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2014年全省海洋与渔业工作要点
发布时间:2016-10-10来源:省海洋与渔业局字号:[ ]

 

 

2014年全省海洋与渔业工作要点

 

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八届三中、省委十三届四次全会精神,围绕省委、省政府“五水共治”、“五措并举”的战略部署和“稳中求进、改中求活、转中求好”的总体基调,突出“生态文明建设、资源要素配置、城乡统筹发展、公共安全管理”等重点,全面深化海洋与渔业各项改革,完善海洋综合治理体系,优化渔业产业结构和生产力布局,提高公共安全和服务能力,进一步强化干部队伍作风和纪律保障,努力在促进海洋生态文明和海洋强省建设上有新举措,在加快现代生态渔业发展和确保渔民可持续增收上有新突破,在提高公共安全保障水平上有新成效,为干好“一三五”、实现“四翻番”作出新贡献。

二、主要目标

——服务海洋经济发展。以加强海洋资源管理和海洋经济运行监测为重点,强化资源要素支撑,推进集约高效用海,确保重大项目需求,启动海底管线通道规划,初步建立海洋空间资源数据库框架,逐步掌握海洋生物、海底矿产等资源情况,进一步发挥市场对海洋资源要素配置的决定性作用和更好发挥政府作用,探索构建海洋资源、资产、资本三位一体的管理机制;全面完成海洋经济运行监测与评估系统建设,发布区域性海洋经济运行评估报告,为科学决策提供支撑。

——海洋生态环境保护。进一步完海洋监测网络体系,重点加强陆源入海直排口监测,初步建立海洋环境监测评价体系,加快启动海洋生态红线和海洋工程区域限批试点研究,不断加大海洋生态修复投入,推动建立陆海联动的污染治理机制,积极推进以海洋生态文明为统领的海洋资源用途管制、有偿使用、生态赔补偿和环境综合治理体制机制建设。

——渔业、渔区、渔民转型。围绕“保生态、保安全、保供给、促增收”,组织实施“渔场修复振兴”、“渔业转型促治水”两大行动,逐步改善江河湖海自然生产力和环境承载力;大力拓展渔业发展空间,提高远洋渔业、水产加工流通业、休闲渔业等发展水平;大力推动渔业经营体制改革和科技创新,增强发展动力和活力;大力完善公共服务体系,促进渔区城乡统筹和渔民增收致富预计2014年全省水产品总产量550万吨,比上年增长1%;渔业经济总产出1880亿元,增长7.5%,其中第一产业670亿元,增长6%;渔民人均纯收入增长9%

——公共安全管理。加快监管能力、体系建设,完善工作机制,提高公共安全管理和服务水平。海洋灾害应急工作达到年度“平安浙江”考核目标确保24小时灾害预警报准确率达到70%海洋防台预警信息发布到位率达到97%;确保不发生渔业安全生产重特大事故;确保不发生因本省初级水产品产地质量问题引发的重大水产品质量安全事件,初级水产品产地质量抽检合格率96%“问题水产品”案件追溯查处率100%

三、主要工作

(一)围绕海洋强省和生态文明建设,积极完善海洋综合治理体系。

1.引导集约高效用海。加强用海用岛要素支撑与服务,开展用海需求调查和已确权围填海项目核查,评估各地存量围填海盘活、单位用海产出效益、生态保护绩效等情况,全年落实围填海造地需求4万亩、力争达到5万亩,督促各地加快“围而未用”用海项目建设落地;根据政府产业导向,制订鼓励、限入、禁入的产业指导意见,重点支持海洋经济“两区”建设重大项目,优化涉海行政审批对投资50亿元以上用海企业开设省市县联动审批“绿色通道”,确保建设用海项目类型、单位用海投资强度和产出水平符合国家和省产业政策要求;实施海洋经济创新发展区域示范项目,探索环评服务体系和环境监测市场化改革,推行重大用海项目社会稳定风险评估制度。

2完善海洋要素配置制度。完善海域(海岛)产权制度,制订并实施相关资源评估、登记、转让、收储等制度,全面推开海域使用权招标拍卖挂牌工作核定发布海域使用权出让基准价,依法实现经营性海域使用权100%公开出让。探索建立海域(海岛、海岸线)要素配置效率以及近岸海域治污、渔业资源保护、安全生产管理绩效与年度围填海计划指标分配挂钩制度。

3启动省市统筹海洋功能区划制度。改变过去按县(区)行政区编制功能区划的做法,推行以生态区域为单元的海洋功能区划编制。启动区域性海洋功能区划技术规程和“三湾一港”海洋功能区划试点编制工作,统筹安排海域功能区布局,在更高层面上强化生态管控。

