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2016年姚少平局长在全省粮食工作会议上的报告
发布时间:2016-06-24来源:省粮食局字号:[ ]
同志们:
这次全省粮食工作会议是经省政府批准召开的。会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八届五中全会精神,认真贯彻落实国家和省有关粮食工作的方针政策,总结“十二五”时期粮食工作的主要成果,分析当前粮食形势,明确“十三五”时期粮食工作的总体思路,研究部署今年工作任务,同时表彰先进单位和个人。省委、省政府高度重视粮食安全,刚才,会议传达学习了夏宝龙书记、李强省长对粮食工作的重要批示,今天,黄旭明副省长亲临会议,等下还将作重要讲话,我们要认真学习领会夏书记、李省长的重要批示和黄副省长的讲话精神,并认真抓好贯彻落实。下面,我代表省粮食局党组讲四点意见。
一、上下同心、克难攻坚,“十二五”时期粮食工作取得明显成效
“十二五”以来,面对纷繁复杂的粮食形势和确保粮食安全的任务,全省粮食系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府保障粮食安全的决策部署,主动适应经济新常态,围绕中心、服务大局,上下同心、克难攻艰,着力推动我省粮食工作取得新成效,为促进全省经济社会持续健康发展作出了积极的贡献。
一是立足“抓收购、保供应、管库存”,为兴农惠农和经济社会稳定发展作出新贡献。从抓收购方面看,面对粮价下行压力加大、粮食收储矛盾突出的新形势,各级粮食部门当好政府参谋,不断完善粮食产销政策,扩大订单粮食品种和收购数量,认真执行粮食最低收购价政策,坚决守住了“农民种粮卖得出”的底线。杭州、宁波等市做到粮食订单应订尽订,应收尽收;温州、嘉兴、绍兴等市也结合落实新增储备,扩大粮食订单数量,充分发挥了政策性粮食收购的调控功能。各地积极开展“五送”为农服务等活动,大力推广粮食收购“一站式”机械化服务,切实帮助粮农解决生产、收购方面的困难。近五年全省累计收购订单粮食384万吨,带动农民增收17亿元,有效保护了粮农利益,促进了粮食生产稳定发展。从保供应方面看,积极实施“走出去、引进来”战略,联合举办产销对接活动,签署省际间合作协议,建基地、搞订单,开展跨省代储业务,不断拓展和深化与粮食主产区的产销合作。支持推动省农发集团与黑龙江进行粮食战略性合作,开展300万亩粮源基地和15万吨收储中转基地建设,新组建的绿农集团运转顺利。到2015年底,全省已在13个省区建立粮源基地400多万亩,比2010年增加120万亩。组织实施东北调运粮食费用补贴政策,全省粮食骨干企业累计调运粮食300万吨,获得运费补贴3.3亿元。全省粮食市场交易活跃、品种丰富、价格平稳。2015年全省粮食批发市场总成交量达到712万吨,比2010年增加82万吨。军粮供应管理体系建设取得突破,军粮供应的保障与质量管控措施得到有效落实。从管库存方面看,建立健全规章制度,制定了《浙江省省级储备粮油轮换管理办法》和《关于加强对委托省农村发展集团省外代储省级储备粮监管工作的若干意见(试行)》等制度,规范储备粮的管理。开展创建“星级粮库”活动,全面推进粮食仓储管理规范化、精细化,已有120个粮库取得“星级粮库”称号,17家企业被授予“全国粮油仓储规范化管理先进企业”,2家企业获得全国“四无粮仓”先进单位。历年的清仓查库和年度检查结果表明,我省储备粮数量真实、质量良好、储存安全,管理比较规范,得到了国家有关部门和省领导的充分肯定。
二是立足建立粮食安全市县长责任制,深化粮食安全保障制度改革有新突破。2014年底,国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》后,我省发挥先行优势,率先制定了《浙江省人民政府关于进一步强化粮食安全市县长责任制增强粮食安全保障能力的意见》和具体考核办法。省委、省政府领导高度重视粮食安全责任制工作,去年9月,夏宝龙书记专题调研粮食安全工作,明确指出要始终确保全省粮食安全,把饭碗牢牢端在自己手上。李强省长主持召开省政府常务会议,专题研究强化粮食安全市县长责任制工作。黄旭明副省长亲自协调抓好文件起草和贯彻落实。农业、国土、水利、粮食、财政、统计、物价和农发行等省级有关单位各司其职,通力协作,共同做好粮食安全责任制各项工作。去年上半年,省人大常委会对粮食安全工作开展了专题审议和询问,进一步推动了粮食安全各项措施的落实。
