索引号: 000014349/1996-711393 主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 1996-05-30
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主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅
成文日期: 1996-05-30
1996年政府工作报告
  • 日期:1996-05-30 00:00
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各位代表:

现在,我代表浙江省人民政府,向大会作关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的报告,请各位代表连同纲要草案一并审议,请参加大会的省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1995年工作和“八五”发展的回顾

1995年,是为全面实现“八五”计划各项目标任务而努力奋斗的一年。过去一年,在中共浙江省委的领导下,我们认真贯彻党的基本路线,牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针,正确处理改革、发展、稳定的关系,集中精力抓好经济建设,积极推进改革和扩大开放,进一步改善经济运行环境和调整经济结构,努力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,经过全省人民的艰苦努力,经济和社会各项事业继续呈现良好的发展势头。

动员全社会力量大力加强农业。建立粮食工作分级负责责任制,适当提高粮食等主要农产品收购价格,恢复实行粮肥挂钩办法,扩大推广粮田适度规模经营,打好粮食翻身仗,粮食生产实现了恢复性增长,总产量达到1430.9万吨,比上年增长1.9%。在抓好粮食生产的同时,积极推进农业综合开发和发展多种经营,发展乡镇企业,农产品有效供给和农民收入都有了比较明显的增加。

努力保持工业生产稳定增长。调整产品结构,限产压库促销,加强企业内部管理,落实企业技术改造政策,重点帮助丝绸、纺织等行业和骨干企业解决生产经营中的突出困难。工业实现增加值1639亿元,比上年增长18.3%。

深入进行经济体制改革。确定100家企业进行现代企业制度试点,积极推动中小企业实施联合、兼并和股份合作制,加快组建企业集团。推进国有资产管理体制、社会保障体制、市场体系建设等配套改革。在农村,进一步开展了土地使用权流转机制、乡村集体资产管理体制、小城镇综合管理体制等改革试点。

进一步发展开放型经济。推动外贸企业和生产经营企业扩大出口和适时组织进口,使外贸继续保持较快增长。进出口总额比上年增长35.5%,其中出口增长32.6%。加强对利用外资的引导,协议和实际利用外资金额分别比上年增长31.6%和12%,外商直接投资单个项目平均协议利用外资额由上年的114万美元提高到177万美元。对外工程承包、远洋捕捞等也取得了较好的经济效益。

贯彻适度从紧的财政金融政策,做好财政、金融、物价工作。提高财政对农业、科技教育、企业技术改造、基础设施建设的投入比重,发挥金融对经济发展的调控和促进作用。严格各级政府物价指数控制目标责任制,落实生活必需品和服务价格监审制度,商品零售价格上涨幅度由上年的21.7%下降到13.5%。

集中力量搞好重点建设。多方筹措建设资金,推行项目业主责任制和施工监理制度,加强对重点工程建设的全过程管理,重点工程建设特别是重大基础设施建设进展比较顺利。浙赣铁路复线、嘉兴电厂一期、全省电视电话会议网络已建成并投入使用,杭甬高速公路余杭至上虞段已顺利通车,金清新闸主体工程、南排南台头大闸等一批骨干水利项目已建成并在当年的防洪抗旱中发挥了重要作用。

加强科技和教育。积极推进科研院所综合体制改革,加强对火炬、星火、丰收等科技开发和推广计划活动的组织,加强技术市场建设,进一步密切了科技与经济的相互联系,取得省及省以上科研开发成果奖319项;高新技术产业化当年验收项目达到30项,超过历年累计数。加大教育改革力度,改善办学条件,又有24个县市通过了普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的省级验收,职业教育和成人教育继续得到较快发展,高等教育在调整教育结构、改革招生和毕业生就业制度、推进联合办学等方面迈出新的步伐。

积极发展文化、卫生、体育等社会各项事业,加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。文学、戏剧、美术、影视创作和新闻出版形势喜人,推出了一批好作品、好节目,有146项作品和节目在全国评比中获奖。“东海明珠工程”开始启动,群众性文化活动又有了新的发展。落实初级卫生保健规划,有28个县市达到验收标准,城乡卫生医疗条件进一步得到改善。计划生育工作取得明显进步。广泛开展全民健身运动,体育运动取得了新的成绩。深入开展社会治安综合治理,重点加强专项整治。进一步加大廉政建设和反腐败斗争的力度,严肃查处了一批严重违法乱纪的大案要案。

各位代表,经过从1991年到1995年五年的努力,我省已经完成了“八五”计划所确定的各项主要任务,提前八年实现了国内生产总值比1980年翻两番的战略目标。

这五年,经过不断调整产业产品结构和企业组织结构,特别是经过近两年不断加强和改善宏观调控,国民经济在继续保持较快增长的同时,运行质量开始改善,总体实力又上了一个新的台阶。1995年国内生产总值达到3450亿元,按可比价格计算,比1990年增长1.4倍,平均每年增长18.8%。财政总收入达到248.5亿元,比1990年增长1.4倍,平均每年增长19.6%。农业和农村经济经受了市场竞争和自然灾害的双重考验,农、林、牧、副、渔各业都有了新的发展,乡镇企业已成为我省经济发展的重要支柱。工业技术装备水平有所提高,乡以上工业企业户均固定资产净值已由“七五”期末的84万元上升到271万元,涌现出一大批具有较强市场竞争能力的优势企业和名牌产品。第三产业在国民经济中所占比重由29.5%提高到31.5%,商品流通业、旅游业、金融保险业以及房地产业、信息咨询业等已成为经济和社会发展的重要支撑力量。能源、交通、邮电、水利和市政公用等基础设施建设得到加强,新增发电机组容量366万千瓦,公路4375公里,铁路新线和复线433.6公里,民航航线114条,港口年货物吞吐能力2009万吨,程控电话交换机382.3万门,城镇日供水能力570万吨,水库蓄水容积量10.3亿立方米。

这五年,随着建立社会主义市场经济体制目标的确立,改革已由单项进行转向整体推进、重点突破,对外开放已由局部地区和领域转向全方位、多层次拓展。经济体制改革迈出了较大步伐。农村改革在坚持和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上,又在改进农产品购销体制、建立土地使用权流转机制和推进股份合作制等方面取得了新进展。国有和城乡集体企业改革继扩大经营自主权、建立和完善承包经营责任制之后,开始进入到以建立现代企业制度为主要内容的制度创新阶段,企业自主经营机制正在加快形成。在不断壮大公有制经济的同时,鼓励发展个体、私营和外资经济,形成了以公有制经济为主体的多种经济成份共同发展的格局。在保持商品市场居全国领先地位的同时,金融、劳动力、房地产、技术和信息市场也有了较大发展。根据中央的统一部署,积极改革财政、税收、金融、外贸、计划和投资等管理体制,进行了政府机构改革,政府职能正在逐步转变。继续推进社会保障制度改革,保险基金筹集、运营制度已初步建立,保障范围不断扩大。全面推进了住房制度改革。对外开放取得较大进展。继宁波经济技术开发区之后,经国务院批准,又新设立了温州、杭州、萧山经济技术开发区,宁波保税区,杭州高新技术产业开发区和之江旅游度假区。还新设立了一批省级经济开发区。一个以宁波、温州沿海开放城市和杭州国际旅游城市为先导,以各类国家级和省级开发区为骨干的全方位对外开放格局已基本形成。外贸进出口总额由1990年的25.5亿美元增加到1995年的114.6亿美元,增长了3.5倍,其中外贸出口总额由22.6亿美元增加到83.8亿美元,增长了2.7倍。在出口总额中工业制成品所占比重已达到81%。实际利用外资比“七五”时期增长了5倍,全省累计实际利用外资已达到47亿美元。

