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2013年工作总结和2014年工作要点
发布时间:2016-10-10来源:省海洋与渔业局字号:[ ]

2013年工作总结和2014年工作要点

省海洋与渔业局

 

一、2013年主要工作及成效

2013年,我局围绕省委、省政府干好“一三五”、实现“四翻番”的总体部署和“抓改革、稳增长、促转型”的工作要求,积极服务海洋经济发展,强化海洋综合管理,加快渔业转型升级,狠抓公共安全保障,各项工作平稳推进。预计全省海洋生产总值达5560亿元,比上年增长12%,约占全国总量的10%。全省水产品总产量为545万吨,比上年增长1%左右;渔业经济总产出1750亿元,增长7.1%;核定渔民人均纯收入17780元,增长10%。主要工作开展情况如下:

(一)服务海洋强省建设。

1.保障重大项目用海。全年批准用海项目338个,确权海域面积10.54万亩,其中建设填海造地4.67万亩,57%用于沿海5个产业集聚区建设,促进了有效投资;办理海域使用权证抵押登记115本、金额82亿元,缓解了用海企业资金压力;组织实施国家海洋经济创新发展区域示范项目,推进海洋经济运行监测与评估系统建设,开展舟山群岛新区“双服务”活动,组织举办了“6.8海洋宣传日”等一批宣传活动,有力地支持沿海基础设施建设和经济社会发展。

2.推进海洋综合管理改革。省里配合海域使用管理条例、无居民海岛管理办法施行,出台了海域和无居民海岛使用权出让、申请审批、登记等配套制度,沿海各地经营性用海“招拍挂”工作全面铺开。围绕构建以生态文明为统领的海洋综合治理体系,开展海域(岛)评估、交易、转让、收储等市场化配置政策研究,谋划启动入海污染物总量控制、海洋生态红线、海洋生态损害赔补偿等制度研究和试点。

(二)加强资源环境保护。

1.加强监测监督。制定印发了海洋环境监测管理规定,组织实施近岸海域环境、入海排污口、赤潮应急等监测,监测站位、频度同比分别增加1.3%45.4%;编制发布了相关环境通报、公报,海上浮标实时监测系统建设有序推进。加强环评和倾废管理,核准海洋工程建设项目环境影响报告179项,审批倾倒疏浚物357万立方米。会同省环保厅编制了《浙江省近岸海域污染防治规划》,统一规划部署杭州湾、乐清湾、三门湾、象山港等重点港湾海洋环境综合整治。

2.加强生态保护。启动市、县级海岛保护规划编制,完成了500个海岛地名标志设置。组织实施了一批海域、海岛、海岸带生态修复项目和海洋保护区建设,象山、玉环、洞头三个县列入首批国家级海洋生态文明建设示范区,全省增殖放流各类水产苗种14.64亿尾(只)。

3.加强执法监管。组织实施“碧海”、“海盾”、“护岛”等行动,对全省25个区域用海规划逐个开展专项执法检查,查处了一批违法用海(岛)项目。严厉打击“三无”渔船、非法渔具、电毒炸等违法违规行为,加强伏休管理,完善联动机制,加大海上巡航查处力度。全省共没收拆解涉渔“三无”船143艘,拆除、收缴违规渔具2.7万顶,查处伏休违规渔船378艘,有力地震慑了渔业违法违规活动。

(三)加快现代渔业发展。

1.狠抓项目实施。大力推进捕捞渔船更新改造、现代渔业园区、养鱼稳粮增收、主导产业培育等工作。全年完成国内捕捞渔船改造(安全、卫生、节能设施)和作业方式调整1300余艘,新建竣工远洋渔船66艘;新启动园区创建点76个,通过验收挂牌的省级园区68个、面积4.66万亩;认定养鱼稳粮增收示范县26个、示范基地65个,带动全省稻田养鱼面积近40万亩,亩均增收超过1000元;启动中华鳖、南美白对虾、鱼类、海水蟹等4个产业技术体系建设,建成5家省级水产原良种场及22家省级水产优质种苗规模化繁育基地,通过国家审定水产新品种3个;认定省级休闲渔业精品基地11家,8家单位荣获第二批“全国休闲渔业示范基地”称号。

2.谋划转型发展。立足渔业资源可持续利用、渔业经济可持续发展和渔民可持续增收,组织编制了“浙江渔场修复振兴计划”,并经省政府常务会议审议原则通过,积极争取国家油补政策调整试点,开展渔船、渔民和渔港管理研究,启动渔船识别系统开发和“船证不符”治理工作,实施大力度的伏休管理和执法查处。贯彻省委、省政府“五水共治”战略部署,组织起草了“渔业转型促治水”实施方案,启动水产养殖塘生态化改造、江河湖库增殖放流、稻鱼共生轮作减排等三个“百万亩工程”,致力于大幅度减少水产养殖对环境的负面影响,洁水美水、稳粮增收。

