索引号: 000014349/1995-711392 主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 1995-05-30
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主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅
成文日期: 1995-05-30
1995年政府工作报告
  • 日期:1995-05-30 00:00
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各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协各位委员和其他列席人士提出意见。

一、1994年回顾和1995年工作的基本要求

1994年,是我省加快建立社会主义市场经济体制、集中力量加强经济建设、全面推进社会进步的一年,也是我们与严重自然灾害和各种困难作斗争,取得新的成就的一年。在党中央、国务院和中共浙江省委的领导下,我们认真贯彻中央“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针,正确处理改革、发展、稳定的关系,经过全省人民奋发努力,夺取了抗灾救灾的初步胜利,基本完成了省八届人大二次会议所确定的主要任务。

过去一年,我们努力加强和改善宏观调控,及时解决经济生活中的各种突出问题,国民经济保持了持续、快速、健康发展的良好势头。国内生产总值和财政收入都超额完成了年度计划。国内生产总值达到2650亿元,比上年增长21.3%;财政总收入达到209.4亿元,其中地方财政收入94.6亿元,分别比上年增长19.9%和30.3%。

——加强对农业和农村工作的领导,农业和农村经济经受住了灾害和市场的双重考验。狠抓粮食、棉花等主要农产品生产任务的落实,完善收购政策,整顿农业生产资料流通秩序,积极稳妥地推进粮田适度规模经营,加强农业综合开发,发展“一优两高”农业,农业和农村经济继续全面发展。实现农业增加值415亿元,比上年增长4.4%。粮食总产量预计达到140.4亿公斤,比上年减产3.2亿公斤。水产、蔬菜、禽蛋、水果分别比上年增长30.4%、3.5%、18%和16.5%。提前一年完成了全省消灭荒山的任务。不断推动乡镇企业上规模、上水平,乡镇企业在全省经济中的比重又有了较大幅度的提高。

——加强和改善对企业生产经营的指导,工业发展水平有了新的提高。调整和完善技术改造政策,强化产销衔接,加大扭亏增盈力度,工业生产持续快速增长。工业完成增加值1256亿元,比上年增长27.3%。乡及乡以上工业完成技术改造投入125亿元,比上年增长6.5%;完成销售产值3219亿元,产销率达到94%。继续调整产业、产品结构,纺织、医药、电子、电力、交通等产业调整规划已着手实施;一批名牌产品正在形成,我省产品在国内外市场上的声誉有所提高。

——加快重点建设步伐,城乡基础设施继续得到改善。在严格控制新开工项目的同时,千方百计筹措资金保证重点建设。交通通信、能源、水利投资分别比上年增长53.8%、61%、95%。北仑20万吨矿石码头、温州冶炼厂扩建等一批重点项目和一大批市政工程相继建成。金温铁路建设在资金紧缺、施工难度大的情况下,积极加快步伐,金华至缙云段已初步具备了简易通车的条件。杭甬高速公路建设进入攻坚阶段,路基填筑工程已基本完成。沪杭高速公路动迁工作全面展开。甬台温高速公路台州段、温州段已开工建设。又有一批“四自”工程建成,其中杭富段公路改建通车实现了我省一级公路建设零的突破。邮电通信继续在全国保持领先地位,邮电业务总量和电话交换机总容量均居全国第三位,全省各市地本地电话网建设已全部完成并投入使用。加强了对大江大河的治理,南排上塘河闸、乌溪江引水工程衢州段等一批水利建设项目相继建成或基本建成,在当年的防洪抗旱中发挥了重要作用。

——努力繁荣城乡市场,人民生活水平有了进一步提高。加强“菜篮子”工程建设,积极组织副食品供应,不断丰富日用工业品市场。城乡市场成交活跃,全省实现社会消费品零售总额971亿元,比上年增长39.6%。人民收入继续增加,城镇居民人均生活费收入达到4691元,农村居民人均纯收入达到2225元,扣除物价上涨因素,分别比上年增长11.6%和4.1%。城乡居民年末储蓄存款余额达到990.3亿元,比上年末增长49%。注意解决低收入群众的生活困难,加强和改进扶贫工作,特别是及时帮助灾区妥善安置好人民生活,确保了灾区人民生活的基本安定。

过去一年,我们努力深化改革,扩大开放,积极探索建立社会主义市场经济体制的新形式和新途径,改革开放不断取得新进展。

——把重点突破和整体推进有机结合起来,财政、金融等宏观管理体制改革迈出了决定性的步伐。合理调整省与市县财政关系,适时研究解决税制改革过程中的各种新问题,初步建立了分税制的财政管理体制。有计划地完善金融组织体系,在全国率先建立了中国农业发展银行浙江省分行;继农村信用合作社之后,又在城市信用合作社和各类信托投资公司中全面实施了资产负债比例管理;上海浦东发展银行、中信实业银行等相继在我省设立分支机构。

以明晰产权、转换经营机制为重点,进一步深化企业改革,特别是推进企业股份合作制取得了较大进展。加快进行现代企业制度试点,新批准组建股份有限公司和有限责任公司4637家、企业集团262家。租赁、兼并、拍卖、破产等也迈出了较大的步伐。

发挥我省优势,继续加强市场建设。商品市场成交额已达1481亿元,30家市场年成交额超过10亿元。要素市场有了新的发展。中国外汇交易中心杭州分中心和省技术交易中心已开始运作和试运行;证券市场已初步形成了省、市、县三级经销网络。深入进行社会保障体制改革的调查和研究,社会养老保险、失业保险等实施面又有了新的扩大。

——积极扩大对内对外开放,开放型经济继续保持较快增长。加强各类开发区建设,以国家级经济技术开发区、省级经济开发区为主体,对外开放正由沿海向山区扩展。加强与兄弟省市的交流和联系,横向经济合作进一步扩大。

