索引号: 000014349/1993-711212 主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 1993-05-30
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主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅
成文日期: 1993-05-30
1993年政府工作报告
  • 日期:1993-05-30 00:00
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各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

一、过去五年和1992年的工作回顾

本届政府是1988年省人大七届一次会议选举产生的,现在任期已满。在党中央、国务院和中共浙江省委的领导下,我们紧紧依靠全省广大干部群众,坚决贯彻党的基本路线,认真执行省人大及其常委会的历次决议,经受了政治风波和自然灾害等的考验,克服了改革和发展中的各种困难,进行了大量富有成效的工作。

五年来,不仅完成了治理整顿的主要目标,而且认真总结经验,理清了发展思路。在实际工作中,坚持以提高国民经济整体素质为中心,依靠科技教育,致力外向发展,把经济工作的重点转到“打基础、上水平、增效益”上来,努力加强农业,加强能源、原材料等基础工业和交通、通信等基础设施建设,加强老企业技术改造,积极发展高新技术产业,促使经营方式向集约型转变。

五年来,围绕经济发展的需要,大力加强改革开放的宣传和教育,努力创造一个良好的舆论环境和社会氛围。同时针对经济生活中暴露出来的深层次矛盾,在企业机制、市场体系和宏观调控三个方面进行了一系列改革,先后就深化农村改革、搞活大中型企业、建设市场体系和扩大对外开放等问题作出了重大部署,并取得了明显成效。

五年来,努力克服一手比较硬、一手比较软的现象,加强社会主义精神文明和民主法制建设,保持了社会和政治的稳定。在城乡连续几年开展形式多样的社会主义思想教育,使党的基本路线更加深入人心,人民群众的精神面貌发生可喜的变化。重视科技、教育、卫生、体育、文化等各方面的建设,抓好各项事业的发展,促进了经济和社会的全面进步。

这五年,尽管我们在工作中有这样那样的不足和失误,但总的来说,是全省人民沿着有中国特色社会主义道路胜利前进、取得改革开放和现代化建设巨大成就的五年。1992年国内生产总值预计达到1174亿元,五年间平均每年增长9.2%;国民收入预计达到1026亿元,平均每年增长9.5%。这五年,不仅经济总量有较大增长,而且经济结构调整迈出较大的步伐,特别是一批事关全局的重大项目陆续建成,使得我省经济发展的后劲有了较大的增强。秦山核电站一期、紧水滩电站、镇海电厂、温州电厂、长兴电厂和北仑电厂一号机组等相继并网发电,五年新增发电能力257万千瓦。铁路中取华东的枢纽工程钱江第二大桥和宣杭铁路胜利通车。飞云江、清江和富春江等一大批公路大桥如期建成,全省新建成等级公路5000多公里。以宁波北仑为重点的沿海港口建设取得重大进展,五年新增吞吐能力3500多万吨。杭州机场得到了改造,宁波、温州机场和路桥、义乌机场先后开航。通信发展居全国前列,县城以上全部实现了电话交换自动化。乌溪江引水一期、杭嘉湖南排二期大闸、太浦河浙江段一期、太湖南岸环湖大堤,以及华东最长的永康杨溪渡槽等一大批水利骨干工程相继竣工。此外,杭甬高速公路、金温铁路、北仑20万吨矿石码头等重大交通项目已经破土动工,萧山电厂、北仑电厂二号机组、嘉兴电厂、浙江腈纶厂等重大能源、原材料项目建设进展顺利。

各位代表,刚刚过去的1992年,是全省人民进一步解放思想,加快改革开放和经济发展的重要一年。邓小平同志视察南方重要谈话和中央政治局全体会议以后,我们进行了认真传达贯彻,广泛开展思想发动,引导广大干部群众解放思想,清除旧的和“左”的思想影响,增强加快改革开放步伐、把经济建设搞上去的紧迫感和责任感;同时,结合浙江实际,提出了加快经济发展和改革开放的总体设想,明确了经济上新台阶的奋斗目标和主攻方向。党的十四大以后,全省各地进一步掀起学习建设有中国特色社会主义理论的热潮。现在,全省的政治、经济形势很好,改革开放出现了新的高潮,各项社会事业展现了生机勃勃的新局面,整个社会主义现代化建设进入一个新的阶段。