这五年,制定并开始实施科教兴省战略和《浙江省社会主义精神文明建设纲要》,科技、教育和社会主义精神文明建设、民主法制建设有了新的加强。技术进步因素在经济增长中所占比重已提高到了37.1%;涌现出了一批科技进步先进县(市)。基本完成了普及九年义务教育和扫除青壮年文盲任务,全省普通高校全日制在校大学生人数已由60327人上升到92857人,教育设施和教学条件也有了进一步改善。文化、广播电视、新闻出版、卫生、计划生育、体育和老龄、妇幼、残疾人等社会各项事业都取得了新的成绩。认真学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和新时期创业精神教育,加强职业道德和社会公德教育。开展农村党的基本路线教育,创建文明城市竞赛,争创文明家庭、文明单位等精神文明建设活动初步形成了制度。改善社会事业发展和精神文明建设的条件,扩建和新建了浙江省博物馆、河姆渡遗址博物馆、浙江广播电视中心、邵逸夫医院等一批社会事业设施。自觉接受人大及其常委会的监督,完善向人大及其常委会报告工作制度。及时向人民政协和各民主党派、工商联通报情况,认真听取意见和建议。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。完成了“二五”普法宣传教育。先后制定了一批为经济和社会发展所急需的政府规章。民族、宗教、外事、侨务、台湾事务和人民武装、民兵预备役等工作也有了不同程度的加强和改进。广泛开展了拥军优属、拥政爱民和军警民共建等活动。人民解放军、武警部队在维护社会稳定、支援地方经济建设、抢险救灾、弘扬社会新风尚方面发挥了重要的作用。

这五年,在不断发展经济和社会各项事业的基础上,努力改善人民群众生活,城乡人民生活水平又有了明显的提高。1995年,城镇居民人均生活费收入达到5718元,农村居民人均纯收入达到2966元,扣除物价上涨因素,分别比1990年增长58.3%和43.2%;城乡居民人均储蓄存款达到3138元,比1990年增长了3.3倍。1990年到1995年,城镇人均住房面积由10.2平方米增加到10.9平方米,农村人均生活用房面积由29.3平方米增加到34.1平方米。城乡市场繁荣,一批“菜篮子”工程相继建成,丰富了市场的副食品供应。居民生活消费结构发生明显变化。全省多数地区群众生活已达到小康水平。加强扶贫工作,又有171万贫困地区的群众,基本解决了温饱问题。建立企业职工最低工资标准制度,实施再就业工程,完善物价补偿和生活困难补助制度,使城镇困难企业职工和低收入居民的基本生活得到了保障。

各位代表,“八五”时期的五年,是不断深化改革、扩大开放、全面加快社会主义现代化建设的五年,是经济快速发展、城乡面貌显著变化、人民生活水平得到较大提高的五年,是我们沿着建设有中国特色社会主义道路阔步前进的五年。“八五”期间各项成就的取得,为我省实现跨世纪发展奠定了坚实的基础。这是全省人民共同努力的结果。在此,我代表省人民政府,向全省工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队指战员致以崇高的敬意,向一切关心、支持我省建设和发展的海内外朋友表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们清醒地看到,过去五年,在经济和社会发展过程中,还存在着许多矛盾和问题;政府自身工作也存在着一些缺点和失误。在经济快速发展的过程中,一度出现了忽视农业特别是粮食生产的倾向,耕地连年较大幅度减少,农业基础脆弱,粮食生产出现了多年徘徊的局面。产业离散度大、企业组织结构不合理、管理和技术水平低的问题没有得到有效解决,经济效益不够理想。企业改革在难点问题上没有取得实质性突破,配套改革相对滞后。要素市场发育不足,市场运行尚不规范。对外开放发展不够平衡,利用外资与发达省市相比有明显差距。物价涨幅近两年比较高,通货膨胀压力比较大。基础设施建设特别是水利、交通、能源等仍不适应经济和社会发展的需要,水利设施抗灾能力弱,城镇供水矛盾突出,公路主干线堵塞现象时有发生,电力供求缺口较大,输变电能力较差。城镇体系布局不够合理,规划、管理水平比较低,中心城市在经济发展中的集聚和辐射作用比较弱。在全省经济发展和人民生活水平普遍提高的同时,地区发展差距有所扩大,部分社会成员之间收入差别悬殊。社会发展与经济发展不够协调,特别是土地管理、环境保护问题日趋突出;科技教育仍然是薄弱环节;精神文明建设和民主法制建设还面临着不少亟待解决的问题,社会治安方面问题还比较多,恶性案件增长势头未能有效遏制;一些地方腐败和丑恶现象还在蔓延。对这些问题,我们一定要高度重视,在今后的工作中,认真研究,努力解决。

二、跨世纪奋斗目标和战略方针

各位代表,从现在起到2010年,是承前启后、继往开来的重要历史时期,是我省进一步向现代化迈进的关键时期。根据中共浙江省委九届五次全会《关于制定浙江省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》的精神,我们在听取各方面意见的基础上,研究制定了《浙江省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要(草案)》。《纲要(草案)》提出,我省到2010年的奋斗目标是:经济和社会发展主要指标达到目前中等发达国家水平,多数地区初步实现现代化,为提前实现邓小平同志提出的社会主义现代化建设第三步战略目标打下坚实基础。国民经济整体素质明显提高,国内生产总值在2000年的基础上再翻一番;强化资源配置和要素集聚能力,建立比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制;广泛参与国际国内分工与交换,建立内外双向流动、与世界经济互接互补的开放型经济体系;科学技术和教育事业比较发达,社会公正、安全、文明、健康发展,人民生活质量较高,经济和社会实现可持续发展。其中到2000年的具体目标是:国内生产总值按1995年价格计算,达到5500亿元左右;初步建立社会主义市场经济体制及其运行机制;建立比较完善的开放型经济体系;加快经济社会结构向现代化转变;初步建立适应经济社会发展要求的科技和教育体系;精神文明和民主法制建设提高到一个新的水平;人民生活有较大改善,多数地区在达到小康的基础上,进一步提高物质生活水平,充实精神生活,贫困地区群众生活基本达到小康水平。

