索引号: 000014349/1994-711391 主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 1994-05-30
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主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅
成文日期: 1994-05-30
1994年政府工作报告
  • 日期:1994-05-30 00:00
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各位代表:

我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,请代表审议,并请省政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、1993年工作的回顾

1993年,是我省抓住机遇,加快发展的一年,也是在加强宏观调控过程中国民经济保持稳定增长的一年。在党中央、国务院和中共浙江省委的领导下,我们深入贯彻邓小平同志重要谈话和党的十四大精神,贯彻省八届人大一次会议决议,经过全省人民共同努力,各方面工作取得了新的成绩。经济快速增长,社会繁荣进步,政治安定团结,国民经济和社会发展计划的主要任务,绝大部分已经完成和超额完成。国内生产总值预计达1645亿元,比上年增长25%,提前七年实现了翻两番的目标。

过去一年,以加强农业基础、提高工业效益、发展开放型经济、加强基础设施建设和改善财政金融状况为重点,国民经济保持了持续、快速、健康发展的良好势头

——农业和农村经济经受了放开粮食购销价格的重大考验,并以此为契机加快了结构调整步伐。“一优两高”农业得到发展,粮食总产量达到1436.2万吨,水产、蔬菜、水果比上年增产。农村一、二、三产业全面增长,特别是乡镇企业发展上了一个台阶,乡镇工业在全省工业中的比重已由56%提高到65%,销售产值达2389.52亿元,比上年增长76.21%。

——工业生产保持高速增长,运行质量有所提高。工业增加值预计达870亿元,比上年增长40%。乡及乡以上独立核算工业企业实现了产值、销售、利税增长三同步,分别比上年增长46.9%、52%和42.5%。企业技术改造步伐加快,投入资金124亿元,比上年增长一倍以上,技术和装备水平有所提高。

——外贸、外资、外经全面发展,开放型经济取得新成就。全省外贸出口44.39亿美元,比上年增长19.9%,一般贸易和市地县自营出口的增长在全国名列前茅。新批准外商投资企业4487家,协议利用外资37.46亿美元,实际利用外资10.33亿美元,分别为上年的191.9%、128.8%和351.3%,绝对值均超过前十四年的总和。对外经济技术合作取得了明显进步,国际旅游业也有了发展。

——基础设施建设力度加大,重点建设进展情况良好。全社会固定资产投资完成600亿元,比上年增长66.2%。萧山电厂12.5万千瓦机组、杭嘉湖南排工程南台头闸等12个计划投产的重点项目建成发挥效益;金温铁路、杭甬高速公路、北仑港20万吨级矿石码头等重点工程已进入施工高潮。邮电通信事业在全国处于领先地位,8项光缆工程建成试运行,各县市全部开通了程控电话和移动电话。特别是改革投资体制,推行自行筹资、自行建设、自行管理、自行还贷的方针,交通建设取得了实质性进展。去年是交通建设投入资金最多的一年,初步统计约25.2亿元,其中“四自”工程10.2亿元。水利建设迈出新步伐,国家、集体和农民投入资金9亿元,投工3.6亿工。通过有偿出让国有土地使用权、推进住房商品化和吸引农民进城投资等,加快了城市、城镇的建设和改造。

——财政、金融状况有所改善,城乡市场繁荣。全省完成财政收入166.65亿元,比上年增长38.6%,为年度预算的128.2%。金融机构年末存款比上年增加279.82亿元,其中城乡居民储蓄增加150.14亿元。城乡市场活跃,商品货源充足,社会消费品零售总额678.37亿元,比上年增长37.4%。在经济发展的基础上,人民生活进一步改善。城镇居民人均生活费收入3371元,农民人均纯收入1746元,扣除物价上涨因素,分别比上年增长15%和10.3%。

过去一年,围绕创造良好经济环境,促进国民经济发展,在实施宏观调控,推进改革开放,发展科技教育方面做了大量工作

(一) 坚持从浙江实际出发,认真贯彻中央加强宏观调控的重大决策。

针对经济快速增长过程中出现的一些新问题,在学习中央精神,统一思想认识的基础上,认真整顿金融秩序,严肃金融纪律;集中力量保重点,加强对固定资产投资的调控;强化财政税收管理,压缩财政赤字;加强房地产市场管理,清理和规范各类开发区。宏观调控取得了积极成效。金融形势日趋稳定。财税秩序逐步规范。投资规模得到一定控制,结构有所改善。全省主要农副产品收购没打“白条”。重点建设项目所需资金和重点企业所需流动资金到位较好。

在实施宏观调控中,我们坚持从浙江实际出发,注意把握好宏观调控的力度,注意用深化改革的办法来解决经济生活中出现的问题,使全省经济保持了持续、快速、健康发展的势头。为了培植新的经济增长点,为进一步发展积蓄力量,我们先后对城市建设、海洋开发、山区发展以及老少边穷地区的扶贫等问题作了研究和部署,还制定了交通、电力等方面的发展规划,进一步完善了经济布局和产业结构调整的思路。

(二) 围绕建立社会主义市场经济体制,不断推进改革开放。

认真贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,省政府制定颁发了《实施办法》。在落实企业自主权的同时,以产权制度改革为突破口,推动企业改革向纵深发展。对一批大中型国有和集体企业实行了股份制改造。在城乡集体企业中较大范围地推行了股份合作制。在工业和商业小型企业中加快了租赁、兼并、拍卖以至破产等试点。吸引外资“嫁接”改造了约800家企业。通过兼并、参股等形式,新组建了约200家企业集团。

加速市场体系的培育和完善。全省形成了一批大型专业批发市场,年成交额1亿元以上的已达107个,其中超10亿元的有10个。年初提出组建的12个省级大型生产资料市场,已有9个开工建设和投入运行。劳动力、房地产等市场日趋活跃。在培育市场的同时,加强了对市场的管理,打假治劣,制止不正当竞争,一些不规范的市场行为得到了一定程度的遏制。