3.完善公共服务。组织40个县实施了农业部基层渔技推广体系改革与建设项目,科技入户、标准化示范区建设、病害测报和水生动物防疫等工作不断深化;举办渔民素质教育、金蓝领计划、专业合作社实务等各类培训班1000多期,培训人员近9万人次;组织14家渔业龙头企业参加上市培训,21家涉渔专业合作社被认定为省级农民示范性专业合作社;水产养殖互助保险试点破冰,并在抗击“菲特”强台风、帮助养民救灾复产中发挥了很好的作用;加强品牌培育、信息服务,帮助企业和农户拓展市场,促进增收。

(四)强化公共安全保障。

1.防灾减灾。基本建成了省市两级海洋防灾减灾应急指挥体系,加强海洋灾害预警报服务,24小时台风风暴潮和海浪预警准确率达到75.7%76.3%。积极应对“潭美”、“菲特”等台风影响,实现了“船进港、人上岸,不死人、少伤人”的目标。全年完工标准渔港项目15个、投资6.2亿元,完成年度目标的124%;更新渔船实时监控终端5501套,224460马力以下小型渔船安装了安全救助终端配备。

2.安全生产。开展隐患排查整治,深化“打非治违”行动,推广渔船安全分类管理经验,加强安全宣传和船员培训,渔业生产安全状况总体平稳,渔民死亡人数、事故起数分别占控制指标43.2%38.4%

3.水产品质量安全监管。组织开展了“强网清源”大检查和甲鱼质量安全专项整治行动,积极应对“死甲鱼销售”事件,立案查处违法案件31起,对11576家甲鱼养殖场建立了监管档案;对省内4000余家养殖场和捕捞渔船开展了15大类初级水产品质量监督抽检,总合格率99.4%

(五)深化部门职能转变。

围绕“为民、务实、清廉”主题,深入开展党的群众路线教育实践活动,通过制度“废、改、立”工作推动长效机制建立。深化行政审批制度改革,省级行政审批事项从原来的47项减少为20项,平均承诺办理时间压缩至法定时限的50%以内;整顿文风会风,会议、文件和简报分别比上年减少28.9%27.6%46.8%;加强公务经费管理,省局机关和事业单位“三公一会”支出分别下11.73%39.22%。积极筹划基础工作,围绕资源、环境、渔民、渔船等管理对象,以及法规制度、规划区划、标准规范、监测评价等履职工具,整合制订6大类50项基础工作目录和分年度计划

二、2014年工作要点

2014年,全省海洋与渔业系统将深入学习贯彻党的十八届三中、省委十三届四次全会精神,围绕省委、省政府“五水共治”、“五措并举”的战略部署和“稳中求进、改中求活、转中求好”的总体基调,以“生态文明建设、资源要素配置、城乡统筹发展、公共安全管理”为重点,全面深化各项改革,努力推动海洋与渔业事业在更高水平上实现新发展。2014年度海洋与渔业工作主要目标是:

——服务海洋经济发展。以加强海洋资源管理和海洋经济运行监测为重点,强化资源要素支撑和海洋战略研究,进一步发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用,全面完成海洋经济运行监测与评估系统建设,探索构建海洋资源、资产、资本三位一体的管理机制。

——海洋生态环境保护。加快完善海洋监测网络体系和海洋环境监测评价体系,重点加强陆源入海直排口监测,推动建立陆海联动的污染治理机制,积极推进以海洋生态文明为统领的海洋资源用途管制、有偿使用、生态赔补偿和环境综合治理体制机制建设。

——渔业、渔区、渔民转型。围绕“保生态、保安全、保供给、促增收”,进一步增强渔业发展活力、促进渔区城乡统筹和渔民增收致富。预计全省水产品总产量550万吨,比上年增长1%;渔业经济总产出1880亿元,增长7.5%,其中一产670亿元,增长6%;渔民人均纯收入增长9%

——公共安全管理。加快监管能力、体系和机制建设,提高公共安全管理和服务水平,力争做到“三个确保”,即:确保海洋灾害应急工作达到年度“平安浙江”考核目标,确保不发生渔业安全生产重特大事故,确保不发生因本省初级水产品产地质量问题引发的重大水产品质量安全事件。

 

