行政规范性文件
浙江省人民政府关于促进外贸回稳向好的若干意见
发布日期:2016-08-16    发布机构:省政府办公厅    文号:浙政发〔2016〕25号    统一编号:ZJSP00-2016-0014
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各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
  当前,全省外贸形势复杂严峻,下行压力不断加大。为贯彻落实《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》(国发〔2016〕27号)精神,现就促进全省外贸回稳向好提出如下意见:
  一、加大财税金融支持力度
  1.统筹用好财政资金。进一步加大省级财政支持力度,突出支持重点,完善支出方式,提高财政资金使用绩效。市县政府要落实好各项外贸促进政策,优化财政支出结构,加大对外贸新业态和新动能的投入,统筹用好商务促进专项资金。(省商务厅、省财政厅负责,列首位者为牵头单位,下同)
  2.加大出口信用保险力度。继续保持积极承保政策,扩大出口信用保险承保规模和出口信用保险覆盖面。进一步降低短期出口信用保险费率,有针对性地降低企业短期出口信用保险投保成本。进一步加大小微企业出口信用保险联保平台建设力度,积极为小微企业出口承保。大力发展出口买方信贷保险,对大型成套设备出口融资应保尽保,在风险可控的前提下,支持境外买方利用中长期出口信贷定向采购我省船舶等大型成套设备,推动一批具有技术优势的龙头企业从单一产品出口商向成套设备出口商转变。(出口信用保险浙江分公司负责)
  3.调整完善出口退税管理。进一步细化出口退税企业分类管理标准,逐步提高出口退税一类企业比例,完善分类管理和服务举措。进一步简化出口退税审批流程,提高出口货物税收函调效率,完善出口退税无纸化管理,加快出口退税进度,确保及时足额退税。积极开展“互联网+便捷退税”创新试点,实现出口退税全程网络化管理。加强出口退税风险防控,严厉打击骗取出口退税。(省国税局负责)
  4.大力支持外贸企业融资。运用利率、再贷款、再贴现等货币政策工具,科学定价贷款利率,引导金融机构加大对小微企业的支持力度。加强银贸合作,通过实时发布外贸企业融资需求、开展银企对接活动等形式,推动金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款,进一步扩大出口信用保险保单融资、出口退税账户质押融资、应收账款融资规模。进一步发挥政策性金融引导和支撑作用,支持企业开拓国际市场,开展国际产能合作,推动对外承包工程和装备制造行业尤其是大型成套设备出口。设立我省参与“一带一路”建设投资基金,为重大项目和外贸企业“走出去”提供金融支撑。充分发挥政策性进口信贷的作用,鼓励金融机构为企业特别是中小企业进口先进技术装备和关键零部件提供信贷支持。支持保险公司创新进口信用保险业务,积极提供适合企业进口需求的保险产品和服务。(省金融办、人行杭州中心支行、浙江银监局、浙江保监局、出口信用保险浙江分公司、进出口银行浙江省分行、省商务厅负责)
  二、加快培育外贸新业态
  5加快发展跨境电子商务。推进中国(杭州、宁波)跨境电子商务综合试验区建设,并逐步向全省推广。积极培育跨境电商,支持20个市县开展“产业集群+跨境电商”试点。结合海关特殊监管区建设跨境电商园区,完善跨境电商物流体系等服务支撑体系,培育一批跨境电商综合服务企业。引导发展境外备货模式,推动跨境电子商务进口规范有序发展。创新跨境电子商务业务流程和管理机制,建设全省跨境电商综合管理平台。扩大电商企业出口信用保险覆盖面,加快出口信用保险对省内其他跨境电子商务业务的支持配套速度。(省商务厅、杭州海关、宁波海关、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局、出口信用保险浙江分公司负责)
  6加快推进市场采购贸易方式的复制推广。继续完善市场采购贸易方式相关配套监管制度,推动义乌、海宁市场采购贸易方式全面落地。积极争取在内外贸结合较好的专业市场推广市场采购贸易方式,放大市场采购试点效应。扎实做好市场采购贸易方式试行前的各项工作,加快市场采购贸易联网信息平台和市场采购集聚区建设。研究提出适应市场采购贸易方式特点的估价、收结汇管理办法。(省商务厅、省国税局、省外汇管理局、杭州海关、宁波海关、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局负责)