与实现“九五”计划和2010年远景目标相衔接,《纲要(草案)》计划,到本世纪末,我省国内生产总值平均每年递增10%左右。制定这个计划指标,主要基于以下几点考虑:一是浙江发展的实际可能性。我省过去十五年国内生产总值年平均增长率为13.6%。未来五年,即使把发展基数增大、增长速度会适当放慢的因素估计在内,这一发展目标也是可行的。二是与我国现代化建设三步走发展战略相衔接。按照三步走发展战略的要求,国家把“九五”期间年经济增长速度安排在8%左右。我省作为沿海经济比较发达的省份,过去十五年经济增长速度一般都比全国平均速度高出3.5个百分点,我们有条件也应该发展得快一些。三是全省经济发展的不平衡性。我省地区之间发展差距比较大。各地区从实际条件出发,确定自己的发展速度,有的地区可能发展得快一些,有的地区可能发展得慢一些。把全省的平均增长速度定在10%左右,是比较合理的。四是转变经济增长方式的需要。在发展速度上适当留有余地,有助于防止和纠正偏重于数量扩张、单纯追求增长速度的倾向,创造较为宽松的发展环境,促使经济增长加快转移到提高质量和效益上来。

实现上述奋斗目标和任务,关键是必须实行两个具有全局意义的根本性转变,一是经济体制由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。围绕这两个根本转变,《纲要(草案)》提出的全省跨世纪发展战略方针是:以提高国民经济整体素质为中心,强化农业基础,强化基础设施,强化科技教育,强化外向拓展,努力实现经济体制和经济增长方式的根本转变,形成新的发展优势,加快现代化建设进程。按照上述奋斗目标和战略方针,在政府工作指导上,我们将着力突出六个方面:

第一,大力转变经济增长方式。这是实现我省跨世纪经济发展目标的关键所在。基本内容是,促进经济增长由外延扩张向内涵提高转变,由粗放经营向集约经营转变,使生产要素合理配置,向优化结构、规模经营、科技进步、科学管理要效益,推动我省加快由经济大省向经济强省发展。

第二,坚持把加强农业放在国民经济的首位。强化农业基础,加快传统农业向现代农业转变,是我省发展中最艰巨的任务。我省人多地少,人民生活和工业发展对农产品的需求不断增加。以农业为基础的思想任何时候都不能动摇。必须严格各级政府主要领导亲自抓农业责任制,充分调动广大农民积极性,动员全社会力量都来关心、支持农业,以此推动农业和农村经济的全面发展。

第三,积极推进经济体制改革。把改革的重点放在国有企业改革和城乡集体企业改革上,突出企业制度创新,着力搞好整个公有制经济特别是国有企业。配套推进市场体系建设、社会保障制度改革和政府职能转变。初步建立起与社会主义市场经济相适应的经济体制和运行机制。

第四,进一步扩大对外开放。抓住国际经济增长重心向亚太地区转移、我国即将对香港与澳门恢复行使主权和上海浦东开发开放的有利机遇,积极参与国际经济合作和竞争,充分利用国际国内两个市场、两种资源,实现生产要素和资源的合理配置和充分利用,推动对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展。

第五,加快实施科教兴省战略。认真落实科学技术是第一生产力和教育为本的思想,大力提高科技和教育的发展水平,促进科技、教育与经济的紧密结合,切实加快科技成果向现实生产力的转化,提高广大干部群众的科技文化素质,促使经济建设更快地转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

第六,促进经济和社会、物质文明和精神文明的协调发展。坚定不移地贯彻邓小平同志两手抓、两手都要硬的思想,把社会发展和精神文明建设放在重要战略地位,努力实现物质文明和精神文明共同进步,经济与社会相互协调和可持续发展。

三、关于经济建设

今后五年,经济建设的总要求是,加快转变经济增长方式,提高国民经济整体素质,促使综合经济实力再上一个新台阶。

(一)大力加强农业。以增加农产品有效供给和不断提高农民收入为目标,走高产、优质、低耗、高效的农业发展路子,推动农业加快向现代农业方向发展。在一些地区率先建立集约化、高产出的现代农业生产体系,逐步做到农作物布局科学合理,主要农产品实现专业化生产,主要生产环节基本实现机械化作业,科技进步成为农业发展的主要动力,规模经营成为农业生产经营的主要形式,社会化服务体系覆盖农业生产的各个领域。

努力发展粮食生产,确保口粮自给,积极发展饲料用粮和工业用粮。这是实现农业发展,也是实现整个经济发展目标的首要前提。《纲要(草案)》确定,全省粮食播种面积稳定在4300万亩左右,“九五”期末,年粮食总产量达到1550万吨左右。为确保这两大指标的实现,各级政府要切实做好各项保护农业、支持农业的工作。第一,严格基本农田保护区制度,依法保护耕地,严肃查处乱占滥用耕地的违法行为。第二,大力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,加快改造中低产田,积极开垦宜农荒坡地和滩涂资源,搞好重点商品粮基地建设,扩大旱涝保收、稳产高产农田面积,增强农业生产抗灾夺丰收的能力。第三,加快农业科技进步,突出抓好良种的培育、引进和推广,抓好先进适用技术的推广,抓好农业机械的研制和推广运用,提高粮食生产效率。第四,不断改进粮食购销工作,方便农民售粮;加强对农资生产、供应和价格的管理,满足农民对农资的需求。

在抓好粮食生产的同时,积极引导、鼓励农村集体和农民综合开发和利用农业资源,使农林牧副渔全面发展。从全省各地不同情况出发,合理规划,因地制宜大力发展城郊型农业、创汇型农业以及各类开发型农业。建设和发展一批起点较高、带动作用较强的农业龙头企业。积极创造条件,建设集科研、推广、生产、加工、销售于一体的现代农业园区。

按照邓小平同志提出的农业发展“两个飞跃”的思想,进一步深化农村改革,调动广大农民群众积极性。一是进一步完善农村生产经营管理体制。在坚持和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上,在经济比较发达的地区,加快建立土地使用权流转机制,积极稳妥地推进土地适度规模经营,逐步建立适应农业现代化发展的农村经济组织结构。二是加快健全农业社会化服务体系。重点是完善良种推广体系、农技和农机服务体系、农资供应体系。切实稳定和加强基层农技队伍。大力发展壮大乡村集体经济实力,增强服务功能。三是深化以粮食购销为重点的农产品流通体制改革。实行粮食政策性业务与商业性经营相分离、建立健全粮、棉、油等大宗农产品风险基金和储备体系。深化供销社改革,把供销社真正办成农民的合作经济组织。积极发展各类农副产品批发市场,推行贸工农一体化经营,努力培育开放的可调控的农产品市场网络。四是建立健全农业投入机制。在逐步提高固定资产投资、财政预算内资金和信贷资金用于农业的比重的同时,进一步拓宽农业投入渠道。积极引导农民和集体经济组织增加对农业的投入,扩大劳动积累。同时,切实做好减轻农民负担工作。

