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浙江省体育局 浙江省发展改革委关于印发《浙江省体育产业发展“十三五”规划》的通知
发布时间:2016-10-11来源:省体育局字号:[ ]

各市、县(市、区)体育局,发改委(局):
  为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)和《浙江省人民政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》(浙政发〔2015〕19号),推进“十三五”期间全省体育产业发展,省体育局、省发改委共同制定了《浙江省体育产业发展“十三五”规划》。现印发给你们,请遵照执行。

  
     浙江省体育局  浙江省发展和改革委员会
      2016年10月26日

  
  
  浙江省体育产业发展“十三五”规划

  
  “十三五”时期是全省高水平全面建成小康社会的决胜阶段,也是加快体育产业发展的重要时期。为统筹全省体育产业的各项工作,充分发挥体育产业在“两富”、“两美”现代化浙江建设中的积极作用,依据《国家体育产业发展“十三五”规划》、《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署和全省体育产业发展面临的新形势、新任务、新要求,制定本规划。
  一、现实基础
  (一)发展现状
  “十二五”时期是浙江推动体育强省建设、促进体育产业快速成长的重要阶段。在党中央、国务院和省委、省政府的高度重视、正确领导下,全省体育产业乘势而上,为经济社会发展和全民健康发挥了重要作用。
  产业规模不断扩大。体育产业呈快速发展态势。2014年,全省体育产业总规模1209.1亿元,实现增加值354.8亿元,占当年地区生产总值的0.88%。2011-2014年,全省体育产业增加值年均增长率为14.8%。目前,全省有国家级运动休闲示范区1个、国家体育产业示范基地3个、国家体育产业示范单位2个、体育产业概念股超过10家,体育产业各项指标均居全国前列。
  产业质量逐步提升。运动休闲、竞赛表演、体育装备制造、场馆服务、体育培训、体育文创、体育中介、体育彩票等业态蓬勃发展,基本形成了具有自身特色和市场竞争力的体育产业体系。体育产业结构明显优化。2010-2014年,体育服务业所占比重从12.3%增加到30.1%。
  体育供给持续增加。体育场地设施不断完善。2013年底,全省体育场地近12.49万个,平均每万人拥有体育场地22.73个,人均体育场地面积1.48平方米。各类赛事活动丰富多彩。初步形成以杭州马拉松赛、环太湖国际公路自行车赛、龙游亚太汽车拉力锦标赛、北仑国际女排公开赛等为核心的精品赛事群。2015年,全省举办各类马拉松赛事130余场,助推了举办地经济社会的发展。
  民办体育更加活跃。广厦男篮、稠州银行男女篮等民办职业俱乐部发展迅速。2015年,全省有参加中国最高级别职业联赛的俱乐部18个,职业联赛主场20个,均位居全国第一。绿城男足、莱茵女足、凯易路马术等省队企业办项目,特色明显,初见成效。伴随市场机制的不断完善,社会资本投资体育场地设施建设与运营、体育竞赛表演、体育健身休闲、体育教育培训等领域的热情高涨。
  产业融合加速推进。体育与科技、文化、健康、养老、旅游、金融等相关行业日益融合。以云计算、物联网和大数据为代表的新一代信息技术与运动装备、体育服务的融合创新发展悄然兴起。山地户外、海洋体育、航空运动、冰雪运动为主题的运动休闲业态蓬勃发展,逐步成为中国最佳运动休闲目的地。以浙报传媒和横店体育为代表的“体育+文创”模式不断创新,电子竞技、体育影视、体育动漫、体育传媒等体育文创业迅速崛起。
  总体看,目前全省体育产业规模还比较小,对经济转型升级的贡献还不大;市场在资源配置中的决定性作用尚未得到充分发挥;市场主体的活力和创造力不强,产品有效供给不足,体育产业供给侧结构性改革亟待推进;大众消费激发不够,体育消费意识不强;体育产业各项基础工作还比较薄弱,体育标准化建设有待加强,市场监管体系有待完善,体育产业统计有待完善,体育产业人才有待培养、引进。
  (二)发展形势
  “十三五”时期,伴随着供给侧结构性改革、科技革命的深入和“健康中国”战略的逐步实施,全省体育产业将迎来前所未有的发展机遇。
  经济新常态对体育产业发展提出新要求。当前我国经济发展呈现新常态,供给侧结构性改革不断深化,经济发展方式逐步转变、经济结构呈现战略性调整、消费结构不断升级、现代服务业快速发展。全省要保持经济发展良好态势,迫切需要寻找新的突破口和增长点。体育产业是总供给还不能满足总需求的领域之一,仍然保持着良好的增长势头,未来发展空间巨大,将为全省经济转型发展和消费结构升级作出重要贡献。
  产业政策出台为体育产业发展提供新机遇。近年来,国家社会领域改革不断深入,体育作为国家全面深化改革的重要方面,正处于重大的历史变革期。《国务院关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)和《浙江省人民政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》(浙政发〔2015〕19号)相继出台,明确了全省体育产业的发展方向、目标及任务,形成了政策驱动、部门联动、政府推动、社会资本和市场主体积极响应的良好局面。体育产业迎来新的发展机遇。