4.建立近岸海域功能区环境通报制度。全面实施省海洋环境监测管理规定,严格执行海洋环境监测四项制度,推进近岸海域浮标实时监测系统建设,重点强化县级监测能力,进一步增加监测要素,提高监测密度、频度,近岸海域全要素海水质量监测点增加50%、总数达到180个,实现日排放3000立方米以上排污口监测和海洋功能区主要类型监测全覆盖,监测频次提高到平均每季度一次,及时海洋环境质量通报

5.探索建立海洋生态赔补偿制度。开展空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度建设,完善专家评审、公众参与评审相结合的环评机制,探索资源超载区、生态脆弱和敏感区的海洋工程区域限批制度,新增围填海区域用海规划全部实行区域减排达标审批,省重点海洋工程项目全面落实海洋环保设施验收。推进象山港入海污染物总量控制、温州市海洋生态红线试点,加强海洋倾废管理。

6.完善海上环境突发事件应急处置机制。提升突发事件监测、预警能力,加快建设浙南、浙北2个海洋环境应急监测中心,完善省市县三级海洋环境灾害应急处置体系,加强部门协作,提高突发性海洋溢油污染、危险化学品污染、海洋环境赤潮污染和核应急污染的监视监测和处置能力。

7.推动海洋综合执法体制改革。总结推广舟山海洋综合执法试点经验,加强基层执法力量配置,推动涉海行政执法职能、装备和人员整合,推进海洋综合执法力量下沉,逐步建立权责统一、权威高效的海洋综合执法体制。

8.建立海洋经济运行监测与评估工作机制。推动建立市、县级海洋经济运行监测与评估工作联席会议制度,加快形成各级涉海部门间会商交流、信息共享等沟通协作机制;着力推进舟山市及所辖县(区)海洋经济运行监测与评估试点,率先开展企业直报和区域专题评价分析工作。

9.推进一批工程措施。组织实施《浙江省近岸海域污染防治规划》和杭州湾、乐清湾污染综合整治方案中相关工作任务,加强省级以上海洋保护区的建设、管理,完成南麂岛、大黄龙岛、杭州湾(二期)、普陀中街山列岛(一期)等一批海域、海岛、海岸带生态整治与修复项目工程

(二)围绕五水共治五措并举,加快推动三渔转型。

10.推进浙江渔场修复振兴行动。推进涉渔“三无”船舶治理和“船证不符”渔船整改工作,加大查处力度,对整治不到位的县(市、区)严格问责,对在海上从事非法捕捞的涉渔“三无”船舶、渔业辅助船以及其他未持有合法有效捕捞许可证的船舶,一经查获,一律予以没收;启动建设渔船电子身份识别系统,全面开展禁用渔具和小于最小网目尺寸捕捞网具的清理工作;进一步强化伏季休渔管理,完善巡航制度;严格执行“应休必休、违法必究,一究到底、就高罚没”的执法要落实重大案件会审、督办制度,建立健全部门联动、专群结合的执法监管模式。努压减国内捕捞强度,逐步淘汰对资源杀伤大的作业方式,鼓励捕捞渔民转产转业,力争完成海洋捕捞“二调整三改造”渔船1000加大资源修复力度,落实属地责任和资金,完善放流苗种招投标采购及放流监管、效果评价等工作,探索完善涉海工程生态补偿金、公益募集资金用于海洋生态修复的办法,建成一批省级水生生物增殖放流区和水产种质资源保护区,完成5个海洋牧场、6个产卵场保护区的选划工作,全年海洋增殖放流水生生物苗种10亿尾(粒)。

11.实施渔业型促治水行动。贯彻“五水共治”战略部署,结合现代渔业园区、水产健康养殖示范场建设,启动实施百万亩水产养殖塘生态化改造、百万亩江河湖库增殖放流(洁水渔业)、百万亩稻鱼共生轮作减排等三大工程,开展内河挂桨机渔船污染整治,降低渔业生产对水环境的负面影响,发挥水生生物消污净水作用,促进农药、化肥减施。探索财政专项资金竞争性分配方法,以县级为单位编制生态渔业发展规划并整体参与竞标。全省新增洁水渔业面积20万亩,内陆江河湖库放流苗种4亿尾(粒);发展碳汇渔业3万亩;新增稻鱼综合种养面积10万亩;压减温室养殖50万平方米。