(二)强化基础设施建设。“九五”时期,基础设施建设的重点是水利、交通、能源、通信。在水利方面,重点治理大江、大湖、海塘和严重水患地区,搞好骨干水利工程和城镇供水工程建设,提高防汛抗旱能力,改善工农业生产和城乡居民生活供水状况。在交通方面,重点完善港口集疏运网络,建设以高等级公路为主的公路干线,加快建设铁路主干线复线和枢纽,合理规划和建设航空港,改造提高内河航道通航能力,改造中心城市内部交通设施。在能源方面,按照把浙江建设成为长江三角洲电力基地的要求,重点建设沿海港口大型火电站,积极开发水电,稳步发展核电,继续发展热电联供,同步建设输变电工程,改造城镇电网。在邮电通信方面,重点提高通信和邮电处理的技术水平,建设具有较高水平的电信和邮政网络。争取到本世纪末,使我省基础设施滞后于经济发展的状况得到明显缓解。

强化基础设施建设,必须认真贯彻统筹规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则,加强对项目建设的统一规划管理,集中力量建设重大骨干项目。建立和完善项目资本金制度、企业法人投资责任制、投资决策责任制和项目招投标制度,严格工程监理制度,努力提高建设质量和投资效益。多形式筹措建设资金,努力增加财政、金融对重点工程的投入;积极推行和完善“四自”方针,扩大股权筹资,促进基础设施存量资产流动,增加企业和社会公众对基础设施的投资;争取国家政策性银行及各类投资公司参与重大工程项目建设;以更灵活的方式吸引境外资金投向基础设施建设;加快基础设施有偿使用的步伐,增强基础设施建设的自我发展能力。

(三)着力提高工业经济整体发展水平。进一步优化产业结构。一方面,积极培育机械、化工、电子、医药等主导产业。重点发展以交通运输设备、机械成套装备和基础件为主的机械装备制造业,以石油化工、氟化工和精细化工为主的化学工业,以通信设备、计算机及软件、集成电路、消费类电子产品和新型元器件为主的电子产业,以抗感染药物、生物技术药物和特色天然药物为主的医药工业。努力提高这些产业在整个经济中的比重,强化他们对经济的带动作用。另一方面,进一步强化支柱产业。着力提高技术层次和规模效益,不断扩大市场占有率,充分发挥其对整个经济的支撑作用。“九五”期间,有计划地运用高新技术对丝绸、纺织等传统产业特别是其中的骨干企业进行技术改造,提高传统产业的竞争能力。

大力推进企业技术进步。积极引导企业开展技术创新,在研制和应用新技术、新工艺、新设计、新产品上下功夫。帮助有条件的企业大力开发高新技术和产品,向高新技术企业方向发展。切实加强企业技术改造,引导和督促企业注重内部积累,不断增加技术改造投入,提高技术改造水平。“九五”期间,集中力量抓好一批重点技术改造工程及一批技术开发项目,使重点骨干企业的主导产品和工艺水平逐步达到国际80年代末、90年代初的水平。

积极引导企业加快改组联合。立足于我省已有的轻、小、集、加优势,“九五”期间,重点培育一批大型集团企业、“小型巨人”企业、名牌产品企业、出口创汇大户企业、高新技术企业,以此推动产业、产品结构和企业组织结构的调整和优化。全心全意依靠工人阶级,认真加强企业内部管理,严格规章制度,重点做好质量、成本、财务等基础管理工作,并推动企业广泛采用现代化科学方法管理生产经营活动。

调整和优化建筑企业的组织结构,提高建筑设计和技术装备水平,加强工程质量管理,增强市场竞争能力,充分发挥建筑业在我省经济发展中的重要作用。

(四)积极发展第三产业。进一步发展商业和生活服务等传统产业,大力发展旅游、信息、咨询和技术、法律服务等新兴产业,积极发展金融、保险业,稳步发展房地产业。从我省实际出发,突出抓好商贸业和旅游业。在商贸业方面,充分发挥我省已有的商贸优势,建设和改善商贸设施,扩大和完善流通网络,积极推广仓储销售、连锁销售、物资配送和直销等现代营销方式,注意培养和发挥国有流通企业和供销合作社的主渠道作用,建设和形成一批跨地区、跨行业的区域性以至全国性的商贸集团。在旅游业方面,积极开发旅游资源,丰富旅游内容,把发展旅游与开展经贸、技术、文化活动有机结合起来。不断完善以杭州为中心、国家级旅游度假区和风景区为骨干的全省旅游网络。加强旅游设施建设,开拓旅游市场,提高旅游服务质量,把我省逐步建设成为我国东部地区重要的旅游度假基地,成为旅游经济发达的省份。

(五)合理规划和发展区域经济。我省区域经济的基本布局是,以中心城市和沿海港口为依托,以交通运输大通道为主轴线,形成沪杭甬和杭宁高速公路沿线、温台沿海地区、浙赣和金温铁路沿线三大经济区域。确定这样的区域经济布局,我们的基本出发点,一是坚持从实际出发,着眼于发挥各地优势;二是按照市场经济规律要求,强化各地之间的内在经济联系;三是突出中心城市、交通干线的作用,促进和加快经济要素的集聚;四是既兼顾已有布局,又致力于创造和形成新的区域经济优势。

本着利用优势、培育优势、发挥优势的精神,《纲要(草案)》对三大区域发展提出了具体要求。这些要求概括起来是:沪杭甬和杭宁高速公路沿线地区要充分发挥港口资源丰富、基础设施相对比较好、对外开放程度比较高、科技人才比较集中、经济发展总体水平比较高的有利条件,加快产业升级,进一步发挥对全省经济的带动作用。温台沿海地区要充分发挥地处沿海、多种经济成份活跃、市场化程度高的有利条件,加快以公路、铁路、港口为主的基础设施建设,加强能源建设,加快调整和优化产业、产品结构和企业组织结构,进一步促进产品上档次、企业上规模、经济上水平。浙赣和金温铁路沿线地区要充分发挥地处浙闽赣皖边界、资源相对丰富、浙赣和金温铁路贯穿全境的有利条件,加强水利、交通等基础设施建设,加快资源开发和利用,积极发展优势产业、产品和开发农业,提高加工深度,进一步增强自身经济的发展活力。

切实加强对发展区域经济的分类指导,避免产业结构雷同。根据我省实际情况,着重解决好以下三个方面的问题:

第一,科学规划城镇体系,加强城镇建设。一方面,进一步加快中心城市特别是杭州、宁波、温州三大中心城市的建设,加强基础设施建设,培育具有较强集聚和辐射能力的产业体系,完善综合功能,充分发挥中心城市在发展中的带动作用。另一方面,增强县域经济发展能力,有计划地加快小城镇特别是重点城镇建设。认真贯彻节约用地原则,合理规划小城镇用地和建设规模。大力推动乡镇企业加快向小城镇集聚,促使乡镇企业加快技术改造和产品升级换代,提高组织化程度,上规模、上水平。积极推进小城镇综合管理体制改革,鼓励农民集资建镇。重点建设公用设施和发展商业、生活服务业,不断提高小城镇的服务功能和环境质量。