社会保障制度改革逐步深入。全省普遍实行了在职职工个人缴纳基本养老保险费办法,温州、台州等地已开始在城镇企业职工和个体工商户中推行一体化养老保险;有32个县市开展了农村社会养老保险试点。失业保险范围已扩大到城镇各类企业职工以及由城镇到乡镇企业工作的人员。各市县经省批准均已开始实施住房制度改革方案。机关企事业单位公费医疗制度改革也迈出了新的步子。

转变政府职能,改革宏观管理机制。省管的农产品和工业品价格基本放开;工农业生产和流通领域省级指令性计划已全部取消。为适应全国宏观经济体制改革要求,对财税、金融、投资、外贸、国有资产管理等五方面体制改革,结合浙江实际进行了研究。拟定了省级政府机构改革的实施方案。

进一步深化农村改革。放开粮食购销价格,发展股份合作制,推进适度规模经营,扶持发展“龙头”企业,完善社会化服务体系,进行异地脱贫试点,增强了农村经济的活力和后劲。

努力提高对外开放度。经国务院批准,设立了杭州、萧山两个国家级经济技术开发区和大榭岛综合成片开发项目。在清理、整顿和规范的基础上,省政府新批准设立了一批省级经济开发区。组织多次较大规模的对外招商活动,扩大与国外友好城市和各界人士的合作与交流,取得了一批实质性成果。

(三) 积极实施科教兴省战略,推动科技教育更好地为经济建设服务。

围绕科技体制改革、技术市场建设、鼓励科技进步等问题,省政府先后出台了一批政策性文件,各地也采取了一系列相应的措施。科技人员积极性进一步调动,科研单位自我发展的能力和为经济建设服务的能力有了提高。技术市场发展迅速,技术交易额成倍增加。实施攻关计划、火炬计划、星火计划,发展高新技术,改造传统产业等有了新的进展,共评出省级科技进步奖297项,星火奖49项,一批科技成果应用于生产取得了明显效益。

积极贯彻《中国教育改革和发展纲要》,进一步明确我省教育改革、发展的思路和目标,在深化教育体制改革,调整教育和教学结构,依靠全社会办教育,增加教育投入,加强师资队伍建设等方面取得了新的进展。九年义务教育实施面已扩大到74.5%的乡镇和占人口总数83.1%的地区;扫除青壮年文盲9.6万人,有17个县市(区)通过了省级首批基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲县的检查验收。各类中等职业技术学校和普通高校招生分别比上年增长37.6%和31%;对400余万人进行了各种形式的岗位技术培训。

过去一年,在加快经济发展的同时,注意坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,社会主义精神文明建设、民主法制建设和政府自身建设得到加强

认真实施《浙江省社会主义精神文明建设纲要》,广泛开展群众性精神文明建设和党的十四大精神再教育等活动。深入开展“扫黄”斗争,加强文化市场管理和建设,创作、演出、出版了一批好作品。文化设施建设得到加强,浙江博物馆新馆竣工;余姚河姆渡博物馆、浙江自然博物馆标本陈列对外开放;广播电视卫星上行站建成投入使用,省级广播电视覆盖面已扩大到41个国家和地区。群众性体育进一步普及,在国内外的一些重大赛事中,我省运动健儿夺得55项冠军。深入实施初级卫生保健规划,有10个示范县通过国家检查;城乡医疗卫生条件有所改善,地方病、职业病、传染病的防治和计划免疫工作得到加强。计划生育和环境保护受到各方面重视。全省人口自然增长率为7.03‰,一些原来计划生育工作比较薄弱的地区有了进步。环境保护目标责任制进一步落实,城乡环境建设得到加强,一些重点污染源得到整治。

自觉接受人大监督,对经济和社会发展中的重大问题,及时向人大及其常委会报告。支持人民政协履行政治协商、民主监督的基本职能,主动听取各民主党派、工商联参政议政的意见。加快行政立法,提交省人大常委会审议地方性法规草案8件,颁布省政府规章11件。强化社会治安综合治理,开展“三打一禁”,扫除社会丑恶现象,严惩各类严重刑事犯罪分子和经济犯罪分子。加强法制宣传,推进“二五”普法教育。宗教、民族、外事、侨务、对台等工作也有了很大进步。广泛深入地开展拥军优属、拥政爱民和军警民共建等活动,大力开展国防教育,加强边、海防管理,认真做好征兵、转业和退伍军人安置及民兵预备役工作、人民武装工作,军政军民关系更加密切。

根据中央、省委统一部署,深入开展反腐败斗争。各级领导干部按照廉洁自律五条规定进行了自查自纠。全省监察机关立案调查案件464件,直接对346人给予了政纪处分。省政府已取消了310项不合理收费项目,并对减轻农民负担问题作了专项监督检查;各市地县和省级有关部门也分别取消了一批不合理收费项目。对机关经商办企业进行清理,重点整顿了以权经商、垄断经营等问题。基本制止了收受礼金、礼券和变相出境旅游等行为。在开展反腐败斗争的同时,强调勤政为民,真抓实干。为推动各项任务的落实,我们把省八届人大一次会议通过的《政府工作报告》提出的目标和各个阶段的主要任务及时分解到各地区、各部门,定期进行检查督促。

各位代表,过去一年,我省经济建设和各方面事业所取得的成就来之不易。在此,我代表省人民政府,向全省的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队指战员致以崇高的敬意,向一切关心和支持浙江事业的海内外朋友们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,过去一年,经济运行中的体制性、结构性等深层次矛盾还比较突出,社会生活方面也存在不少问题。农业基础薄弱,种粮比较效益下降,乱占滥用耕地和抛荒现象比较严重,粮、棉、油生产比上年减产,面临形势严峻。工业企业对外部环境变化的承受能力比较弱,“三项”资金占用居高不下,部分企业效益比较差。物价上涨幅度过高,比上年上升16.7%;生活必需品主要是“菜篮子”商品的生产供应波动比较大,部分群众生活受到影响。建设规模和资金供给之间的矛盾十分突出,交通、能源等“瓶颈”制约依然相当严重。科技、教育和文化、卫生、体育等事业还不适应经济建设和人民生活的要求。社会生活中还存在着不稳定因素,一些地方治安状况不好。