我省《关于进一步强化粮食安全市县长责任制增强粮食安全保障能力的意见》下发后,各地、各部门积极主动推进粮食安全市县长责任制的全面落实。衢州市政府除与县级政府签订责任书外,还与市级相关部门签订责任书,明确责任部门和工作内容。杭州、丽水、台州等市将粮食安全责任制列入市委、市政府对县(市、区)的综合考核。各级粮食行政管理部门切实履行粮食安全责任制考核牵头部门职责,加强沟通协调,健全工作机制,扎实做好年度考核工作。责任制的落实,对确保我省粮食安全起到了不可替代的作用。
三是立足实施“粮安工程”,粮食仓储设施建设掀起新高潮。编制“粮安工程”建设规划,持续推动市、县中心粮库建设,全省已有51个市县新建续建了高标准储备粮库,增加仓容122万吨,粮食仓储条件明显改善。国家下达新增储备规模后,为解决粮食仓容严重不足的矛盾,全省安排了56个仓储物流建设项目,355个危仓老库和军供网点维修改造项目,总投资69.98亿元,并争取到6.29亿元中央补助。省国土资源厅专门从2015年新增建设用地计划指标中安排粮食仓储设施建设用地1897亩;省财政安排仓储设施建设补助资金3.77亿元。在各方共同努力下,我省粮食仓储设施建设力度加大,效果明显。加强粮食现代物流中心与粮食批发市场建设,全省粮食物流体系布局基本形成,运行情况良好,粮食流通“四散化”水平不断提高,散粮流通数量占原粮流通总量达到50%以上。粮食综合流通能力的提升,对稳定粮食供应起到了重要作用。积极实施农户科学储粮,在为农户配置6.7万套储粮装具的基础上,去年又安排12万套计划,并正在组织实施中。制定实施《浙江省粮食行业信息化建设发展规划(2014-2020年)》,粮食信息化建设有序推进。
四是立足安全强基础,粮食综合保障能力实现新提升。面对新增地方储备粮规模翻番的艰巨任务,各地认识统一、行动迅速,千方百计按省政府下达的计划狠抓落实。2015年底,全省已落实新增地方储备粮规模***万吨,完成新增规模的63%;落实储备成品粮9.5万吨。全省大部分市县提前完成了省下达的年度增储任务。继续加强粮油市场监测和应急保供工作,全省共确定应急供应企业2128家,应急配送中心65家,应急加工企业277家,应急运输企业133家,政府调控粮食市场能力进一步增强。省粮油产品质量检验中心等重点检测机构的技术装备全面升级,组织开展收获粮食质量调查和地方储备粮油出入库质量检验把关,统一配发粮食重金属快速检测仪器68套,粮食质量安全监管工作不断强化。开展“四张清单一张网”建设,省局和各地公布了粮食行政权力清单,做好粮食收购资格许可和粮食经营者必要库存量核定工作,加强粮食执法检查,依法治粮、依法管粮取得实效。
五是立足科技兴粮、人才兴粮,粮食行业科学发展能力有新增强。坚持科技创新,大力推进“生态粮库”建设。目前,我省基层粮食仓储企业已经全面应用机械通风、环流熏蒸、粮情测控、谷物冷却等储粮技术,以应用控温储粮、富氮气调储粮技术为重点,绿色储粮取得了阶段性成果,科学储粮技术推广应用处于全国领先。省局直属库荣获全国首批10家“科技兴粮示范单位”。制定粮食仓储信息化建设指导意见,指导各地在粮库新建、扩建、改造中,积极推进“智慧粮库”建设。
大力实施“人才兴粮”战略,编制实施《浙江省粮食行业中长期人才发展规划纲要(2014-2020年》和“11528”人才兴粮培训工程。联合办学取得突破,与浙江农林大学合作开设的粮油储检专业,2015年开始定向招生2个班70人,与河南工大合作开办了粮油储检在职大专和本科学历教育。统筹推进在职学历提升和业务技能培训,积极推行职业技能鉴定证书制度,定期举办全省粮食行业职业技能竞赛。近两年,省局组织培训了市县粮食局长、收储公司经理、粮食执法人员等3500多人次。近五年,培训鉴定初、中、高级粮油保管员和质检员1181人、技师139人。广泛开展干部交流锻炼,建立健全激励保障机制,努力为我省粮食事业培养新生力量,不断提高粮食队伍素质。
