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浙江省新闻出版广电局关于印发《2014年省新闻出版广播影视和版权工作要点》的通知
发布时间:2016-10-08来源:浙江省新闻出版广电局字号:[ ]

浙新广发〔2014〕34号
  浙江日报报业集团、浙江广播电视集团、浙江出版联合集团,东海电影集团、浙江华数广电网络公司,各市党报,各市、县(市、区)文化广电新闻出版局、广播电视台,各有关新闻出版广播影视单位,局机关各处室、直属单位:
  现将《2014年全省新闻出版广播影视和版权工作要点》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
                                                                                              浙江省新闻出版广电局
                                                                                                 2014年3月18日
                                  2014年全省新闻出版广播影视和版权工作要点
  2014年是认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神、全面深化改革的开局之年,全省新闻出版广播影视和版权工作的总要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,围绕深入实施“八八战略”和干好“一三五”、实现“四翻番”、建设“两富”现代化浙江的任务要求,紧紧锁定全国新闻出版广播影视“行业监管的先行者、产业发展的副中心、公共服务的模范省”三大目标,着力提升新闻出版广播影视舆论引导、公共服务、产业发展、依法管理和基础建设能力,为促进我省经济社会发展和文化强省建设作出更大贡献。
  一、坚持“两个巩固”,着力围绕中心服务大局
  坚持把巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,作为新闻出版广播影视工作的根本任务和政治责任,引导新闻出版广播影视单位切实坚持党性和人民性的统一,弘扬中国特色社会主义理论体系、核心价值、理想信念和中国梦,深入学习宣传贯彻习近平总书记系列讲话精神和党的十八大、十八届三中全会及省委十三届四次全会精神,加强重大主题出版和主题宣传工作,围绕中国梦、中国特色社会主义在浙江的实践和全面深化改革等重大理论和现实问题,组织创作一批有分量、有说服力的新闻出版和广播影视作品,切实唱响社会主义好、改革开放好、共产党好、伟大祖国好。创新新闻报道,加强立体传播,壮大舆论力量,大力宣传贯彻落实省委、省政府“五水共治”、“五措并举”重大决策部署,促进深化改革、转型升级、建设美丽浙江的进展成效和经验典型。深化“最美浙江人”主题宣传教育,积极培育“最美文化”和当代浙江人共同价值观。引导新闻出版广播影视单位始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的重要方针,着力推出一批服务大局、服务群众的精品力作和宣传报道。
  二、严守传媒阵地,做行业监管的先行者
  做强新闻主业,提高主流媒体的公信力与传播力。以主题新闻、本土新闻、民生新闻、监督新闻、热点新闻等为重点,针对受众需求加强内容形式创新,针对移动互联加强跨界融合发展,坚持新闻操守,坚持正确导向。进一步加强对新闻立台工作的指导管理,完善加强主流媒体新闻宣传阵地建设有关政策,建立完善对公益性频率频道和节目的长效扶持机制,研究制订我省广电媒体使用互联网信息的有关规定,强化播出机构运行和内容把关的中、后端管理。修订完善报纸和报刊记者站综合评估办法,加强综合评估工作。建立广播电视节目栏目创新创优评价体系,开展广播电视节目综合评价。重点抓好十个方面主体栏目(节目)内容的建设,突出以正确导向、创新意识、示范作用、实际效果和专业水准为主要评价标准,强化对节目导向和质量考核。积极探索运用华数大样本数据测量分析系统开展节目综合评价。加强对新闻媒体刊播广告的管理,树立主流媒体良好形象。