适应财税体制新变化、汇率并轨等需要,研究完善利用外资政策,加强了对重点对象和重点项目的招商引资。尽管引进项目和协议利用外资数量比上年下降,但实际利用外资增长11.9%,项目平均规模由上年的83.5万美元上升到114.4万美元。一批世界著名大公司开始在我省兴办实业,其中由美国协和集团兴办的全国最大的外商独资石化项目已开工建设。

组织多路大军发展对外贸易,完成外贸出口63.2亿美元,比上年增长42.2%。其中市县外贸公司和三资企业出口增长迅速,已分别占到出口总额的43.4%和20.4%。出口产品结构得到进一步改善,工业制成品所占比重已上升到82%。劳务承包、兴办境外企业等对外经济技术交流活动也日趋活跃。

过去一年,我们努力发展科技和教育,加强社会主义精神文明和民主法制建设,社会各项事业都取得了比较明显的进步。

——推动科技进一步面向经济建设。深化科研机构和科技计划管理体制改革,强化企业技术进步机制。结合实施攻关计划、火炬计划、星火计划、丰收计划等,组织科技人员广泛开展科技开发和应用推广,增强了科技对经济发展的促进作用。特别是在发展高新技术、改造传统产业方面,取得了比较明显的成效。有300余项科技成果获得国家和省级科技进步奖。又有8个省级重点实验室和试验基地通过验收并投入运行。

——多形式大力发展城乡教育。增加教育投入,强化基础教育,调整教育结构,改革办学体制和教育管理体制,加强和改进学校德育工作。九年义务教育普及面已扩大到占全省人口90.1%的地区,青壮年中的非文盲率已达到96.5%。中等职业技术教育在校学生已占到高中阶段学生数的54.5%。省与国家教委商定共建浙江大学,同时,推动若干所高等院校逐步合并或实行联合办学。新获得社会各界资助款3.6亿元,政府为主、社会各方参与的办学体制正在加快形成。

——积极做好文化、广播电视、卫生、体育等工作。越剧、京昆剧等戏曲创作演出活跃,成功地举办了第一届中国小百花越剧节等大型文化活动。广播电视通过卫星转播取得积极成效,节目制作水平有所提高。涌现了一批优秀文学艺术作品。深入开展城乡爱国卫生运动,已有37个县市基本实现了初级卫生保健规划目标,又有2个城市被评为全国和省级卫生城市,城乡防病治病能力有了新的提高,大灾之年有效地防治和控制了疫病的发生和蔓延。多形式开展群众性体育活动,圆满地举行了第十届省运会,我省体育健儿在国内外重大比赛中先后获得了70枚金牌。加强对计划生育管理的分类指导,重点地区计划生育工作有了明显进步,全省人口自然增长率为6.64‰,控制在计划目标之内。注意环境保护,继续加强了对重点污染源的治理。老龄、妇幼和残疾人事业也有了新的发展。浙江图书馆新馆和浙江日报新闻大楼等一批社会事业项目如期开工建设。

——广泛开展建设社会主义精神文明活动。分层次组织干部群众学习《邓小平文选》,深入开展农村党的基本路线教育,大力宣传建设有中国特色社会主义的理论。树立和宣传了刘玲英等一批先进模范人物。庆祝建国四十五周年、“五个一工程”、百部爱国主义影片展评和“爱我中华、爱我家乡”读书等群众性活动,在全省多形式展开。利用历史遗迹和重点文物,建立了一批爱国主义教育基地。积极开展创建文明城市等竞赛活动。坚持不懈地进行“扫黄”、“打非”。城乡精神文明建设有了新的加强。

——按照建设社会主义民主和法制的要求,切实加强政府自身建设。认真向人大及其常委会报告工作,自觉接受人大及其常委会的监督。工商、土管部门接受了人大常委会和人民代表的行政执法工作评议。及时通报情况,主动听取政协及民主党派、工商联和工青妇等社会团体对政府工作的意见和建议。加强了行政立法和行政执法检查工作。

加强廉政建设,深入开展反腐败斗争。认真落实领导干部廉洁自律的有关规定。严肃查处了一批以权谋私、贪污受贿、执法犯法的大案要案。还对在重大案件和事件中有严重失职、渎职行为的有关领导者,作了严肃处理。继续加强对行业不正之风的专项治理,清理整顿机关办经济实体、违反规定购置使用豪华轿车和占用企业钱物等工作,取得了阶段性成效。

严格社会治安综合治理责任制,突出整治农村社会治安秩序。严厉打击流氓恶势力、犯罪团伙以及其他严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动。切实加强了对交通沿线、公共场所、风景旅游区的治安管理。

广泛开展国防教育,积极支持人民解放军和武警部队建设,加强边海防管理和民兵、预备役工作,拥军优属、拥政爱民和军警民共建又取得了新的进展。驻浙人民解放军和武警部队积极参加抗灾救灾和地方建设,为我省两个文明建设作出了重大贡献。

过去一年,我省经济和社会发展虽然取得了十分可喜的成就,但存在的问题也不容忽视。经济生活中的突出问题是,农业基础比较脆弱,粮食生产形势严峻,主要农产品产量有所下降;工业结构调整缓慢,效益不够理想,不少企业特别是国有企业面临较多困难;物价居高不下,商品零售价格比上年上升21.7%,通货膨胀压力很大,一部分群众实际生活水平下降;交通、能源等对经济发展的“瓶颈”制约仍比较严重。社会生活中还存在着许多不稳定因素,治安特别是农村治安状况不够好,恶性案件增加;各类事故也有所上升。政府工作还不能适应改革和发展的新形势,对改革不断深化和经济快速发展过程中出现的一些新情况、新问题认识不足;对已经出台的重大政策措施抓落实不够;对社会各方面的管理还缺乏有效的办法和手段。在一些政府部门,形式主义、官僚主义严重,浮夸、弄虚作假有所抬头;少数工作人员工作不负责任,有的甚至以权谋私、贪赃枉法。对于上述问题,我们将予以高度重视,在工作中认真加以解决。

