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浙江省海洋与渔业局关于印发《2015年全省海洋与渔业工作要点》的通知
发布时间:2016-10-10来源:省海洋与渔业局字号:[ ]


 


 


 


浙江省海洋与渔业局关于印发


2015年全省海洋与渔业工作要点》的通知


 


 


各市、县(市、区)海洋与渔业主管局:


现将《2015年全省海洋与渔业工作要点》印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。


 


 


 


                          浙江省海洋与渔业局


                            201535



 


2015年全省海洋与渔业工作要点


 


 


一、指导思想


深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会及省委十三届历次全会精神,全面落实省委省政府战略部署,把“一打三整治”作为转型升级组合拳的重要一招,深化改革,强化法治,推进渔场修复振兴,加强海洋综合管理,牢牢守住安全底线,不断促进民生改善,坚定不移地将“一打三整治”进行到底,加快推动海洋与渔业转型发展,确保圆满完成“十二五”规划各项目标任务,为“十三五”海洋与渔业事业新发展奠定坚实基础。


二、主要工作


(一)推进渔场依法治理。


1依法严打严治。紧扣中大型涉渔“三无”船舶、假冒套牌渔船、“绝户网”等重点,严格核查,持续开展综合执法,严厉打击各类涉渔违法活动,坚决杜绝非法采捕红珊瑚及渔船涉外违规事件发生,确保涉渔“三无”船舶、假冒套牌渔船和“绝户网”取缔任务基本完成。开展“船证不符”渔船和渔运船专项整治,加强监管,分类处置,有序推进。开展违规渔具整治,出台渔具规格、可携带数量等规定,督促渔民更换合法合规渔具。


2分类“促转促退”。全面摸清本省户籍的海洋捕捞渔民群体底数和养老保障现状,出台涉渔“三无”船舶退出人员就业指导意见,适时调整渔业油价补贴、渔业资源费等政策,引导捕捞作业向生态友好方式转变;完善减船转产扶持政策,开展休闲渔业、海水养殖等新型业态的研究和培育,拓展就业门路和空间,帮助退出人员就近稳定就业或自主创业;推动完善渔民养老保障配套政策,加大渔民参保缴费补贴力度,引导鼓励捕捞渔民参加相应的养老保险制度。


3完善监管机制。出台渔船建造新规和渔业船员管理办法,加快探索集安全监控、灾害预警、信息服务、渔船签证、渔船检验、违法扣船等功能于一体的标准渔港建设管理机制,强化源头监管;建立健全“属地负责”的考核机制和涉外渔业管理、海查陆处、定期巡查、部门协同等一批工作机制,建立统一高效的渔船信息指挥平台,完善有奖举报制度,推进形成浙江渔场“群防群治”“联防联治”监管格局。


(二)服务国家战略实施。


1促进海洋经济转型发展。积极争取国家政策支持,推进区域用海规划报批,统筹围填海计划指标,重点保障舟山江海联运服务中心、绿色民营石化基地等重大项目用海,促进海洋经济“两区”建设。启动全省首次海洋经济调查,加强海洋经济运行监测与评估,探索发布浙江海洋发展指数,实施海洋经济创新发展区域示范项目,服务产业结构调整、经济转型升级。


2加强海洋空间要素制度供给。优化海域使用审批、招拍挂等相关出让办法,制订无居民海岛、海域使用权价值评估指标体系并开展评估试点,规范海岸线使用初步评价,探索海岸线、海域使用权储备制度。强化规划用海,编制《浙江省海洋功能区划(2011-2020年)调整修改方案》,做好省海岸线(海岛)保护与利用规划编制与报批,加强市县级海岛保护规划和用岛审查(批)及监管。完善全省海洋空间资源“一张图”综合监管平台(一期),探索建立海岛、海岸线动态监管体系。


3积极发展远洋渔业。聚焦国家“一带一路”战略,积极引导老旧远洋渔船淘汰更新、国内渔船经改造后从事远洋渔业和配套辅助船建设,扶持远洋新渔场新鱼种开发探捕,扩大产业发展空间;支持远洋产品精深加工和市场开发,提升产业综合效益。