  进一步加强内容、阵地和安全管理。一是严格落实选题、质量、审查、刊播等新闻出版、宣传报道的各项管理制度。二是组织开展打击新闻敲诈和虚假新闻,打击假媒体、假媒体机构、假记者,治理学术期刊违规出版等专项行动,严肃处理违法违规出版单位、报刊和记者站,规范出版秩序。三是加强印刷发行领域监管。严格落实承印承制五项制度,加快建设“全省印刷业网络管理服务系统”。进一步对进口出版物、境外委托加工印刷复制产品严格把关。四是理顺播出机构管理关系,有效改变定位不清、权责不明的现状。优化频率频道布局,严格落实上星频道必须播出30%公益性节目的要求,研究提出地面频道节目结构要求。支持省级台办好新闻广播频率,支持符合专业化、对象化、品牌化要求的频道频率改变定位、呼号和节目设置范围。五是加强安全播映管理。加强安全运行管理,确保全系统安全生产和各重要时期时段安全播映。继续创建“无非法卫星电视地面接收设施乡镇(街道)”。加强电影市场监管。
  切实加强网络新媒体监管。建好管好用好有关监管设施和平台,规范数字出版和网络视听节目传播秩序,促进对互联网电视、IP电视、手机电视、公共视听载体、网络文学、手机出版、网络游戏的有效监管和健康发展。研究探索把新闻网站采编人员纳入新闻记者管理和出版编辑职业资格管理的制度措施,实现采编人员管理全覆盖。研究制定我省视听新媒体管理地方性规范,落实视听节目网站总编负责制,成立省网络视听节目建设和管理协会,加强行业自律。
  坚持不懈开展“扫黄打非”斗争。扎实开展“净网、清源、秋风、固边”等专项行动,扫除网络淫秽色情信息,严厉打击非法报刊、侵权盗版等非法出版物和文化垃圾;强化网上“扫黄打非”,深入开展整治互联网和手机媒体传播淫秽色情、低俗有害信息专项行动;大力整治低俗有害少儿出版物,深入查处中小学教辅材料出版发行违法违规行为,加强对少儿读物、动画片和未成年人参与的节目管理,为未成年人营造良好文化环境;强化执法指导,继续组织行政执法案卷评查工作,强化基层骨干执法人员培训和交流研讨,加强对各地非法出版物鉴定工作的指导,提升执法水平。
  三、推进改革创新,做产业发展的副中心
  深化改革,争创体制机制新优势。一是推进新闻出版广电行政机构改革和职能转变。以真合、快合,尽量降低改革成本、尽量放大改革收益为目标,做好省级新闻出版广电行政机构改革和职能转变工作。深化行政审批制度改革,加强行政管理创新,进一步加强简政放权和服务保障,打造新闻出版广播影视行业的“浙江服务”品牌。二是深化新闻出版广播影视单位改革。继续慎重稳妥推进非时政类报刊出版单位转企改制,按照上级部署适时研究上报新一批转企改制的非时政类报刊出版单位,逐步推进非法人报刊编辑部的改革工作。促进已完成转企改制任务的新闻出版广播影视企业完善法人治理结构,加快建立健全现代企业制度。三是充分利用国内和国外、城市和农村两种资源、两个市场,推进跨行业、跨区域、跨所有制、跨媒体集聚资源,拓展新闻出版广播影视产业发展空间。推进新闻出版和广播影视业融合发展,支持打造有影响的全媒体集团。四是鼓励支持特殊管理股,制作和出版、制作和播出分开,社会资本参与对外出版、网络出版、国有影视制作机构改制等改革。
  实施精品战略,打响“浙江智造”传媒品牌。大力实施精品出版工程、电影电视剧质量提升工程、影视动画精品工程,培育和发展新闻出版广播影视的名牌、名品、名家、名企,打造一批精品出版物、影视作品及网络剧、微电影。指导协调中国梦主题影视动画剧(片)的创作生产和展映展播。研究制定我省纪录片发展工作政策措施,组织主题性的纪录片大赛。鼓励大数据研究分析在题材内容研发中的运用,提高精品片(剧)目的持续供给能力。探索建立动画片审查量化计分体系。加强国家和省“十二五”重点出版物规划的组织实施;指导推进出版单位做好中国梦等主题出版、“三个一百”原创出版、向全国青少年推荐优秀出版物等重点出版工作;制定实施《浙江省2014年度重点出版物选题计划》;以“百强报刊”为核心推进品牌报刊建设。改进激励示范机制。积极争取国家和省有关资金项目对新闻出版广播影视产品创作生产的扶持资助。进一步改进我省新闻出版广播影视评奖工作,做好国家级新闻出版和广播影视奖项的参评工作。