在过去的一年里,对外开放有了新的突破,经济体制改革取得新的进展。

从年初开始,各地倾注全力狠抓对外开放工作,先后推出了一系列重大举措,使全省的对外开放和外向型经济发展出现了前所未有的好势头。一是对外开放区域扩大,省政府在上报国务院要求新增17个县市列为沿海经济开放区的同时,批准了金华、衢州的城区和丽水市为省的开放城市,批准41个镇为重点工业卫星镇。二是开发区建设明显加快。经国务院批准,将宁波经济技术开发区和北仑港工业区合并,开发区范围扩大到近30平方公里,并辟建了宁波保税区,建立了温州经济技术开发区和杭州之江国家旅游度假区。同时,省政府还批准设立了嘉兴、湖州、绍兴、舟山、椒江5个经济开发区和温州、金华等农业开发区。三是利用外资有了新的突破。去年在杭州、日本、香港分别举行了较大规模的投资和贸易洽谈会,取得圆满成功。全年新批三资企业2351家,直接利用外资协议总额28.6亿美元,相当于过去13年总和的3.4倍。利用外资的领域从第二产业为主向第一、第三产业拓展,项目规模扩大,水平档次提高。四是外贸外经持续发展。全年出口总额36.9亿美元,比上年增长26.7%。对外经济技术合作逐步扩大,境外办企业累计已超百家。国际旅游业迅猛发展,全省接待境外游客的人数和创汇额创历史最好水平。

转换企业经营机制是去年经济体制改革的重头戏,工业企业三项制度改革的试点面进一步扩大,国合商业企业“四放开”已在二分之一以上的企业中推开。与此同时,在全省发展了一大批包括消费品和生产要素在内的综合性、专业性的市场。社会养老保险、职工待业保险以及公费医疗制度等方面的改革取得一定的进展,住房制度改革正在由点到面逐步推开。

在过去的一年里,生产、建设、流通全面加快,经济效益有所改善。

认真贯彻十三届八中全会精神,进一步推进了农村改革,继续稳定完善家庭联产承包责任制,大力发展社会化服务体系,改革粮食购销体制。发展“一优两高”农业开始起步,粮食虽然减产,但品种结构有所优化,蚕茧、油菜籽等经济作物创历史最高水平,渔业和畜牧业生产稳步增长,乡镇企业在提高中进一步发展。预计全年农村社会总产值比上年增长31%,农村经济出现了新的生机和活力,并进入了商品经济全面发展的新阶段。工业企业面向国内外市场,调整产品结构,改善经营管理,出现了实现利税增长快于销售收入增长,销售收入增长快于产值增长的好局面。全省乡及乡以上工业企业销售收入达到1518亿元,比上年增长28.5%。企业扭亏取得了好成绩,预算内国有工业企业亏损户数和亏损额分别比上年减少25%和45%,完成和超额完成计划。开展了“打假治劣”和“找质量差距、创浙江名牌”活动,工业产品质量有所提高。投资结构趋向合理,重点建设得到加强。去年预计全社会固定资产投资340亿元,比上年增长35%,其中全民基本建设投资65亿元,增长28%,大部分投向水利、能源、交通、通信和原材料工业;技术改造45亿元,增长50%,重点企业技改计划实施顺利,丝绸全行业技术改造已经起步。商品流通进一步搞活,城乡市场日益繁荣。全省社会商品零售总额预计达到555亿元,比上年增长18.4%。金融形势基本稳定,全省储蓄增加,贷款增加,货币回笼增加,有力地支持了改革开放和经济建设。财政状况有所好转,全年财政收入预计为118亿元,增长8.3%,财政支出93亿元,增长9.5%,财政赤字小于年度计划。根据国家和省的部署,调整和放开了一大批工业消费品和生产资料价格,全省社会零售物价涨幅预计为6.5%。人民生活继续得到改善,预计城镇居民人均生活费收入2400元,比上年增长23.1%;农村居民人均纯收入1360元,增长12.4%。扣除物价上涨因素,两者实际增长分别为11.9%和8.4%。