1995年,是加快改革开放的重要一年,也是我省全面完成和超额完成“八五”计划的关键性一年。我们正处在一个十分重要的发展时期。在今年的政府工作中,要以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,全面贯彻党的十四大、十四届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神,继续把握抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的大局,进一步处理好改革、发展、稳定的关系,统一思想,总揽全局,加强协调,扎实工作,坚决抑制通货膨胀,切实加强农业,积极深化企业改革,不断扩大对内对外开放,大力发展科技教育,推动经济增长方式由粗放经营为主向集约经营为主转变,认真建设社会主义精神文明和民主法制,进一步提高全省经济建设和社会各项事业的发展水平。

考虑到抑制通货膨胀和实际发展的需要,今年全省计划:国内生产总值比上年增长13%,其中第一产业增长3%,第二产业增长16%,第三产业增长13%;全社会固定资产投资增长20%;地方财政收入增长10.5%;社会消费品零售总额增长23%;外贸出口增长15%;物价上涨幅度力争控制在14%左右;人口自然增长率控制在7.3‰以内。全省各地经济和社会发展差异比较大,各级政府都要从本地实际出发,确定合理、积极、有效益的发展速度,但决不要竞相攀比,盲目追求发展速度。

二、着力提高经济增长质量,促进国民经济持续快速健康发展

发展我省经济,既要重视增长数量,更要重视增长质量,关键是要提高生产要素的配置效率,注重结构优化效益、科技进步效益和规模经营效益,实现经济增长方式的战略转变。这是适应国内外经济发展趋势的需要,也是经济发展再上新台阶的需要。各级政府都要增强紧迫感,统一思想,形成共识,做到坚定、清醒、有作为,深入贯彻科教兴省方针,进一步优化一、二、三产业结构和区域经济布局,把经济发展的重点切实转移到提高经济增长质量上来。

(一) 坚持把农业放在首位,下大力气增加农产品有效供给和农民收入。

进一步提高各级政府特别是领导干部对农业的认识,强化以农业为基础的思想,增强发展农业的责任感。严格政府主要领导抓农业的制度,县、乡两级政府一把手要以主要精力抓农业,确保思想到位,工作到位,措施到位,把加强农业真正落到实处。全省各地特别是一些经济比较发达的市县要下决心尽快扭转农业发展滞后的局面。

首要的任务是采取措施,实现全省粮食总产量150亿公斤的目标,争取粮食生产丰收。一是坚决稳定粮食种植面积和粮食复种指数。完善基本农田保护制度,依法划定基本农田保护区,禁止乱占滥用耕地,制止和纠正各种抛荒行为。二是扩大推广优质高产品种和先进栽培技术,不断优化粮食品种结构和种植结构。加强适用农业机械的研制和生产,努力改善生产条件。三是完善粮食收购政策,实行交售定购粮食与化肥供应的相应挂钩。四是建立粮食工作分级负责制,把粮食生产、收购和调出、调入任务分解到各市县。增加粮食风险基金,充实粮食储备,加强对粮食市场的宏观调控。研究制定并认真落实支持粮食主产区增加粮食生产、全面发展经济的政策措施。五是认真做好农资生产和供应工作,完善支持农资生产的政策和措施,整顿农资流通秩序,努力把价格控制在合理的水平,保证农资供求的平衡。六是继续开展对农民负担问题的专项治理,防止农民负担再度加重。同时采取切实措施,发展棉花、蚕桑、油料等大宗农产品生产。

进一步调整农业经济布局,大力发展开发农业。把开发的重点放到山水资源上,多形式建立名特优新产品基地。认真实施第三期农业综合开发和利用世界银行贷款开发黄红壤项目。加快优化林业生产结构,重点扶持一批经济林示范基地。扩大开发近海和内陆大水面,发展水产养殖业。把种、养、加和销售紧密结合起来,不断提高农产品的加工深度和经济效益,推动“一优两高”农业向纵深发展。

多渠道增加农业投入,大力加强农田基本建设特别是水利设施建设。各级政府都要认真调整国民收入再分配格局,努力提高国家基本建设投资、财政预算内资金和银行信贷资金用于农业的比重。凡中央和省出台的各项增加农业投入的政策,各级政府都要不折不扣地落实。不落实的,要追究领导责任。重点完善农业发展、水利建设、造地等基金制度,拓宽筹资渠道,改进征收办法,强化使用管理。进一步建立健全以工补农、以工建农和承包款上交、劳动积累工等制度,明确农村集体经济组织和农民作为农业投入主体的责任。经济发达地区要逐步建立起乡镇企业“反哺”农业的机制。合理、科学地规划水利建设。在继续抓紧治理太湖杭嘉湖流域和“三江”水系的同时,集中力量加强浙东南标准海塘和钱塘江口两岸海塘的建设,支持受灾地区尽快修复水毁工程和病险水库,加强小流域治理,完善防灾抗灾预警和指挥系统,努力增强抗灾减灾能力。

继续稳定和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制。在充分尊重农民意愿的基础上,在经济发达地区,结合建立土地使用权流转机制,引导和帮助农民调整和集中土地,积极稳妥地推进粮田适度规模经营。重点抓好26个规模经营试点县市,全面落实省政府制定的各项扶持政策,为扩大粮田适度规模经营积累经验。同时,有计划地把适度规模经营引向林业、渔业、畜牧业和其他农产品生产领域。深化粮食购销体制改革,选择若干个县市进行粮食的政策性业务和商业性经营分离的试点。实施“百龙工程”,扶持100家对农业起示范带动作用的龙头企业。建立健全农业社会化服务体系,重点是完善县、乡、村三级农技推广网络,落实有关政策,稳定和充实农技队伍,不断提高农技人员的业务素质。