第二,按照建设海洋经济大省的要求,加快海洋、海岛开发。围绕开发港、渔、景、油资源,加快实施我省《海洋开发规划纲要》。加强对海洋开发尤其是港口建设的总体规划,合理开发和配置港口资源,建设和完善集疏运网络,不断拓展揽货渠道,充分发挥港口在我省经济中的重要作用。为加快建设上海国际航运中心,要积极创造条件,实施宁波和舟山水域港口与上海港的联合,为长江三角洲地区和长江流域各省市的经济发展服务。在继续扩大海洋捕捞特别是远洋捕捞的同时,大力开发浅海、滩涂养殖。加快开发海水养殖、外海渔业、海水利用、海洋生物、海洋能源等领域的关键技术,逐步发展海洋药物及功能食品、海洋化工等新兴海洋产业;配合开发东海油气田,积极创造发展油气资源加工产业的条件。进一步改善海岛基础设施,重点加强主要海岛的供水、交通、通信、电力设施建设,充分发挥海岛在开发海洋中的作用。

第三,加强山区建设,振兴山区经济。帮助山区搞好人才培养,引导干部群众进一步增强市场经济意识,加快改革开放步伐。制定和实施山区开发规划纲要,把重点放在开发、利用和保护山、林、水资源和矿产资源上。根据市场需求,积极调整和优化开发农业结构,实行联片开发,发展规模经营,不断提高开发农业的水平和效益。同时,发展适合山区特点的加工业。努力变山区的资源优势为经济优势,增强山区的自我发展能力。加大对山区发展的支持力度,逐步增加财政支持和建设投资,优先安排一些交通、水利、电力、通信等基础设施项目和资源开发型项目,鼓励和引导国内外投资者向山区投资,引导经济发达地区有步骤地把一部分适合于山区发展的产业向山区转移。进一步落实扶贫责任制,稳定和完善各项扶持政策,严格部门和地区挂钩扶贫、领导干部定点联系扶贫等制度,扩大发达地区与贫困地区的合作和联系,继续开展劳务输出、下山脱贫、异地开发等多形式扶贫。建立省扶贫攻坚专项基金,重点扶持一批对贫困地区脱贫能起骨干作用的项目。争取“九五”前两年基本解决贫困地区群众温饱问题,后三年进一步帮助贫困地区群众向小康迈进。

四、关于改革开放

深化企业改革。以市场和产业政策为导向,把改革、改组、改造和加强管理紧密结合起来。按照强化支柱产业、培育主导产业的要求,分行业选择若干家经济技术指标和规模效益名列国内前茅的大中型企业,组建以有限责任公司和股份有限公司为主要形式的企业集团。推动强强联合、以强并弱,促使这些集团以资本为纽带,连结和带动一大批企业改组和发展,形成规模经济,成为带动我省经济发展的主导力量。“九五”前三年,按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,重点搞好100家现代企业制度试点,争取在完善企业法人制度、建立严格的有限责任制度和科学的企业领导体制与组织制度、逐步解除企业的历史包袱等方面取得突破。到本世纪末,在全省大多数大中型企业初步建立现代企业制度。对小型国有和集体企业,采取更放开一点的政策。在坚持公有制经济主体地位的前提下,以盘活呆滞、闲置公有资产,妥善安置富余职工,加快小企业发展为目标,鼓励和支持小型企业从各自的实际出发,采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营等形式,不断增强公有制企业的市场竞争能力。同时,选择一些小企业实行出售转让。对长期亏损、严重资不抵债的企业依法实行破产。

与企业改革相配合,积极推行国有资产和城乡集体资产管理体制改革。建立权责明确的资产管理、监督、运营体系。实现政资分开、政企分开。防止和避免体制转换过程中公有资产的流失。逐步形成公有资产保值增值的有效机制,实现公有资产特别是国有资产分布结构、产业结构和企业组织结构的战略性调整。在坚持以公有制为主体的同时,继续大力发展外资经济,鼓励和支持发展个体私营经济。改善和加强对各类非公有制经济的引导和管理,创造公平竞争环境,促使各类非公有制经济转变经济增长方式,不断提高发展水平。

积极培育和建设市场体系。完善和发展商品市场和生产资料市场,促使一批条件较好的市场上规模、上水平。重点加强金融、土地、劳动力、人才、技术、信息等要素市场建设,充分发挥市场对资源配置的基础性作用。建立和发展各类市场中介组织,完善服务、沟通、公证、监督的形式和内容,进一步规范中介行为。制定和完善市场规则,加强市场管理和物价监督。

进一步完善收入分配制度。坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度,坚持和贯彻效率优先、兼顾公平的原则。一方面,在企事业单位和行政单位内部,建立起有效的分配激励机制。另一方面,在继续鼓励一部分地区、一部分人依靠诚实劳动和合法经营先富起来的同时,注意解决社会分配不公的问题,实现共同富裕。建立法人对支付个人收入的申报制、个人收入申报制和储蓄存款实名制,改进和加强对个人收入所得税的征管,依靠税收调节等措施,逐步协调城乡之间、地区之间、不同社会群体之间的利益关系。注意处理好积累和消费的关系,防止和避免分配过度向个人倾斜。

加快推进社会保障制度和住房制度改革。建立统一的社会保障管理机构,完善社会保障政策,实行国家、集体、个人三方合理负担保障费用,逐步推动社会保障由行业统筹向社会统筹过渡。扩大养老保险的实施范围,形成养老待遇与社会平均工资增长、物价水平变动相联系的机制。把失业保险与就业培训、职业介绍、生产自救有机结合起来,建立起全社会统一的失业保险制度。改革劳保、公费医疗制度,建立社会医疗保险基金,推行职工大病医疗费用社会统筹医疗保险。在城镇职工养老保险和医疗保险中,逐步建立起社会统筹和个人账户相结合的制度。在农村,在坚持以家庭保障为主的基础上,积极推行个人储蓄积累养老保险。实行社会保障行政管理和社会保险基金经营相分离,建立社会保险基金监督组织,确保基金的正常支付和保值增值。住房制度改革坚持租售结合、以售为主,逐步实现住房商品化。

切实转变政府职能,努力改进政府对社会特别是经济活动的调节和管理。按照精减、统一、效能的原则,改革和调整政府机构设置,加快转变政府职能。强化政府在制定经济和社会发展政策、加强基础设施建设、培育市场体系、调节社会分配、控制人口增长、保护生态环境、发展社会各项事业等方面的职责。把不应由政府行使的职能尽快转移给企业、市场和社会中介组织。围绕增强政府的经济调节能力,进一步深化计划、财税、金融等管理体制改革。转变计划管理职能,加强对发展目标、产业政策、经济发展趋势的研究,加强对经济结构调整和生产力布局的规划。建立规范的省对市县的转移支付制度;完善地方税收体系,严格税收征管;加强和规范对预算外资金和各类基金的管理。积极支持人民银行加强金融监管,支持国有专业银行向商业银行转变,争取各类商业性银行和外资银行在我省设立和增设分支机构,有计划地发展城乡合作银行,努力繁荣我省的金融事业。