在过去的一年里,科教兴省的战略得到确立,科技教育事业进一步发展。

去年,我省提出科教兴省的战略,进一步明确了依靠科技教育振兴浙江经济的思想,并据此制定了科技发展的十年规划和“八五”计划纲要。各地区各部门努力在“依靠”和“面向”上下功夫,拓宽科技进入主战场的渠道,加快了科技成果转化为现实生产力的进程。全省的科研成果有4项获得国家发明奖,5项获国家科技进步奖,14项获得国家星火奖。教育事业继续得到发展,九年制义务教育实施面已扩大到占全省人口72.2%的地区,高等教育在调整布局和结构的基础上稳定发展,职业技术教育和成人教育注重了教育质量,在职干部职工的岗位培训进一步加强。在国家逐步增加投入的同时,多渠道筹集资金,全社会办学的新格局正在形成。为调动科技人员的积极性,省和各市县都加强了知识分子的工作,奖励了一批有重大贡献的科技人员。

在过去的一年里,社会主义精神文明建设进一步加强,安定团结的政治局面得到巩固和发展。

围绕改革开放和经济发展,加强了对广大干部群众的思想教育,坚定人们坚持党的基本路线,走有中国特色的社会主义道路的信念。继续开展多种多样的群众性精神文明建设活动,取得了明显的成效。文化工作继续贯彻一手抓整顿、一手抓繁荣的方针,加强了文化市场管理和建设。在毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表50周年之际,我省创作了一批反映时代精神、群众喜闻乐见的好作品,在各种全国性评比中得奖总数名列前茅,电视剧《中国神火》获得四项大奖。新闻出版、广播电视和社会科学等部门在为改革开放和经济建设服务中,加强自身建设,促进了事业的发展。群众性体育活动广泛开展,去年又有8个县市跨入全国体育先进县行列。专业队伍的竞技水平有了提高,我省体育健儿在国内外重大比赛中共夺得35枚金牌,5名运动员获世界冠军。深入开展爱国卫生运动,加强了城市卫生工作,农村初级卫生保健工作按规划顺利实施。计划生育工作继续得到重视,全省人口自然增长率为8‰左右。

省政府自觉接受省人大常委会的监督,就经济建设和改革开放中的重大问题及时向人大常委会报告,接受委员的审议,认真实施人大及其常委会的决议。依靠人大及其常委会加强立法工作,去年提请审议通过的地方性法规4个,省政府制订的行政规章15个。重视人民政协在政治协商、民主监督中的作用,加强与各民主党派和人民团体的联系,及时向他们通报情况,听取意见。做好人大代表建议、政协委员提案办理和人民来信来访工作,发扬民主,广开言路,密切了与人民群众的联系。“二五”普法教育在全省广泛开展,推动了各级政府的依法行政和各行各业的依法治理。加强社会治安综合治理,严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动,保持了全省社会治安和社会秩序的稳定。

认真开展国防教育,人民群众的国防观念得到增强。重视人民武装工作,开展民兵工作“三落实”达标活动,城市企业民兵建设和乡、镇人武部建设取得了新成绩。边防、海防工作得到加强。拥军优属活动搞得更加扎实,舟山、杭州、义乌市被命名为全国双拥模范市,军政军民关系进一步密切。

在过去的一年里,各级政府进一步下放权限,工作作风有了新的转变。

适应改革开放和经济发展的新形势,省政府积极转变职能,清理治理整顿期间形成的政策性文件,下放基本建设、技术改造、出国人员审批和利用外资等方面的审批权,简化审批程序,并扩大了13个县(市)的经济管理权限。各级政府也简政放权,强化服务,突出工作重点,注重调查研究,狠抓各项政策措施的落实到位。对县乡机构改革进行了探索,撤区扩镇并乡工作顺利完成,上虞、兰溪、龙泉三个市综合性机构改革试点取得了一定的经验,一部分县市的经济部门率先转为经济实体。

上述成绩的取得,是全省广大干部群众共同努力的结果,是各民主党派、各人民团体和驻浙部队对政府工作大力支持的结果,也是浙江籍的港、澳、台、侨胞和海外各界朋友热情支持的结果。对此,我谨代表省人民政府表示衷心感谢!