(二) 坚决治理通货膨胀,切实控制物价上涨幅度。

这是今年宏观调控的首要任务,也是正确处理改革、发展、稳定三者关系的关键环节。全省各级政府都必须认真执行中央关于加强物价管理、抑制通货膨胀的一系列政策措施。继续控制固定资产投资规模,强化项目审批管理,对新开工项目尤其要从严审批。加强对消费基金的控制和管理,调节社会分配,严肃财经纪律,加强财务审计监督,切实控制工资性支出和社会集团消费的过快增长。从严控制财政支出,力争实现财政收支的平衡。深入开展增产节约、增收节支活动,反对铺张浪费,狠刹奢侈之风,在全社会大力弘扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神。严格物价监督和管理,重点加强对粮、油等24种居民基本生活必需品和服务收费价格的监控。研究制定反暴利、反垄断管理办法,制止不正当竞争,依法坚决打击囤积居奇、垄断性乱涨价、价格欺诈和生产销售假冒伪劣产品等严重扰乱市场秩序、损害消费者权益的行为。完善市场规则,依靠社会力量加强对市场物价和秩序的监督。

千方百计增加有效供给,搞好市场供应。这是治理通货膨胀,控制物价上涨幅度的基础。对“米袋子”和“菜篮子”继续实行省长和市长、县长负责制,确保粮食和副食品市场供求总量的基本平衡。进一步加强“菜篮子”工程建设,依法加强对蔬菜以及副食品基地的保护。杭州、宁波、温州等中心城市要在巩固原有蔬菜及副食品基地的基础上,积极开辟建设新的基地。城镇尤其是县市的中心城镇也要建立相应的蔬菜及副食品基地,逐步做到供求基本平衡。扶持生猪生产,发展规模养猪。深化流通体制改革,积极发挥国合商业在保证市场供给、稳定市场物价等方面的主渠道作用。

各级政府都要认真关心群众生活,特别是老少边穷地区群众、离退休人员和生产经营困难企业职工的生活,及时帮助他们解决各种实际困难。加强对破产企业职工和企业下岗人员的就业指导和技能培训,帮助他们重新就业和转入新的生产岗位。进一步安排好重灾地区群众的生活,努力帮助他们重建家园。

(三) 认真调整工业结构,进一步提高工业发展的整体素质。

在继续支持企业做好适应性调整的同时,把工业结构调整的重点转移到战略性调整上来。强化政府在战略性调整中的责任。运用高新技术加快改造机械、轻纺、食品、化工、建材等传统产业,同时,突出发展以通讯设备和计算机及软件产业为主的电子信息业,以交通运输设备、工程机械为主的机械工业,以新型合成材料和精细化工为主的化学工业。在全省范围内确定一批经济实力强的企业、关联度大的项目、技术层次高的产品,集中力量,扶持其优先发展,以增量调整推动资产存量的优化。把产业结构调整与产品结构调整紧密结合起来,支持企业开展创名牌产品活动。从省到市、县逐级制定创名牌计划,以增强我省产品在国内外市场上的竞争能力,扩大市场占有率。

认真完善、落实技术改造政策。逐级建立技术改造统筹基金,试行技术改造新增效益与经营者和职工利益适当挂钩的办法,督促企业自觉增加技术改造投入。加强对技术改造的行业性指导,重点抓好纺织行业的压锭改造和丝绸、小化肥的全行业改造。从资金、物资、能源等方面,积极支持国家和省重点技改项目,确保按期建成,发挥效益。努力提高项目的技术含量,严格控制各类低水平重复建设。

帮助困难企业切实搞好扭亏增盈工作。健全扭亏增盈责任制,强化政府及有关部门在扭亏增盈中的责任,严格考核,逐一落实扭亏目标和措施。在全省分级建立扭亏基金,优先支持责任落实、措施得力、项目可行的亏损企业。从金融和财政等方面,积极采取措施减轻企业负担。在企业生产发展、效益提高的前提下,支持企业增加生产经营资金积累,建立起自增生产经营资金制度。加强对生产运行的管理和综合协调。指导和督促企业严格内部管理,尤其是财务管理、成本管理和质量管理,节能降耗,加速资金周转,不断提高产品质量和生产经营效率。进一步加强安全生产工作,严格安全责任制,认真落实各项安全措施,确保人民群众和国家生命财产安全。

(四) 优化投资结构,集中力量加强重点工程建设。

投资的重点仍然是交通、能源、通信和水利等基础设施和基础产业建设。按照量力而行、尽力而为的原则,集中力量保投产、保收尾、保重点,切实加快项目建设进度,提高投资效益。确保浙赣铁路复线、嘉兴电厂一期、全省电视电话会议网络等项目的建成。继续加快金温铁路和杭甬高速公路建设。金温铁路金华至缙云段建成通车,其余路段按计划加快桥梁、涵洞建设和路基填筑进度。杭甬高速公路杭州至上虞段建成通车。抓紧天荒坪抽水蓄能电站、甬台温高速公路等项目的实施进度。争取沪杭高速公路全线及萧甬铁路复线、秦山核电二期、北仑电厂二期等项目开工。积极做好珊溪水利枢纽工程、嘉兴电厂二期、温州电厂二期、北仑钢铁厂、杭州萧山国际机场、杭金衢汽车专用道等项目的前期准备工作。

加强和改进重点工程项目管理。全面推行企业法人投资责任制,督促企业法人对项目筹划、建设、投入使用的全过程负责,承担投资风险。建立健全工程监理制度,加强施工现场监督,严格把关,确保工程质量。大力发展建筑业,进一步提高建筑施工水平。