进一步扩大对外开放。强化宁波、温州沿海开放城市和杭州国际旅游城市在对外开放中的先导作用,改善沿海经济开放地区的开放条件,加快浙中、浙西地区和海岛、海洋的开发开放。坚持和贯彻以工业为主、吸收外资为主、拓展出口为主的开发区建设方针,集中力量办好现已设立的各类国家级和省级开发区,把开发区建设同改造老城区、老企业紧密结合起来,重视发挥宁波保税区作用,促使开发区和保税区尽快成为各地以至全省经济发展的重要增长点。充分发挥杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山的区位优势,积极做好呼应浦东开发开放工作,以此促进和带动全省的对外开放。

大力发展对外贸易。一是调整和优化出口商品结构。加快实施出口商品“龙头”计划,重点扶持一批技术含量高、商品附加值大、市场竞争力强的出口商品,形成出口增长主要依靠质量效益的机制。二是开拓多元化市场。在巩固原有市场的基础上,加快开发出口潜力大的新市场,逐步形成一个以亚太和欧洲市场为重点,以周边市场为支撑,发达国家市场和发展中国家市场均衡分布的市场结构。三是在改革和完善外贸管理体制的同时,重点深化外贸企业改革。加强贸、工、农、技结合,加快改组联合,加强经营管理,培育出一批在国际市场上具有较强竞争能力的大型外贸企业。努力做好进口贸易,增加企业急需的先进技术和关键设备的进口,为加强企业技术改造服务。

积极合理有效地利用外资。加强对外商投资的产业导向,引导外资重点投向基础设施、原材料工业、农业、高新技术产业,利用外资嫁接改造老企业,逐步扩大外商在金融等第三产业的投资。充分发挥我省港澳同胞、台胞和海外侨胞众多的优势,积极开展与国外友好省州和市的交往和联系,扩大利用外资。建立重大引资项目主要领导负责制,加强对境外大财团、大企业的招商。在继续运用好合资、合作、独资和国际金融组织贷款、外国政府借款等形式的同时,积极探索通过转让部分项目经营管理权、银团贷款、股票和债券投资等形式扩大利用外资。改善投资环境,改进和加强对外商投资的服务。依法加强对外商投资企业的管理,保护中外投资者和职工的正当权益。

广泛开展对外经济技术交流和合作。充分利用我省劳动力素质较好、加工业较发达等优势,积极开展对外劳务合作和工程承包,做好引进国外技术和智力工作,有计划地组织科研单位、生产企业、外贸企业联合起来拓展外经业务,努力办好境外企业,不断扩大对外经济技术交流与合作的领域。

五、关于社会发展

加速推进科技进步。集中力量开发、引进和推广应用一批建设中急需的关键技术和实用技术,加速科技成果的商品化和产业化。在广泛运用电子信息技术、工业自动化技术、新材料技术、生物技术和节能、环保技术改造传统产业的同时,加大对重点企业、重点区域发展高新技术产业的支持力度,认真办好杭州高新技术产业开发区,积极培育发展沪杭甬和杭宁高速公路沿线及沿海地区的高新技术产业带,增强高新技术及其产业对我省经济的带动作用。“九五”期间,全面实施以发展高新技术及其产业为主要内容的“新世纪工程”,以开发和利用海洋资源为主要内容的“科技兴海工程”,以推进乡镇企业技术进步为主要内容的“星火燎原工程”。继续加强基础性科学研究,加强重点实验室和中试基地建设,争取在若干个有优势的研究领域和项目上有较大突破。按照“稳住一头,放开一片”的方针,不断优化科研组织结构,合理分流人才,推动各类技术开发和服务机构以多种形式进入市场。建立和完善企业内部的技术进步机制和人才培养、引进机制,加大财政、金融对科技投入的力度,多渠道筹集科技经费,加强企业与大专院校、科研院所的技术合作,促使企业成为科技进步的投入主体、开发主体和成果转化主体。继续加强技术市场建设,优化技术贸易组织,规范技术交易程序,逐步建立起一个面向全省、联接国内外的技术交易网络。鼓励和支持发展各类民营科技机构。深入开展科学普及活动,广泛宣传现代科学技术知识,充分发挥科协和各类专业学会、协会在科技发展中的作用。重视社会科学,重点加强对战略性、全局性问题的研究,努力为经济和社会发展服务。

认真落实《中国教育改革和发展纲要》,继续优先发展教育。把教育普及工作的重点放在农村特别是贫困山区,进一步开展扶贫建校活动,确保在1997年年底前全面完成普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的任务。在此基础上,扩大高中段教育,努力提高基础教育的质量。大力发展职业技术教育和成人教育,积极开展多层次的职业培训。适度发展高等教育,调整优化高等教育的布局和结构,配合国家实施“211工程”,集中力量办好若干所重点大学和一批重点学科。广泛运用广播、电视等现代化教育手段,努力为人民群众提供更多的受教育机会。加强和改进学校德育工作,把学校教育和家庭教育、社会教育有机结合起来,努力培养和造就德、智、体全面发展的社会主义建设者和接班人。认真办好师范教育,不断提高广大教师的政治业务素质。全面推进教育改革。逐步形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制,提倡多形式的联合办学,优化配置和充分利用现有教育资源。改革普通高等学校、中等及中等以上各类职业学校招生、收费和毕业生就业制度,在非义务教育阶段逐步实行缴费上学、自主择业;完善奖学金、贷学金和勤工俭学制度,确保学生不因经济困难而辍学。调整和充实教育内容,改进教育方式,减轻学生过重的课业负担。在确保各级财政对教育投入稳定增长的基础上,不断拓宽教育经费筹集渠道,确保生均公用经费稳步增长。进一步完善学校的教育设施,改善教师的工作生活条件。争取到本世纪末,使教师家庭人均住房居住面积和成套率达到或超过当地居民住房的平均水平。

在全社会营造一个尊重科学、尊重知识、尊重人才的良好氛围。深入贯彻《教育法》、《教师法》和《科学技术进步法》,切实维护教师和科技工作者的合法权益,加强知识产权保护,促进人才合理流动,创造有利于人才公平竞争的环境。加快人才培养,大力吸引外来人才,努力在各个领域培养和造就一大批跨世纪优秀人才,鼓励和支持他们在现代化建设中建功立业。

积极发展文化、卫生、体育等各项社会事业。制定和实施全省文化发展战略,促进文化事业更好地为人民服务,为社会主义现代化建设服务。贯彻百花齐放、百家争鸣的方针,弘扬主旋律,提倡多样化,努力创作一批具有时代特色和地方特色的优秀作品。加快实施万里边疆文化长廊浙江东海明珠工程,广泛开展群众性文化活动。进一步改革文化体制,重点办好若干个有特色、有优势的文艺团体。依法管理文化市场,坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”斗争,促进文化市场健康发展。贯彻团结、稳定、鼓劲方针,坚持正确舆论导向,加强新闻出版、广播电视工作,努力提高报纸、书刊质量和节目制作水平。加强文物保护,重视图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、档案馆建设。坚持预防为主的方针,坚持中西医并举,加强对地方病、职业病、传染病以及常见病的防治。积极发展城乡医疗卫生保健事业,重点加强农村的医疗保健机构建设,完善合作医疗制度,改善农村的医疗卫生条件,争取在全省提前实现人人享有初级卫生保健的目标。调整和优化医疗机构布局,完善医院管理体制,加强医德医风建设,不断提高医疗技术水平和服务质量。广泛开展爱国卫生运动,积极开展创建卫生城镇活动,依法加强对药品、食品和社会公共卫生的监督管理。实施《全民健身计划》,多形式开展群众性体育运动;注重培养体育后备力量,加强优秀运动队建设和优秀运动员的培养,不断提高我省的竞技运动水平。认真做好妇女、未成年人、老年人、残疾人等特殊社会群体的工作,切实解决他们在教育、培训、劳动就业、文化生活、医疗保健等方面的困难,维护他们的合法权益。