六是立足系统抓党建,自身建设进一步得到新加强。各级粮食部门认真落实全面从严治党要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,切实履行党建和党风廉政建设主体责任。坚持教育、管理与监督三管齐下,防范廉政风险、守住廉政底线。严格落实中央八项规定精神,努力打造为民务实清廉的服务型机关,促进了政风行风的进一步好转。大力推进粮食文化建设,制定《关于加强粮食文化建设的指导意见》,召开粮食文化建设现场会,开展爱粮节粮宣传、机关楼道文化建设和“幸福粮食人”“最美粮食人”等活动,传承弘扬“创业、创新、节俭、奉献”的“四无粮仓”精神,涌现出了一大批爱岗敬业、无私奉献、开拓进取、奋勇争先的先进集体和先进个人。 
总结过去五年的工作,我们深刻体会到:
领导重视是前提。粮食安全是国家安全的重要组成部分,也是一项系统工程、民生工程。夏宝龙书记、李强省长高度重视粮食工作,王辉忠副书记、黄旭明副省长等领导亲力亲为抓粮食工作。在省委、省政府的直接领导下,18个省级部门携手共抓粮食安全保障工作,不断完善责任制考核办法,每年签订《粮食安全责任书》,把粮食安全的责任和任务落实分解到市、县政府,并进行严格考核,考核结果作为市县党政领导班子考核评价的重要内容,确保了粮食安全责任落实。
改革创新是动力。改革创新是粮食事业发展的不竭动力。全省粮食系统始终坚持理念创新、制度创新、管理创新和科技创新,不断推进粮食流通各项改革,完善订单粮食奖励制度、实施“北粮南运”补贴政策、探索创新储备粮管理机制、规划建设东北“两个基地”、实施“粮安工程”和科技兴粮、人才兴粮工程,有力促进了粮食事业不断发展。坚持发挥多元市场主体的作用,充分利用市场化改革的先行之利,通过政策引导,整合多种资源,融合各种主体参与粮食流通,促进省内粮食市场持续繁荣。
依法治粮是保障。全面推进依法治粮、建设法治粮食,是粮食部门贯彻落实全面推进依法治国战略部署的重大任务。各级粮食行政管理部门着力推进法治机关建设和执法队伍建设,加强对粮食收购市场、政策性粮食购销活动、储备粮管理和粮食企业安全生产等方面的监督检查,加强粮食质量安全的检测监管。深入开展法制宣传教育,推动全行业全面树立法治意识,营造依法管粮氛围。充分发挥各级粮食行业协会和粮食专业组织的作用,加强行业自律,努力形成粮食行业守法诚信经营的良好环境。
加强党建是保证。加强党建和党风廉政建设是推进粮食事业健康发展的根本保证。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展,围绕保障粮食安全中心任务,充分发挥粮食系统各级党组织领导核心作用,不断提升改革发展和全面从严治党的能力水平,着力打造为民、务实、清廉的粮食队伍。注重抓好学习教育和示范引领活动,加强党性修养、严守纪律规矩,通过“党员示范仓”“党员技术攻关组”等载体,充分发挥广大党员的先锋模范作用,努力营造和谐向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。
确保安全是根本。我省是全国第二大缺粮省,保障粮食安全的任务艰巨。解决好全省5500多万人的吃饭问题,事关我省经济发展和社会稳定,事关“两富”“两美”浙江建设大局。近年来,全省上下认真贯彻国家粮食安全新战略,不断强化忧患意识、责任意识,全面落实保障粮食安全的政策措施,努力构建现代粮食安全保障体系,粮食生产保持稳定,粮食综合流通能力得到加强,省外粮源不断拓展,省内粮食市场供给充裕、品种丰富、价格平稳,有效满足了全省粮食消费需求,确保了粮食安全。
同志们,当我们盘点过去五年的成绩和收获时,深切地感受到,这些成绩来之不易,这是各级党委、政府正确领导、各方面大力支持的结果,也是全省粮食系统广大干部职工开拓进取、拼搏奉献、辛勤工作的结果。在此,我代表省局党组向全省粮食系统广大干部职工和所有关心、支持粮食工作的领导和同志们表示衷心的感谢!