广泛筹集建设资金,是搞好重点工程建设的前提。加强资金综合平衡,尽可能增加信贷资金、财政资金对重点工程的投入比重。加强对各专项资金使用的监督检查。加强预算外资金的管理,对省级预算外资金实行专户储存、限额管理,有计划地引导预算外资金投向重点建设。继续推行和完善“四自”方针,统筹规划,把“四自”方针由公路建设进一步扩展到内河航运、小水电等其他基础设施建设。有计划地运用股份制形式,广泛吸引社会资金投资重点建设。在国家批准的股票和债券额度内,提高重点建设项目的发行比重。广辟利用外资渠道,积极引导外商参与重点项目建设。同时,继续争取国家开发银行等金融组织、国家有关部门和企业,增加对我省的投入。

(五) 加快城镇建设和发展山区、海洋经济,不断优化区域经济布局。

抓紧编制全省城镇体系规划,加强对各地编制城镇建设规划的指导,坚持科学、合理地建设城镇。重点建设道路交通、供水排水、电力通信等基础设施,改善城镇的社会经济环境。结合兴办工业小区,积极引导乡镇企业向城镇集中,充分发挥集聚效应。支持乡镇企业走科技进步、加强内部管理的道路,不断上规模、上水平。鼓励农民带资进城,多渠道增加城镇建设资金。选择一些城镇在用地制度、户籍制度、社会保障体制等方面进行综合改革试点,探索加快城镇建设的有效途径。

支持山区继续加强交通、水利、电力、通信等基础设施建设;走内引外联的道路,因地制宜地发展开发农业,积极兴办乡镇企业和个体私营企业,发展适合山区特点的加工业。着手研究金温铁路等交通干线建成后对山区经济的促进作用,完善山区经济发展的思路。进一步落实扶贫责任制,完善政策,支持和帮助边远贫困山区和少数民族地区的群众有计划地开展劳务输出,进行异地开发,下山脱贫。省里重点扶持泰顺、文成、景宁等8个县。省级各部门和发达市县要继续做好对贫困地区的定点帮扶工作,组织骨干企业对口扶贫。力争用三年时间基本完成脱贫攻坚任务。

我省有着丰富的海洋资源,加快发展海洋经济,是全省人民特别是沿海地区群众的长期愿望和迫切要求。围绕开发港、渔、景、油等资源,加快实施我省《海洋开发规划纲要》。认真制定港口建设规划,加快配套完善相应的集疏运网络、揽货网络、服务网络,充分发挥宁波、舟山和温州、台州、乍浦等港口业已形成的货物吞吐能力。制定科技兴海实施方案,逐步发展海洋药物及功能食品、海洋化工等新兴产业。继续发展港口海运、海洋水产、海洋旅游等产业。配合东海油气田开发,做好相关服务工作,同时积极进行油气资源开发利用的研究与规划。进一步改善海岛基础设施条件,增强海岛在开发海洋经济中的作用。

在优化经济布局过程中,既注意继续保持和增强县域经济的发展活力,支持其不断上水平;更注重提高中心城市的综合功能,充分发挥其带头作用和辐射作用,促使中心城市经济和县域经济互为促进、协调发展。

进一步做好计划生育、土地管理、环境保护工作。要认真落实《中国计划生育工作纲要》,重点加强农村和城镇流动人员的计划生育管理,确保全省人口自然增长率控制在计划目标以内。依法统一管理土地,规范土地市场,强化用地计划管理,严格控制建设用地规模,坚决查处各类越权批地、违法占地和用地的行为。同时,积极造地,大力开发土地后备资源。按照经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的要求,依法强化城乡环境综合整治尤其是跨区域联合整治,加大工业“三废”治理力度,切实保护江河水质,限期整治污染严重的企业,努力促进环境与经济、社会的协调发展。

三、积极推进改革开放,加快建立社会主义市场经济体制步伐

改革的重点是搞好企业特别是国有企业,把企业改制与改组、改造有机结合起来。同时,配套推进社会保障体制改革,培育市场体系,进一步深化和完善宏观管理体制改革。

在继续深入贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,落实企业各项自主权的同时,按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求,分层次全面推进企业改革。在大中型企业,按照《公司法》的要求,抓紧规范已成立公司,继续重点选择一些基础和支柱产业型企业,改组改造为有限责任公司或股份有限公司。选择100家大中型骨干企业进行建立现代企业制度的试点。结合经济结构的战略性调整,有计划地组建企业集团。在城乡中小集体企业和国有小企业中,继续积极稳妥地推进股份合作制。对小微亏企业,实行转产、兼并、租赁和转让;长期亏损、扭亏无望的,坚决实行拍卖以至破产。企业特别是乡镇企业在推行产权制度改革中回收的资金,应主要用于技术改造、调整产品结构。

加快推进国有资产管理体制改革。建立国有资产经营责任制和保值增值考核体系。在对国有企业进行全面清产核资的基础上,确定若干个产业部门进行组建国有资产经营公司的试点。选择若干家企业集团公司进行国有资产授权经营试点。在一些国有企业中,有计划地进行债务清理和重组试点,研究解决企业负担过重问题。

在坚持以公有制为主体的同时,继续鼓励发展个体私营经济。完善公平竞争环境,帮助他们解决在信贷、用地、供电等方面的实际困难。加强必要的引导和管理,促进个体私营经济健康发展。

积极实施社会保障体制改革。扩大社会养老保险覆盖面,拓展资金来源,规范基金提取比例和计发办法,支持各地以多种形式加快进行社会一体化养老保险试点。积极推行失业保险和工伤保险。完善劳保、公费医疗制度,逐步实行职工大病费用统筹医疗保险。深入开展住房制度改革,推进住房公积金制度,稳步出售公有住房,加快经济适用住房建设,不断改善城乡群众的居住条件。