12.全力提升产业发展层次。强化科技创新驱动,大力研发推广优质、高效、生态、安全的渔业新技术,完善主导产业技术体系和科技入户服务模式;推进新品种选育和现代水产种业工程建设,通过招标形式确定一批增殖放流供苗资格单位。拓展渔业发展空间,支持远洋渔船更新改造,加快配套、保障基地建设,增强远洋渔业综合实力;支持嘉善县域科学发展示范点和一批特色渔村、特色水乡、特色休闲渔业观光区(带)、渔港经济区建设,引导工商资本投向高效生态渔业、休闲养生产业等领域,统筹推动渔村(区)环境整治、生态修复、产业转型以及渔民收入、素质整体提升;加大市场营销和品牌打造力度,发展水产加工流通业,支持展会促销、电子商务、配送直销、专卖店等流通业态,培育一批区域特色品牌。

13.完善渔区公共服务。深化渔民教育培训,开展渔民素质教育和专业技术人才培训7万人次。完善市场价格、供求、病害预防等信息服务。推进政策性渔业互助保险机制建设,支持渔业互保机构试行渔船足额保险制度,扩大水产养殖互助保险试点范围,继续开展渔民会员小额委托贷款业务。推进“连家渔船渔民上岸”工程,力争完成连家渔船渔民上岸1000户。开展海洋捕捞传统渔民情况调查,总结推广台州等地渔民社会养老保障工作经验,力争出台相关优惠政策,不断提高传统渔民社会保障水平。

(三)围绕保障和改善民生,全面强化公共安全管理。

14.做好防灾减灾工作。继续实施海洋防灾减灾“五大工程”,完成沿海4个重点县(市、区)海洋灾害风险评估与区划,基本摸清海洋灾害风险分布以及重大涉海工程、经济热点岸段等海洋灾害承载体情况,完成全省沿海警戒潮位核定;启动建设全省海洋灾害预警信息快速分发系统,进一步完善海洋灾害应急会商系统,基本实现实时监控、远程视频会商、应急指挥调度等功能;开展国家级海洋减灾示范区(温州)建设。加快推进标准渔港和避风锚地建设,全年计划完工项目9个、完成投资4亿元,完善渔港安全监控、灾害预警、渔船签证、信息服务、违法渔船扣船所等配套设施,健全渔港建设和运行机制。开展水产养殖易灾地区、易灾品种风险评估,合理规划调整养殖空间布局。

15.加强渔业安全生产管理。围绕“抓好‘三关三化’(海洋捕捞进人关、进船关、执法关和渔船安全管理信息化、组织化、社会化)、夯实‘基层基础’”的思路,落实渔业安全生产管理责任,构建风险防范体系。加大渔业职务船员培训考试和船员上岗安全培训力度,加强渔船检验、交易流转和渔业辅助船管理,严查违法违规行为;推广渔船分类管理和内陆数字渔政管理经验,加快实现渔船实时监控和船员管理联网,规范渔船编组生产,渔船实时监控率达到80%加强乡镇(街道)、公司、合作社等基层渔船安全生产监管体系建设,渔船组织化管理率达到90%(纳入村、公司、合作社等组织管理)。深化平安渔业示范县、启动平安渔业示范乡(村、社、公司)创建工作。

16.保障水产品质量安全。健全质量安全监管制度,继续开展水产品和渔业投入品质量安全官方抽检,完善质量安全风险监测和评估,深入开展专项整治和执法监督;启动建设基于物联网技术的水产品质量安全监管和可追溯系统,实现工厂化、规模化、无公害养殖场和苗种场执法监管全覆盖。探索建立以贝类产品为重点的产地准出制度,研究推广质量安全快速检测技术,引导生产者形成健康养殖、标准化生产、规范化保鲜等良好习惯。完成22个重要渔业水域季度水质监测与评价,20余个主要水产养殖品种实施疫病监测,开展虾类苗种的产地检疫普查,及时发布预警信息,严防重大养殖水域污染和疫病发生。

(四)围绕贯彻落实中央和省委全面深化改革“决定”,深入推进重点领域改革。

17健全海洋资源开发管理机制。探索建立海域、无居民海岛使用权统一收储制度,指导沿海各地开展海洋资源使用权收储试点工作,促进海域、海岛产权二级市场建设。创新海岛开发与保护模式,编制市县级海岛保护规划,初步形成海岛使用权价值评估指标体系。推进建立陆海统筹、集约利用和有效管控的海岸线资源协调管理机制,制定相关管理办法,组织编制全省海岸线利用与保护规划,明确海岸线功能定位、保护管理要求,加强海岸线动态监管

