划,清除创业壁垒,加大创业扶持力度,探索创业成果利益分配机制;五是实施企业经营管理人员激励计划,完善国有企业经营管理人员激励方式,强化民营企业家创业激励;六是实施基层干部队伍激励计划,完善工资制度,健全差别化激励机制,明确福利标准和保障范围;七是实施有劳动能力的困难群体激励计划,促进低收入农户增收致富,建立低保与就业联动机制,完善相关专项救助制度;八是实施就业促进行动,进一步巩固促进居民增收的经济基础,提升就业岗位创造能力、劳动力市场流动能力、劳动力市场供求匹配能力;九是实施职业技能提升行动,推行企业新型学徒制,实施职业技能培训计划;十是实施托底保障行动,提升精准兜底保障能力,扩大基本保障覆盖范围;十一是实施区域城乡协调发展促进行动,大力推动区域协调发展,完善生态补偿和激励机制,推动基本公共服务体系建设;十二是实施财产性收入开源清障行动,拓宽居民财产投资渠道,加强对财产性收入的法制保障;十三是实施收入分配秩序规范行动,规范现金管理,堵塞非正规收入渠道;十四是实施收入监测能力提升行动,探索建立个人收入和财产信息系统,完善收入分配统计与核算,建立收入分配政策评估体系。同时,要求各地、各部门抓紧研究制定促进居民增收的配套方案和实施细则,进一步完善统筹协调机制、督查考核机制、先行先试机制,加强舆论宣传,营造鼓励增收致富的良好社会环境。
  三、术语释义、实施日期
  1、术语释义。主要有:1、“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革:“三权”是指农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权。通过确权、登记、颁证等工作将权利量化到人(户),并在此基础上探索“权随人走”、“带权进城”的具体办法。2、“三权”分置:指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。3、消除集体经济薄弱村行动计划:经济薄弱村是指村集体经济年收入在10万元以下且经营性收入(村经营收入、发包及上交收入和投资收益之和)在5万元以下,村级组织运转困难的村。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》,提出通过三年努力,到2019年底,全省全面消除集体经济年收入低于10万元的薄弱村。4、“五证合一、一照一码”:“五证合一”即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码,标注在营业执照上。“一照一码”的营业执照就是将原本在营业执照右上角标注的企业注册号、组织机构代码、税务登记证号等五个代码,组合叠加成了一组“登记码”。5、PPP:即政府与社会资本合作,是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。6、“百校千企”和“千企千师”培养工程:“百校千企”工程即在全省选择100所职业院校和1000家企业,建立全面深入的合作关系,开展校企联合招生、校企合作培训和教师进企业、技能大师进校园等活动。“千企千师”培养行动指在1000家主导产业、战略性新兴产业和传统经典产业企业中,选择1000名技能大师,开展传艺带徒、技艺革新、技能推广活动。7、僵尸企业:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。8、山海协作工程:“山”主要指以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区,“海”主要指沿海发达地区和经济发达的县(市、区),山海协作工程旨在于按照“政府推动、市场运作,互惠互利、共同发展”的原则,加强沿海发达地区与浙西南山区、海岛等欠发达地区在产业开发、新农村建设、劳务培训就业、社会事业发展等方面的项目合作,努力推进欠发达地区加快发展和发达地区产业结构优化升级,促进全省区域协调发展、同步实现现代化。9、“最多跑一次”:指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式,群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。
  2、实施日期:自发布之日起正式实施。
  四、解读机关、解读人
  《实施方案》解读机关为浙江省发展和改革委员会。
  解读人:章钢,省发展改革委综合处副处长,电话:87052725。

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