政府工作本身尚有不少薄弱环节。在体制转轨过程中,政府在机构设置、管理体制、思想观念和工作作风等方面还不适应形势发展的要求。一些部门和单位服务观念不强,办事效率不高。少数工作人员中存在的不正之风和腐败现象影响了政府与人民群众的密切联系。我们一定高度重视这些问题,并认真加以解决。

二、1994年的主要任务和工作

1994年,是深化改革的关键一年,也是继续保持国民经济良好发展势头的重要一年。今年政府工作总的要求是,以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导,全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,贯彻省第九次党代会精神,加快建立社会主义市场经济体制,努力实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步,提前一年基本实现我省第八个五年计划的目标。

抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定,是今年工作的大局。经济发展是一切工作的中心,改革开放是推动发展的强大动力,发展是社会稳定和国家长治久安的基础,而保持社会稳定则是经济发展和顺利进行改革的不可缺少的条件。我们要正确处理改革、发展和稳定的关系,使之相互协调,相互促进,保证各项任务的胜利实现。

根据上述要求,今年计划国内生产总值比上年增长12%,其中,第一产业增长2.8%,第二产业增长15%,第三产业增长12%以上;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长22%;外贸出口增长12%;全年物价上涨幅度控制在12%左右;人口自然增长率控制在8.39‰以内。

(一) 加大改革力度,全面加快建立社会主义市场经济体制的步伐

今年经济体制改革的重点,一是深化企业制度改革,二是加快宏观管理体制改革,与此相配套,推进以要素市场为重点的市场体系建设和社会保障制度改革。

努力探索建立现代企业制度的有效途径和办法。继续全面贯彻实施《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和省制定的《实施办法》,进一步落实企业各项自主权,引导企业深化劳动、人事、工资等内部改革。加强对国有资产的监督和管理,实现国有资产的保值和增值。重点推进企业产权制度改革,明晰产权关系,力争取得突破性进展。在大中型企业中,积极推行多个法人共同参股的有限责任公司,扩大股份有限公司试点。理顺集体企业尤其是乡镇集体企业的产权关系,更大范围地推广股份合作制。对国有和集体小型企业,根据不同情况,加速推行租赁、拍卖、兼并、破产等办法。继续有计划地组建以大中型企业为核心层的各类跨地区、跨行业的企业集团,支持有条件的集团企业向跨国公司发展。鼓励各地对转换企业经营机制进行多点试验和多形式探索。

积极实施财税、金融、投资体制改革。根据公正、规范和简便的原则,合理调整省与市地县的财政关系,建立分税制的财政管理体制。切实加强税收征管,严厉打击偷、抗、骗税行为。各级财政都要坚持量入为出、量力而行的原则,严格控制财政支出,努力实现财政收支基本平衡。支持人民银行依法加强对金融机构和金融活动的监督、管理。支持和促进现有专业银行逐步向商业银行过渡。加强农村和城市的信用社建设;积极创造条件组建城市合作银行和农村合作银行;争取全国性商业银行、政策性银行、区域性商业银行在我省增设或设立分支机构。进一步规范和发展保险公司、证券公司等各类非银行金融机构,并实行分业经营和分业管理;完善和规范农村合作基金组织,积极引导民间资金的投向。深化投资体制改革,明确投资主体,把竞争性项目投资同基础性项目、社会公益性项目投资区分开来;全面推行项目法人责任制,逐步建立法人投资和银行信贷的风险责任制;健全对投资规模和投资结构的宏观调控,减少投资的盲目性。

大力培育和发展市场体系。按照统一、开放、竞争、有序的原则,加强对市场建设的规划和管理。在巩固、完善、提高现有消费品市场的同时,把建立和发展各类要素市场放到突出位置。进一步发展银行同业资金拆借网络,积极拓展证券市场,建立银行间的外汇交易市场。有计划地发展产权市场,促进资产的流动和增值。继续抓好大型生产资料市场建设。进一步发展劳动力市场、技术市场、房地产市场和信息市场。争取兴办面向国内外的期货市场。发展和完善各类市场中介服务组织。改善和加强对市场的管理和监督,健全市场规则,制止不正当竞争,坚决依法惩处生产和销售假冒伪劣产品、欺行霸市等违法行为,维护市场秩序,保护经营者和消费者的合法权益。

继续推进社会保障和城镇住房制度改革。在全省逐步推广全社会一体化社会养老保险管理办法。健全失业保险制度,逐步扩大失业保险范围。在保证职工基本医疗的前提下,继续研究改革现行公费、劳保医疗制度。以出售公有住房为重点,售、租、建并举,加快城镇住宅特别是解困房、微利房的建设,推进住房商品化。

在发展壮大公有制经济的同时,全省各地都要继续大力发展外资经济,积极鼓励发展个体、私营经济,并切实加强引导和管理,使其健康发展。各级政府对各类企业要一视同仁,为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件。

今年是改革措施出台比较集中的一年,改革力度很大,难度也很大,必须切实加强对改革的领导。坚持整体推进和重点突破相结合,加强改革的总体协调和配套。重视对改革的超前研究,既积极支持各地大胆对改革进行探索,又注意保持平稳推进,尽可能减少改革风险。坚持群众路线,全心全意依靠工人阶级,充分发挥工人、农民、知识分子、干部和其他劳动者在改革中的积极性和创造性,保证各项改革措施的顺利实施。