  多样化体育需求为体育产业发展提供新引擎。随着全省经济社会发展和人民生活水平提高,人们的健康意识不断增强,享受型、发展型消费需求持续上升,健身休闲和赛事观赏等体育服务型消费逐渐成为众多市民享受生活、追求时尚的生活方式。体育需求的多元化趋势日趋明显,观赏体育比赛、参加体育锻炼,享受多样化的观赛感受和运动体验逐步成为新的消费热点,为全省体育产业发展提供强大支撑。
  重大赛事筹办为体育产业发展注入新动力。发达国家经验表明,竞赛表演业是引领体育产业发展的重要业态。2022年第19届亚运会将在杭州举办,这是浙江首次承办大型综合性体育赛事。除亚运会外,浙江未来五年还将承办2017年全国学生运动会、2018年世界短池游泳锦标赛及世界游泳大会、2019年世界皮划艇马拉松锦标赛等国际单项体育赛事。全方位打造覆盖体育场馆服务、竞赛表演、体育建筑、体育旅游等业态的赛事经济产业链,对体育产业及经济社会全面发展具有重要作用。
  二、总体要求
  (一)指导思想
  深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,实施“八八战略”和“两美”浙江战略,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以体育产业供给侧结构性改革为主线,以提高产业发展质量和效益为中心,以民办体育为特色,进一步解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,不断满足大众多层次、多样化的体育需求,为全省在经济新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。
  (二)基本原则
  改革引领,创新发展。强化改革对体育产业发展的推动作用,加快政府职能转变,大力推动政府简政放权,放管结合、优化服务。加强规划、政策、标准引导,创新服务方式和体育产业发展模式,培育新型体育业态。
  完善市场,激发活力。遵循产业发展规律,完善市场机制,强化市场监管。积极培育多元市场主体,吸引社会资本参与,充分调动全社会的积极性与创造力,提供适应群众需求、丰富多样的体育产品和体育服务。
  以人为本,促进消费。倡导文明健康的生活方式,激发群众参与体育活动热情,推进健康关口前移,强身健体,提高生活品质。培育推广投资健康的消费理念,推动形成充满活力的体育消费市场。
  优化环境,创造条件。营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围,把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持,破除行业壁垒、清除制度障碍,形成有利于体育产业健康快速发展的政策体系。
  注重统筹,加强融合。立足全局,统筹兼顾,搭建有利于体育产业与体育事业共同发展、繁荣的大平台,推进体育产业各门类和业态全面发展,促进体育产业与相关产业融合发展,实现体育产业与经济社会协调发展。
  (三)发展目标
   “十三五”时期全省体育产业发展的总体目标是:基本建成多方合作、充满活力、富有效率、更加开放、有利于体育产业科学发展的体制机制;基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系;逐步形成社会力量为主体,各种经济成分共同发展的体育产业格局。努力将全省打造成为国际知名的“运动休闲目的地”、全国领先的“高端体育装备制造集聚地”和充满活力的“民办体育发展先行区”。
  具体目标是:到2020年,体育产业总规模超过3000亿元。体育产业增加值在地区生产总值中的比重超过1.2%,体育服务业增加值占体育产业增加值比重超过40%。“十三五”期间,全省体育彩票销售额累计超过525亿元。建设国家体育产业示范基地5个以上,国家体育产业示范单位和项目15个以上。打造2个具有国际影响力的体育旅游目的地、建设10个(条)以上国家级体育旅游示范区、体育旅游精品线路和体育旅游精品赛事。建设省级运动休闲基地15个以上,省级体育用品制造业示范企业30个以上,省级体育服务业示范企业20个以上,省级运动休闲旅游示范基地(包括精品路线和优秀项目)、运动休闲康复示范基地100个以上。培育10个以上省级体育特色小镇,引导1000亿社会资本投资体育产业。人均体育场地面积超过2.1平方米。
  重点领域
  (一)运动休闲业
  制定《浙江省户外运动产业发展规划》,重点发展山地、水上、航空、冰雪等运动休闲产业。充分利用全省山地资源,重点开发登山、攀岩、徒步穿越、漂流、溯溪、山地自行车、汽车露营、低空飞行等项目。合理利用全省江河湖海水域资源,大力发展游泳、垂钓、皮划艇、赛艇、滑水、冲浪、帆船帆板、游艇、水上滑翔等项目。鼓励有条件的地区建设冰雪运动场地,开展冰雪运动休闲项目。继续办好长三角运动休闲体验季、浙江省运动休闲旅游节等品牌活动。
  (二)竞赛表演业