二、深刻领会、准确把握,进一步深化新时期粮食工作的认识
“悠悠万事、吃饭为大”。我国是个人口众多的大国,解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。春节前,国家粮食局召开了全国粮食流通工作会议。近日,夏宝龙书记和李强省长又分别就粮食安全工作作出重要批示。最近,黄旭明副省长对新时期贯彻落实“大粮食安全观”提出明确要求。我们要深刻领会、准确把握,进一步深化新时期粮食工作的认识。
(一)深刻理解全国粮食流通工作会议精神。今年1月,全国粮食流通工作会议在北京召开。会前,李克强总理对会议作出了“三个进一步推动”的重要批示,张高丽、汪洋副总理也作了有关重要批示。国家发改委徐绍史主任专门出席会议并作重要讲话,任正晓局长作工作报告。如何理解全国粮食流通工作会议精神,我认为要着重把握三个方面:一是要把握对形势的准确判断。会议分析了“十三五”时期粮食工作面临着“关键期、攻坚期、转型期、机遇期”的新形势,我认为这一判断是基于对经济新常态的深刻认识,符合当前实际和长期发展趋势。我们一定要居安思危、增强危机感,决不能用当前暂时的粮食宽松,来改变对粮食“紧平衡”长期趋势的判断,决不能放松“把饭碗牢牢端在自己手上,确保粮食安全”这根弦,决不能固步自封、不思进取,减轻做好粮食工作力度。二是要把握提出的新理念。会议明确提出要以五大发展理念为统领,“十三五”时期粮食工作要肩负起“配置资源保安全、发展产业活经济”两大使命,这充分说明当前和今后一个时期,要着力推动粮食工作以“收储”为主向“收储加运销”一体化转变。我认为这既是解放思想、与时俱进、创新发展的具体体现,也是拓宽发展视野、提升发展理念、实现粮食事业可持续发展的明智选择,更是国家“十三五”粮食规划编制的最大亮点。三是把握今年任务的落实。会议全面部署了2016年工作,提出了坚持打好收储“持久战”,加快实施“粮安工程”,大力发展粮食产业经济,统筹推进粮食流通改革发展各项工作,为促进经济社会持续健康发展作出新贡献的总体思路,明确了“四个突出抓好”“四个深入推进”的任务措施。我认为工作部署突出了“两大使命”的主线,体现求真务实的要求,我们要结合浙江实际认真贯彻落实到位。
(二)深刻理解夏宝龙书记、李强省长的批示精神。我们要正确对待夏书记和李省长对粮食工作的充分肯定,近几年来全省粮食工作取得的新成绩,主要得益于国家粮食局的有力指导,得益于省委、省政府的高度重视,得益于各部门的大力支持。对此,我们一定要保持清醒头脑,要充分认识到我们的工作还有差距和不足,如发展理念还需要进一步提升,粮食工作领域还需要进一步拓宽,粮食安全保障机制和工作体制还需要进一步健全,等等。
省委省政府主要领导为我省新时期粮食工作指明了方向,我们要深刻领会、全面把握。从浙江粮食工作的实际考虑,就是要进一步解放思想、与时俱进,跳出粮食看粮食、谋粮食、抓粮食,牢固树立“大粮食安全观”,实现粮食工作以收储为主向生产与流通、加工与收储、官储与民储、省内与省外、数量与品种等全方位拓展转变。这是适应经济新常态、落实五大发展理念、高水平全面建成小康社会的必然要求。为此,全省粮食系统要把握机遇,毫不动摇地举起这面大旗。如何把握好“大粮食安全观”的内涵和实质,怎样把“大粮食安全观”落到实处,我们一定要把思想和行动统一到黄旭明副省长的批示和重要讲话精神上来,敢于担当、勇于实践,让“大粮食安全观”在浙江大地上生根开花结果。
(三)深刻理解省委省政府查补短板要求的重要意义。“查找短板、补齐短板”是省委、省政府着眼于“十三五”发展全局作出的一项重要决策部署。“短板”就是影响阻滞经济社会发展进步的那些带有全局性、深层性、关键性、决定性的薄弱环节、制约因素、瓶颈方面和滞后领域。短板绝对是问题,但问题不一定都是短板。短板不是局部性、碎片化、日常中的问题,而是指影响发展全局、拖累发展提升、制约长远发展的那些最突出的问题,是主要矛盾和矛盾的主要方面。我们要深刻理解“短板”的内涵和实质,同时,要深入领悟“越是短板,越具有后发优势”的哲理,把好“在短板上发力,能起到‘四两拨千斤’效果”的原理,认认真真找准事关粮食安全和粮食事业发展的全局性短板。