各位代表,我们深深感到,在过去的工作中还存在不少缺点和问题。一是改革开放的意识不够强,步子迈得不够大,特别是利用外资与沿海一些省市相比尚有不小的差距。二是产业结构不合理的状况没有根本改变,农业基础相当脆弱,加工工业技术水平不高,新的主导和支柱产业没有形成,基础设施建设特别是交通运输发展严重滞后,已成为加快经济发展的主要制约因素。三是经济效益仍然不够理想,一些产品滞销积压,有的地方片面追求产值、盲目铺摊子的现象重新抬头。四是政府职能与改革开放的新形势不相适应,一方面一些该放的权还没有放下去,已经放下去的权有的还没有到位,另一方面对经济生活中出现的新问题又缺乏有效的宏观调控。政府机关办事效率不高,少数干部还存在某些不正之风和腐败现象。所有这些,都需要引起高度重视,逐步加以解决。

二、今后一个时期的奋斗目标和指导思想

党的十四大以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导,认真总结了十一届三中全会以来十四年的基本实践和基本经验,提出了进一步解放思想,把握有利时机,加快改革开放和现代化建设步伐,夺取社会主义事业更大胜利的奋斗目标。贯彻十四大的精神,从浙江实际出发,我省的经济发展和改革开放的步子应当更快一些。“八五”期间要争取实现两大奋斗目标:一是基本达到小康水平;二是初步形成社会主义市场经济体制的基本框架。

首先要加快经济发展。总的要求是:全省国内生产总值提前七年实现翻两番,2000年实现翻三番;人民生活在“八五”期间实现由温饱到小康的转变,本世纪末争取达到目前中等国家的平均水平;现在尚未摆脱贫困的少数地区,在“八五”期间稳定地解决温饱的基础上到本世纪末实现小康。根据这样的要求,有必要对省七届人大四次会议通过的十年规划和“八五”计划确定的经济发展速度作适当调整。据测算,九十年代国内生产总值年均增长率拟调整为10%左右,即:1995年达到1400亿元左右,人均达到3000多元;2000年达到2300亿元,人均5000元左右。当然,这个速度应当是建立在提高质量、优化结构、增进效益基础上的速度。达到这些要求,我省的国民经济整体素质和综合实力就可以跃上一个新的台阶。为此,必须抓住以下几个发展重点。

——加强基础产业和基础设施的建设。争取“八五”期间农业基础设施有较大改善,交通、能源、原材料紧张的矛盾有所缓解,本世纪末能够基本适应经济和社会发展的需要。

——加快科技进步和智力开发的步伐。争取“八五”期末科技进步因素在经济增长中的比重达到40%左右,本世纪末全省科技教育发达程度达到全国先进水平,科学技术进步和劳动者素质提高成为国民经济发展的主要支撑力量。

——加速外向型经济的发展。要求“八五”期末出口创汇达到55亿美元左右,出口总值占国内生产总值的比重达到20%以上,其中三资企业出口创汇占全省出口创汇的比重达到25%左右,本世纪末沿海地区特别是沪杭甬高速公路沿线地区初步形成外向型经济为主体的新格局。

——加大第三产业的比重。要求“八五”期间第三产业年均增长15%,在国民经济中的比重达到30%以上,初步形成与经济发展相适应的市场体系、服务体系和社会保障体系。

加快经济发展,关键在于深化改革。要按照党的十四大确立的建立社会主义市场经济体制的目标模式,力争通过几年的努力,使市场在宏观控制下对资源配置起基础性作用,使经济活动遵循价值规律适应市场供求变化,使企业实现优胜劣汰,同时健全和完善宏观调控体系。为此,“八五”期间要争取在以下几个重要方面上取得重大突破。

