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2014年工作总结和2015年工作思路
发布时间:2016-10-11来源:省海洋与渔业局字号:[ ]

2014年工作总结和2015年工作思路

省海洋与渔业局

 

一、2014年主要工作及成效

2014年,我局积极贯彻落实中央及省委省政府各项重大决策部署,围绕省委、省政府抓改革、促转型、治环境、惠民生等中心工作,结合海洋与渔业实际,认真谋划,完善举措,全力服务海洋经济两区建设,积极推进渔业转型发展,海洋与渔业经济总体保持平稳发展。预计全年将保障各类用海需求超过8万亩全年水产品总产量呈小幅增长,渔民人均收入增长将超过8.5%的预定目标。主要工作开展情况如下:

(一)保障重点,争取政策,海洋经济两区建设服务力度不断加大。

1、加强要素保障。积极争取国家政策支持,我省获得围填海计划指6.3万亩,居沿海各省(市)首位。积极推进用海规划审批,截至10月底,审查、审核区域建设用海规划6个,面积6.88万亩;区域农业围垦规划3个,面积3.75万亩;舟山钓梁区块区域建设用海规划成功获批,面积2.07万亩。建立海域审批绿色通道对投资额超过50亿元项目用海主动对接,保障重大项目用海。科学合理配置海洋空间要素,截至10月底,共审批用海项目368个,确权面积6.27万亩,其中,建设用填海造地面积2.88万亩,占45.88%;用于保障沿海产业集聚区2.21万亩;确保了温州瓯飞农业围垦、宁波梅山产业集聚区年产2.5万台智能型配电变压器、杭州湾产业集聚区美高美、华强主题公园以及舟山海洋产业集聚区等一批重大建设项目用海需求。落实了舟山大陆引水三期、舟山新区110千伏输电、温台LNG成品油、中国电信、国家电网等海底电缆管道路由,确保了一批重大基础设施用海。

2、强化项目、资金支持。推进国家海洋经济建设区域示范项目实施,截至10月底,已完成投资7830万,在海洋医药与生物制品、海洋装备、海洋高效健康养殖等海洋新兴产业领域实施了一批项目,研发和转化了一批实用技术;同时,积极组织申报新的示范项目,向国家海洋局、财政部申报项目50个,总投资43.46亿元,申请中央补助资金8.87亿元,其中,11个项目已获国家立项支持,获中央财政资助1.75亿元,舟山成功获批国家海洋高技术产业基地试点城市。积极争取中央海域使用金支持重点项目,组织申报项目16个,涉及无居民海岛保护与开发利用、海洋生态资源调查与保护等4个方面,申请中央补助资金10.8亿元。加快推进海域使用权抵押融资,切实缓解企业建设资金紧缺困难,截至10月底,全省共办理海域使用权证书抵押登记133本,抵押融资66.43亿元。

此外,积极推进海洋经济运行监测与评估,全面建成了省、市、县三级业务系统,开展了专题评价分析,形成区域、行业海洋经济评价分析报告各1份,为海洋经济发展提供科学分析依据。

(二)健全机制,强化执法,海洋综合管控切实加强。

1完善科学管海体系。组织编制市县海岛保护规划,沿海5市和有编制任务的15个县(市、区)均已完成初稿编制。加强海岸线保护与科学利用,组建了省海岸线管理办公室,牵头起草了省海岸线统筹协调管理暂行办法并上报省政府,并开展了海岸线保护与利用规划编制,预计年内可完成初稿。积极推进市县级海洋功能区划修编,各地海洋功能区划初稿基本完成,预计年内可报省政府批准。完善海域资源市场化配置制度,出台了海域和无居民海岛使用权招拍挂出让、申请审批、登记等一批配套制度开展了海域(海岛)评估、交易、转让、收储等政策研究,并在全国率先发布了省级海域使用基准价,进一步夯实海域资源市场化配置管理基础。探索产业用海指标体系和海域收储相关政策,引导生态用海和集约用海。