  办好2018年世界短池游泳锦标赛及世界游泳大会、2019年世界皮划艇马拉松锦标赛等重大国际赛事,组织好杭州马拉松赛、环太湖国际公路自行车赛等品牌赛事,全力筹备2022年第19届亚洲运动会。建立健全体育赛事评估机制,引进一批适合全省举办、市场前景较好的国际单项体育赛事。鼓励各地打造“一市一品”、“一县一品”赛事。探索建立包括路跑、皮划艇、轮滑等项目的马拉松赛事体系,积极打造三大球、游泳、自行车、垂钓、铁人三项等运动项目的系列赛事。鼓励和引导社会力量参与举办体育赛事,逐步建立和完善以市场为主的办赛机制,对承办国际国内重要赛事、采取市场化运作的单位给予重点扶持。积极推进职业体育发展,鼓励和引导社会力量参与组建运动项目联盟或建立职业体育俱乐部,对取得优异成绩的职业体育俱乐部予以表彰。
  专栏1 “十三五”期间各市品牌赛事一览
  序号地区品牌赛事1杭州世界短池游泳锦标赛、杭州马拉松赛、横渡钱塘江、WBC世界拳王争霸赛、CBA中国男子职业篮球联赛和中国足球超级联赛(杭州赛区)2宁波宁波国际马拉松(杭州湾)、北仑国际女排公开赛、鄞州国际网球挑战赛、真武魂WBK极限格斗挑战赛(江东区)、宁海徐霞客国际山地马拉松赛3温州中国羽毛球超级联赛(温州赛区)、洞头国际矾钓名人邀请赛暨全国海钓锦标赛总决赛、温州马拉松赛、龙湾全国网球公开赛和短道汽车拉力赛、平阳全国武术锦标赛、浙江自行车系列公开赛(文成站)4湖州环太湖国际公路自行车赛、亚洲专业山地自行车比赛、全国BMX极限运动表演赛、东方雅逸极限山地速降赛、全国极限运动大赛、华东地区职业车手汽车场地越野赛5嘉兴环太湖国际公路自行车赛、世界轮滑运动会、世界斯诺克巡回赛海宁公开赛、大使杯国际马球邀请赛、王者杯国际马球赛、亚洲马球俱乐部联赛、嘉兴马拉松赛、全国女排联赛(嘉善赛区)、全国轮滑锦标赛、中国海宁速度轮滑公开赛、超级杯速度赛马、全国青少年高尔夫球巡回赛、尖山高尔夫球王球后全国争霸赛、中国高尔夫球希望赛、高尔夫中巡赛-美巡赛中国系列赛、浙江省高尔夫队际赛6绍兴国际划联皮划艇马拉松经典赛、皮划艇马拉松2017年世界杯和2019年世锦赛、国际泳联花样游泳大奖赛、绍兴鉴湖国际马拉松赛7金华横店马拉松赛、义乌马拉松赛、CBA中国男子职业篮球联赛(义乌赛区)、汽车全国锦标赛、全国桥牌混双公开赛、永康全地形车比赛、富士杯钓鱼大赛、武义摩托车比赛、山水生态四项赛8衢州“烂柯杯”全国围棋冠军赛、亚太汽车拉力锦标赛中国(龙游)拉力赛、国际地掷球锦标赛、全国攀岩新星赛、国家(常山)山地自行车赛、全国新年登高健身大会9舟山环舟山群岛国际女子公路自行车赛、舟山群岛国际海钓邀请赛、全国沙滩足球锦标赛、全国大帆船邀请赛、国际海岛马拉松赛、全国徒步大会、国际海岛山地越野挑战赛10台州台州国际马拉松赛、世界女子围棋团体锦标赛、全国象棋国手赛、天台山全国山地自行车爬坡赛、中国?三门环蛇蟠岛山地自行车越野公开赛11丽水中国国际跳棋国际公开赛、世界自由式轮滑锦标赛、全国速度轮滑锦标赛、全国山地竞速挑战赛 (三)体育装备业
  支持体育装备制造企业参与高新技术企业认定,引导企业增加科技投入,开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品。加大体育装备制造品牌的培育力度,培育一批省著名商标,支持符合条件的企业开展驰名商标申报认定,鼓励体育企业与运动项目协会、体育组织等开展合作,积极开发国内外市场,提高市场份额。鼓励体育装备制造企业进入体育服务领域,打造全产业链。积极推动大丰实业、伊思佳、富士碳素等有条件的体育装备制造企业上市。支持搭建体育装备制造企业联合销售平台,推进中国长三角国际体育休闲博览会、宁波户外用品博览会、中国(永康)文教用品博览会建设,提升体育装备制造的销售规模和水平。
  (四)体育场馆服务业
  引导体育场馆结合当地经济社会发展水平、城市发展需要,统筹规划运营定位、服务项目和经营内容,提高综合服务能力。推动体育场馆做好体育专业技术服务,开展健身服务、体育培训、竞赛表演、运动指导、健康管理等体育经营服务。充分挖掘利用体育场馆资源,采用多种方式加强无形资产开发,确保无形资产保值增值,扩大无形资产经营效益。鼓励以黄龙体育中心为代表的大型体育场馆发展体育商贸、体育会展、康体休闲、文化演艺、体育旅游等多元业态,打造体育服务综合体。鼓励通过连锁等模式扩大品牌输出、管理输出和资本输出,提升规模化、专业化、社会化运营水平。
  (五)体育培训业
  支持发展足球、篮球、排球、游泳、马术、网球、轮滑、击剑、跆拳道、围棋等运动项目培训市场,培育一批具有品牌优势和良好效益的专业体育培训机构。鼓励各地开展国际合作,创办一批高水平的、有品牌效应的国际体育学校,发展高端体育培训业。发挥省体育职业技术学院等高等院校、体育专业培训机构的作用,培养体育培训市场急需的各类专业技术人才和体育管理人才,鼓励退役运动员、教练员开展体育培训业务。加强不同运动项目培训标准的建设与推广,提高体育培训市场的专业化水平。
  (六)体育文创业
  依托全省电子信息、影视动漫等良好发展基础,大力发展体育传媒、电子竞技、体育影视、体育动漫、体育表演等文创产业。鼓励和引导杭州(滨江)、东阳(横店)等地区建设一批体育文创产业园、体育文创产业集聚区。加强对电子竞技大赛、明星体育赛事等文创活动的扶持,打造万航科技、动享网等体育文创企业和项目。积极培育电子竞技特色小镇。