——转换企业特别是大中型企业经营机制。争取国有企业基本实现经营机制的转换,其中半数以上企业改造成为股份制或模拟股份制管理,四分之一以上企业与外资嫁接。

——培育和发展市场体系。进一步发展商品市场,重点发展生产要素市场,完善市场制度,初步形成大市场、大流通的新格局。

——改革社会保障制度。建立起国家、集体和个人合理负担的待业、养老、医疗等新的社会保障制度,城镇的住房制度改革开始步入良性循环的轨道。

——转变政府职能。完成政府机构改革的任务,加速实现政企分开,把政府职能切实转到规划、协调、监督、服务上来。

上述目标是宏伟的,任务是艰巨的。实现这些目标和任务,最根本的是要坚定不移地贯彻党的基本路线,把经济建设搞上去。经济是中心,发展是硬道理。坚持四项基本原则,坚持改革开放,归根到底是为了发展经济,发挥社会主义制度的优越性。我们要进一步强化以经济建设为中心的思想,各项工作都要围绕这个中心,服从并服务于这个中心,不能游离更不能干扰这个中心。为了更好地坚持党的基本路线,加快经济发展和改革开放,今后一个时期,我们在指导思想和实际工作中,要特别注意把握好以下几条:

第一,根据生产力标准和发展社会主义市场经济的要求,不断解放思想,更新观念。由温饱向小康过渡、由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,这是一个历史性的伟大转折。大转折要求思想大解放,观念大转变。只有思想解放了,才能胆子大、思路宽、办法多,才能放得开、搞得活、上得快。解放思想是一个动态的过程、发展的过程,不是抓一阵子就行了。要按照“三个有利于”的标准,围绕改革和发展中的重大问题,继续清理“左”的思想和高度集中的计划经济观念,在实践中不断总结经验,深化认识。解放思想和实事求是是一致的,要坚持一切从实际出发,克服形而上学,防止片面性。

第二,依靠科技进步和调整经济结构,实现经济发展由粗放经营向集约经营转变。经济上新台阶,不仅要有积极的发展速度,更重要的是要讲求质量,优化结构,增进效益。我省资源和市场两头在外,加快科技进步和结构调整,实现经营方式由粗放经营向集约经营的转变尤为紧迫。要通过传统产业的改组改造和高新技术的开发应用,不断提高产品的质量和档次,降低能源和原材料的消耗,把我省经济增长的质量推上一个新的台阶。要继续强化农业基础,通过发展高产、优质、高效农业,提高第一产业的质量;大力加强基础工业和基础设施建设,提高加工工业水平;适应经济和社会发展需要,积极促进第三产业的兴起。

第三,充分发挥市场机制的作用,更多地通过市场调节经济、配置资源。我省商品经济发展比较快,多种经济成分并存,市场调节的范围比较大,计划直接管理的范围比较小,是建立市场经济体制的有利条件。九十年代经济要加快发展,必须进一步发挥这一优势,通过改革,转换机制,真正把企业推向市场,把农业和农民推向市场,在市场的作用下,实现资源的合理配置和生产要素的优化组合。要根据市场运行的要求,逐步建立起面向市场、服务市场、引导市场的,与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控新体系。

第四,全方位扩大对外开放,逐步调整全省的生产力布局。根据中央的战略部署,我省沿海地区特别是作为开放城市宁波、温州和国际旅游城市杭州要率先发展。宁波北仑港要争取尽早建设成为全国的大型国际中转港,华东地区的重要贸易口岸和长江三角洲沿海的重化工工业基地。列入长江三角洲范围的嘉兴、湖州、杭州、绍兴、宁波、舟山要先行规划、先行发展,先行与浦东开发开放接轨。浙江东南沿海地区以及中部和西部地区经济发展的潜力很大,随着基础条件的改善,要逐步加快开发开放,我们应当在政策、人才、技术、资金、项目和基础设施建设等方面,给予更多的支持。要正确处理好沿海和内地、老工业基地和新工业城市、经济发达地区和欠发达地区的关系,充分发挥各地区的优势和特色,做到相互促进,共同发展,形成整体合力。