  7支持外贸综合服务企业做大做强。支持外贸综合服务企业联盟建设,发挥行业组织桥梁作用。提高外贸综合服务企业贸易便利化水平,带动广大小微企业扩大出口。建立海关企业协调员直接对接外贸综合服务企业机制,提高海关监管和服务效能。对省级重点培育外贸综合服务企业,在同等条件下优先安排退税计划,优先审核,并在符合出口退税有关规定前提下保障出口退税应退尽退。充分利用信用保险风险大数据信息帮助外贸综合服务企业完善风险管控机制,提升风险管控能力。各地企业通过外贸综合服务平台出口的统计数据,可纳入各设区市年度外贸出口考核指标。2016年底前继续认定一批省级重点培育外贸综合服务企业,支持有条件的企业开展国家级外贸综合服务企业试点,鼓励有条件的市县培育区域性外贸综合服务企业。(省商务厅、省国税局、杭州海关、宁波海关、出口信用保险浙江分公司负责)
  三、促进传统外贸优化升级
  8大力实施品质浙货行销天下工程。建立浙江出口名牌精品库和名特优出口产品目录,推广品质浙货行销天下工程。组织企业参加境内外各类展会,开拓品质浙货国际市场。探索在中东欧或东盟国家举办中长期巡回展。加强浙江出口名牌精品和名特优出口产品宣传,利用在境内外尤其是“一带一路”沿线国家举办的重大展会加大对品质浙货行销天下工程的宣传力度。着力提高非商业性境外办展质量,在境内外展会中全面植入品质浙货元素,推动企业由接单出口向国际化营销转型。推动浙江出口名牌企业加强与省级公共海外仓合作,探索B2B2C出口新模式,搭建以公共海外仓为支点的国际配送辐射网络,提供一站式仓储配送服务。支持外贸企业开展品牌运作,通过商标品牌境外并购方式做大做强,获得境外商标品牌所有权、销售渠道、专利技术等。(省商务厅、省工商局负责)
  9开展外贸转型升级示范县三年培育工作。建设10个外贸转型升级示范县,在贸易方式、商业模式、产业整合、品牌培育、自主创新、平台建设等六大领域为全省提供示范。以点带面,力争3年内在全省形成示范引领、集聚发展、整体推进的良好发展氛围。提高我省产品附加值和国际市场综合竞争力,提升和优化国际贸易商品结构。(省商务厅负责)
  10促进加工贸易创新发展。支持加工贸易企业加强技术研发和设备改造,加快补齐短板。推动加工贸易与电子商务、服务贸易等创新融合,促进加工贸易与一般贸易协调发展。取消加工贸易业务审批,建立健全事中事后监管机制。积极争取在符合条件的海关特殊监管区域开展货物状态分类监管试点,在税负公平、风险可控的前提下,赋予具备条件的企业增值税一般纳税人资格。(省商务厅、省国土资源厅、省财政厅、省金融办、省经信委、人行杭州中心支行、省国税局、杭州海关、宁波海关负责)
  11实施积极的进口促进战略。以市场需求和我省重点产业发展为导向,大力推动进口商品结构调整,积极支持我省企业进口产业发展所需的数字化、智能化等先进技术设备和关键零部件,提高进口对创新驱动发展的贡献度,增强我省产业竞争力。稳定资源性产品进口,合理增加一般消费品进口,充分发挥进口贸易在增加有效供给、满足国内生产和生活需求等方面的重要作用。培育各类进口主体,持续推进300家重点进口企业“机器换人”及引进消化吸收再创新工作。依托海关特殊监管区域建设一批进口贸易促进平台以及跨境电商进口平台,支持舟山综保区打造浙江省进口商品基地。支持义乌国际商贸城等专业市场拓展进口贸易功能,促进境外消费回流。积极实施符合国家产业政策鼓励类技改项目进口设备免税政策,做好国家鼓励发展外资项目的确认工作。(省商务厅、省发展改革委、省经信委、杭州海关、宁波海关负责)
  12.提升外资对贸易的促进作用。围绕七大产业加大产业招商力度,鼓励外资在我省设立研发中心、生产配套基地,吸引具有营运管理功能的总部型企业、机构集聚发展,拓展贸易、研发等功能。建设好国际产业合作园,力争在装备制造业加工贸易企业的引进方面有所突破。大力引进国际人才,畅通引进国际高层次人才服务绿色通道。促进引资和引智相结合,培育新的外贸经营主体。大力推进外商投资项目属地备案和网上备案管理方式,不断提高外商投资项目便利化水平。(省商务厅、省人力社保厅、省科技厅负责)
  13.提升开发区(园区)贸易载体功能。进一步推进各类开发区(园区)尤其是国家级和省级经济技术开发区空间布局和管理体制的整合优化,提高外贸发展水平。推动海关特殊监管区域内产业优化升级,大力发展先进制造业,积极发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务。加强统筹规划、分类指导,整合优化现有出口加工区、综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区与保税监管场所,推进监管制度改革创新。进一步明确海关特殊监管区的功能定位,实现错位发展、优势互补,引导有条件的企业通过加工或物流、服务配套等方式进入加工贸易产业链。(省商务厅、省发展改革委、杭州海关、宁波海关、省国税局、省地税局负责)
  14.加快对外投资带动出口。鼓励自主品牌企业加快境外营销网络布点,2016年新增境外营销网络500个。研究制定国际营销网络建设升级行动计划,支持自主品牌出口企业在海外收购兼并品牌渠道,投资设立品牌推广、仓储物流和售后服务机构。鼓励跨境电商平台企业在目标市场收购、新设分销中心,与境外商贸物流园区线上线下同步发展。建立跨国公司培育机制,打造一批有影响力的浙江本土跨国公司。推进承包工程联盟拓市工作。重点推动机电成套设备出口,结合我省产业优势开展一揽子合作。鼓励我省工程承包企业转型为综合承包服务商、机电装备出口企业转型为系统集成商,扎实推进一批有影响力的大工程、大项目。(省商务厅负责)