  (七)体育中介业
  重视体育中介市场的培育和发展,积极开展赛事推广、信息咨询、运动员教练员代理、体育技术、体育保险等多种中介服务,充分发挥体育中介机构在沟通市场需求、促进资源流通等方面的作用。通过政策扶持和项目引领,吸引国内外著名体育中介服务机构进入全省体育产业领域。打造全省体育产业公共服务平台,建设一批体育产业信息服务、产权交易等平台。
  (八)体育彩票业
  按照依法治彩、创新发展、市场经济、城乡统筹原则,进一步优化产品结构、完善销售渠道、丰富体育彩票文化内涵。积极加强对外合作,联合研发新产品,丰富产品种类。探索新的彩票营销模式,逐步推进新渠道销售,提高销售渠道质量,不断提升体育彩票的市场竞争力和影响力。加强体育彩票从业人员的职业培训,提升市场监管和营销的能力和水平。强化发行销售风险防控体系,确保体育彩票安全、健康、可持续发展。着力推进品牌推广和公益宣传,提升体育彩票的公益形象和品牌知名度。
  四、空间布局
  依据全省体育产业初步形成的集聚态势和地域特色,构建“四区五带十群”的体育产业总体布局,即以杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区为“四区”,以浙东滨海、浙西-浙南山区、沿钱塘江水系、沿太湖、沿瓯江水系为“五带”,以富阳-淳安、慈溪、宁海、临海、三门、德清、永康-武义-缙云、平湖、龙泉、江山-开化为“十群”。
  (一)四区
  杭州都市区。围绕“活力杭州·运动之都”建设,发挥其在体育设施、赛事、人才、科技、金融等方面的综合集聚优势,以筹办2022年亚洲运动会为契机,推动全产业链发展和高端要素集聚,形成以竞赛表演为核心、以全民健身和场馆服务为支撑、以体育文创为驱动的现代体育服务业都市区。
  宁波都市区。围绕“杭州湾运动休闲城”建设,依托丰富的海洋资源及全省海洋经济发展核心区的战略部署,形成以运动休闲为重点、以体育培训、健身服务为亮点的海洋体育产业都市区。
  温州都市区。围绕“国家体育产业联系点”建设,以全国社会力量办体育试点城市为抓手,着重创新体育产业发展体制机制,形成以社会力量办运动队、办赛事、办体育场馆等为引领的民办体育示范区。
  金华-义乌都市区。依托现有体育用品制造业的基础和先发优势,重点推进体育健身器材、体育休闲用品、体育运动装备等智能化、专业化发展,引导体育用品企业集群发展,形成以高端体育装备制造为核心、体育商贸和体育会展为支撑的体育用品制造转型发展示范区。
  专栏2 “四区”发展重点
  地区发展重点杭州都市区以筹办2022年亚洲运动会、国际泳联2018年世界(短池)游泳锦标赛等重大赛事为契机,加快建设奥体博览城等大型场馆,不断完善全市体育场馆设施体系,推动大中型体育场馆运营改革与创新。突出特色办赛,有针对性地引进一批有重要影响的国内外体育赛事,着力培育以游泳、赛艇、皮划艇等项目为重点的“水上运动”赛事品牌。推动体育企事业单位与浙江大学等高校、科研机构、省市重点医院合作,通过市场化方式,建立体育产业技术创新战略联盟。积极参与和服务杭州国家自主创新示范区建设,大力建设经杭州高新区(滨江)、浙江大学紫金港校区、西溪谷至未来科技城、青山湖科技城的杭州体育产业创新走廊,引领全省体育产业创业创新。依托钱塘江黄金水道和“三江两岸”特色资源,打造沿江体育产业发展黄金轴;深化富阳、淳安国家体育产业示范基地建设,打造全国重要的体育产业基地和体育消费示范区。宁波都市区以竞赛表演业和健身休闲业为重点、以体育培训业为亮点,带动整个体育产业结构的全面升级,统筹规划全市体育产业发展。利用宁波的山水特色,推进非奥项目及基地建设,形成“一县一品一特色”,重点打造“一城、二带、三区”,“一城”,即宁波杭州湾运动休闲城;“二带”,即环东钱湖运动休闲带、象山港海洋运动休闲带;“三区”,即四明山户外运动休闲聚集区、宁海乡村古镇户外运动休闲聚集区和甬北慈东运动休闲聚集区。温州都市区在中心城区重点发展体育健身、体育培训和体育传媒及创意产业,引入国内著名体育健身企业,开展特许和连锁经营,建立多层次的商业化连锁服务体系。依托温州奥体中心,打造以举办高端体育赛事和大型节庆活动为主的体育赛事功能集聚区。利用瓯海区良好的生态资源和区位优势,建设以体育服务业为主导的时尚运动体验和休闲功能区,大力发展龙舟、马术、滑草滑沙、露营、漂流、户外拓展等运动休闲项目。充分利用洞头海岛、海水、海滩资源,以及“全国海钓基地”金名片,做好“海”字文章,大力发展海洋休闲娱乐体育项目。金华—义乌都市区以金华市体育产业创业园为核心,以永康体育装备制造企业群为生产基地,以义乌中国小商品城为营销基地,打造“一核两地”高端体育装备制造集聚功能区。体育制造业实施品牌争创战略,引导东阳和兰溪钓具、永康-武义健身休闲装备等企业集聚化、高端化发展。推进义乌小商品城、中国(永康)文教体育用品博览会,引导体育用品制造企业延伸产业链发展服务型制造。打造永康龙山体育小镇和东阳横店健身休闲小镇,推动体育与文化、旅游等产业的深度融合。
  (二)五带
  充分利用江、河、湖、海、山地资源,积极引导运动休闲产业多元化、特色化、复合型发展,逐步推动形成具有国际知名度的“运动休闲目的地”。