  推进转型升级,加快产业科学发展。一是加快推进传统媒体和新型媒体融合发展。充分发挥数字出版转型示范单位作用,加快出版形态、传播手段、产业体系、商业模式的创新,促进云出版、数字印刷、出版电子商务等新业态发展。引导、鼓励广电传统媒体积极拓展新媒体业务,加快占领网上视听节目新阵地,实现与新兴媒体融合发展,提升广电媒体在新媒体领域的竞争力。建立微电影、网络剧等新媒体内容制作团队,建设视听新媒体内容制作基地。二是着力培育骨干龙头企业。支持国有报业、广电、出版、印刷、发行集团继续保持全国领先地位,以十大影视骨干企业和入选全国百佳出版社、百强报刊、国家印刷复制示范企业等单位为重点,引导资源要素向优势企业集中,推动符合条件的骨干企业上市融资。支持省新华书店加快向提供复合式、多元化、多业态的综合文化服务转变。三是支持促进小微民营实体书店发展。支持引导小微民营实体书店走“专精新特”发展之路,贯彻落实国家有关免征图书批发、零售环节增值税等优惠政策,争取把小微民营实体书店、绿色印刷企业和农村发行网点、城镇报刊亭等小微基层文化设施建设纳入政府政策扶持范围。适时总结推广杭州、温州等地扶持民营实体书店的好做法。四是提高广播影视制作、传输、播映全流程数字化水平。积极发展高清电视、3D电影、巨幕电影,推进具备条件的电视频道实施高清播出。加快广电网络数字化改造、“一省一网”整合和下一代广播电视网建设,拓展网络增值服务,促进三网融合业务开展,真正实现从“看电视”向“用电视”的转变。五是加快新闻出版广播影视“走出去”步伐。培育外向型新闻出版广播影视企业,策划创作一批专门针对海外市场的精品国际双语产品。积极对接参与出版物进出口优化、“经典中国”国际出版、“中国图书对外推广计划”、丝绸之路影视桥、中非影视合作、友邻传播等工程计划,加快我省新闻出版广播影视企业、产品和资本走出去步伐。组织参加国际、港澳台出版、影视动画、版权贸易节展活动,办好南非“浙江版权贸易图书展”,扶持骨干企业参与国际海外市场竞争,加强国际合作交流,加大营销推广力度,力争浙产图书、影视剧、动画片、纪录片出口规模有显著增长。
  强化项目带动战略,提升产业发展实力。一是推进大项目、大平台建设,提高产业集聚集约水平。加快“十大影视项目”建设,推动横店、海宁、西溪、象山、滨江和华数等六大影视产业集聚平台合理规划、优势互补、错位发展。进一步做好国家新闻出版改革发展项目库的申报工作,支持数字出版、绿色印刷、电子商务等重大项目建设,进一步支持促进中国移动手机阅读基地、中国电信天翼数字阅读基地、华数传媒三大网络出版基地和淘宝网、天猫书城、阿里巴巴等三大出版物网络交易平台规范发展,提高新闻出版产业创新发展、集约发展水平。二是做好重大节展的办展参展工作。办好中国国际动漫节、浙江青年电影节、中国(杭州)国际微电影展、中国横店影视节等重点节展,争取中国电视剧节目秋季推介会永久落户杭州,把浙江建设成为国内影视产业的市场交易中心。做好全国图书交易博览会、北京图书订货会、中国国际版权博览会、北京国际图书博览会、义乌文博会、上海国际印刷周等重大展会的参展工作;办好在台北举办的第十届海峡两岸图书交易会主宾省活动。三是搭建完善投融资平台。建立完善银政企对接机制,用好省建行给我省影视产业的100亿授信;充分利用浙江民营资本充裕的优势,设立影视产业风险投资基金,推动对重点影视剧和影视产业项目的股权投资;引导省内金融机构加快金融创新,开发适合新闻出版广播影视产业多元化、多层次的信贷产品。
  四、加强惠民服务,做公共服务的模范省
  开展全民阅读,加强“书香浙江”建设。落实省委十三届四次全会提出的“探索建立全民阅读制度,全面提高公民素质”的要求。一是积极探索建立全民阅读制度。加强全民阅读调研,研究完善全民阅读长效机制,逐步使全民阅读活动成为全省性的文化战略,使“书香浙江”成为文化强省的响亮品牌和鲜明标志。二是开展“书香浙江”读书月活动,着力抓好“书香惠民”和优秀图书推荐等系列活动,促进数字阅读健康发展,提高活动的影响力和参与度。三是建好管好用好基层阅读文化设施。进一步做好农家书屋的后续运行资金保障、管理员队伍建设、出版物更新、文化活动组织工作,组织推荐全国示范农家书屋和优秀管理员,探索数字农家书屋和“少儿之家”建设;鼓励支持各地各报刊出版单位采取“政府支持、报社(集团)实施、社会力量参与、市场化运作”模式,进一步推进城乡公共阅报栏(屏)工程建设,力争覆盖面有拓展、建设质量有提升、舆论阵地有巩固;继续抓好农村出版物发行小连锁工程建设,进一步解决农民群众买书难问题。四是不断加强和完善阅读服务。进一步做好服务“三农”重点出版工作,坚持开展“送书下乡”活动。进一步推进实施绿色印刷,加强绿色印刷检测能力建设,在中小学教科书实现绿色印刷全覆盖基础上,继续向幼儿、高中教材延伸,向少儿图书、政府采购图书延伸。