(二) 进一步扩大对外开放,大力发展开放型经济

我省经济市场化程度比较高,对外开放基础比较好,要充分发挥这一优势,积极推动对外开放向高层次、宽领域、纵深化方向发展。更好地利用国际国内两种资源和两个市场,积极参与国际经济的合作和分工,加速经济体制和运行机制与国际经济和国际市场接轨。

呼应浦东开发开放,进一步完善全省对外开放布局。充分发挥宁波、温州沿海开放城市、杭州国际旅游城市和经济开放地区在全省对外开放中的先导作用;特别是要支持宁波按照国家要求,加快实施综合改革方案步伐,以改革促开放,为全省提供经验。争取国务院尽快批准温岭等若干县市列入沿海经济开放区,推动沿海开放连成一片。加快浙赣、金温铁路沿线和边界市县的开发,进一步扩大浙江中西部地区的开放。

积极有效地引进外资。加强对外商投资的产业引导,做好项目储备,鼓励外资投向基础设施、能源和原材料等基础工业建设,投向开发性农业和创汇农业,投向传统产业改造和高新技术产业发展,投向旅游以及直接为生产生活服务的第三产业,争取增设外资银行和利用外资兴办商业零售企业的试点。在继续抓紧面向台港澳地区招商的同时,扩大面向欧美、日本、韩国、东南亚等国家和地区的招商,千方百计吸引国外大财团和大企业前来投资,努力提高引进外资的规模和技术层次。充分发挥台港澳同胞和侨胞、我省驻外机构在引进外资方面的积极作用。进一步改善投资环境,着力在加快基础设施建设、完善政策法规、简化办事程序、健全服务体系、提高员工素质上狠下功夫。依法加强对外商投资企业的管理,保障外商投资企业的合法权益和正当生产经营活动,促使外商投资企业提高资金到位率、开工投产率、出口创汇率和经济效益。

集中力量办好各类开发区。坚持科学合理规划,以项目带开发,高标准建设,提高开发效益。抓紧做好各开发区的基础设施建设和招商引资工作,宁波、温州、杭州、萧山经济技术开发区和杭州高新技术产业开发区、之江旅游度假区进入全面招商和大规模开发建设阶段,宁波保税区封关投入运转,协助搞好大榭岛开发总体规划并着手启动。制定和完善省级开发区建设管理办法,对开发区实行规范管理和实绩考核。

保持对外贸易的良好发展势头。以汇率并轨为契机,积极转换外贸企业的经营机制,争取增加一批具备条件的市县和生产经营企业、科研单位取得对外经营权,鼓励三资企业增加出口,完善多路大军出口创汇的格局。加强贸工、贸农、贸技结合。按照实业化、集团化、国际化的方向,加快组建外向型企业集团和建设出口生产基地。贯彻市场多元化和以质取胜发展战略,加强对国际市场的跟踪研究,改善出口产品结构,提高出口产品的质量、档次和效益,增加出口创汇。

广泛开展对外经济技术交流与合作。进一步扩大对外劳务合作、工程承包等业务。扩大引进国外技术和智力。以多种形式发展国际旅游业。认真办好各类境外企业,制订和完善管理办法,提高经营水平。扩大与友好城市的交往和合作,努力探索加强对外经济技术交流与合作的新形式、新途径。

在扩大对外开放的同时,进一步密切与中央部门和兄弟省市的联系,开展多种形式的经济联合与对口支持,互惠互利,共同繁荣。

(三) 强化农业基础,夺取农业特别是粮食生产的丰收

农业是关系全局的根本性问题,各级政府必须把农业放在经济工作的首位,第一把手亲自抓,负总责,并作为主要政绩考核标准。在放开粮食购销价格,发展“一优两高”农业,把农业推向市场的同时,综合运用经济、法律手段以及必要的行政手段,切实加强对农业的保护、扶持和宏观管理,确保农业的稳定增长和农民收入的稳步增加。

加强农业首先是要抓好粮食以及棉花、油料的生产。粮食是关系国计民生的特殊商品,也是关系社会稳定的战略物资,我们必须始终密切关注粮食这个关系全局的大问题,确保稳定面积、稳定产量、稳定库存。认真贯彻“基本自给,余缺调剂”的方针,务使我省粮食总产量稳定在1500万吨左右。依法坚决制止各种抛荒现象,严格控制农田尤其是粮田改种多年生作物,保护粮、棉、油的生产能力。完善合同收购制度,适当提高粮食收购和棉花定购价,健全粮食风险基金制度和粮食储备调节体系,建立主要农用生产资料储备制度,帮助和扶持粮、棉、油主产区走增加生产与增值转化的路子,提高比较效益,调动农民的生产积极性。当前,尤其是要抓紧落实早稻种植面积,种足种好早稻;积极扩大春玉米、春大豆和蔬菜的种植面积;认真组织好农资供应,为今年的粮食丰收打下基础。

在稳定粮食生产的同时,积极引导和支持农民调整农业生产结构,大力开发生产非粮食作物和经济作物,发展林、牧、副、渔各业,不断增加农产品的有效供给和附加价值。坚持科教兴农,进一步稳定和加强县乡农技服务队伍,加快推广农业先进适用技术,尤其是加快推广优质早稻等粮食品种,实行优质优价。努力增加农业投入,财政预算内用于支援农业生产支出比上年增长10%;银行新增贷款中农业贷款所占比重在保持上年水平的基础上有所提高;在全省范围内开征水利建设专项基金;从土地出让金和土地使用权出让增值费中,提取资金建立造地专项基金。完善“以工补农、建农”和“以农养农”机制,保证乡镇企业以工补农资金真正到位。动员农民、乡村各类经济组织,以各种方式增加农业投入。兴修水利,大搞农田基本建设,重点抓好太湖杭嘉湖流域和“三江”等水系的治理。继续落实保护农民利益的各项措施,切实减轻农民负担,提高抗御自然灾害的能力。依法加强对农业生产资料价格的管理,坚决查处各类“坑农”、“骗农”等行为。加强土地管理,全面开展土地利用总体规划编制工作,建立健全基本农田保护区制度,大力开发土地后备资源。严格建设用地的计划和审批,坚决制止违法用地、乱占滥用耕地,已征用而尚未开发的土地不允许撂荒。广泛开展绿化造林活动,确保今年提前一年实现全省消灭荒山的目标。