  一是打造连贯舟山、宁波、台州、温州的滨海运动休闲产业带。推进海钓、冲浪、帆船、帆板、游艇、摩托艇、野外素质拓展等运动项目基地建设,促进融合滨海运动休闲、大型体育赛事、体育产品展示、运动康复等功能于一体的海洋运动休闲产业发展。
  二是打造以湖州、杭州、金华、衢州、丽水、温州为重点的浙西-浙南山地运动休闲产业带。利用低丘缓坡、绿色生态等山地资源,重点发展以冰雪、自行车、登山、徒步、攀岩、户外拓展、漂流等为主的运动休闲产品。
  三是打造以衢州、金华、杭州、绍兴、嘉兴等地为重点的沿钱塘江水系运动休闲产业带。利用水体资源优势,深化自行车骑行路线建设,重点围绕健身养生、休闲娱乐开发多元休闲运动项目。
  四是打造以湖州等地为重点的沿太湖运动休闲产业带。发挥沿太湖的有利生态条件,大力发展水上降落伞、摩托艇、游艇、赛艇、龙舟等运动休闲产业,打造高端运动休闲度假胜地。
  五是打造以丽水、温州等地为重点的沿瓯江水系运动休闲产业带,利用楠溪江、飞云湖、云和湖等水上资源优势,重点开发漂流、皮划艇、垂钓、龙舟等运动休闲项目。
  专栏3 “五带”发展重点
  五带主要城市发展重点浙东滨海运动休闲带舟山、宁波、台州、温州舟山定位于国际级海洋运动休闲度假基地,围绕 “舟山本岛为核心轴、岱山嵊泗为两翼”的空间布局,大力发展海洋体育产业集聚区,重点培育建设国家级海洋体育产业基地;推进大众海洋体育示范区建设,大力发展海岛山地户外运动、沙滩和滩涂运动项目及海岛传统体育活动;推进海洋体育赛事和训练基地建设,开发和打造海洋体育品牌赛事,构建海洋体育赛事资源网络体系。
  宁波以象山、宁海海洋资源为平台,发展海钓、帆船、帆板、游艇等海上休闲活动。
  台州利用三门蛇蟠岛、木杓沙滩、临海、椒江大陈岛、路桥、温岭、玉环这一自北而南的海岸线资源,建设沙滩高尔夫、游艇等项目的高端运动休闲度假区;培育海岛自行车、野外生存、海岛拓展等中端运动休闲项目;大力开展沙滩排球、滑泥、滑沙等大众运动休闲活动。
  温州凭借洞头等先天海岛资源优势举办帆船帆板、沙滩排球等赛事,推动海洋运动休闲、海岛海滩营地建设,打造时尚运动休闲岛。浙西-浙南山地运动休闲带湖州、杭州、金华、衢州、丽水、温州湖州以德清莫干山探索极限基地、久褀国际骑行营等为依托创建国家级运动休闲基地。
  杭州进一步完善群山游步道建设及配套七星服务站建设,以临安、桐庐、余杭等地区山地资源为依托,围绕天目山系及其周边地区,发展漂流、滑雪、登山、骑行、拓展训练等户外运动休闲项目;淳安县进一步完善国家登山健身步道、自行车绿道、健身步道的建设,加快推进“芳菲影珠”等户外运动营地建设。
  金华依托金华山、东白山、牛头山等山地资源,以武义争创省级运动休闲基地为引领,重点发展自行车、登山等“生态四项”山地运动,同时推广兰溪龙舟、永康全地形车、武义越野摩托车锦标赛等户外体育赛事。
  衢州依托江郎山、浮盖山、仙霞古道等山地资源,打造龙游国家体育公园、江郎山运动休闲、仙霞古道徒步、浮盖山漂流、乌溪江自行车主体公园、衢南山区国际攀岩训练中心等为首的山地运动休闲集群。
  丽水以打造全国生态经济和生态保护双示范区为契机,以松阳山地户外运动中心为引领,打造生态体育示范区。
  温州依托大罗山国家登山健身步道、雁荡山的人文山水资源,及平阳、苍南、文成、泰顺四地森林资源,大力开展森林拓展项目,打造浙南森林拓展运动休闲胜地;培育鹿城仰义时尚体育小镇、泰顺百丈时尚体育小镇。沿钱塘江运动休闲产业带衢州、金华、杭州、绍兴、嘉兴衢州利用钱江源、乌溪江、衢江等水域资源,打造母亲河水上运动、信安湖水上运动、常山港水上运动、龙和国际垂钓等,培育中华龙舟大赛、全国钓鱼锦标赛、全国皮划艇等一批具有一定影响力的赛事,推动体育与旅游的深度融合。
  金华利用兰溪市、浦江县等境内浦江、兰江等天然水域打造品牌龙舟赛事,以及大力开展漂流、溯溪、垂钓等群众参与度高的户外运动休闲项目。
  杭州发挥钱塘江地区腹地广阔、交通便利的优势,充分利用潮汐资源开展形式多样、内容丰富的体育竞赛表演活动,不断提升钱塘江国际冲浪对抗赛、横渡钱塘江等赛事等级,提高体育休闲生态环境质量,打造具有资源特色的体育文化创意产业带;发展新安江、富春江等流域的骑行、徒步、定向越野、漂流等多种形式的运动休闲项目;淳安县围绕千岛湖水上资源,通过举办国际泳联10公里马拉松世界杯赛、公开水域游泳公开赛、环千岛湖公路自行车赛等品牌赛事,大力发展皮划艇、游泳、垂钓等水上运动休闲项目。
  绍兴利用绍兴环城河的天然优势,积极打造绍兴环城河皮划艇马拉松赛等品牌赛事,做好2017年皮划艇马拉松世界杯赛和2019年皮划艇马拉松世界锦标赛的办赛工作。通过品牌赛事平台,做好绍兴水文章,带动体育旅游业发展。
  嘉兴利用好钱塘江观大潮的品牌效应,在海宁利用钱塘江水系资源,打造以“百里钱塘国际旅游长廊”为主题,以马拉松、露营、休闲轮滑、自行车骑游为特色的体育旅游休闲区。新建嘉善凯易路马术训练运动休闲基地,举办系列高尔夫赛事,打造高端运动休闲目的地。沿太湖运动休闲产业带湖州 湖州利用太湖流域内的杭嘉湖平原部分地区生态优美、水域广阔、水乡古镇密布的天然优势,大力发展以生态保护、运动健康为主题的健身休闲产业活动;发展建设民间传统体育活动为特色的体育旅游休闲区;培育或积极参与环太湖自行车赛等具有国际水准的竞赛表演、休闲旅游、户外运动等项目,与上海、江苏的环太湖地区形成联动。沿瓯江水系运动休闲产业带丽水、温州丽水发挥山青水秀、民俗底蕴浓厚的自然资源和区域优势,依托南明湖、云和湖等资源,重点打造丽水山水休闲运动中心。