  完善覆盖城乡的广播影视公共服务体系。一是改革农村电影发行放映体制。以深化农村电影发行放映体制改革试点省为契机,深入推进农村电影放映工程提质增效、农村电影市场培育发展、农村电影体制创新三大体系建设,重点实施农村电影室内固定放映点建设、中心镇数字影院建设、农村电影院线整合三项工程,抓好建立政府购买农村电影公共服务机制、实行农村公益电影统一供片、加强农村电影放映监管、推进农村电影室内固定放映等十大举措,从根本上改善农村群众观影的质量和条件。二是建设农村应急广播体系。以列入省政府十件实事为契机,大力推进农村应急广播建设,2014年基本完成省级前端层应急广播信息制播平台、调度控制平台的建设并实现与国家应急广播中心相关平台有效对接,基本完成省到市传输线路的建设,农村应急广播体系覆盖30%的村庄,充分发挥应急广播系统在自然灾害、突发事件和公共安全应急处置中的重要作用。三是拓展农村广电网络信息化运用。全面完成农村有线数字网络整体转换和双向化改造,提前实现城乡一体化发展。积极研发推广适合广电有线网络的新业务新模式,推进广电从视频单一业务模式向视频、宽带、数据、物联网等多业务模式转换,不断开发满足当地群众需求的数字化应用及内容。四是建立有线电视“村村通”、有线广播“村村响”“广电进渔船”维护管理服务长效机制,不断提高广播电视入户率,确保广播电视户户通、长期通、优质通。
  五、提升版权保护和服务水平,推动版权工作全面发展
  一是贯彻落实国务院办公厅《政府机关使用正版软件管理办法》,巩固软件正版化成果,继续推进新闻出版等行业企业软件正版化工作。二是加强打击侵权盗版力度,继续做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,深入开展信息网络和计算机软件侵权盗版专项治理行动,指导全省版权行政执法部门不断提高执法水平,有效查处侵权盗版案件。三是以“4·26”知识产权宣传周活动为重点,组织开展丰富多彩的版权保护宣传活动,不断提高全社会尊重原创、拒绝盗版的版权意识和信用意识。四是加强版权公共服务。进一步做好涉外著作权合同登记、著作权合同备案和作品自愿登记等版权服务工作,促进版权登记量不断增长,同时加快建立作品版权登记比对系统,提高作品登记效率和登记质量。切实做好版权纠纷调解、维权咨询服务等工作。五是积极培育和促进具有浙江特色和优势的版权产业发展,重点指导绍兴中国轻纺城、义乌中国小商品市场和海宁许村等地进一步做好版权保护工作,推动版权产业发展。推进国家版权示范城市、示范单位、示范园区(基地)创建工作。六是进一步充实完善省版权协会的工作内容和机制,促进版权协会和中介组织建设。
  六、搞好自身建设,切实增强凝聚力、战斗力
  一是加强党的群众路线教育实践活动长效机制建设,健全完善机关内部管理和行业管理一系列制度机制,切实以制度管人管事管物;深化“阳光工程”建设和“严纪律、正作风、作表率”专项行动;贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,开展“厉行节约、从我做起”等活动;加强党风廉政建设,完善惩防体系,推进廉政文化建设。继续深入开展“走转改”活动,努力形成常态化的深入基层、深入群众新闻工作机制。二是进一步加强政治理论学习,推进学习型干部、学习型党组织建设,提高干部队伍的政治理论素养和政策水平。把深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务,切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。三是扎实开展调查研究,深入基层、深入群众、深入企业,围绕促进改革发展,研究提出切实有效的政策措施,营造良好的政策环境,提高新闻出版广播影视工作科学化水平。四是切实加强依法行政,推进权力清单制度和全省网上政务大厅建设,完善监管体系,提高监管效能和法制工作水平,增强运用法律手段加强和改进意识形态管理的能力;深入开展“六五”普法和执法监督检查工作;进一步做好政府信息公开工作。五是推进行业队伍和人才建设,加强和改进职业技能鉴定、职业技能比赛、技术等级晋升、职称评定、职业资格管理、重要岗位培训等工作,组织新闻采编人员岗位培训考试及换发记者证工作和基层骨干执法人员、数字出版单位负责人及编务人员培训,抓好参加第四届全国印刷行业职业技能大赛及组织浙江赛区初赛有关工作;完善人才保障机制,加强人才特别是行业领军人才、高技能人才、具有国际视野和多元文化素养的复合人才的培养、集聚和使用。

 




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