深化农村改革。稳定和完善以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营体制,延长土地承包期;在坚持土地集体所有和不改变基本用途的前提下,建立土地使用权流转机制。在有条件的地区积极推进农业适度规模经营。把股份合作制从乡镇企业扩展到农村经济的各个领域,促进生产要素的合理配置。结合建立健全农业社会化服务体系和改革农产品流通体制,鼓励和扶持社会各方面力量,尤其是乡村集体经济组织和农村各类专业户,大力兴办各种形式的“龙头”企业,沟通农民与市场连接的途径,促进农业和农村经济的全面发展。

(四) 调整和优化经济结构,努力提高国民经济增长质量

把促进发展的重点放在调整结构、提高质量、增进效益上。在着力巩固提高农业的同时,加强基础设施和基础产业,改造提高加工工业,培植发展主导产业,加快发展第三产业的要求,积极运用市场机制,调整我省产业结构。

改善固定资产投资结构,加强基础设施和基础产业建设。继续严格控制固定资产投资规模。把缓解交通紧张状况放在首位,围绕交通和通信、电力、水利四个重点,加快建设沪杭甬高速公路、金温铁路、浙赣铁路复线、朱家尖机场、北仑港20万吨级矿石码头,全省市地本地电话网,北仑电厂、秦山核电二期、嘉兴电厂、天荒坪抽水蓄能电站,乌溪江引水、金清新闸防洪、沙畈和碗窑水库、玉溪水利枢纽等工程项目。创造条件开工建设萧甬铁路复线、台州电厂四期等工程项目。加紧做好杭州新国际机场、甬台温高速公路台州段和瓯江二桥、杭金衢汽车专用道、杭宁高速公路浙江段、三门核电厂和沿海火电厂、珊溪水利枢纽、滩坑水电站等工程项目的前期准备工作。在原材料工业方面,继续抓好浙江腈纶厂、浙江绦纶厂、浙江化工厂、衢化氟化工等工程项目的建设施工,重点做好60万吨催化裂解、北仑钢铁厂、30万吨乙烯的前期准备。

加强基础设施和基础产业建设,筹措和平衡资金是关键。各级政府要建立和完善交通、电力、水利等专项建设资金制度。同时,积极引入市场机制,拓宽资金筹措渠道。一方面,面向社会通过发行债券、股票等形式筹集资金。有条件的建设项目特别是交通、电力、重大原材料项目,采用组建股份制公司的办法,由公司全面负责资金筹措、工程建设和运营管理。在加强交通管理的同时,进一步推行并完善“四自”方针,充分发挥地方兴办交通等事业的积极性。另一方面,面向境外,吸引外资参与发展基础设施和基础产业项目建设。有限的资金要保证重点,省里要集中力量办成几件关系全局的大事,市地县也要按照量力而行、尽力而为的原则,抓好自己的重点工程。

大力开拓市场,加快技术进步,坚决走扩大内涵为主的工业发展道路。切实加强市场分析预测和信息导向,引导企业把开拓市场放在生产经营的第一位,积极调整产品结构,提高产品竞争力和市场占有率。严格企业内部管理,完善扭亏增盈责任制,加强产品质量管理,降低能耗物耗。当前生产事故较多,各级政府应当高度重视安全生产,切实搞好劳动保护,进一步建立健全企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的安全生产管理体制。

继续加快企业技术改造。根据财税、金融、投资体制改革后出现的新情况,研究制定鼓励企业技术改造和利用外资“嫁接”的政策措施,保护和增强企业技术改造的积极性。“八五”技术改造项目已进入全面建设高峰,必须下大力气抓紧在建项目的实施,保证质量,力争早建成、早投产、早见效。

改造传统工业,培植新兴产业,完善机电、轻纺、化工、建材等产业的发展规划,着手细化发展电子通讯设备、交通运输设备、工程机械、新型高级合成材料、新型建筑材料和医药、钢铁等的实施计划,并积极组织实施,以加快工业整体结构的调整步伐。重视发挥建筑业的传统优势,提高装备水平,增强竞争能力。

调动社会各方面积极性,加快发展第三产业。坚持统一规划,实行分类指导,在继续加强交通运输、邮电通信、科技教育的同时,支持各地从本地资源特点和实际需要出发,拓宽第三产业的发展领域。在城市,结合城市改造和建设,重点发展商品流通业、金融保险业、房地产业以及信息咨询业。在农村,重点完善社会化服务体系。在旅游资源比较丰富的地区,加快发展旅游业,并以旅游为龙头,积极拓展相关产业。鼓励和引导城乡多办一些投资少、见效快、直接为生产建设和生活服务的第三产业项目。在发展中,努力拓展领域,增加门类,提高第三产业的档次和水平。

进一步优化经济布局,努力培植新的增长点。在继续充分发挥中心城市的带头和辐射作用的同时,今年突出抓好三个方面:

一是加强县域经济。乡镇企业是县域经济的主体。按照大发展与大提高并举的要求,积极引导和支持乡镇企业增加生产积累,加强技术改造,严格内部管理,广泛推行股份合作制,提高专业化协作水平和组织化程度。重点帮助和支持乡镇骨干企业上规模、上水平,大力发展开放型经济。把发展以乡镇企业为主要组织形式的非农产业和建设小城镇紧密结合起来,加快推进农村的工业化、城镇化。改革城镇户籍管理制度,推广农村城镇农民建的经验,优先发展县的中心城镇,推动农村二、三产业向城镇集聚。全省重点抓好若干个经济强县和一批经济欠发达县,强化经济强县的示范作用,促使经济欠发达县加快发展步伐。