2狠抓执法监管。开展全省存量围填海资源调查和项目用海回头看等专项活动,分析研究海域开发和产业用海趋势变化,为推进集约用海提供决策依据。启动领海基点选划工作,保护特殊用途海岛。组织实施碧海海盾护岛等专项执法行动,重点对经批准实施的区域用海规划、海岸线使用项目和未竣工验收的围填海项目进行检查,共立案38起,收缴罚款7510万元;组织对沿海四市及所辖的24个涉海县(市、区)开展了海域使用管理交叉式检查,现场检查和测量了413个用海规划、重大项目和海岸带整治项目,发现存在问题的项目53个。此外,与文物保护监察部门建立联合执法机制,开展了水下文化遗产联合执法。

(三)强化监管,修复并举,海洋生态环境保护更加有力。

1、强化监测。组织编制了《浙江省海洋环境监测发展规划(2015-2020年)》,谋划海洋环境监测公共服务水平的提升。全面推进近岸海域浮标实时监测系统建设,完成了省级监控平台改造。实施了近岸海域、入海排污口、重点河口港湾、赤潮应急等监测,监测要素35项,比去年增加12项;布设各类监测站位732个,同比增加58%,截至10月底,共实施环境质量监测107频(航)次,赤潮应急监测142航次,获得各类数据10万余个,编发海洋环境季报4期、半年报及年报各1期、赤潮通报34期。

2、强化保护与修复。创新海洋生态保护机制,积极推进温州海洋生态红线试点制度,试点方案已基本完成,预计年内可完成报批稿;开展陆源入海污染物总量控制试点,制订了象山港主要污染物总量控制及减排实施方案;修改完善了海洋生态损害赔(补)偿管理办法。加强海洋倾废监管,截至10月底,全省共办理海洋倾倒许可证48个,批准倾倒疏浚物181万立方米。推进海洋保护区建设与管理,指导各地开展保护区规划编制,南麂列岛、韭山列岛国家级海洋自然保护区、洞头国家级海洋公园总体规划均已上报国家海洋局。加强海洋生态修复,组织实施了南麂列岛、临海白沙湾、洞头白龙屿等一批海域海岛海岸带修复整治工程,同时,向国家海洋局申报了2014年海洋生态整治修复项目6个。

(四)重典治乱,生态引领,现代渔业转型发展有效推进。

1、组织实施浙江渔场修复振兴计划。528,省委、省政府召开浙江渔场修复振兴计划启动会以来,我局切实履行一打三整治协调小组办公室统筹、协调职责,把一打三整治作为浙江渔场修复振兴行动的突破口,整合资源,加强协同,广泛宣传,高压严打,全面推进。截至11月底,全省累计取缔(拆解)涉渔三无船舶6500艘,超额完成年度任务(20145月至201554989艘);查处各类违法案件800多起,清理各类违规违禁渔具6.7万余顶(张),移送司法机关27,核查船证不符渔船7000多艘,整治1000艘,各项执法数据均为历年之最。此外,还起草了《浙江海洋渔业可持续发展试点方案》,积极向财政部、农业部申报海洋渔业可持续发展试点,争取先行先试的政策红利。同时,印发《浙江省渔业资源调查工作任务书》,启动海洋渔业资源本底调查,完成9个拟建海洋牧场的选划基础工作,海洋增殖放流水产苗种17.71亿尾(粒),超额完成年度计划任务。

2组织实施渔业转型促治水工程。围绕五水共治实施、美丽浙江建设,加强水产养殖污染防治,推进渔业转型升级;着力发挥水生生物生态净水作用,改善水域生态环境。重点组织实施了水产养殖生态化改造、江河湖库增殖放流、稻鱼共生轮作减排三个百万亩工程截至9月底,全省累计投入资金近15.8亿元,完成池塘生态化改造24.1万亩、稻鱼共生轮作27.1万亩、禁限养区划定整治面积51.6万亩、江河湖库增值放流水生生物苗种7.33亿尾,均超额完成年度任务。其中,渔业重点污染领域整治成效显著,拆除整治甲鱼温室面积累计达766.6万平方米,远超50万平方米的年度任务。