18深化渔业经营体制和运行机制改革。积极培育合作社、家庭渔场、行业协会等新型渔业经营主体和多元社会化服务组织,推动农村集体水面向新型经营主体流转,推广“水产品诚信联盟”、渔船安全管理站等经验,切实发挥行业组织在规范生产经营、完善安全保障、整合要素资源、对接市场需求、提高整体效益等方面的作用;积极引导捕捞渔民纳入公司、合作社、基层服务站、协会管理,推动建立社会组织自治管理与行政监管相结合的治理机制;开展海洋捕捞权属配置、流转研究,探索构建兼顾资源保护、安全生产、传统渔民生计保障和商业捕捞规范发展的新模式。

19推进行政管理体制改革。加快职能转变、简政放权,推进行政审批制度改革、政务公开、行政许可网上服务平台建设。进一步厘清行政、事业、社会组织职责边界,加快赋权放权,培育用海论证、环评服务、咨询评估中介机构等社会组织逐步形成政府、市场、社会既相对独立又相互制约、相互支撑的开放性治理结构;理顺省市县三级行政部门事权划分,加快健全合理的职责、权限分工体系,构建协同合作的治理机制

(五)围绕治理能力现代化,着力抓好基础工作。

20.完善法规制度体系。推进《省渔业管理条例》、《省海洋环境保护条例》、《省渔港渔业船舶管理条例》、《省水产苗种管理办法》的修订和《省海洋特别保护区管理办法》、《省海洋生态损害赔(补)偿管理规定》、《省海洋环境监测管理规定》、《省渔业船舶流转管理规定》的制订工作。

21.开展基础调查。以“本底要清晰、图文表齐全、动态可监测、信息化管理”为目标,开展海岸线、海洋滩涂、海岛资源综合调查,基本完成渔业资源、渔港、渔业生产经营主体基本情况等调查工作,初步集成一批海洋与渔业管理基础数据,探索构建海洋空间资源“一张图”综合管理基础平台。

22.实施信息化集成。以整合渔船管理系统、建设基于地理信息系统的本底数据库等为突破口,建立统一规划、统一标准、统一管理、分块开发的信息化系统,逐步构建海洋与渔业数据中心和决策支撑平台。

23.加强文化建设和宣传教育工作。大力弘扬海洋国土、生态文明、遵纪守法、诚信经营等意识,突出“5·12防灾减灾日”、“6·8海洋宣传日”等系列活动的公益性和实效性,组织海洋宣传教育基地创建工作,支海洋护渔、赤潮观测、小鱼治水等志愿者活动,做强“海洋预报”等公益服务节目,编印《渔民法宝》等普法宣传读物,开展海洋与渔业知识“进校园、进社区、进企业”活动和水产品品质、营养、安全等科普推介,加快《浙江通志·渔业卷》编撰工作。完善新闻发布等工作流程,积极回应社会关切。

(六)围绕加强权力运行的制约和监督,深入推进党风廉政建设。

24续开展作风建设。抓好群众路线教育实践活动长效机制落实,深入贯彻落实中央八项规定和省委有关要求,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,确保精文简会、严格控制“三公”经费等要求落到实处,坚决防止“四风”问题反弹。持续抓好理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等学习教育,深入开展“走亲连心”、“助渔增收”、“群众满意基层站所(办事窗口)”创建等活动,建立健全调研、下访、培训和锻炼等制度,进一步提高工作效率和群众满意率。

25严肃查处不正之风和违纪违法行为。进一步严明组织纪律,严肃查处有令不行、有禁不止等行为;畅通完善效能投诉和信访举报机制,严肃查处态度冷漠、推诿扯皮、不作为、乱作为等问题。坚持谁主管谁负责、管行业必须管行风的原则,开展专项检查督查,坚决查各种违纪违规行为严肃查处党员干部涉嫌贪污贿赂、失职渎职等案件,对因不落实监管措施导致群众利益严重受损的地方、单位和个人,依法追究责任。

26.加快形成规范权力运行机制。全面推进权力清单制度,深化“阳光工程”建设,依法公开权力运行流程,进一步完善资源配置、专项资金分配以及行政执法和处罚等公共信息的公开机制,扩大社会公众监督。强化党风廉政建设的党组织主体责任和纪检监察监督责任,完善并严格执行议事决策、资金使用、干部人事以及经济责任审计、廉情报告、廉政档案等管理和监督制度,贯彻落实主要领导不直接分管财务、人事、审批、工程建设、物资采购制度。完善内部用人机制,科学设岗定责,加强考核监督,用制度管权管事管人。

 




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