第五,坚持两个文明一起抓,促进经济和社会协调发展。经济越发展,改革越深入,开放越扩大,越需要加强思想政治工作,越需要加强精神文明和民主法制建设。我们要一手抓改革开放,一手抓打击犯罪;一手抓经济建设,一手抓民主法制;一手抓物质文明建设,一手抓精神文明建设。思想政治领域的工作也要改革,围绕经济建设这个中心,不断提高水平和实际效果,为改革和发展提供强大的精神动力,创造更好的社会政治环境。要增加对文化、教育、卫生、体育等各项事业的投入,促进社会的全面进步。

三、1993年经济工作的主要任务

展望1993年,我们正面临着十分难得的历史性机遇,特别是党的十四大以后,全省广大干部群众精神更加振奋,改革和建设的目标进一步明确,各地的发展势头很好。这是我们继续前进的良好基础。但是也必须看到,在前进的道路上存在的困难和问题仍然不少。去年以来经济高速增长总的是正常的,但长期积累下来的深层次问题还没有根本解决,建设规模与资金供给之间的矛盾也比较突出。形势越好,越需要保持清醒的头脑,注意解决经济生活中的各种新旧矛盾,努力保持良好的发展势头。今年经济工作的任务千头万绪,我们要抓重点,抓关键,在继续扩大对外开放的同时,花更大的力气抓深化改革,以改革推动各方面的工作。

(一) 以转换企业经营机制为契机,继续深化经济体制改革。

转换企业经营机制,把企业推向市场。今年要在以下几个方面取得大的进展:一是认真贯彻执行《条例》,制定实施细则,进一步落实企业自主权;二是在完善承包经营责任制的同时,选择一批企业进行资产经营承包、税利分流、仿照“三资”企业管理办法和投入产出总承包等多方面的改革,特别是要扩大股份制,发展一批有限责任公司和法人持股、内部职工参股的股份有限公司。三是利用外资嫁接改造老企业,继续推出一批大中型企业搞合资。四是小型企业可以实行租、转、卖等形式,有的可以结合产业结构调整转为第三产业,扭亏无望的企业有的还可以实行破产。五是鼓励有条件的企业,通过联合、兼并等形式,组建联营公司和企业集团,促进生产要素的优化组合。企业要眼睛向内,深化内部改革,工业企业“三制”改革和国合商业企业“四放开”,要全面推开,并将改革内容拓展到人事、用工、分配、机构以及医疗保险等五个方面。政府部门要把重点放在改善企业外部条件、加强国有资产管理上,支持企业自主改革。

树立大市场、大流通的观点,培育统一、开放的市场体系。今年的重点,一是着眼于提高档次和水平,继续发展消费品市场,建设若干个在全国有较大影响、较强辐射力的专业市场和批发市场。二是以发展生产资料市场为重点,积极培育要素市场。省辖市可以兴办大型生产资料交易中心、物资储运配送中心,各个县城和有一定规模的集镇可以建立大宗物资商场。还要有计划地建设一批高起点的金融、技术、劳务、人才、信息和房地产等市场。在有条件的城市试办期货市场。三是加强市场制度和法规建设,引导市场健康发展。坚决打破条条块块的分割、封锁和各种形式的垄断,保证货畅其流。四是积极推进价格改革,根据各方面的承受能力,加快理顺价格关系的步伐,进一步放开大部分生产和生活资料价格,同时加强市场物价监控,努力把物价涨幅控制在计划要求之内。