3、狠抓项目实施。整合省级以上财政资金1.5亿元,扶持现代渔业园区、水产健康养殖示范场、菜篮子水产品生产基地等项目建设,今年已考核验收首批省级现代渔业园区43个,菜篮子水产品生产项目18个。继续推进远洋渔船更新改造,至10月底,我省173艘远洋项目渔船,已竣工109艘,完成投资6.6亿元(累计完成投资25.1亿元)。加快渔业经营主体培育,出台了《浙江省示范性家庭渔场创建办法(试行)》,组织开展了第四批省示范性渔业专业合作社申报认定工作,预计今年将培育认定省示范性渔业专业合作社与家庭渔场各20家。

(五)预防为主,防治结合,海洋与渔业三大安全形势稳定向好。

1、加强水产品质量安全监管。以禁用渔药和饲料添加剂等查处为重点,组织开展了主要水产投入品、水产原良种场种苗等专项抽检。及时预警防范,强化赤潮期贝类等水产品质量安全监管。加强水生动物防疫,建立了369个监测点,对21个主要养殖品种实施病害监测和预警报。组织实施水产品质量安全百日严打行动,抽检水产品1185批次,新发现重大隐患3大类,约谈养殖企业216家,立案查处16起,追溯处理不合格水产品3.4万公斤。启动浙江省水产品生产质量管理体系建设,探索质量安全可追溯机制。开展渔业水域环境监测,设置监测站点101个,预计全年实施监测64个航(频)次,获得各类数据10400余组。截至10月底,各类水产品抽检合格率超过96%,未发生因初级水产品引起的重大质量安全事件。

2、加强渔业生产安全监管。深入开展安全生产月活动,发放(送)安全生产宣传资料近6万份、警示信息295万余条,多渠道、多途径广泛宣传安全知识,提升渔民安全意识。创新渔业职务船员培训考试,进一步强化船员安全生产实操能力。修订渔业安全管理考核办法,重心下沉,关口前移,充分发挥基层渔业安全管理机构、协管员和船东、船长的作用,夯实基层安全管理基础。开展隐患排查治理,检查各类渔业船舶10000余艘,查处隐患船只5000余艘,均已落实整改方案。截至10月底,全省共发生渔船水上生产安全事故46起、死亡(失踪)46人、沉船8艘,与上年同期相比,事故起数、死亡人数、沉船数分别下降26.98%31.34%42.86%

3、加强海洋防灾减灾。加快推进海洋防灾减灾五大工程建设,新建1个海洋自动观测站、1X波段雷达观测站、37艘海洋观测志愿船基本建成三级海洋灾害应急指挥体系,编制了市县海洋灾害应急预案,进一步提升海洋预警能力。开展海洋减灾综合示范区建设试点,编制完成《温州市海洋减灾综合示范区建设方案》并顺利通过国家海洋局审批。积极推进标准渔港建设,截至10月底,累计完成投资约5亿元,完成年度计划的111%截至10月底,共发布台风消息147份、海浪警报61份、风暴潮警报14份、渔船安全预警短信68份,灾害性海浪和风暴潮24小时预报准确率为89.5%83.3%,有效应对了凤凰6个台风,取得了少沉船、不死人、少损失良好防台效果

六、强化服务,完善保障,渔民增收基础不断夯实。

种苗服务。组织实施2014年水产种苗专项,建设了一批省级、国家级良种场,选育了一批优质新种苗。浙江南太湖淡水水产种业有限公司等4家企业获批首批全国现代渔业种业示范场,大黄鱼、三疣梭子蟹、文蛤等3个新种苗获得国家认定,泥蚶、三角帆蚌等一批新种苗正在申报认定。技术服务。研发了一批高效实用养殖技术,提炼了一批典型模式与案例,并通过技能培训、科技服务、示范引领等方式,积极推广。今年以来,全省共培训渔民5.5万人次,预计全年达7万人次;向重点渔业县区派驻科技服务员23名;建立科技示范基地100个,培育示范户4000户,面积45万亩,示范推广了新型养殖节能减排技术、多品种生态混养等多种模式与技术,辐射推广面积100万亩以上。融资服务。积极探索渔民融资新模式,与杭州联合银行金融战略合作,以合作配套贷款业务为切入点,扩充渔民融资渠道,稳步推进小额委托贷款业务。本年度,安排渔民小额贷款额度1.35亿元,向172名渔民发放贷款7035.7万元,缓解了生产资金需求。风险保障。完善保险政策,不断提高渔船及雇主责任风险保障程度,截至10月底,全省互保费总量4.07亿元,承担风险保额749.74亿元。大力拓展水产养殖互助保险试点,截至10月底,共承保93单,互保费总计371.03万元,承担风险保额1.06亿元,有效保障了灾后生产恢复。养老保障。积极推进渔民养老保障,开展了相关调研,协助做好了渔民养老保障财政补助资金的测算,提出了相关政策建议。