前段时间,按照各级党委政府的部署和要求,全省粮食系统认真开展了查找短板专项工作。从梳理归纳的情况看,我们认为粮食工作主要有两块短板和三类问题。从短板方面分析:一是粮食产业发展滞后,特别是粮油加工企业普遍规模小、层次低,竞争力不强,区域分布不平衡,难以带动粮食产业发展。二是社会化储粮薄弱,全社会储粮意识淡薄,社会化储粮不多,粮食库存主要压在国有粮食企业身上,压力大、成本高、任务重,现有粮食收储机制面临很大挑战。从问题方面分析,我省粮食工作中还存在不少具体问题和薄弱环节,如粮食仓容不足、设施不全、部分在建项目推进滞后,储备粮运行机制、粮食应急保供体系、粮油质检体系不够完善,机构人员力量薄弱、专业人才严重短缺,粮食信息化建设仍然滞后,等等。这些短板和问题,需要我们在今后的工作中分类研究解决,要集中精力破解发展中的全局性短板,要针对性地采取措施解决工作中面临的问题,为“十三五”粮食工作良好开局打好基础。
同志们,牢固树立“大粮食安全观”,是省委、省政府在新时期赋予粮食系统的新任务、新要求,也是新时期粮食工作面临的新课题。我们必须做好这篇大文章,在“十三五”时期以“大粮食安全观”为主线,谋划好发展的新蓝图,编制完善“粮安工程”规划,努力开创新时期浙江粮食工作的新局面,力争走在全国同行前列。
三、突出重点、开拓创新,扎实推进2016年粮食工作
2016年是“十三五”的开局之年,谋划落实好全年粮食工作,关系重大、意义深远。今年粮食工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局的总体部署,切实贯彻落实省委、省政府的各项决策部署,围绕高水平全面建成小康社会的奋斗目标,坚持以“五大发展理念”为统领,牢固树立“大粮食安全观”,提升发展理念、补齐发展短板、强化发展支撑,全力以赴做好新时期粮食工作,为建设高标准高质量粮食安全保障体系、实现我省“十三五”良好开局作出新贡献。概括起来就是,在牢固树立一大理念的前提下,2016年要重点用好一根“指挥棒”,打好“六大战役”:
(一)强化落实粮食安全责任制,充分发挥考核“指挥棒”作用。各级粮食部门要切实承担起组织牵头责任,当好政府参谋、加强部门协调、强化考核督查,进一步形成抓粮兴粮的工作格局。首先,要抓紧制定完善考核办法。衔接好国家对省级政府的考核要求,牵头抓紧研究完善考核办法和年度考核方案。其次,要把责任落实到位。突出重点、明确目标,层层签订《粮食安全责任书》,确保国家的各项考核要求分解落实到市县政府和责任部门。再次,要强化监督检查。围绕重点、难点和新要求,将平时监督检查与年终考核结合起来,推动重点工作落实,确保各项考核指标圆满完成。在国务院对省级政府实施考核的第一年中,我们要发挥责任制考核先行省份的优势,力争首战告捷。
(二)确保完成粮食收储任务,打好“持久战”。第一,确保完成收购任务。在当前粮价持续下行的情况下,粮食收购面临的压力很可能是空前的,必须提早谋划、统筹安排、充分准备、有效应战。各地要进一步完善粮食订单管理办法,摸清粮食生产底数,做实做细粮食订单工作;深入开展“五送”为农服务活动,合理布设收购网点,加快推进粮食收购“一站式”机械化服务,不断改进和优化收购服务;落实12万套小粮仓计划,帮助种粮农民储好粮,减少产后损失;严格执行粮食最低收购价政策,当好政府参谋,该启动预案的要及时启动,地方储备粮轮换补库要优先用当地产的粮食或通过省内调剂解决。多措并举、主动作为,切实抓好三季粮油收购工作,坚决守住“农民种粮卖得出”的底线,保护农民种粮积极性。同时,要充分发挥流通对生产的引导作用,积极引导农民种植适销对路的优质粮油品种,满足居民高品质、多样化粮油消费需求。第二,确保完成新增地方储备粮任务。今年是全面完成国家下达的新增地方储备粮任务的关键之年,各地要结合省内“订单粮食”和省际间粮食产销合作,掌握省内外优质粮源,保质保量按时完成国家下达的***万吨储备粮计划。根据我省居民口粮消费结构和消费水平,不断优化储备粮品种结构和储备布局,增强粮食调控的灵活性和有效性。