继续培育和发展市场体系。在完善规划和布局的基础上,推进商品市场特别是生产资料批发市场扩大交易量,加强对经营商品质量的监督管理,改进经营方式,增强辐射能力。把市场建设的重点切实转到培育要素市场上来。完善金融市场,进一步规范银行同业资金拆借市场,完善银行间的外汇交易市场,扩大证券市场的覆盖面。发展劳动力市场,完善职业介绍、就业培训、劳动仲裁等服务体系,加快形成用人单位和劳动者双向选择、合理流动的就业机制。加快培育人才市场,扩大服务范围和内容,促进人才资源的合理配置。扩大技术市场,办好省及各地的技术交易中心和市场,完善信息和交易网络,增强服务功能,保护知识产权,促进技术成果转让。有计划地开展产权交易,进行非上市公司股权转让试点。创造发展期货市场的条件。继续发展房地产市场、信息市场等其他市场。建立健全市场中介组织,充分发挥其在市场发展中的服务、沟通、公证、监督作用。

进一步完善财政、金融、投资等宏观管理体制改革。建立健全与新税制相适应的税收征管和税务稽查体制。增强全社会的纳税意识,严格依法征税,突出抓好个人所得税的征收,坚决打击各种偷逃税和骗税行为。支持人民银行认真整顿金融秩序,强化金融监管;支持各专业银行实行资产负债比例管理。完善城市和农村信用合作社改革,积极稳妥地发展城市合作银行。宁波、杭州两市要加快组建外资或中外合资金融机构。继续争取全国性、区域性商业银行和非银行金融机构来我省设立分支机构。进一步界定和明确政府投资范围,把一般加工工业和竞争性产业的投资推向市场,明确投资主体,规范投资行为,提高投资效益。

继续扩大对内对外开放,大力发展开放型经济,推动对内对外开放进一步向高层次、宽领域、纵深化方向发展。

对内对外开放,除继续充分发挥宁波、温州沿海开放城市和杭州国际旅游城市的先导作用外,今年重点抓好两件事:一是切实办好国家和省级各类开发区。加强开发区基础设施建设,改善投资环境,办好一批上规模、上档次的项目。以开发区建设推动沿海地区开放上水平,推动中西部地区进一步加快开放步伐。二是做好呼应浦东开发开放工作。引导和组织各地以及企业多渠道、多形式地参与浦东开发,主动加强与上海以至整个长江流域地区产业调整和发展的对接。

积极发展外贸出口。继续实施以质取胜和市场多元化战略,完善多路大军出口创汇格局,不断优化出口商品结构。切实加强贸、工、农、技结合,选择一批有条件的外贸企业和生产企业,通过改组联合和股份制改造等形式,加快向实业化、集团化、国际化方向发展,提高规模经营水平。实施出口商品“龙头计划”,重点扶持100种出口额超过1000万美元以上的骨干商品,建立稳定的出口商品生产基地。积极稳妥地发展海外营销点,扩大面向国际市场的营销网络。建立健全外贸发展风险基金制度,认真做好出口退税,适时组织进口,不断增强我省出口商品在国际市场上的竞争能力。

加快利用外资步伐。把引进外资同调整产业结构和产品结构、提高技术水平和管理水平更好地结合起来。按照我省的产业政策,不断充实项目储备,推出一批重大基础设施、基础产业、高新技术和创汇农业项目,多渠道、多形式地加强对外招商,尤其是对大财团、大企业的招商。扩大间接利用外资,积极争取国际金融组织、外国政府和社会基金贷款。继续大力支持企业包括效益好的企业,吸引外资进行嫁接改造。简化外商投资企业建设过程中的审批手续,改善外部生产环境,保护外商的合法权益,同时,依法加强对外商投资企业的管理,努力提高外商投资企业的资金到位率、投产开业率、出口创汇率和资金利税率。

广泛开展对外经济技术交流与合作。积极开展国际工程承包和劳务合作,以工程承包带动劳务、技术、材料和机电产品出口。支持有条件的企业兴办境外企业,开展跨国经营。扩大引进国外技术和智力,做好引进技术的吸收消化工作。开发旅游资源,充实旅游内容,开发旅游产品,大力发展国际旅游业。把开展对外友好交往活动与扩大对外经贸合作紧密结合起来,注重活动实效。继续发挥台港澳同胞和侨胞、我省驻外机构在对外开放中的重要作用。同时,加强与中央部门的联系,与兄弟省市开展多形式的互惠互利的经济合作。

四、认真加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,积极发展科技教育等各项社会事业

实现社会主义现代化,必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,大力建设社会主义精神文明和民主法制,优先发展科技和教育,促进社会的全面进步。

认真贯彻落实《浙江省社会主义精神文明建设纲要》。坚持以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人。组织干部群众尤其是领导干部深入学习《邓小平文选》,把学习与深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济结合起来。深入贯彻《爱国主义教育实施纲要》,积极开展纪念抗日战争胜利五十周年、宣传百名先进模范人物、建设百个爱国主义教育基地等活动,在城乡多形式地进行爱国主义、社会主义、集体主义和新时期创业精神的教育。强化职业规范,推动优质服务,倡导遵守秩序、敬老爱幼、见义勇为的良好社会风尚,不断提高职业道德和社会公德水平。继续广泛深入开展创文明单位、军警民共建等群众性精神文明建设活动,重点抓好创文明城市竞赛活动和“小康文明示范村”活动,不断充实活动内容,改进活动方式,积极培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。搞好移风易俗,提倡科学、文明、健康、有益的生活方式,继续推行殡葬制度改革,狠刹封建迷信、赌博和培植地方宗族势力等歪风。