(三)加强海洋生态环境保护。


1.推动近岸海域污染防治组织开展“五水共治”及生态省建设年度工作,继续抓好《浙江省近岸海域污染防治规划》和“三湾一港”污染综合整治。深化近岸海域海洋环境监测与评价,会同环保等部门组织研究排海污水相关标准,并配合开展入海排污口整治,强对重要港湾、入海污染源的监测,主要排污口、江河监测达到每月一次,争取在重点区域试行应急监测和在线监测实时速报,试点实施海洋生态环境质量月度通报。配合有关部门加快实施主体功能区战略和环境功能区划,落实海洋工程环评监督管理。率先在全国开展沿海城市近岸海洋环境预报试点,扩大精细化海洋预报专项服务。


2抓好海洋生态保护修复。完善省级海洋保护区标准、规范等配套性制度,加强规范化建设和管理,选划海洋保护区(海洋公园)2个;实施海域海岛海岸线生态修复整治项目,推进洞头大竹屿岛保护与开发利用示范项目实施,完成普陀山等8个海岛整治修复和保护项目主体工程。推进《浙江省海洋生态损害赔(补)偿管理办法》立法,支持温州开展海洋生态红线试点工作,实施象山港主要污染物总量控制考核。加强海洋牧场、人工鱼礁建设和增殖放流,出台相关工作规程,完成沿岸6个拟建海洋牧场和9个产卵场的本底调查和选址,启动其中4个海洋牧场建设工作,海洋增殖放流水生生物苗种13亿尾(粒)。


(四)加快渔业转型升级。


1深化渔业转型促治水。加快推进省、县现代生态渔业规划(水域滩涂养殖规划)编制实施。结合现代渔业园区、健康养殖示范场、标准化示范基地等建设,深入实施“渔业转型促治水”三大工程,继续加大甲鱼温室整治力度,推进规模养殖场尾水净化处理和水质在线监测,大力推广配合饲料替代冰鲜鱼、池塘生态混养、设施循环水养殖、稻鱼共生(轮作)、沿海贝藻养殖等技术和模式,深化禁限养区整治和管理,全年新增池塘生态化改造、稻鱼共生轮作减排、水产养殖禁限养区划定整治面积分别为11万亩、11万亩和12万亩,内陆水域增殖放流水生生物苗种7亿尾(粒)。


2.促进渔业增效渔民增收。着力调整渔业产业结构和生产力布局,压减国内捕捞,提升水产养殖,推动渔业生产“电商换市”“机器换人”,积极引导涉渔休闲旅游、电子商务、仓储物流、冷链保鲜、精深加工和专营专卖等新型业态,鼓励发展集海鲜美食、渔事体验、农渔文化为一体的现代渔业综合体,大力培育一批水产名牌、名品、名企和特色小镇、示范县,重点支持舟山国家远洋渔业综合基地、象山浙台渔业合作示范区、多功能渔港经济区等一批服务支撑平台建设,促进一二三产业融合发展,打造现代渔业产业体系,使渔业成为渔区群众和涉渔主体充分就业和有效增收的重要渠道,确保渔民年人均收入增长7%


3.深化渔业经营体制改革。培育扶持专业合作社、家庭渔场、龙头企业、水产营销大户等新型市场主体和社会化服务组织,完善产业化利益联结机制推动市场主体向“管理规范化、经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化”方向发展,认定一批省级示范性渔(农)业专业合作社和家庭渔场。规范海洋捕捞股份合作制,推进渔船公司化、法人制管理,总结完善基层专业化海洋渔船服务管理组织试点经验,探索构建“政府主导、社会参与、渔民自律”的海洋捕捞业治理架构。


(五)强化公共安全保障。


1.强化海洋防灾减灾工作。基本完成“十二五”海洋灾害防御五大工程建设任务,加强与海区观测系统建设共建共管合作,实现主要海洋灾害观测全覆盖,风暴潮、海浪灾害24时预警报准确率达到75%。加强海洋灾害应急管理,应急指挥体系延伸到沿海市县,应急响应和服务覆盖到乡镇、村和重点目标。抓实温州市海洋减灾综合示范区试点建设,启动台州市海洋减灾能力评估,加强海洋灾情信息员队伍建设。抓好标准渔港建设,提高管理信息化水平,研究制订渔港抗台风能力评估技术标准,启动渔船避风锚地建设,计划完成年度投资2.5亿元。


2.强化渔业安全生产管理。进一步完善渔船安全救助信息系统等平台功能,创新渔业安全生产管理机制,实施重点渔区的重点渔船分类管理,开展基层渔船管理组织安全考核,提高渔船生产组织化程度,继续推进“平安渔业示范县”创建活动实施。确保渔业安全生产事故死亡人数、事故起数、较大以上事故数三个零增长。