(三)扎实推进粮食仓储设施建设,打好“突击战”。2015年,我省安排新建粮食仓储物流项目56个,危仓老库和军供网点维修改造项目355个,但部分项目建设进度相对滞后。为此,今年在全省部署开展“粮食仓储设施建设项目推进年”活动,活动实施方案已下发给大家,在落实中要重点抓好三个环节:一是项目责任要落实。市、县(区)政府要围绕3月9日粮食仓储设施建设专题会议确定的推进进度目标,进一步完善健全项目建设主体责任,按照“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”的工作机制,认真做好项目的组织、协调和推进工作。二是推进措施要落实。采取分片督查、季度通报、年度考核等措施,会同省发改委等部门对粮食仓储物流项目进行分批分类季度专项督查,并及时通报全省。三是项目前期要落实。按照“推进一批、争取一批、储备一批”的原则,做好项目储备工作。2016年申报国家投资补助的项目要全面组织自查,项目前期工作不到位的,要抓紧落实到位。按照三年滚动投资计划要求,抓紧做好2017年储备项目的立项、规划、土地预审等前期工作,为下一步项目申报做好准备。
(四)突出补齐粮食发展短板,打好“攻坚战”。查准短板的目的是为了补好短板,“十三五”期间,全省要按照“立足实际、突出重点、精准发力、步步为营、久久为功”的要求,上下联动、统筹推进,齐心协力打好这场攻坚战。一是关于补好粮食产业发展短板。补好补齐这块短板就是要以粮食加工为引擎,以全产业链模式为路径,以推进粮食产品供给侧结构改革为要求。今年省粮食局将会同省级有关部门,抓紧研究提出“千亿粮食产业五年行动计划”的发展思路、目标任务、政策措施,为省委、省政府提供科学决策依据。二是关于补好社会化储粮短板。社会化储粮事关粮食安全大局,重点要在“民储”上下功夫。省粮食局将按照省人大常委会专项审议的要求组织力量深入研究推动社会化储粮的法规和政策研究,积极探索走出一条具有浙江特色的“官储”与“民储”有机结合的新路子。
(五)全面加强粮食开放合作,打好“运动战”。一方面,要充分发挥我省港口区位优势,以建设舟山国际粮油产业园区为切入点,使之成为我省接轨“一带一路”建设和长江经济带发展战略的重要载体,积极融入全球粮食市场,引进和打造培育具有国际竞争力的“大粮商”,开展多种形式的跨国经营,实现多层次、宽领域合作共赢。另一方面,要抓住当前粮食市场进入新周期,粮价持续下行、产区库存压力大的时机,积极拓展深化省际间粮食产销合作关系。进一步推进省农发集团东北粮源基地和收储中转基地早日建成;积极创新合作模式,引导松散型粮源基地向紧密型发展,认真研究粮食产销合作深化的具体政策措施,建立健全粮源稳定、运输便捷、供应及时的粮源基地;提升重点粮食批发市场功能、优化经营环境、扩大辐射范围,支持粮食主产区粮商入场经营。
(六)全面抓好粮食流通管理,打好“保卫战”。要按照全面推进依法治国、深化法治浙江建设的部署,建设法治粮食,不断提高依法管粮能力,依法加强粮食流通管理,维护粮食市场流通秩序。一是要加强粮食流通监督检查。积极开展“监管创新年”行动,努力推动在监督检查体系、监管手段、工作方法、人员队伍建设等方面取得新突破。认真开展粮食收购、政策性粮食购销、粮食统计等执法检查,加大基层一线粮食行政执法力度,努力营造规范、统一、公平的市场环境。组织开展以地方储备粮为重点的粮食库存检查,确保储备库存数量真实、质量良好、账实相符、管理规范。二是要加强粮油质量监测。加大全省粮油质量安全检验监测体系和检测能力建设力度,把好粮食收购和储存环节质量关,研究建立不合格粮油收购处置长效机制。