促进科技工作进一步面向经济建设,经济发展进一步转移到依靠科技进步的轨道上来。按照提高经济增长质量的要求,集中力量加强对发展“一优两高”农业、改造传统产业、兴办高新技术产业、开发海洋资源中的关键技术的研究开发。今年新安排优质早籼稻品种选育、计算机集成管理系统开发及应用等重大攻关项目10项、重点攻关项目100项。同时着手编制全省高新技术产业发展规划。增加科技推广力量,加大科技成果推广力度。进一步沟通高等院校、科研单位与企业的联系,加速科研成果向现实生产力转化。认真贯彻“稳住一头,放开一片”的方针,深化科研院所综合改革,合理调整结构,支持有条件的科研院所继续向科研、生产、经营一体化方向发展。帮助企业完善技术进步机制,增强企业开发、吸收、运用新技术的内在动力。广泛开展群众性的技术革新和合理化建议活动。在不断充实省自然科学基金的同时,建立省青年自然科学基金,重点培养一批科技专家和学科带头人。加强人才引进,促进人才合理流动。广泛宣传和大力普及科学技术知识。发展社会科学,深入研究经济和社会发展中的突出问题,为现代化建设服务。

紧紧围绕为社会主义现代化建设培养德、智、体全面发展的合格人才,深化教育改革,重点发展基础教育和职业技术教育,优化高等教育,加强和改进学校德育工作,全面实施《中国教育改革和发展纲要》。在巩固九年义务教育成果的基础上,把普及的重点放在贫困地区。组织省级各部门、经济发达市县及大中型企业对口扶持贫困乡镇发展义务教育。全省年内基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。积极引导和支持各地结合自身资源条件和产业优势,大力发展职业技术教育、成人教育、广播电视教育,加强职工培训和继续教育,努力为经济和社会发展培养更多的各类实用型人才。进一步调整高等教育布局,优化结构,推进联合办学,集中力量办好一批重点大学、重点学科。积极稳妥地推进高等学校、中等及中等以上各类职业学校招生、收费和毕业生就业制度的改革,建立和完善奖学金、贷学金制度。减轻中小学生过重的课业负担。努力增加教育投入,在确保财政对教育投入稳定增长的同时,征足用好城乡教育费附加;积极引导、鼓励企事业单位和其他社会力量依法多形式合作办学和捐资助学。基本完成中小学校破旧校舍改造任务。办好师范教育,扩大师范招生定向比例,建立师范毕业生服务期制度。加强在职教师培训,不断提高教师的政治和业务素质。认真执行《教师法》,坚决维护教师的合法权益,在全社会倡导尊师重教的良好风尚。改善教师工作生活条件,确保教师工资的按时兑现和医疗等各项待遇的落实。多渠道筹集资金,分级负责,加快教师住房建设。省分期拨出1亿元资金,计划在1997年前基本缓解省属高校中青年骨干教师住房困难。

积极发展文化、广播电视、卫生、体育等事业。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,大力繁荣具有中国特色和地方特点的各类文化事业。支持和帮助广大文艺工作者深入实际、深入生活,创作更多的反映时代特色、催人奋发向上、为群众所欢迎的优秀作品。加强社区文化、企业文化特别是农村文化建设,开展丰富多彩的群众性文化活动。积极实施万里边疆文化长廊浙江东海明珠工程。深化文化体制改革,调整完善文艺团体设置,逐步形成以政府投入为主,社会共同办文化的新格局。加强对书刊、影视音像制品和歌厅、舞厅等文化经营活动的管理,深入开展“扫黄”、“打非”斗争,促进文化市场健康发展。切实做好广播电视、新闻出版工作,筹建浙江教育电视台。积极发展文物、档案等事业。坚持预防为主方针,深化医疗机构内部改革,健全医疗卫生保健网络。

中西医并举,切实加强对地方病、职业病、传染病以及各种常见病的防治。在全省全面消灭血吸虫病。广泛开展爱国卫生运动,依法加强对药品、食品和社会公共卫生的监督管理。着重抓好农村初级卫生保健工作,完善农村合作医疗保健制度,改水改厕,不断改善农村的卫生条件和就医条件。把竞技体育与群众体育有机结合起来,抓紧实施全民健身计划,多形式开展体育运动,推进体育事业继续向着社会化、实体化、产业化方向发展。积极发展老龄、妇幼和残疾人事业,扎扎实实解决发展中的各种实际困难,依法确保老人、妇女、儿童和残疾人各项权益。认真组织好第四届世界妇女大会在浙江的各项活动。继续抓紧建设浙江图书馆新馆、浙江日报新闻大楼、省老年活动中心等社会事业发展项目,做好黄龙体育中心建设的各项前期准备工作。

抓住健全民主监督制度、完善民主科学决策程序、加强基层组织建设三个关键环节,积极推进社会主义民主政治建设。及时向人民代表大会及其常委会报告工作,自觉接受监督。认真贯彻落实人大及其常委会的各项决议、决定,接受人大常委会和人民代表对政府部门的行政执法工作进行评议。密切同人民政协、各民主党派及工商联的联系,充分发挥人民政协、民主党派及工商联的政治协商、民主监督作用,逐步实现政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。进一步提高人民代表、政协委员建议、意见和提案的办理质量。积极开辟民主渠道,及时就一些重大问题广泛听取社会各界意见,推进政府决策的民主化、科学化。同时,大力支持工会、共青团、妇联等群众团体开展活动,认真处理来信来访,进一步密切与群众的联系。加强基层组织建设,重点放在村级组织上。充实加强村级领导班子,帮助村级组织壮大集体经济,努力增强村级组织的凝聚力和战斗力。全面正确地执行党的民族政策,支持民族地区加快经济和社会发展,努力改善民族地区群众生活。保护宗教信仰自由,依法管理宗教事务,坚决打击利用宗教进行的违法活动,积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续做好外事、侨务等工作。认真遵循江泽民同志关于推进祖国和平统一进程的八项主张,充分利用我省在对台工作中的有利条件,积极推动浙台两地的经贸合作和科学技术、文化交流,为实现祖国和平统一作出贡献。