  温州依托雁荡山-楠溪江-飞云湖人文山水资源,以“雁楠飞”为核心,打造联结周边县市山地户外资源的山地运动休闲带,创建国家山地户外运动基地金名片。
  (三)十群
  加快体育装备制造业转型升级,加强科技支撑,鼓励创新发展,坚持品牌战略,着力打造富阳-淳安、慈溪-定海、宁海、德清、平湖、永康-武义-缙云、江山-开化、临海、三门、龙泉十大体育装备制造集群。
  专栏4 “十群”发展特色
  十群发展特色富阳-淳安皮划赛(游)艇、龙舟等水上运动器械制造集群慈溪-定海垂钓用品制造、冲浪板等海洋运动装备宁海登山杖、帐篷等户外运动装备制造集群德清户外运动休闲用品制造集群平湖体育服装用品制造集群永康-武义-缙云轮滑、运动休闲车等健身休闲用品制造集群江山-开化羽毛球、地掷球等球类运动器材制造集群临海户外运动休闲家具制造集群三门冲锋衣等户外服装用品制造集群龙泉宝剑等传统体育用品制造集群五、主要举措
  (一)创新体制机制,增强发展活力
  稳步推进体育社会组织、职业体育、体育场馆等领域改革。以体育单项运动协会、行业协会为重点,按照分类指导、分步推进的原则,加快体育社团社会化、实体化改革步伐。
  积极探索竞技体育职业化改革道路,在足球项目先行先试的基础上,有序推进篮球、排球、网球、乒乓球、拳击、围棋等市场化程度较高、条件相对成熟的运动项目走职业化的发展路子。
  做好国家体育场馆改革试点工作,对行政机关和事业单位所属的体育场馆,通过引入社会资本和现代公司化运营机制等,推广“所有权属于国有,经营权属于公司”的分离改革模式。
  制订出台鼓励和引导社会资本进入体育领域的相关意见,进一步明确社会资本投资体育产业的扶持政策。在体育场馆设施建设运营、竞技体育人才培养、群众性体育赛事举办等领域推广政府和社会资本合作的模式。
  (二)统筹要素配置,优化产业结构
  实施体育用品制造业转型升级工程和体育服务业精品工程,开展省体育用品制造业和体育服务业示范企业认定工作。提升体育用品制造业发展层次,培育一批具有自主知识产权的高端运动装备知名品牌,重点支持可穿戴运动设备和智能运动装备的研发和制造。
  打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事,稳步提高体育服务业所占比重。统筹体育专业人才、品牌、信息网络、技术、商标等要素配置,加强对体育赛事、体育明星等无形资产的开发,加大对技术性无形资产的科技经费投入,促进成果转换。
  (三)强化龙头带动,培育产业主体
  助推大丰实业、莱茵体育、九龙山、华鹰船艇、飞神集团、康莱体育、横店体育、风云体育、恩达车业、杜克体育、天龙网球等民办体育龙头企业发展,扶持有实力的民营体育企业以资本为纽带,实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、重组、上市。“十三五”期间,培育5家以上体育上市公司,形成资本市场民办体育的“浙江力量”。
  科学规划、合理布局,加快培育一批创新能力强、技术水平高、品牌知名度广、辐射示范性大的体育产业大企业和企业集团。大力支持黄龙体育发展有限公司、杭州体育发展集团、温州体育发展投资集团、浙报传媒等从事体育经营的国有企业积极整合资源、提高运营水平,提升资源开发效益。
  落实国家扶持中小企业发展的政策措施,支持成立各类体育产业孵化平台,为体育领域的大众创业、万众创新提供良好环境,重点支持全民健身服务、竞赛表演、运动休闲、海洋体育、体育文创等领域“专、精、特、新”小微体育企业发展。
  (四)打造体育特色小镇,引导产业集聚
  积极创建省级特色小镇,重点引导和培育10个以体育为主题的省级特色小镇。建立覆盖省、市、县三级的体育特色小镇体系,引导各级体育产业发展资金加大对小镇建设的扶持。加强体育特色小镇的规划,优化功能和空间布局,注重特色化、差异化,以新理念、新机制、新载体推进产业集聚和升级。
  引导有条件的地区争创国家体育产业示范基地和省级运动休闲基地。继续推进杭州富阳、宁波宁海、杭州淳安国家体育产业示范基地建设,积极打造中国运动休闲之城(富阳)、中国户外运动休闲之城(宁海)和东方运动休闲名湖(淳安千岛湖),支持国家东部体育公园(衢州开化、龙游)、浙南森林拓展运动休闲区(温州平阳、苍南、文成、泰顺)、舟山国家海钓运动休闲基地等建设。
  
  专栏5 重点培育体育特色小镇一览表
  序号名称发展重点1平湖九龙山
  航空运动小镇 发挥海航集团优势,围绕健康+旅游发展需求,打造多功能复合区块,按照动静分区、宜养宜游的思路,建设集低空飞行、运动休闲等功能于一体的运动休闲和健康养生目的地。2绍兴柯桥