二、明年工作思路

总体上,我们将深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神,按照省委创新驱动、深化改革、两美建设和法治浙江等战略部署,认真把握好经济发展新常态十二五规划收官和十三五规划谋划等关键之年的要求,突出资源要素配置、生态环境保护、渔业转型发展、公共安全管理等重点,着力完善法治体系,着力推进改革创新,着力健全工作机制,努力确保海洋与渔业事业稳中求进实现新发展。主要抓好以下几项工作。

(一)着力加强海洋综合管理。

以海洋生态文明建设为统领,完善涉海法规制度体系,深化要素配置、生态保护等改革举措,健全海洋综合管理机制,优化服务保障,提高科学用海、管海水平。

一是海洋要素配置改革及统筹管控。完成市县级(区域性)海洋功能区划报批,开展省海洋功能区划中期评估,编制《浙江省海洋功能区划(2011-2020年)调整修改方案》,探索开展省级近岸海域主体功能区划编制工作。试行用海产业准入管理,促进海域资源节约、集约利用;实行建设围填海计划指标差别化管理,建立指标安排与海洋生态保护等重点工作挂钩制度。完成省海岸线保护与利用规划编制与报批,开展海岸线资源分析与评估。做好市县级海岛保护规划和用岛审查(批)及监管,开展4个省领海基点的保护工作。完善海域使用审批、经营性用海招拍挂出让、海域使用权登记等制度,开展岸线、海域使用权统一收储制度探索。制订无居民海岛、海域使用权价值评估指标体系,开展评估试点工作。指导和加强县级海域使用动态监管中心建设,探索建立海岛、海岸线动态监管机制。

二是海洋生态环境保护。落实五水共治及生态省建设年度工作,继续抓好《浙江省近岸海域污染防治规划三湾一港污染综合整治方案的实施。深化近岸海域海洋环境监测与评价(2014年基础上,排污口监测站位翻1倍,主要排污口、江河监测频次翻3),加强对重要港湾、入海污染源的监测,试点实施海洋生态环境质量月度通报,开展长江口及沪、闽海域对我省近岸海域环境质量影响研究。配合有关部门加快实施主体功能区战略和环境功能区划,落实海洋工程环评监督管理。完善省级海洋保护区标准、规范等配套性制度,加强规范化建设和管理,力争海洋保护区(海洋公园)总数达到15个(新增2);实施海域海岛海岸线生态修复整治项目,完成普陀山等8个海岛整治修复和保护项目主体工程。推进《浙江省海洋生态损害赔(补)偿管理办法》立法,总结推广温州海洋生态红线试点经验,实施象山港主要污染物总量控制管理

三是海洋经济服务保障。加强用海(岛)项目指导服务,优化涉海行政审批统筹围填海计划指标,优先保障海洋经济两区建设重大项目用海,实施海洋经济创新发展区域示范项目。启动全省首次海洋经济调查,摸清海洋经济家底;发布2014浙江省海洋经济发展评价报告,研究发布浙江海洋发展指数。率先在全国开展沿海城市近岸海洋环境预报试点,扩大精细化海洋预报专项服务。

(二)深入推进渔业转型两大行动。

围绕保生态、促转型、惠民生,深入推进浙江渔场修复振兴”“渔业转型促治水两大行动,积极争取国家海洋渔业可持续发展试点,探索一条资源、环境、产业、民生统筹协调的渔业可持续发展新路子。

一是浙江渔场修复振兴。坚持堵疏结合、综合施策,依法开展一打三整治专项执法行动,全力推进减船转产、生态修复、渔民社会保障等,着力抓好以下几项工作:

1完善政策法规。1加快省渔业管理条例等地方法规修订,完善有关违规造船、非法捕捞、三无渔船、禁用渔具等处置条款,健全渔船建造、登记、交易、签证以及捕捞许可、禁渔休渔渔获交易、渔需物资购销海洋牧场、增殖放流、休闲渔业管理等一批制度,落实最新的渔具渔法、最小可捕标准等,强化法制保障;(2推进渔业油价补助方式改革,完善渔业资源费征收标准,倒逼捕捞作业结构调整;(3)指导督促各地出台引导转产转业、渔民社会保障等政策,推广典型经验,促进平稳分流。

2推进打非治违继续保持对涉渔违法活动高压严打的态势,加强联动执法,深化伏休监管,推进区域协同,有效切断非法造、捕、销、供的黑色产业链。按照可核查、不可逆的要求,确保取缔三无渔船4000艘、全面完成船证不符渔船整治的年度目标。以取缔绝户网为重点,全面开展渔具整治工作,督促引导渔民更换合规网具。推进专群结合管理模式,完善突发性事件联动处置机制。

3、力促转产转业。1积极引导国内渔船经改造后从事远洋渔业,支持远洋渔船改造、渔场探捕、配套基地建设等,促进国内捕捞产能转移;(2)结合海洋牧场建设,支持集增殖放流、生态养殖、休闲垂钓、海岛旅游等综合项目试点,引导渔民转产创业;(3)支持各地建立护渔船队,吸纳转产渔民协同参与资源保护管理;(4)引导有航海技能的渔民向商船转移,对为转产渔民提供就业岗位的园区、市场、渔港经济区等各类建设项目给予政策倾斜,拓宽就业门路。(5)开展沿岸渔业管理研究,在压减产能的前提下,使一批中老年渔民的生计渔船合法有序地从事沿岸生产作业;(6)推动各地尽快完善渔民养老保障政策。

4、加强生态修复。完成沿岸6个拟建海洋牧场和9个产卵场的本底调查和选址,提出建设规划和方案,启动其中4个海洋牧场的建设工作。海洋增殖放流水生生物苗种17亿尾(粒)。

5、加强普法宣传。一方面,强化高压严打违法活动的宣传声势,强化社会监督、舆论监督,压缩违法活动生存空间;另一方面,开展深入细致的宣传引导,加强普法教育,推进渔民自律管理,营造守法捕鱼、诚信经营、违法必惩的氛围。

二是渔业治水促转型工程。以治水为重点,加强政策引导和依法管控,推动水产养殖业向生态循环、优质安全、集约高效方向发展。

1、强化管控治理。编制实施现代生态渔业规划,划定水产养殖禁限养区并建立长效监管机制。落实监管措施,禁止在开放性水域施肥养鱼,严格限制投喂冰鲜鱼养殖、开放性水域投饲养鱼等污染严重的养殖方式,加大甲鱼温室拆除和整治力度。落实县域渔业环境常态化监测工作,对重点养殖区域周边水环境加大检测并实施通报。

2、引导健康养殖。结合现代渔业园区、健康养殖示范场、标准化示范基地等建设,大力推进以养殖尾水净化处理、水质自动监测等为重点的鱼塘生态化改造,累计完成改造40万亩;开展水产健康养殖品种、模式和技术联合推广行动,在杭州、绍兴、宁波、湖州等地实施万亩高效生态养殖与水生态修复示范区建设,引导以配合饲料替代冰鲜鱼,鼓励发展池塘生态混养,设施化循环养殖、稻鱼轮作、浅海碳汇渔业和内陆洁水渔业等环境友好型养殖模式,累计推广稻鱼轮作减排达到35万亩,完成江河湖库增殖放流7亿尾。

3、发展现代种业。规范水产种业管理,积极引导科研院所商业化育种资源通过市场化途径向企业集聚,支持优势种业企业创建育种科研机构,培育12家育繁推一体化水产种业主体;完善以遗传育种中心、原良种场、规模化繁育基地为主干的水产种苗繁育体系,加强种质资源保护和良种选育,育成23个新品种,提高苗种供给能力和良种覆盖率,支撑水产养殖、资源修复和水生态改善需求。