适应发展社会主义市场经济需要,进一步加强政府法制工作。围绕建立健全市场机制、加强宏观经济管理、保持社会基本稳定,继续有计划地加快行政立法工作。在行政执法上狠下功夫。充实执法力量,严格执法管理,坚决扭转执法不力、执法不严的现象。加强对行政执法队伍和行政执法行为的监督和检查,切实防止和注意纠正违法行政和执法失职等行为。深入开展法制宣传和教育,做好“二五”普法工作,努力增强全社会特别是领导干部、执法人员的法制观念,自觉学法、用法和依法行政。

认真做好社会稳定工作,加强社会治安综合治理。及时把握社情民意和各类社会热点问题,加强思想政治工作,注意理顺群众情绪,化解矛盾,妥善解决各类突出问题。加强流动人口、交通、消防等方面的基础管理工作,消除各种隐患,努力维护生产、生活的正常秩序。层层落实社会治安综合治理责任制,强化各级政府主要领导保一方平安的责任。继续深入开展打击团伙犯罪、车匪路霸、拐卖妇女儿童和各种危害国家安全犯罪活动的专项斗争,扫除卖淫嫖娼等社会丑恶现象。依法制裁贪污盗窃、行贿受贿、走私贩私等经济犯罪行为。集中整治农村社会治安秩序,打防并举,标本兼治,促使农村社会治安状况尽快好转。

积极支持人民解放军、武警部队加强自身现代化建设。广泛开展国防教育,增强全社会尤其是各级领导干部的国防意识。依法保护军事设施,加强边防、海防和人防管理,加强民兵、预备役建设。认真做好征兵工作。妥善安排退伍转业军人、军队离退休干部及随军家属的工作和生活,落实伤残军人、烈军属的各项优抚政策。拥军优属,拥政爱民,深入开展创建“双拥模范城”和“双拥模范县”活动,进一步巩固和发展军政军民团结。

五、转变政府职能 切实加强政府自身建设

加快机构改革,进一步转变政府职能。年内完成省级及市地级的机构改革,争取基本完成县市级机构改革。在机构改革中,加强宏观调控和监督部门,强化社会管理部门,把一部分条件成熟的专业经济管理部门转为经济实体。在精简内设机构和人员的前提下,对个别行业管理任务重,且行业在全省经济发展中具有重要地位的专业经济管理部门,予以保留,但这些部门不再直接管理企业。省政府工作机构由现有的67个减少到45个,另设委、厅管理机构10个。机构改革后,政府管理经济的主要职能是,搞好宏观调控,加强基础设施建设,培育市场体系,调节社会分配,控制人口增长,保护生态环境。机构改革涉及面广、政策性强,必须切实加强领导。要认真确定各级行政机构的职能、编制和人员,深入细致地做好思想政治工作,妥善搞好人员的分流和安置,帮助有关专业经济管理部门平稳实现向经济实体的转化。在完成机构改革的基础上,全面推行国家公务员制度。

牢固树立全心全意为人民服务的思想,不断培养务实高效的工作作风。在政府工作中,必须坚持实事求是,走群众路线。当前,要突出解决三个方面的问题:一是解决“浮”的问题。坚决与各种形式主义、官僚主义作斗争。坚持并完善调查研究制度,主要领导带头,组织干部真正沉下去,研究新情况,解决新问题。加强督促检查和综合协调,一级抓一级,一抓到底,确保各项工作落到实处。二是解决工作不负责任的问题。建立明确的工作责任制,严格机关内部管理,坚决制止和纠正敷衍塞责、遇事推诿、互相扯皮、办事拖拉以及滥用职权的行为,努力提高办事效率。三是解决本位主义问题。强调局部利益服从全局利益,近期利益服从长远利益。严肃政纪,从严查处各种有令不行、有禁不止的行为,确保政令畅通。

大力加强廉政建设,坚决同各种腐败现象作斗争。这是一件关系到党和国家生死存亡的大事。继续抓好县处级以上领导干部的廉洁自律,同时对乡科级以上公职人员和国有企业、事业单位领导人员提出相应要求,严格监督检查。各级领导要切实对本地区、本部门、本单位的反腐败和廉政建设负起全面责任。加大查处大案要案的力度,重点查处领导干部以权谋私、贪污受贿案件,查处执法执纪人员徇私舞弊、贪赃枉法案件,以及法人违法违纪案件。对违法乱纪的腐败分子,无论是谁,都坚决绳之以法,决不姑息迁就。对那些弄虚作假以及失职渎职,给国家和人民利益造成严重损害的人,也要依法予以严惩。进一步抓好纠风治乱工作,逐步建立行业作风评议制度,集中力量整治各类群众反响强烈的行业不正之风。严格行政监察,建立健全勤政廉政制度,力求从制度上防范和消除腐败。

制定“九五”计划和到2010年的规划草案,是今年的一项重要工作。我们将认真总结改革开放特别是“八五”以来的经验和教训,分析国际国内发展趋势,深入调查研究,广泛听取各方面意见,集思广益,进一步深化和完善我省经济和社会发展的战略思路,努力制订出既符合实际,又具有很强超前性和指导性的计划和规划草案。

各位代表,1995年,我们面临的任务十分繁重。全省人民对我们的工作寄予了很大的希望,我们决不能辜负人民的希望,也决不会辜负人民的希望。让我们更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在中共浙江省委的领导下,紧紧依靠全省人民,同心同德,坚韧不拔,开拓进取,为全面完成今年各项任务而努力奋斗!

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