  酷玩小镇 以足球、滑雪、赛车、高尔夫、室内沙滩运动等项目为基础,突出好玩、时尚特色,打造融合基础服务、休闲旅游、运动体验于一体的特色小镇。3龙泉宝剑小镇 定位历史经典产业,依托龙泉宝剑传统文化,旨在建设集“宝剑锻造技艺传承地、宝剑文化创意集散地、宝剑文化旅游休闲区、宝剑产业集聚发展区”为一体的特色小镇。4建德航空小镇 以“航空运动”为核心,通过“运动体验、休闲娱乐、飞行培训科技孵化、研发组装”等功能,打造长三角地区乃至全国具有示范效应的特色航空小镇。5上虞E游小镇以发展游戏、电竞、影视等泛娱乐类信息经济产业为主导,通过现代化电子竞技比赛场馆的建设,推动各类国际国内电子竞技比赛常态化开展,打造国内领先、并具有全球影响力的电子竞技运动基地。 6富阳永安
  飞翔小镇 以中国滑翔伞训练基地为依托,借助世界滑翔伞定点锦标赛、中国滑翔伞优秀选手赛等品牌赛事的影响力,打造集滑翔伞制造、运动体验、体育培训、休闲旅游为一体的特色小镇。7宁海胡陈
  户外运动小镇 以轮滑、攀岩、溜索、山地车、越野、皮划艇、滑翔伞等项目为基础,构建覆盖水陆空的立体式户外运动基地,打造国内第一户外运动小镇、中国户外运动节主会场、国内一流的户外运动训练基地和拓展培训中心。8鹿城仰义时尚体育小镇 以徒步山水游、极限户外运动、山地自行车、水上漂流等时尚体育运动项目为特色,建设一批带动性强、辐射范围广的体育休闲重大项目,形成特色鲜明、产业集聚、配套完备、人居优良的产、城一体的时尚体育小镇。9泰顺百丈
  时尚体育小镇 依托百丈优越的水上自然资源,以培育国际水上皮划艇训练基地为目标,打造集皮划艇学训、科研、赛事推广等功能于一体的水上运动体育特色小镇。10德清莫干山
  裸心小镇 秉持高端、时尚、国际化特色,将体育产业、文化、旅游三元素有机结合,规划打造集户外运动赛事、山地训练、体育文化展示、体育用品研发为一体的体育特色小镇。11海宁盐官
  马拉松小镇 以老沪杭公路为依托,以马拉松运动主题为核心,发展徒步、暴走、毅行、定向、拓展、露营、自行车等项目,打造浙北最美生态绿廊。12永康龙山
  体育小镇 将浙商回归园区的优势与体育休闲产业相结合,建设融赛事、培训、体验、交流展示、休闲观光为一体的综合性体育公园,打造体育休闲文化产业集群。13武义白洋
  扑克竞技小镇以扑克竞技为核心,围绕扑克产业延伸、竞技经济导入、新兴文创产业发展的总体布局,打造国内首个以扑克产业为特色,竞技娱乐为核心,融合文化创意、游戏产业于一体的健康竞技小镇。 14临海经济开发区
  运动休闲产业小镇 依托临海运动休闲用品产业集聚优势和灵湖风景区生态旅游资源,培育壮大休闲用品会展、研发设计、运动旅游、生态休闲等新兴业态,打造富有特色的休闲用品高端特色品牌园区、城市生态运动休闲体验区和体育文创产业集聚区。15龙游汽车拉力特色小镇 打造房车、汽车酒店、汽车露营地、汽车主题公园等以汽车运动为主题的特色体育小镇。16龙游六春湖高山滑雪
  特色小镇 建设以亚高山滑雪、避暑、养生为特色,集休闲度假、观光娱乐、生态科学、科普于一体滑雪特色小镇。17庆元百山祖
  避暑乐氧小镇 培育以氧吧、自然体验、科普探险等功能为特色的百山祖避暑乐氧清凉拓展区,突出避暑、清凉、乐氧等地域特色。(五)整合优势资源,推进产业融合
  积极发展“体育+”,拓展体育新业态。大力发展体育旅游业,结合全省体育旅游资源分布,设计开发赛事观摩、节庆会展、海洋休闲、山地探险等不同主题的精品体育旅游线路,培育一批集运动休闲、健身娱乐为一体的体育旅游目的地,并实施有效的宣传推广活动。努力将条件成熟的运动休闲旅游基地打造成A级景区及省级旅游度假区。
  加快培育运动康复产业。开展浙江省运动休闲康复示范基地认定工作。加强运动康复、中医理疗医保支付规范管理,推进医疗机构和社会力量开展运动康复、中医理疗、健身咨询等服务。
  积极发展“体育+互联网”。支持开发以移动互联网为主体的体育生活云平台,鼓励发展以互联网为载体和技术手段的场馆预订、门票预售、赛事报名、体育社交、健身定制、体育商城等服务。
  (六)丰富产品供给,促进体育消费
  充分发挥转型升级产业基金、体育产业投资基金、体育产业引导资金作用,吸引社会力量投资体育,向社会提供多元化、多层次的体育产品。鼓励社会力量举办各类群众性体育赛事,政府以购买服务等方式予以适当支持。支持各地创新体育消费补贴和保障机制,在全省范围试行面向特定人群或在特定时间发放体育消费券,激发群众参与体育活动的积极性。探索建立体育消费个人或家庭奖励机制,提高群众的体育消费意愿。
  (七)加快场馆建设,夯实产业基础
  围绕2022年第19届亚洲运动会、2018年世界短池游泳锦标赛及世界游泳大会、2018年浙江省运动会、2019年世界皮划艇马拉松锦标赛等大赛的办赛需求,加快杭州市奥体中心、宁波市奥体中心、温州市奥体中心、湖州市奥体中心等大型体育场馆群的建设,推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式,注重赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。
  推进浙江省全民健身中心、杭州市全民健身中心等全民健身场馆的续建或新建工作。重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、健身活动中心、户外多功能球场等场地设施。推进落实《浙江省足球场地设施建设规划》,鼓励社会力量建设小型化、多样化的足球场地设施。