切实加强人口控制、环境保护工作。坚持计划生育目标管理责任制,改进和完善考核办法,突出抓好重点地区、城镇流动人口的计划生育工作,把计划生育纳入法制化管理的轨道。实行控制人口增长和优生优育相结合,促进人口素质的不断提高。坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,所有建设项目都要符合环境保护的要求。强化各级政府的环保目标责任制,强化对环境的保护和监督,加强对工业“三废”的治理,加强城市环境综合整治,加强对水污染和大气污染的治理,加强对自然资源和生态环境的整体保护,依法从严惩处各类严重破坏环境的行为。力争到本世纪末全省环境质量有所改善。认真做好防灾减灾工作,搞好灾害的监测预报,努力减少自然灾害造成的损失。

把社会主义精神文明建设提到更加突出的地位。认真实施我省《社会主义精神文明建设纲要》。坚持不懈地用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论教育干部和群众,坚定社会主义信念。坚持不懈地弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和新时期创业精神,引导干部和群众树立正确的世界观、人生观和价值观。坚持不懈地加强社会公德、职业道德、家庭伦理道德教育,倡导平等、团结、友爱、互助的新型人际关系和尊老爱幼、敬师爱生的良好社会风尚。在学校,注重培养学生良好的行为规范。在农村,移风易俗,反对迷信,提倡科学、文明、健康、有益的生活方式。不断改进精神文明建设活动方式,增强群众的参与性。继续广泛开展创建文明城市竞赛和小康文明示范村活动,军警民共建、工农共建活动,以及争做文明单位、文明家庭、文明市民的活动,不断完善抓城市带县城、抓集镇带农村、抓窗口带行业的城乡精神文明建设格局。加强对精神文明建设的统一规划,增加对精神文明建设的投入,加快建设浙江日报新闻发展中心、黄龙体育中心、浙江图书馆新馆、省老年活动中心等,不断改善精神文明建设活动的物质条件。

进一步完善社会主义民主。坚持依法接受人大及其常委会的监督,认真落实各项决议、决定。支持人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能,坚持重要问题在决策之前进行协商。鼓励和支持各民主党派、工商联和无党派民主人士对政府工作提出建议、批评和意见。密切与工会、共青团、妇联等群众组织的联系,发挥各类专家和咨询机构的作用,做好群众来信来访工作,努力促进政府决策的民主化和科学化。加强村委会、居委会建设,完善企业内部的民主管理制度,切实保障和维护人民群众的民主权益。全面贯彻党的民族、宗教政策,加快少数民族地区经济和社会发展,依法加强对宗教事务的管理,保护正当的宗教活动和爱国宗教团体的合法权益,积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真做好外事、侨务和台湾事务等工作。继续加强浙台两地的经贸合作和科技、教育、文化交流,切实保护台商的合法权益,努力促进祖国的和平统一。

认真加强政府法制工作。加大行政执法力度,制定和完善行政规章,强化行政执法监督,建立对执法违法的追究制度和赔偿制度,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象。深入开展法制宣传教育,增强全社会的法律意识和法制观念,提高广大干部特别是领导干部和执法人员的依法行政水平。坚持不懈地抓好社会治安综合治理。严格综合治理目标管理责任制,强化各级政府主要领导保一方平安的责任。加强基层群防群治组织建设,完善治安动态管理。打防并举,适时组织专项斗争和重点治理,严厉打击暴力犯罪、贩运毒品、流氓恶势力和犯罪团伙,以及其他刑事犯罪活动,严厉打击各类经济犯罪活动,扫除各种社会丑恶现象,使城乡社会治安状况不断改善。

大力加强廉政建设,深入持久地开展反腐败斗争。认真抓好领导干部的廉洁自律,加强监督检查。加大查处大案、要案的力度,重点查处领导干部及行政执法人员的违法违纪案件,严厉惩处各类违法乱纪分子。坚决纠正部门和行业不正之风,推动行业和整个社会风气不断好转。把加强廉政建设、开展反腐败斗争与加强思想教育、加强制度建设和法制建设紧密结合起来,进一步完善“两公开、一监督”制度,建立健全防范干部滥用职权的制约机制,逐步把反腐倡廉纳入法制化、制度化轨道。

积极支持部队建设。广泛开展国防教育,增强全社会特别是各级领导干部的国防意识。加强国防动员体系建设,搞好民兵、预备役工作和征兵工作。加强边防、海防和人防管理,依法保护军事设施。关心和安排好退伍转业军人、军队离退休干部及随军家属的工作和生活,落实好有关伤残军人、烈军属的优扶政策,维护军人及亲属的合法权益。深入开展拥军优属、拥政爱民、创建“双拥模范城”和“双拥模范县”活动,不断巩固和发展紧密的军政军民团结关系。

努力改善人民生活。在发展经济的基础上,使群众收入逐年提高。发展社区服务,充实社会服务设施,积极改善人民群众的生活环境。在基本解决城乡居民住房困难的基础上,进一步提高居住水平。搞好日用工业品和农副产品的生产和供应,加强“菜篮子工程”建设,满足人民群众的消费需求。重视解决低收入者的实际困难,完善最低工资制度和社会福利、社会救济政策,保证低收入者的基本生活需要。认真做好职工再就业和农村劳动力跨地区有序流动工作,广开就业门路,妥善解决城乡就业问题。

六、1996年的几项主要工作

各位代表,1996年是实施“九五”计划、向2010年远景目标迈进的第一年。按照转变经济体制和经济增长方式、促进经济和社会协调发展的要求,今年计划:、国内生产总值比上年增长11%,其中第一产业增长4.5%,第二产业增长13%,第三产业增长11%;地方财政收入增长10.5%;社会消费品零售总额增长23%,外贸出口增长11%;物价上涨幅度控制在10%以内;人口自然增长率控制在7.86‰以内。实现上述目标任务,除了按照《纲要(草案)》具体要求做好各方面工作外,今年,将突出抓好以下几点。