3.强化初级水产品质量安全监管。实施餐桌安全治理三年计划——水产品质量安全提升行动,制定实施初级水产品质量安全突发事件应急预案和信息发布、检打联动制度,建设全省水产品质量安全追溯平台及200个追溯点,探索建立水产品质量安全与主体信用体系挂钩机制,开展“百日会战”等专项整治,初级水产品抽检合格率保持在96%以上,“问题水产品”查处率100%确保不发生重大初级水产品质量安全事件。


4.深化渔业金融保险服务。完善互助保险机制,加大渔民伤残赔付比例,推行渔船足额投保政策,实行雇主责任互保超省财政补贴标准部分保额的费率优惠政策,稳步推进水产养殖和渔业基础设施互助保险试点,降低灾损风险,鼓励守法生产,稳步推进渔民会员小额委托贷款业务。


(六)切实提升治理能力现代化。


1.推进依法行政。围绕海洋生态保护、要素配置以及渔业资源、公共安全管理等重点,推进法规规章“立改废释”。深化行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设,科学定责,健全决策机制,明确权限分工,加强协同治理,推进政务公开,规范执法行为,加快职能转变,切实提高依法治理水平。


2.强化科技支撑。加快直属科研单位职能转变和机构改革,推进科研体制创新,探索以技术转让、入股等形式建立民办公助研究机构、商业化育种龙头企业等。加强对海洋与渔业基础性、开发性、决策支撑性、关键共性技术研究,推进生态修复、灾害防御、监测预报、陆海通信、资源调查、选种育种、增殖放流、高效生态养殖、水产品精深加工等技术的集成、转化、示范与应用,形成一批科技规范、产品和标准,保障管理工作推进,支撑产业效益提升。


3.抓好基础工作。进一步开展各类本底调查,在基础数据、基本规则、基准规范方面形成初步成果,建立全省渔业资源“一图一库”(资源监测数据库、动态分布图)加快构建海洋与渔业信息化总框架,分步推进数据中心等重点项目实施,初步实现数据分析应用。


4.组织编制“十三五”规划。认真研究预判“十三五”洋与渔业发展特点,按照突出改革、法治思维,体现“多规融合”要求,编制好《浙江省海洋事业发展“十三五”规划》、《浙江省海洋渔业可持续发展规划》及一批专项规划,谋划好一批重大项目、重大工程和重大政策,为“十三五”工作推进奠定基础。


5加强队伍建设。继续巩固和深化执法队伍教育整顿活动成果,全面开展“大练兵、大比武”,提高执法人员政治素质和业务能力;积极推动海洋与渔业综合执法体制改革,进一步理顺执法体系;加强执法装备设施建设,恢复全省渔政执法船艇“特编船队”,全面提升队伍的凝聚力、战斗力和执行力,努力打造一支“敢担当、敢执法、敢碰硬”的“渔政铁军”。


(七)加强党风廉政建设。


1全面落实“两个责任”。认真贯彻中央、省委和省纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署,出台关于进一步强化党风廉政建设两个责任的实施细则》,全面落实“三书两报告”、请示报告和个人有关事项报告制度,努力形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作机制。支持驻局纪检组强化监督执纪问责,严格落实“一案双查”,确保“两个责任”落实不放松、执行不递减。积极探索省市县三级党风廉政建设工作联动机制,推动党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实。


2.加强党的纪律教育。坚持把严明政治纪律和政治规矩放在首位,深入开展“三严三实”、“忠诚、干净、担当”主题教育,引导党员干部自觉做到“五个必须”和“五个不允许”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,保证中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实。深入开展党规法纪知识教育和预防职务犯罪教育,坚决纠正当“老好人”和“太平官”现象,引导党员干部进一步强化法纪意识、担当意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。


3深化廉政风险防控工作认真落实省委“十大整改行动”,对有关问题开展自查自纠,进一步规范资金使用、资产管理、干部人事(人才)、项目招投标、物资(服务)采购等工作。全面深化公开工作,推进权力运行公开透明。加强海域使用权审批和招拍挂、海域使用金收缴和减免、财政专项资金分配、油补资金申报、审核和发放、船员培训和证书发放、渔船检验、执法自由裁量权行使、渔船事故勘验和理赔等重要领域和重点岗位的风险防控工作,建立健全配套制度规则和管理办法,加强对权力运行的监督制约。




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