  15推进服务贸易快速发展。建立货物贸易与服务贸易协调发展机制,不断提高服务贸易在国际贸易总额中的比重,促进外贸转型发展。巩固提升旅游、运输、建筑等领域传统服务贸易优势,加快提高服务外包、文化服务、国际海事服务、教育服务、创意设计、技术进出口等服务贸易比重。培育服务贸易领军企业,提高服务贸易企业国际竞争力,进一步打响浙江服务品牌。(省商务厅负责)
  四、改善外贸营商环境
  16清理规范外贸涉企收费。严格落实进出口环节行政事业性收费、政府性基金以及实行政府定价的经营服务收费目录清单制度,深入推进收费清理改革。开展全省涉企收费专项检查,加大对海关、检验检疫、税务、商务等部门电子政务平台收费检查力度,建立打击违规收费机制。规范港口、保险、运输、银行等收费,调整完善集装箱车辆通行优惠政策。电器电子产品出口符合政策条件的,免征废弃电器电子产品处理基金。(省物价局、省财政厅、省商务厅、省海港委、省发展改革委、省经信委、省地税局、省国税局、省交通运输厅、杭州海关、宁波海关、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局负责)
  17进一步提高贸易便利化水平。研究制定统一的“单一窗口”运行规则、数据管理办法和操作流程,2016年在浙江沿海各口岸建成国际贸易“单一窗口”,2017年覆盖到省内全部口岸。加大进出口企业信用信息交换共享力度,加强企业分类指导,切实优化海关查验机制,降低出口平均查验率。深化海关查验作业“双随机”改革,2016年底前随机布控查验比例达到90%以上,进一步提高海关非侵入式查验比例,提高查验效率。全面推进通关作业全程无纸化改革。深化关检合作,落实海关、检验检疫部门原产地证书电子数据信息共享机制,推进一站式作业。严格执行出口货物担保放行制度,除依法不得担保的情形外,均允许担保放行,最大限度减少货物通关时间。继续深化环评审批制度改革,进一步营造优良环境,推进外贸企业健康成长。(省海港委、杭州海关、宁波海关、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局、省发展改革委、省环保厅、省商务厅负责)
  18加强外贸知识产权保护。支持和引导企业加大境外商标注册和专利申请,鼓励外贸企业在主要出口国拥有1件以上注册商标,并逐步提高自主品牌出口比例。持续开展外贸领域打击侵权假冒专项行动,依法打击有关违法行为。进一步加强知识产权行政执法与刑事司法衔接。完善涉外知识产权执法机制,进一步加强刑事执法国际合作,加大外贸领域知识产权犯罪案件侦办力度。完善企业境外知识产权风险预警体系,制定与知识产权相关的贸易调查应对与风险防控国别指南。探索建立我省海外知识产权争端解决和维权援助保障机制,建立海外知识产权维权专家名录库,形成帮扶企业海外知识产权争端和知识产权案件应对的合力。加大对企业开展知识产权海外维权、海外布局、专利申请、登记注册等方面的指导和支持。开展境外商标知识产权维权调查和研究,切实提升指导外贸企业应对商标知识产权纠纷的能力和水平。(省商务厅、省科技厅〔省知识产权局〕、省工商局、省公安厅、杭州海关、宁波海关、省法院负责)
  19加强贸易摩擦应对。加快研译我省主要出口产业、现代产业集群转型升级示范区相关产业细分的国际标准和国外先进标准。开展对部分尚未建立行业标准的小、偏、新行业的研究,推动行业标准制定。建立我省出口产品质量信息服务平台,及时发布我省出口产品国外退运、召回、扣押、通报事件和产品质量监管方面的信息。探索在我省对外贸易预警示范点行业组织建立公益性出口产品公共检测平台,为企业生产环节提供便捷、经济、专业的检测服务,增强自检自控能力。(省商务厅、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局负责)
  五、加强组织保障
  20加强组织领导和监督检查。建立省外贸工作领导小组,定期协调解决对外贸易中出现的重大问题。建立定期通报和约谈机制,省政府根据各市重点工作进展和出口份额变动情况,开展外贸稳增长专项督导检查。各地、各部门要进一步提高思想认识,更加重视外贸工作,加强对外贸重点问题的调研和监测,促进外贸创新发展,千方百计稳增长,坚定不移调结构,努力实现外贸回稳向好。各地要结合本地区实际,出台有针对性的配套措施,提高政策的精准度,抓好政策落实。

  浙江省人民政府
  2016年8月9日
  

  (此件公开发布)

  浙江省人民政府办公厅  2016年8月15日印发

  

  

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