二是加快发展海洋经济。充分发挥我省海洋资源丰富、海岸线长和深水港口多的优势,认真搞好海洋资源开发规划。加快以宁波、舟山为重点,包括温州、台州、乍浦等在内的沿海港口建设,配套建设港口集疏运网络,特别是建设港口向内陆腹地延伸的交通运输线。根据建设大型国际中转港、重要贸易口岸和重化工基地的要求,切实加快北仑港建设。大力发展港口海运、海洋水产、临海型工业、海洋旅游、内外贸易等产业。配合东海油气田开发,搞好温州后方基地建设等工作。逐步改善海岛交通,缓解海岛供水、供电和邮电通信紧张的状况。

三是大力开发山区经济。支持山区加快交通、水利、电力、通信等建设,逐步改善基础设施条件。在有计划地推动城市和沿海地区将一些产业转移到山区发展的同时,引导和帮助山区充分利用本地资源,综合发展种植业、养殖业、加工业,发展适合本地特点的二、三产业,支持省际边界地区发展边界贸易。按照国家八七扶贫攻坚计划的要求,积极扶持贫困地区特别是革命老区、少数民族地区发展经济,拓宽扶贫思路,加大扶贫力度。继续实行部门和地区挂钩扶贫、科技扶贫、资金扶贫和领导干部定点联系扶贫等行之有效的办法,鼓励和支持有条件的地方,有计划地实行异地开发,易地脱贫;加强扶贫经济开发区的建设,为贫困地区提供经济发展基地。

(五) 优先发展科技和教育,促进科技、教育与经济的紧密结合

进一步实施科教兴省战略,突出解决科学技术、教育与经济的紧密结合问题,使科技和教育更主动地为经济建设服务,使经济建设更快地转移到依靠科学技术和提高劳动者素质的轨道上来。

推动科学技术进一步面向经济建设。紧紧围绕加强农业基础、改造传统产业和乡镇工业、发展高新技术产业,继续实施“攻关”、“星火”、“火炬”、“丰收”计划和“金桥”工程,深入开展科技应用、科技开发和基础研究工作。实行农、科、教统筹,建立“一优两高”农业示范区,加速引进、选育新品种。认真实施发展高新技术和改造传统产业的规划,抓好石化、电子行业改造的试点。开发一批高新技术,逐步在电子信息、新材料、新能源、生物技术和机电一体化等领域,培养一批高新技术企业。加强基础研究,抓好第二批17个省级重点实验室和实验基地的建设。

深化科技体制改革。按照“稳住一头,放开一片”的原则,在稳定和加强基础研究精干队伍的同时,积极推动开发类科研院所调整结构,分流人才,向科研、生产、经营一体化经济实体方向发展,或者直接进入企业或企业集团,成为企业和行业技术开发中心。强化企业在技术进步中的主体作用,鼓励大中型企业建立和健全技术开发机构,鼓励中小型企业通过各种途径形成自己的技术依托。大力促进企业和高等院校、科研单位的技术合作。鼓励和支持发展各类民营科技机构。充分发挥科协和各类科技专业学会、协会在推动科技发展中的作用。加速科技成果的商品化和产业化。

经济和社会发展的后劲,越来越取决于人的素质的提高和人才的培养。重视教育,就是重视浙江的未来。进一步贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》,从培养德、智、体全面发展的社会主义现代化建设合格人才出发,切实加快教育改革和发展步伐,重点发展基础教育和职业技术教育,全面提高教育质量和办学效益。强化九年义务教育,今年在1515个乡镇3870万人口中实施九年义务教育,使实施面扩大到82%的乡镇和占总人口90%的地区。在有条件的地区逐步扩大高中阶段教育。大力发展职业技术教育,提高职业教育在中等教育中的比重,提高未升学的初高中毕业生接受职业技术培训的比例。支持高等教育优化结构,扩大规模,提高整体效益。努力办好一批重点学科,积极为若干所高校列入国家“211工程”创造条件。扩大学校办学自主权,加快招生和毕业生就业制度改革,增加调节性计划招生比例。积极发展成人教育、幼儿教育、特殊教育以及各种社会教育,努力扫除青壮年文盲。以多种形式开展岗位培训、继续教育和在职学历教育,提高广大从业人员的思想文化素质和职业技能。切实办好各类师范院校,加强师资培养。认真宣传贯彻执行《教师法》,切实保障教师的合法权益。不允许拖欠教师工资,努力解决城镇教师尤其是中青年教师的住房问题。增加财政对教育的投入,认真做好征收“教育附加”工作,同时,积极探索多渠道、多形式的社会集资办学的新路子,大力鼓励民间办学,逐步改变政府包揽办学、教育投入严重不足的局面,改善办学条件。

在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。积极改善知识分子的工作、学习和生活条件,帮助他们解决实际困难。努力培养和造就一批能进入世界科技前沿的学术和技术带头人。把人才培养和合理使用有机结合起来,配套改革劳动人事制度,促进人才合理流动。采取多种形式鼓励和吸引国内外人才来我省服务。

(六) 切实关心人民生活,不断提高群众的收入水平和生活质量

深化改革,扩大开放,发展经济,目的都是为了改善和提高人民群众的生活水平。随着改革的全面深入,利益格局的加速调整,全省各级政府必须牢固树立群众观点,自觉从稳定经济、稳定社会的大局出发,切实做好关心群众生活工作,维护城乡各个阶层群众的切身利益。

认真抓好群众生活必需品的生产和供应,严格对物价的管理。继续实行省长和市县长负责制,切实加强“米袋子”、“菜篮子”工程建设,稳定原有基地生产,开发建设新的蔬菜基地和副食品基地。加强对粮油供应的调控,建立市场风险基金,完善主要农产品储备制度,促使城乡市场进一步繁荣。在稳步推进价格改革的同时,下大力气加强对市场物价的管理。完善提价备案和申报制度,严格控制生活必需品价格上涨。充分发挥新闻舆论等社会各界对物价的监督作用,严厉打击哄抬物价、囤积居奇、牟取暴利等违法行为。