三是渔业全产业链培育。大力拓展和提升休闲渔业,鼓励发展集渔业生产、农渔文化、休闲旅游为一体的现代休闲渔业综合体,创建一批省级以上休闲渔业示范基地,促进一三产业融合发展。创新营销方式,积极引导发展水产品电子商务、配送中心、专卖店等,支持各地举办和参与各类渔业展销会、博览会等,培育一批水产名牌、名品、名企。

四是深化经营体制改革。开展省级示范性渔(农)业专业合作社和家庭渔场认定工作,培育扶持专业合作社、家庭渔场、龙头企业、水产营销大户等新型市场主体和社会化服务组织,完善产业化利益联结机制推动市场主体向管理规范化、经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化方向发展。规范海洋捕捞股份合作制,推进渔船公司化、法人制管理,总结完善基层专业化海洋渔船服务管理组织试点经验,探索构建政府主导、社会参与、渔民自律的海洋捕捞业治理架构。

(三)切实抓好公共安全管理。

坚守安全底线,加强防灾减灾、安全生产和水产品质量管理,确保风暴潮、海浪灾害24小时预警报准确率达到75%;确保渔业安全生产事故死亡人数、事故起数、较大以上事故数三个零增长;确保不发生因本省初级水产品产地质量问题引发的重大水产品质量安全事件,初级水产品产地质量抽检合格率96%问题水产品案件追溯查处率100%

一是海洋防灾减灾。继续推进海洋灾害防御五大工程建设,加强与海区观测系统建设共建共管合作,实现主要海洋灾害观测全覆盖。加强海洋灾害应急管理,应急指挥体系延伸到沿海市县,应急响应和服务覆盖到乡镇、村和重点目标。抓好标准渔港建设,计划完成年度投资2.5亿元,争取启动实施渔船避风锚地建设。

二是渔业安全生产管理。创新渔业安全生产管理机制,实施重点渔区的重点渔船分类管理,开展基层渔船管理组织安全考核,提高渔船生产组织化程度,继续推进平安渔业示范县创建活动。

三是初级水产品质量安全管理。推进重点水产品种质量安全隐患排查评估,完成10大类主要水产品的质量安全危害因子调查和安全评价。开展专项整治,深化检打联动,建立违法违规企业黑名单制度。试运行水产品质量安全监管信息化系统,开展质量安全可追溯试点。

四是深化保险服务。完善渔业互助保险机制,推行渔船足额投保政策,扩大水产养殖互助保险试点范围,探索环境和水产品质量安全等责任保险,降低灾损风险,鼓励守法生产。稳步推进渔民会员小额委托贷款业务,继续向渔民会员免费发放船用(工作)救生衣。

(四)强化支撑保障。

一是推进依法行政。围绕海洋生态保护、要素配置以及渔业资源、公共安全管理等重点,推进法规规章立改废释。深化四张清单一张网建设,科学定责,健全决策机制,明确权限分工,加强协同治理,推进政务公开,规范执法行为,切实提高依法治理水平。

二是加强队伍建设。全面开展渔政、海监、船检执法队伍教育整顿活动,加强政治素质和业务能力培训;积极推动海洋与渔业综合执法体制改革,进一步理顺执法体系;完善执法装备设施,全面提升队伍的凝聚力、战斗力和执行力,努力打造一支敢担当、敢执法、敢碰硬渔政铁军

三是强化科技支撑。围绕海洋管理、渔业转型、公共安全三大重点,加强基础性、决策支撑性、关键共性技术研究,推进海洋生态修复、监测预报、渔业资源调查、选种育种、增殖放流等技术成果转化、集成与示范应用,形成一批技术规范和标准,保障和支撑整体工作推进。

四是推进基础工作。进一步开展各类本底调查,集成管理基础数据,完善全省海洋空间资源一张图综合监管平台(一期),建立渔业资源信息化管控平台,基本建成船员动态数据库,加快推进渔船管理信息化建设,完成数据云中心相关软件设计运行、动态监测和便民服务试点。

五是启动十三五规划编制。深入调查研究,加强趋势研判,按照全面推进依法行政和深化改革的要求,认真谋划海洋与渔业发展十三五规划框架体系,突出工作全覆盖,体现多规融合,全面启动各项规划编制,尽快提出主要预期目标,制定重点项目计划,明确重大改革事项,为十三五工作打好基础。

 




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