  引导发展户外运动场地设施。全省规划建设各类健身步道5000公里、运动休闲驿站100个、汽车露营基地50个、航空飞行营地2个以上、帆船游艇码头8个以上。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营。
  六、实施保障
  (一)加强舆论引导,营造健身氛围
  大力开展各类群众性体育活动,丰富节假日体育赛事活动。有序安排群众参与度高的品牌体育赛事,发挥体育明星和运动达人的示范作用,激发居民体育消费需求。支持体育赛事、群众体育活动的媒体转播与宣传,大力引导科学健身。积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级以及业余赛事等级标准,增强项目消费黏性,提升体育消费水平。加强体育市场需求和消费趋势预测研究,引导体育企业开发符合市场需求的体育产品和服务。以各类体育赛事活动为平台,加强资源营销,丰富体育消费文化内涵。
  (二)优化发展环境,吸引社会投资
  切实落实现行国务院和省政府支持体育产业发展的税费价格、规划布局与土地政策,加大对政策执行的跟踪分析与监督检查。逐步增加省级扶持体育发展专项资金规模,优化资金使用方向、提高资金使用效益。鼓励有条件的市、县(市、区)政府设立体育发展专项资金,对符合条件的企业及社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。建设省级体育产权交易中心,推动赛事举办权、赛事转播权、运动员转会权与无形资产开发等公平、公正、公开的流转。加强安保服务管理。出台全省体育赛事和活动安保服务标准,积极推进安保服务社会化,进一步促进公平竞争,降低赛事和活动成本。建立省级体育赛事版权制作和交易平台,完善体育赛事转播收益分配机制,促进多方主体共同发展。
  (三)促进资产开发,强化创新驱动
  加强对体育组织、体育场馆、体育赛事和活动的名称、标志、空间等无形资产的开发,提升无形资产创造、运用、保护和管理水平。加强体育品牌建设,大力支持体育企业实施商标战略。促进体育衍生品创意和设计开发,推进相关产业发展。充分利用现有科技资源,健全体育产业领域科研平台体系,加强企业研发中心、工程技术研究中心等建设。支持企业联合高等学校、科研机构建立产学研协同创新机制,建设产业技术创新战略联盟。发挥科技项目的支撑引领作用,把重大体育科技项目纳入相关科技发展规划和计划,安排实施一批体育产业科技项目。积极协调有关部门,在全省已设立的相关专项资金中,加强对研发具有自主知识产权的核心技术和关键器材装备的支持,促进体育企业的技术应用与成果转化。
  (四)加大人才培养,强化智力支撑
  鼓励省体育职业技术学院及有条件的高等院校根据社会需求设立体育产业相关专业。支持高等院校、科研院所、职业培训机构和体育企业建立体育产业教学、科研和培训基地。重点开展对体育产业管理人员、一线服务人员、专业技能人才和行业领军人才的培养培训。对体育产业发展作出重大贡献的领军人才给予奖励。加强体育产业人才培养的国际交流与合作,加强体育产业理论研究,建立省级体育产业智库及省级体育产业咨询与服务平台。加强运动员文化教育、就业指导及创业孵化。研究鼓励退役运动员从事体育产业和体育教育工作的扶持政策。支持街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。
  (五)加强行业管理,推进基础工作
  完善体育产业相关法律法规,筹备研制《浙江省体育产业促进条例》。加强体育产业协会建设,充分发挥体育产业联合会的作用。加强体育产业统计工作,建立评价与监测机制,定期发布体育产业及体育消费数据,支持出版体育产业研究报告。大力推进体育产业标准化工作,提高全省体育产业标准化水平。进一步完善体育行政部门的体育产业宏观管理职能,充实体育产业工作力量。加强体育社会组织、体育企业、从业人员的诚信建设,净化体育产业环境。
  (六)加强工作领导,保障规划实施
  建立发展改革、体育等多部门合作的体育产业发展工作协调机制,将发展体育产业、促进体育消费纳入全省经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程。深化长三角地区体育产业合作与交流,建立互惠互利互通的体育产业发展联动机制,丰富合作项目,拓展合作领域,深化合作层次,实现互利共赢。各级体育部门要统筹协调体育事业与体育产业的发展,把产业发展作为衡量体育工作绩效的重要内容。各级政府及体育部门要结合本地区实际,进一步明确“十三五”期间本地区体育产业发展的基本任务、工作目标和保障措施,准确把握工作重点,明确职责分工,做好各项政策措施的贯彻落实和各项工作的组织实施。要健全规划实施的监管机制,采取切实有效的措施,对本地区体育产业规划实施情况进行严格监督,确保落实,保障和推进“十三五”规划的顺利实施。
  
  
  抄送:各市、县(市、区)人民政府,省级有关单位。
  
  浙江省体育局办公室 2016年10月27日印发
  
  




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