在经济发展、效益提高的基础上,进一步提高城乡人民的收入水平。按照以按劳分配为主体、多种分配方式并存和效率优先、兼顾公平的要求,逐步推进企事业单位和行政机关的分配制度改革。在坚持职工工资总额增长率低于本企业经济效益增长率,职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率增长的前提下,放手让国有企业根据劳动就业供求变化和国家有关政策规定,自主决定工资水平和分配方式。逐步建立机关事业单位正常的晋级和工资增长机制。注意安排好离退休人员、生产经营困难企业职工、低收入职工和贫困地区农民的生活。建立健全必要的物价补偿和生活补助制度,落实企业职工工资最低标准规定,务必使人民群众的实际收入增长幅度高于物价上涨幅度,低收入户和困难户的基本生活得到保障。广开就业和生产门路,合理引导机关、企事业单位富余人员重新就业和农村剩余劳动力的转移。

高度重视和切实抓好计划生育、环境保护工作。优生优育,强化人口目标管理责任制,加强对农村人口和城市流动人口的计划生育管理,继续督促重点市县抓好计划生育工作,确保我省人口控制目标的实现。继续推行环境保护目标责任制,加强对环境的监测和管理,认真治理工业“三废”,控制和减少污染源,加强对水资源的管理,切实保护好大江大河水质,提高城乡环境质量。认真做好防灾减灾工作。

(七) 加强社会主义精神文明建设,促进社会事业全面发展

精神文明是社会主义现代化建设的重要组成部分。我们要坚定不移地贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针,认真实施《浙江省社会主义精神文明建设纲要》,坚持以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,为改革开放和经济建设提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。

学习、宣传邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论,是新时期社会主义精神文明建设的首要任务。组织干部群众联系实际,采取多种形式,深入学习《邓小平文选》第三卷,认真进行党的十四大精神再教育,帮助干部群众坚定社会主义信念,增强贯彻党的基本路线,发展社会主义市场经济的自觉性。继续广泛进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和新时期创业精神教育,深入开展学雷锋、学焦裕禄、学徐洪刚等英雄模范人物的活动,积极倡导和宣传正确的理想、信念、人生观和价值观,坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义,抵制资产阶级和封建腐朽思想的侵蚀。围绕培养“四有”新人,切实加强职业道德和社会公德建设,强化职业规范和纪律,提高服务质量。努力培养和创造和谐、融洽的人际关系,积极促进遵守秩序、敬老爱幼、见义勇为等良好社会风尚的形成。精心设计活动载体,深入开展创建文明单位、军警民共建等群众性精神文明建设活动。继续组织好文明城市竞赛,并把竞赛扩大到县,逐步形成抓城市带县城、抓集镇带农村、抓“窗口”带行业的精神文明建设新格局。

精神文明建设既要有长远目标,又要有阶段性要求,今年力争在转变社会风气方面取得明显成效:一是加强与人民群众密切相关行业的作风建设,切实纠正不正之风,使行业风气明显好转。二是加强文化市场管理,继续开展“扫黄”斗争,促进文化市场的健康发展。三是加强青少年思想品德教育,学校、家庭和社会三方面紧密配合,努力形成良好的育人环境。四是广泛开展移风易俗活动,坚决遏制聚众赌博、封建迷信、大操大办婚丧喜事等不良风气的蔓延。

积极做好文化、卫生、体育等工作。坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针,弘扬主旋律,提倡多样化,努力创作反映时代精神、为群众喜闻乐见的艺术精品;深化文化体制改革,加强文化队伍建设,广泛开展群众性文化娱乐活动,满足人民群众日益增长的文化生活的需要。重视做好文物、档案、地方志工作。新闻出版、广播电视要继续贯彻团结、稳定、鼓劲的方针,坚持正面宣传为主,突出宣传经济建设和改革开放,努力创造有助于推动社会主义现代化建设和改革开放的舆论环境。加强和活跃社会科学研究,突出研究在建设社会主义市场经济体制中出现的新情况新问题。以讲究卫生、预防疾病、自我保健为重点,大力普及卫生知识,广泛开展爱国卫生运动,积极开展对地方病、职业病、传染病以及常见病的防治。加强城乡医疗卫生保健事业,全面落实农村初级卫生保健规划,建立健全合作医疗制度,积极做好农村的改水改厕工作,不断改善农村医疗卫生条件。加快医院内部改革,加强医德医风建设,切实提高医疗技术水平和服务质量。广泛开展群众性体育活动,加强优秀运动队建设,努力提高竞技运动水平,办好第十届省运会。逐步推进体育事业的社会化、实体化、产业化。努力增加对精神文明建设的投入,加强社会事业基础设施建设,今年开工建设浙江图书馆新馆、浙江日报新闻大楼和黄龙洞体育中心,基本建成广播制作楼。关心老龄、妇幼和残疾人事业,切实保护老人、妇女、儿童和残疾人的合法权益。

(八) 推进社会主义民主和法制建设,巩固和发展安定团结的政治局面

越是加快改革开放和发展,越需要有一个稳定的社会环境。我们必须高度重视社会稳定问题,大力加强社会主义民主和法制建设。

不断完善社会主义民主。及时向人民代表大会及其常委会报告工作,自觉接受监督,认真执行各项决定决议。支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督的作用,主动向人民政协和各民主党派、工商联通报情况、征求意见,完善政府部门与民主党派和工商联的对口联系制度。切实加强对人大代表和政协委员的建议、意见和提案的办理工作,健全办理制度,提高办理质量。认真贯彻执行党和国家的民族、宗教政策,继续做好外事、侨务和台湾事务等工作。密切与工会、共青团、妇联等群众组织的联系。重视群众来信来访,妥善处理各类人民内部矛盾。不断完善政府的民主、科学决策制度和程序,充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用。建立健全村委会、居委会等群众自治组织,进一步促进基层民主政治建设。