根据市场经济的要求,积极探索宏观调控的新路子。一方面要把可以由市场和企业自身调节的事情坚决放开,另一方面要加强对宏观经济的研究和预测,改进宏观管理的手段和方法,使经济既充满活力又井然有序。政府管理经济的职能要转向着重制定经济发展方向、目标和政策,集中财力、物力抓好投资环境建设和重大项目的建设。宏观管理要由过去的行政手段为主转为经济和法律手段为主,更多地通过运用财政、税收、信贷、价格、工资等经济杠杆,通过建立和健全经济法规体系,通过建立各类信息、咨询等服务体系,引导企业行为,实现对市场的有效调控。当前尤其要注意把握投资方向,优化投资结构,防止片面追求产值,盲目铺新摊子。要进一步改进经济考核办法,建立新的国民经济核算体系。

加快社会保障制度等方面配套改革。要把职工的养老、待业保险扩大到包括全民、集体、私营企业和“三资”企业在内的所有职工,先以市县为单位统一搞,省级有关部门和单位不得乱加干预。要继续改革公费医疗制度。城镇住房制度改革今年全面推开,并且要加大力度。

坚持以公有制为主体,继续发展多种经济成分。个体、私营经济这几年发展比较快,对发展国民经济和改善人民生活起到了有益的作用,要继续鼓励和支持它们有更大的发展,同时在发展中加强管理和引导。不同地区、不同行业的所有制结构应当有所不同,一些贫困落后地区和一些服务性行业,个体、私营经济的比重可以更大一点。近年来出现的股份合作企业是人民群众在实践中的一种有益探索,要积极加以扶持和倡导。

(二) 以利用外资为重点,大力发展外向型经济。

我省地处对外开放的前沿,有条件多利用一些国外资金和资源。要进一步拓展对外开放格局。按照“三市率先、突出重点,依托港口、两线拓展,梯度推进、全面开放”的总体布局,在抓好沿海特别是沿高速公路地区对外开放的同时,一方面向海洋、海岛延伸,以舟山群岛为重点,提高海岛县的开放度;另一方面向浙中、浙西山区推进,加快浙赣、金温铁路沿线地区和边界县市的开发开放。

利用外资是对外开放的重点。要实现大中小项目并举,着力于优化结构、上规模、上水平。大力拓展利用外资的领域,不仅要搞一些加工工业项目,更要注重利用外资发展基础设施和能源、原材料工业,“嫁接”改造老企业,发展高新技术产业,还要兴办第三产业,开发山海资源,发展创汇农业。为此,首先要努力办好现有“三资”企业,争取高创汇、高效益,发挥应有的示范效应。其次,要抓紧已签约项目的落实,切实提高外资到位率,争取早开工、早投产、早见效。第三,要加强对外宣传,扩大对外招商,办好各种经贸洽谈会,重视发挥驻外机构和境外企业的作用,充分发挥我省港澳台侨胞众多的优势,吸引更多的投资者特别是国际大财团来我省投资。在抓好直接利用外资的同时,要积极争取多用一些政府贷款、世行和亚行等国际金融组织的贷款。

搞好开发区建设是吸引外资的重要途径。已经批准建立的保税区、开发区、投资区,要认真抓好各项工作,最大限度地发挥其政策效应。新办开发区必须经国务院或省人民政府批准,并按照以外商投资为主、生产型企业为主、高新技术产业为主的要求,坚持以项目带开发。有条件的县市可以结合城镇建设和工业发展,设立工业小区。不论搞开发区和工业小区,都要合理规划,小步启动,十分珍惜土地,讲求投资效益,不能一哄而起,把摊子铺得太大。

努力保持对外贸易的稳定增长。今年的外贸工作将出现一些新情况,特别是“入关”以后,既给我们带来机遇,有利于推行市场多元化战略,扩大出口创汇,同时也面临新的挑战,涉外运行机制和管理方式、企业应变能力和商品竞争能力、经贸人才培养以及政策法规建设等,都有一个如何适应新形势的问题。要进一步深化外贸体制改革,扩大地方和企业的自营进出口权,调动各方面的积极性。鼓励外贸企业通过投资、参股等形式创办生产性企业,兴办“三资”企业,建立一批贸工、贸农、贸技、贸商结合的出口商品生产企业和基地。大力开拓国际市场,鼓励有条件的企业到境外兴办贸易性、生产性企业,积极而有计划地发展跨国经营,组建跨国集团。继续优化出口商品结构,根据国际市场需要,大力开发新产品。改善外贸企业经营管理,努力降低出口成本,提高经济效益。发挥我省邻近台湾的地理优势,积极开展对台贸易。