要按照国家粮食局的要求,今年要加大力度推进粮油质量安全监测体系建设,继续抓好省级粮油质检中心建设,发挥龙头带动作用。着力推进市一级骨干粮油质检机构建设,各市已单独设立的要发挥好作用;有条件设立的要尽快单独设立;暂时不具备单独设立条件的,今年要采取挂牌方式设立,做到有保障粮食检测任务的场所、人员、费用和常规检测设施和能力。同时积极创造条件争取国家粮食局支持,逐步实现“机构成网络,监管无盲点”,确保我省粮油质量安全。三是要进一步提升粮食仓储管理水平。继续实施“科技兴粮”工程,加强“星级粮库”创建、仓储信息化建设等粮食仓储基础工作,推广粮库“建筑太阳能光伏发电”技术、“四合一”升级技术,大力推进“智慧粮库”“生态粮库”建设,着力提升科学管粮水平。落实安全生产责任,严格责任追究制度,切实做好储备粮库的防汛抗台和安全生产工作,确保人安、粮安、库安。四是要进一步推进粮食信息化建设。积极推进信息技术与粮食行业的深度融合,统一开发全省信息网络管理平台和粮食业务管理系统,加快实现全省粮食系统互联互通,推动“粮食+互联网”的发展,优化资源配置,实现资源共享,以信息化手段不断提升粮食工作管理水平。
(七)加强粮食应急体系建设,打好“歼灭战”。“用兵一时、养兵千日”。全省粮食系统要强化风险意识,完善应急机制,全面提升各项应急能力,做到“叫得应、拉得出、打得赢”。一是要强化应急指挥能力,进一步完善粮食应急预案和应急操作手册,开发全省粮食应急指挥系统,积极组织开展多部门联合参加的粮食安全应急演练,提高应急处置水平。二是要强化监测预警能力,严格执行粮食流通统计制度,组织开展专项调查,及时、有效地掌握全省粮情动态。强化粮油市场动态以及相关突发事件的跟踪监测和预警分析,提高预警的前瞻性和时效性。三是要强化应急保供能力,加快推进应急保供、军粮供应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化“五位一体”融合发展,巩固完善粮食应急保障网络体系,认真抓好粮食应急加工企业、供应网点和运输企业的落实。做到“应急方案、应急人员、应急设施、应急粮源”四落实,一旦发生风波,能迅速出手,将风险消灭在萌芽状态。
特别要强调的是,2016年是G20峰会之年,全省粮食部门要认真贯彻落实省委、省政府的部署,把服务保障G20峰会作为当前头等大事,以“平安护航G20”活动为抓手,切实抓好市场粮油供应、军粮供应、粮油质量检测、行业安全生产,维护社会和市场稳定,优质高效推进G20峰会服务保障工作。
四、落实责任、固本强基,切实加强粮食系统自身建设
全省粮食系统要按照中央关于全面从严治党的总体要求和省委统一部署,认真抓好自身建设,切实把好方向、管好队伍、担好责任,为全面推进粮食事业发展提供坚强的政治、思想和组织保证。
(一)进一步加强党的建设。粮食系统各级党组织要自觉强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,切实担负起党建主体责任,增强党建工作的实效性。一是要充分发挥党组织的核心作用。要找准党建工作与完成粮食中心任务的着力点、结合点和切入点,切实发挥基层党组织在做好各项重点工作中的战斗堡垒作用,把党的政治优势、组织优势、群众工作优势,转化为推动粮食事业发展的不竭动力。今年要组织好“我为高水平‘大粮食’安全保障体系建设作贡献”大讨论活动,引导广大党员干部树立新理念、共同谋发展。二是要认真抓好“两学一做”学习教育。开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后,深化党内教育的又一次重要实践。各级党组织要按照中央和省委要求,强化问题导向、效果导向,“学”要带着问题学、“做”要针对问题改,层层传导压力,从严从实抓好学习教育。三是要强化党建工作系统联动机制。积极响应国家粮食局号召,开展向河北省柏乡粮库学习活动,持续推进“深改革、强规范、提能效”作风建设专项行动,努力形成以上率下、上下联动、互促共进的全省粮食系统党风政风行风建设新格局。