(一)继续打好粮食翻身仗,大力搞好农业综合开发。重点完善去年各项行之有效的政策措施,立足抗灾夺丰收,力争粮食总产量达到1500万吨。一是强化粮食工作分级负责责任制,完善落实扶持粮食生产特别是粮食主产区的政策措施,依法保护耕地,搞好水利建设,确保落实粮食播种面积和完成粮食生产任务。二是加强基层农技队伍建设,加快推广各项粮食增产技术,提高良种覆盖率,提高轻型栽培等适用技术的普及率,努力增加粮食单位面积产量。三是稳定和完善粮食收购政策,保护粮农利益,保证粮农增产能够增收。四是认真搞好农资生产和供应工作。继续实行粮肥挂钩,适当扩大挂钩范围,促进各地种足种好早稻。加强对农资生产和调拨的组织,保证粮食生产需要。五是在有条件的地区加快推进粮田适度规模经营,把推进适度规模经营与建立商品粮基地、推进农业机械化结合起来。同时,增加投入,积极引导和支持广大农民按照市场需要,充分利用山水资源,搞好农业综合开发,大力发展多种经营,增加农民收入。按照贸工农一体化的要求,基本理顺茧丝绸生产经营管理体制。

(二)以提高经济效益为中心,集中精力抓好企业特别是大中型企业的改革和发展。抓好100家现代企业制度试点,为搞好大中型企业积累经验。确定“五个一批”重点骨干企业,制定和实施扶持政策,加快技术改造。面上企业继续推行资产经营责任制。改制、改组、改造与加强管理有机结合,节能降耗,扭亏增盈,加快调整产品结构,大力开拓市场,加大产品推销力度,不断提高经济效益。

(三)积极发展开放型经济。适应国家政策调整,积极调整外贸出口商品结构,开拓市场,督促企业加强内部管理,推进规模经营,努力提高我省外贸出口的对外竞争力。加大利用外资的力度,制定公布我省利用外资产业导向目录。重点做好大项目的跟踪落实工作,争取境外大财团、大公司到我省投资。理顺利用外资工作体制,改进和规范立项审批程序,完善投资服务体系,多层次建立外商投诉中心,不断提高对外商投资的管理和服务水平。以扩大劳务输出和对外工程承包为重点,积极发展对外经济技术交流与合作。

(四)大力加强科技和教育。制定和完善科技进步政策,调动广大科研人员积极性,推动大专院校、科研院所和广大科技人员面向经济建设主战场,积极参与企业技术改造和技术创新。继续抓好“科技兴海工程”和“星火燎原工程”,着手实施“新世纪工程”。加强高新技术产业开发区建设,认真落实区外高新技术企业认定办法,引导和帮助更多的企业大力开发高新技术及其产品。深入开展创建科技进步先进县(市)活动。重点抓好教育改革和贫困山区普及九年义务教育工作。扩大职业技术教育和成人教育比重,提高高等院校的教育质量和办学效益。切实加强师资队伍建设,坚持和完善师范毕业生服务期制度。争取年内全部解决民办教师转正问题。各级政府分级负责,加快改善教师住房条件,省重点抓好“高教新村”建设。

(五)切实搞好重点工程建设。在交通方面,重点加强金温铁路、沪杭甬高速公路、甬台温高速公路建设,争取年内建成沪杭甬高速公路上虞至宁波段;争取萧甬铁路复线获准开工;做好杭金衢高速公路、杭州萧山国际机场的前期准备工作。在能源方面,重点加强秦山核电二期、北仑电厂二期、台州电厂四期建设,做好嘉兴电厂二期、温州电厂二期等项目的前期准备工作,争取有的项目能够年内获准开工。同时,加强输变电网建设,着手改造杭州、宁波两市的低压电网,力争开工建设220千伏台州至温州第三回输电等工程。在水利方面,重点加强治理太湖骨干工程、“三江”治理工程、沿海标准海塘建设;做好钱塘江北岸危塘抢建工程、珊溪水利枢纽工程前期准备工作。在基础原材料方面,重点做好北仑钢厂前期准备工作。同时,继续抓好邮电通信建设。

(六)继续贯彻适度从紧的财政金融政策,严格控制物价上涨幅度。一是加强税收征管,努力增加财政收入,控制和压缩财政支出,做到财政收支基本平衡。二是规范金融秩序,加快调整和优化信贷结构,提高资金的配置效率和使用效益。三是继续控制社会需求过快增长。加强对固定资产投资的审批管理;加强对消费基金的管理,严格控制社会集团消费。四是搞好“菜篮子”工程建设,确保蔬菜及副食品供求的基本平衡。五是完善重要商品储备制度和副食品风险基金制度,进一步改善和加强对市场的调控。六是切实加强物价管理。严格生活必需品和服务价格监审制度,健全重要商品价格监测网络,坚决制止各类不正当竞争,依法惩处生产和销售假冒伪劣产品、欺行霸市、价格欺诈等行为,保护生产者和消费者的合法权益。要十分重视关心低收入群众的生活,保障他们的生活基本安定。

坚定不移地贯彻两手抓,两手都要硬的方针,花大力气加强社会主义精神文明和民主法制建设,积极做好文化、卫生、体育、计划生育、环境保护等各方面工作。认真抓好创建文明城市竞赛等活动,集中整治非法建造寺观教堂、滥建坟墓的问题,整顿音像制品市场。加强城镇规划和管理,严格按规划建设中心城市和小城镇。开展平原水网和江河水污染综合整治规划试点工作,加强对环境保护的执法检查,坚决整治和关、停、并、转一批严重污染环境的企业。完善和落实对流动人口的管理措施,开展创建平安社区活动,加强社会治安综合治理,深入开展严打斗争。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定,突出解决用公款吃喝玩乐、违反规定乘坐小汽车和在住房上的以权谋私,严肃查处贪污受贿、弄权勒索、徇私舞弊等方面的大案、要案,狠刹乱收费、乱设卡、乱罚款、乱摊派等行业不正之风。清理预算外资金和“小金库”。开展对公安、财税、工商和邮电的行风评议。

实现“九五”计划和2010年远景目标,完成今年各项任务,要求我们各级政府必须切实转变工作作风,大力改进政府工作,进一步提高工作效率和工作水平。今年,在加强政府自身建设方面,将突出抓好四件事:一是加强政府工作人员的政治理论、法律知识、经济理论和现代科学技术知识的学习,增强政府工作人员特别是领导干部的政治洞察力、敏锐性,增强依法办事的自觉性,提高管理经济和社会的能力。二是坚持党的群众路线,深入实际开展调查研究,自觉运用唯物辩证法的观点去分析问题、解决问题,帮助基层和群众及时解决各种工作和生活上的困难,密切与群众的联系。三是进一步完善政府工作目标责任制,加强监督检查,坚决克服官僚主义、主观主义和形式主义,纠正和制止各种弄虚作假的行为,增强全局观念,维护政令统一,确保各项方针政策落到实处。四是加快政府机构改革。搞好省及市地政府部门的职责分工、机构确定、富余人员分流等工作,指导县市政府全面实施并完成机构改革。认真做好推行公务员制度工作,基本完成现有国家行政机关工作人员向公务员的过渡。

各位代表,历史赋予我们的任务光荣而又艰巨。让我们更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在中共浙江省委的领导下,依靠全省人民,励精图治,开拓进取,坚韧不拔,扎实工作,一步一个脚印地去实现“九五”计划和2010年远景目标,满怀豪情地迈向二十一世纪!

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