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全省工商行政管理部门开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)
发布时间:2016-11-25来源:省工商局字号:[ ]

  根据《中共浙江省委、浙江省人民政府转发<浙江省普法教育领导小组关于在全省公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)>的通知》和《国家工商总局关于印发<全国工商和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)>的通知》的精神,结合我省工商和市场监管工作实际,特制定本规划。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  第七个五年法治宣传教育指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照全面依法治国、深化法治浙江建设和法治工商建设要求,实现法治宣传教育与行政执法实践相结合,扎实深入开展法治宣传教育,系统有序推进依法治理,努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定,为实现全面建设小康社会营造良好的法治环境。

  第七个五年法治宣传教育工作目标:普法宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效进一步增强,依法行政进一步深化。全省工商和市场监管部门领导干部法治思维和法治意识明显增强,执法人员依法行政意识、法律实践水平明显提升,企业经营管理人员依法经营、诚实信用观念明显提升,消费者法治观念和依法维权能力明显提高。

  第七个五年法治宣传教育基本原则:

  ——坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕我省“十三五”规划总体目标,突出工商和市场监管的工作重点,认真谋划和扎实做好法治宣传教育各项任务,不断提高工商和市场监管工作服务社会经济发展的有效性。

  ——坚持依靠群众,服务群众。践行全心全意为人民服务宗旨,坚持宣传教育与监督、管理、服务相结合,着眼于群众的实际法律需求,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识。

  ——坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理相结合,把法治宣传教育融入工商法治实践和自身建设,大力推进“谁执法、谁普法”,引导工商和市场监管干部在执法实践中自觉学习、科学运用和模范遵守国家法律和党内法规,努力提升法治素养。

  ——坚持分类指导,突出重点。根据不同区域、不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育。特别要突出抓好重点对象和薄弱环节,采取灵活多样、切实可行的方法和措施,增强工作的针对性和实效性。

  ——坚持创新发展,注重实效。深入研究工商和市场监管事业发展面临的新形势,认真把握全社会对工商和市场监管法治宣传教育的新需求,及时总结经验,创新工作理念,完善工作机制,改进方式方法,不断增强法治宣传教育的时代性。

  二、工作任务

  (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,进一步了解和掌握全面依法治国的重大意义、总体要求、工作目标、主要措施,增强厉行法治的积极性。要深入学习宣传全面深化法治浙江建设的决策部署和生动实践,增强全面推进法治工商建设的主动性。 

  (二)深入学习宣传宪法。重点学习宣传宪法确立的我国国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利和义务等内容,大力弘扬宪法精神,坚决维护树立宪法权威。认真组织参加“12.4”国家宪法日集中宣传活动,结合工商、市场监管职能和实际,精心策划组织以宪法为主题的系列宣传教育活动,进一步营造学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。

  (三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,深入学习宣传宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等基本法律知识,不断丰富法律知识积累,系统理解掌握依法行政的基本原则和法律制度,充分发挥法律在经济社会发展中的指引、预测、评价、教育等作用,提升依法办事能力。在学习宣传法律知识的同时,大力宣传法治文化和法治精神,弘扬权由法定、权依法使的观念,培育法律至上、法律面前人人平等的法律意识。

  (四)深入学习宣传党内法规。紧贴适应全面从严治党、依规治党新形势、新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,践行党章,坚决维护党章。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

  (五)深入学习宣传工商和市场监管相关法律法规规章。重点学习宣传新颁布、新修订的法律法规和商事制度改革相关的法律法规。要围绕加快推进工商和市场监管法治建设开展宣传教育,以深化改革、促进经济健康发展为目标,深入学习宣传公司法、企业法人登记管理条例、公司登记管理条例、企业信息公示暂行条例等商事制度改革相关法律法规规章;以加强执法力度、规范市场秩序为目标,深入学习宣传反不正当竞争法、反垄断法、商标法、广告法、规范直销与打击传销、网络交易监管等相关法律法规规章;以保护消费者权益、保障和改善民生为目标,深入学习宣传《中华人民共和国消费者权益保护法》及其条例、《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》、《流通领域商品质量监管办法》等相关法律法规规章;以规范工商和市场监管行为执法行为目标,深入学习宣传行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制等相关法律法规;以妥善化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定为目标,深入学习宣传信访、投诉、行政调解、行政复议以及民事、行政诉讼等相关法律法规。

  (六)加快工商和市场监管法治建设。坚持普法教育与法治实践相结合,与工商和市场监管事业相结合,在运用法律解决实际问题的过程中学习法律知识、增强法律意识、树立法治理念、弘扬法治精神。以依法行政统揽各项监管工作,健全行政执法程序、规范行政执法行为,健全重大行政决策听证制度和行政决策风险评估制度;强化行政监督和问责,完善执法公示制、执法过错责任追究制、权力清单、责任清单制度;推行政府信息公开,自觉接受外部监督;加强行政复议和应对诉讼规范化建设,妥善化解行政纠纷和争议。

  三、普法对象和工作要求

(一)普法对象

全省各级工商和市场监管部门法治宣传教育的对象是:

一切有接受教育能力的公民和法人企业。重点对象是各级工商和市场监管部门全体干部职工,广大经营者和消费者。

(二)工作要求 

  1.加强领导干部学法用法。领导干部要成为学习法律的表率,带头学习以宪法法律和党内法规为重点的社会主义法律体系,不断提高依法决策、依法管理和依法行政的意识和能力。要大力推进领导干部法治教育制度化、规范化,把法治教育纳入领导干部理论学习规划,完善和落实党委理论学习中心组集体学法、重大决策前专题学法、领导干部法治讲座、年度法律知识考试考核等制度。要健全重大行政决策合法性审查机制和法律顾问制度,严格执行行政机关首长出庭应诉规定,完善学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。

  2.切实加强行政执法人员学法守法用法。立足提高执法人员依法行政、依法办事水平,完善公务员学法用法制度、法律知识培训制度、年度法律考试制度和行政执法人员持证上岗制度,定期组织开展法治讲座、法治论坛、法治研讨等活动,强化法律专题学习培训,保证法治培训课时数量和学习培训质量,参加学习培训的学时纳入年度考核指标。严格按照法定程序执法,合理使用行政裁量权,确保公平、公正、公开执法。深入推进公职律师队伍建设,充分发挥公职律师、法律顾问的作用,积极参与行政应诉,在行政决策中提供法律咨询意见和法律建议。

  3.切实加强经营者的法治宣传教育。围绕提升企业经营管理人员诚信守法意识,提高依法经营管理能力,根据不同特点和不同需求,采取多种形式,结合监管工作实际,开展企业经营管理人员法治教育和培训,努力培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。落实重点单位法治宣传教育责任清单制度,部署开展宪法法律进民企活动,提高民营企业特别是小微企业诚信守法意识和学法守法的自觉性。

  4.提高广大消费者的法治素质。围绕提升广大消费者知法守法意识和依法诉求、依法维权能力,注重实际需求,加强对消费者的法治宣传教育,创新形式与渠道,引导树立遵纪守法观念,培养健康积极的生活习惯和社会风尚,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷,提高依法维权能力。

  四、工作措施

  (一)进一步健全工作机制。健全完善普法协调协作机制,通过建立普法宣讲团、强化普法志愿者队伍、充分发挥行业协会等社会组织在法治宣传教育中的积极作用,积极动员社会力量开展法治宣传教育。加强工作考核评估,建立健全法治宣传教育工作考评机制,注重考核结果的运用。健全激励机制,认真开展“七五”普法中期检查和总结验收,加强法治宣传教育先进集体、先进个人表彰工作。

  (二)进一步健全普法责任制。实行“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度。全面落实“谁主管谁负责”,不断健全以案释法工作机制,在执法实践中广泛开展以案释法和法治宣传警示教育,使行政执法的过程成为向各类市场主体、向群众普及宣传法律知识、宣扬法治精神的过程。建立行政执法典型案例发布制度,定期开展案例解析和宣传,发挥正面典型倡导和反面案例警示作用。健全立法公开征求社会意见制度,拓宽工商和市场监管立法立规公众参与、专家咨询论证的领域和宽度,提高依法行政水平。

  (三)推动法治宣传教育工作不断创新。创新工作理念与工作方式方法。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,继续深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”主题活动。创新载体阵地,充分利用服务大厅和服务窗口设立橱窗、海报、电子显示屏、触摸屏等宣传设施发布法治宣传信息,充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动,更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动。充分利用“3.15”国际消费者权益保护纪念日、“4.26”世界知识产权日、“12.4”宪法宣传日、12月1日至7日全国工商和市场监管部门法治宣传周等特殊宣传期,开展专项法律法规宣传教育活动。突出宣传重点,以服务浙江经济发展为目标,加大宣传与商事制度改革相关的法律法规和“放管服”相关政策的宣传工作。

  五、工作步骤

  法治宣传教育第七个五年规划从2016年开始实施,至2020年结束,共分为三个阶段。

  宣传发动阶段:2016年9月底前。各级工商和市场监管部门根据本规划研究制定本地区五年普法规划或实施意见,做好宣传、发动工作。各设区市级工商和市场监管部门制定的“七五”普法规划或实施意见,报省局普法办备案。

  组织实施阶段:2016年10月至2020年。各级工商和市场监管部门根据确定的目标、任务和要求,制定年度计划,认真组织实施,确保规划落实落地。并根据需要组织普法工作自查、检查和抽查。

     检查验收阶段:2020年。根据国家工商总局和省普法办的要求,开展“七五”普法工作自查总结和检查验收。对“七五”普法工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰。

  六、组织领导和保障

  (一)加强组织领导。各级工商和市场监管部门要建立健全普法工作领导小组,制定普法工作规划和年度计划,定期听取法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的实际问题。

  (二)抓好队伍建设。加强法治宣传教育队伍建设,注重对法治宣传教育工作人员的教育培训,加强各级普法专兼职人员、普法志愿者队伍建设,建立健全定期培训和管理制度,提升法治宣传教育工作的能力和水平。

  (三)落实经费保障。各级工商和市场监管部门要把法治宣传教育相关工作经费列入专项经费予以保障,确保法治宣传教育工作有序开展。

  (四)抓好工作落实。各级工商和市场监管部门要建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报和工作普查等制度,加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查,做到有部署、有检查,确保完成“七五”普法的各项目标任务。




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