(一)围绕海洋强省和生态文明建设,积极完善海洋综合治理体系。

1.引导集约高效用海。加强用海用岛要素支撑与服务,开展用海需求调查和已确权围填海项目核查,评估各地海洋资源开发与保护绩效,全年落实围填海造地需求4万亩、力争达到5万亩。实施海洋经济创新发展区域示范项目,根据政府产业导向制订鼓励、限入、禁入的产业指导意见,重点支持海洋经济“两区”建设重大项目,推行重大用海项目社会稳定风险评估制度,对投资50亿元以上用海企业开设省市县联动审批“绿色通道”。

2.完善海洋要素配置制度。完善海域(海岛)产权制度,制订并实施相关资源评估、登记、转让、收储等制度,全面推开海域使用权招标拍卖挂牌工作,依法实现经营性海域使用权100%公开出让。探索建立海域(海岛、海岸线)要素配置效率以及近岸海域治污、渔业资源保护、安全生产管理绩效与年度围填海计划指标分配挂钩制度。

3.启动省市统筹海洋功能区划制度。改变过去按县(区)行政区编制功能区划的做法,推行以生态区域为单元的海洋功能区划编制。启动区域性海洋功能区划技术规程和“三湾一港”海洋功能区划试点编制工作,统筹安排海域功能区布局,在更高层面上强化生态管控。

4.建立近岸海域功能区环境通报制度。全面实施省海洋环境监测管理规定,严格执行海洋环境监测四项制度,推进近岸海域浮标实时监测系统建设,进一步扩大监测要素,提高监测密度、频度,近岸海域全要素海水质量监测点增加50%、总数达到180个,实现日排放3000立方米以上排污口监测和海洋功能区主要类型监测全覆盖,监测频次提高到平均每季度一次,及时发布海洋环境质量通报。

5.探索建立海洋生态赔补偿制度。开展空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度建设,完善专家评审、公众参与评审相结合的环评机制,探索资源超载区、生态脆弱和敏感区的海洋工程区域限批制度,新增围填海区域用海规划全部实行区域减排达标审批,省重点海洋工程项目全面落实海洋环保设施验收。推进象山港入海污染物总量控制、温州市海洋生态红线试点,加强海洋倾废管理。

6.完善海上环境突发事件应急处置机制。提升突发事件监测、预警能力,加快建设浙南、浙北2个海洋环境应急监测中心,完善省市县三级海洋环境灾害应急处置体系,加强部门协作,提高突发性海洋溢油污染、危险化学品污染、海洋环境赤潮污染和核应急污染的监视监测和处置能力。

7.推动海洋综合执法体制改革。总结推广舟山海洋综合执法试点经验,加强基层执法力量配置,推动涉海行政执法职能、装备和人员整合,推进海洋综合执法力量下沉,逐步建立权责统一、权威高效的海洋综合执法体制。

8.推进一批工程措施落地。组织实施《浙江省近岸海域污染防治规划》和杭州湾、乐清湾污染综合整治方案中相关工作任务,加强省级以上海洋保护区的建设、管理,完成一批海域、海岛、海岸带生态整治与修复项目工程。

(二)围绕“五水共治”、“五措并举”,加快推动“三渔”转型。

1.推进浙江渔场修复振兴行动。推进涉渔“三无”船舶治理和“船证不符”渔船整改工作,加强伏季休渔管理,完善巡航制度,严格执行“应休必休、违法必究,一究到底、就高罚没”的执法要求,建立健全重大案件会审、督办制度和部门联动、专群结合的执法监管模式;启动渔船电子身份识别系统建设,全面开展禁用渔具和小于最小网目尺寸捕捞网具的清理工作;努力压减国内捕捞强度,鼓励捕捞渔民转产转业,完成海洋捕捞“二调整三改造”渔船1000艘。加大资源修复力度,完善放流苗种招投标采购及放流监管、效果评价,加强海洋牧场、增殖放流区、水产种质资源保护区、产卵场保护区等建设,全年海洋增殖放流水生生物苗10亿尾(粒)。

2.实施渔业转型促治水行动。坚持“抓治水,提养殖”,启动实施百万亩水产养殖塘生态化改造、百万亩江河湖库增殖放流(洁水渔业)、百万亩稻鱼共生轮作减排等三个工程,降低渔业生产对水环境的负面影响,发挥水生生物消污净水作用,促进农药、化肥减施。计划新增洁水渔业面积20万亩,内陆江河湖库放流苗种4亿尾(粒);发展碳汇渔业3万亩;新增稻鱼综合种养面积10万亩;压减温室养殖50万平方米。

 

3.提升产业发展层次。强化科技创新驱动,研发推广高产、优质、高效、生态、安全的新技术,完善主导产业技术体系和科技入户服务模式,推进新品种选育和现代水产种业工程建设。拓展渔业发展空间,支持远洋渔船更新改造和配套、保障基地建设,支持嘉善县域科学发展示范点和一批特色渔村、特色水乡、特色休闲渔业观光区(带)、渔港经济区建设,支持展会促销、电子商务、配送直销、专卖店等流通业态,培育一批区域特色品牌。