(二)进一步加强党风廉政建设。党风廉政建设是一个永恒的主题,需要反复抓、抓反复,各级要以“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲持续推进。一是切实履行“两个责任”。各级党组织要牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识,坚持“双岗双责”,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,把党风廉政建设与各项业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核,做到两手抓、两手硬。要围绕订单收购、储备粮轮换、仓储设施建设、资金管理等重要事项和关键岗位,优化权力运行流程,加强廉政风险防控,切实做到看好自家门、管好自家人。二是坚持讲纪律守规矩。从讲政治纪律守政治规矩的高度,不折不扣地贯彻落实党中央、国务院关于粮食工作的方针政策和决策部署。严格执行粮食收储政策和基础设施投资政策,自觉做到不碰纪律“红线”,不触法律“底线”,做政治上的“明白人”。绝不允许把中央和省委省政府兴粮惠农政策当作谋取利益的手段,绝不允许算计国家、坑害农民,绝不允许滥用职权吃、拿、卡、要,对发现的问题,一经查实,一定要严肃处理,决不姑息迁就。三是努力抓好作风建设。各级领导干部一定要带好头做表率,坚持从严务实,坚持较真碰硬,严格落实中央八项规定精神,严防“四风”反弹,加强建章立制,推进作风建设常态化、长效化。要坚持领导干部联系服务制度,进一步深化“服务企业、服务基层”集中行动,推动党员干部深入基层一线,察民情、接地气、办实事。
(三)进一步加强队伍建设。当前粮食部门机构薄弱、年龄老化、人才断档,“青黄不接”的现象明显,与担当新时期粮食安全保障的重任不相匹配,必须下大力气加强队伍建设。一是要强化机构队伍。去年9月,省委夏宝龙书记在视察调研粮食工作时,对粮食队伍建设提出了明确要求。各级粮食行政管理部门的主要负责人,要切实负起责任,千方百计争取稳定和加强机构队伍。保持独立的,要巩固阵地,发挥更好的作用;合署办公的,要按照与完成粮食工作任务相匹配要求,市级要有2-3个业务处室,10名以上专职人员;县级至少要有1-2个业务科室,5名以上专职人员,确保有人负责、有人办事,高质量地完成各项任务。二是要提升队伍素质。深入实施粮食行业中长期人才发展规划和“11528”人才兴粮培训工程。今年计划面向全省粮食局长、收储公司经理、粮油保管员质检员等举办培训班15个,培训人数1605人。将继续与浙江农林大学开展合作办学,计划招生70人;继续与河南工大合作,开办函授大专班。通过校地联合,为我省粮食行业培养生力军和后备人才。三是要积极创先争优。全省粮食系统要积极开展“干在实处有作为,走在前列当标兵”创先争优活动,激励干部职工立足岗位、立足单位、立足系统担当有作为,在各类考核评比中争创一流、争得荣誉。今年,要积极组织参加第四届全国粮食行业技能竞赛、粮食行业全国技术能手选拔和“青年文明号”创建等活动,各级各单位要齐心协力、积极进取、争当标兵,为我省粮食事业增光添彩。同时,全省粮食系统要充分利用各种媒体、组织和平台,加强宣传教育和舆论引导,提升粮食工作的影响力,提高全社会粮食安全意识,让社会公众更多地关心、支持、参与粮食安全工作。
同志们,粮食工作事关全局,责任重大。今年的任务十分繁重、压力很大。为此我希望全省粮食系统的干部职工,要有舍我其谁的担当精神,拿出铁的意志力、铁的战斗力、铁的执行力,合力推动新时期我省粮食工作上新的台阶,为我省高水平全面建成小康社会作出更大的贡献!



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