抓紧抓好政府法制工作。切实加强经济立法,以规范市场主体、维护市场秩序、改善和加强宏观经济调控、建立健全社会保障为重点,及时制定一批为加快发展所急需的政府规章,修改或废止一批与实际不相适应的政府规章;抓紧草拟有关地方性法规草案。严格行政执法,完善行政执法监督机制,做好行政复议工作,提高行政执法人员素质,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象,依法维护公民的合法权益。继续开展“二五”普法教育活动,突出宣传那些与发展社会主义市场经济密切相关的法律、法规,增强广大干部群众尤其是领导干部、执法人员的法律意识和法制观念,努力把各项工作纳入法制化轨道。

下大力气搞好社会治安综合治理。坚持“谁主管、谁负责”的原则,层层建立领导责任制,把抓好社会治安综合治理,保一方平安,作为政府工作的重要考核目标。进一步推广“枫桥经验”,加强基层群防群治组织建设,完善治安动态管理机制。继续开展各种专项斗争和重点治理,依法严厉打击团伙犯罪、车匪路霸、拐卖妇女儿童等严重刑事犯罪活动,严厉打击重大贪污贿赂、走私贩私等严重经济犯罪活动和各种危害国家安全的犯罪活动。清除卖淫嫖娼等社会丑恶现象。认真做好人民调解、律师、公证和劳改、劳教等工作。努力改善城乡社会治安状况。

大力支持人民解放军和武警部队的建设。深入开展国防教育,增强干部和群众的国防意识,提高履行国防权利义务的自觉性。重视民兵预备役等国防后备力量建设,加强边防、海防、人防的管理和建设,依法保护军事设施。做好征兵和退伍转业军人、军队离退休干部以及随军家属的安置工作,切实落实烈军属、伤残军人的各项优抚政策,主动帮助部队解决各种实际困难。以创建“双拥模范城”和“双拥模范县”为重点,深入开展拥军优属、拥政爱民等活动,巴军政军民团结提高到新的水平。

(九) 转变政府职能,加强和改进政府工作

转变政府职能,推动政府从直接管理向间接管理转变,从微观管理向宏观管理转变,从主要依靠行政手段向主要依靠经济、法制手段转变,是新时期加强和改进政府工作的核心。转变政府职能要贯穿改革的精神,今年主要抓好作风转变、机构改革和廉政建设三个环节。

切实改进工作作风,努力提高政府驾驭和调节经济、管理社会各项事务的能力。一是组织干部尤其是领导干部深入实际调查研究。特别要加强对建立社会主义市场经济体制过程中所出现的各种热点、难点问题和倾向性问题的调查,研究制定有关解决办法。在调查研究的基础上,着手制定全省第九个五年计划。二是完善政府工作目标责任制。认真加强对方针政策贯彻实施情况的跟踪督查。对重点工作尤其是重点工程,实行领导负责制,强化主要领导的责任。必须真抓实干,狠抓落实。要下狠心减少会议、文件和各种应酬活动,力戒官僚主义、主观主义和形式主义,坚决反对和制止各种弄虚作假的行为。三是严肃政务纪律。坚持局部利益服从全局利益,眼前利益服从长远利益。在不断提高决策科学性的前提下,切实维护决策贯彻的严肃性,坚决克服有令不行、有禁不止、各取所需、各行其是的现象,保持政令的畅通。

根据国家的统一部署,按照政企分开和精简、统一、效能的原则,积极推进政府机构改革。以转变职能为重点,加强宏观调控和监督部门,强化社会管理职能部门,把一部分专业经济部门转变为行业管理机构或经济实体。今年基本完成省级和市地机构改革,总结和完善上虞、兰溪、龙泉三县市机构改革试点经验的基础上,加紧县级机构改革的准备工作。机构改革涉及面广,将要触动原有体制下长期形成的利益格局,必须精心组织,分步实施。认真搞好机构设置和人员安排,注意保持工作的稳定性和连续性。结合机构改革,积极推行公务员制度。

惩治腐败,加强廉政建设,是关系到社会主义现代化建设兴衰成败的大事,必须坚持不懈地抓下去。严格执行中央有关廉政建设的规定,制定领导干部廉洁自律的监督办法,强化对干部尤其是领导干部的监督机制。重点查处领导机关、行政执法部门、经济管理部门、公用事业单位及其工作人员的违法违纪案件;严格依法办案,对违法案件,务必一查到底,严肃处理;对边纠边犯、顶风作案的更要严加惩处,并追究有关领导的责任。针对群众反映强烈的问题,加强专项治理。继续抓紧清理乱收费项目,已公布取消的项目要确保不折不扣地落到实处。严格禁止机关经商办企业。机关原已兴办的经济实体,按规定属于应脱钩的,要立即脱钩;属于应划转的,要立即划转。坚决制止公费出境旅游。廉政建设也要实行综合治理,一方面加强思想教育,坚持全心全意为人民服务的宗旨,进一步增强公仆意识,努力为基层、为群众办实事。另一方面加强制度建设,坚持和完善“两公开、一监督”的办法,提高政府工作的透明度;扩大特约监察员队伍,健全有关监督和约束的法规体系,力求从思想建设和制度建设上探索加强廉政建设的新路子。

各位代表,过去一年,全省经济和社会发展形势很好,但我们没有理由沾沾自喜。工作中还有许多差距,前进的道路上还有许多困难,还需要付出极大的努力。新的一年,我们肩上的任务既艰巨又光荣。让我们更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在中共浙江省委的领导下,紧紧依靠全省人民,同心同德,奋发图强,争取全省社会主义现代化建设事业取得新的更大的胜利!

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