4.完善渔区公共服务。深化渔民教育培训,完善市场价格、供求、病害预防等信息服务。推进政策性渔业互助保险机制建设,支持渔船足额保险制度试行,扩大水产养殖互助保险试点范围,开展渔民会员小额委托贷款业务。推进“连家渔船渔民上岸”工程,开展海洋捕捞传统渔民情况调查,逐步提高传统渔民社会保障水平。

(三)围绕保障和改善民生,全面强化公共安全管理。

1.做好防灾减灾工作。继续实施海洋防灾减灾“五大工程”,强化海洋灾害预警报服务,确24小时灾害预警报准确率达到70%、海洋防台预警信息发布到位率达到97%;启动建设全省海洋灾害预警信息快速分发系统,进一步完善海洋灾害应急会商系统。推进国家级海洋减灾示范区(温州)建设。加快标准渔港和避风锚地建设,全年计划完工渔港项目9个、完成投资4亿元。开展水产养殖易灾地区、易灾品种风险评估和海洋灾害风险评估与区划,完成全省沿海警戒潮位核定。

2.加强渔业安全生产管理。推广渔船分类管理等经验,完善渔船实时监控和船员管理联网,规范渔船编组生产,渔船实时监控率达到80%;加强乡镇(街道)、公司、合作社等基层渔船安全生产监管体系建设,开展平安渔业示范乡创建工作,渔船组织化管理率达到90%。加强渔船检验、交易流转、渔运船管理和船员培训考试,严查违法行为。

3.保障水产品质量安全。健全质量安全监管制度,继续开展水产品和渔业投入品质量安全官方抽检,抽检合格率保持96%;启动建设水产品质量安全监管可追溯系统,继续开展水产品质量安全官方抽检,实现工厂化、规模化、无公害养殖场和苗种场执法监管全覆盖,“问题水产品”案件追溯查处率达到100%。严防重大养殖水域污染和疫病发生。

(四)围绕贯彻落实中央和省委全面深化改革“决定”,深入推进重点领域改革。

1.健全海洋资源开发管理机制。探索建立海域、无居民海岛使用权统一收储制度,指导开展海洋资源使用权储备试点工作,促进海域、海岛产权二级市场建设。创新海岛开发与保护模式,初步形成海岛使用权价值评估指标体系。推进建立海岸线资源协调管理机制,组织编制全省海岸线利用与保护规划,加强海岸线动态监管。

2.深化渔业经营体制和运行机制改革。积极培育合作社、家庭渔场、行业协会等新型渔业经营主体和多元社会化服务组织,推动农村集体水面向新型经营主体流转;积极引导捕捞渔民纳入组织化管理,推动建立社会组织自治管理与行政监管相结合的治理机制;开展海洋捕捞权属配置、流转研究,探索构建兼顾资源保护、安全生产、传统渔民生计保障和商业捕捞规范发展的新模式。

3.推进行政管理体制改革。积极推进行政审批改革和部门职能转变,梳理公开部门行政权力清单,在理顺行政、事业、社会组织职责分工的基础上,加快赋权放权,培育社会组织,逐步形成政府、市场、社会既相对独立又相互制约、相互支撑的开放性治理结构;在厘清省市县三级行政部门事权划分的基础上,加快健全合理的职责、权限分工体系,构建协同合作的治理机制。

(五)围绕治理能力现代化,着力抓好基础工作。

1.开展基础调查。以“本底要清晰、图文表齐全、动态可监测、信息化管理”为目标,开展省辖范围内的海岸线、海洋滩涂、海岛资源综合调查,基本完成渔业资源、渔港、渔业生产经营主体基本情况等调查工作,初步集成一批海洋与渔业管理基础数据。

2.实施信息化集成。以整合渔船管理系统、建设基于地理信息系统的本底数据库等为突破口,建立统一规划、统一标准、统一管理、分块开发的信息化系统,逐步构建海洋与渔业数据中心和决策支撑平台。

3.强化干部队伍建设。抓好群众路线教育实践活动长效机制落实,完善重要情况通报、报告制度和干部调研、下访、培训、锻炼制度,经常性开展纠“四风”专项检查。深入推进惩治与预防腐败体系建设,认真办理群众信访和举报事项,全面开展海洋行政督察工作,严肃查处违纪违法。

4.加强宣传教育。积极开展面向基层、面向社会的科普教育和主题宣传活动,完善新闻发布等工作流程,大力弘扬海洋国土、生态文明、遵纪守法、诚信经营等意识,积极回应社会关切。

 




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