大力发展国际经济技术合作与交流。我省劳动力资源充裕且素质较高,科技力量比较强。要利用这些优势,千方百计打到国际市场上去,积极开展工程承包、远洋捕捞、对外运输等业务,努力扩大技术出口,增加非贸易创汇。

在加强硬环境建设的同时,努力改善外商投资的软环境。逐步理顺涉外经济管理体制,建立和完善包括海关、商检、金融等在内的涉外经济服务体系,推广和实行“一站式”、“一条龙”的管理服务方式。进一步健全涉外政策法规,简化审批手续,提高办事效率。分级分层次地搞好涉外人才的培养,造就一大批懂政策、懂业务、懂外语的经营管理人才。

加强地区间、省际间在资金、技术、人才、物资等方面的经济技术合作。采取有力措施,吸引内陆地区、资源省份和中央各部门来我省投资办企业、设窗口,实现优势互补。同时,支持、鼓励各地区、各部门和企事业单位到省外投资建立资源基地,开拓国内外市场。对省际边界地区和贫困县要实行更加灵活、更加开放的政策,支持他们发展边界贸易,搞好外引内联。

(三) 重视农业和农村工作,全面发展和振兴农村经济。

农业始终是国民经济的基础,任何时候都不能动摇。最近,党中央、国务院把加强农业作为贯彻十四大精神的第一件大事来抓,提出了保持农业稳定发展的十项重要措施。我们一定要认真贯彻,坚决落实。

发展农业和农村经济,必须走集约经营的路子,力争在高产、优质、高效农业方面有较大的突破。当前,要根据市场导向和效益目标,调整生产结构,优化品种,提高效益。粮食是一种特殊商品,我省粮食总量仍然不足,特别是品种结构性矛盾十分突出。我省地少人多,在调整结构过程中,三熟制的大格局不能改变,种什么作物可以由农民根据市场需求自定,但要采取有效措施制止粮田抛荒。调整的重点要放在早稻上,一方面加快优质早稻品种的推广,以优汰劣;另一方面解决好常规早稻的出路问题,发展深度加工。粮食部门要做好早稻收购工作,同农民签订合同,价格随行就市,做到优质优价。在发展粮食生产的同时,还要大力发展优质高效的经济作物,建立各种名特优新农产品基地,发展出口创汇的农产品。树立大农业的观点,坚持农林牧副渔全面发展,向开发性生产的广度和深度进军,充分合理地利用自然资源和社会资源,努力提高农业综合开发的水平。

发展农业和农村经济,关键在于加强领导。各级政府要坚持第一把手抓农业,各行各业要大力支援农业。要努力增加对农业的投入,切实改善农业生产条件,提高农业抗御自然灾害的能力。立足于依靠社会的力量,鼓励和引导农民将更多的资金和人力、物力投入到农田水利基本建设和开发性农业上去。财政支出中,要不断提高农业支出的比重。要坚持科教兴农,实行农科教结合,搞好农业和农村科技体系的建设,提高农民的科技文化水平。要深化农村改革,在稳定现有生产关系的基础上,着力完善社会化服务体系。进一步健全县乡镇农业服务组织,通过购销合同制度、龙头企业特别是工贸一体化的经济实体,把农民和大市场联系起来,引导和组织农民按市场要求进行生产。在有条件的地方,鼓励和引导发展适度规模经营,提高农业机械化水平。切实减轻农民负担,保障农民的合法权益,农民负担凡超过年收入5%的必须减到5%以下。全面放开粮食购销和价格,是继家庭联产承包责任制之后的又一项重大改革,一定要精心组织,把工作做细做好。

乡镇企业是农村经济的重要支柱,也是整个国民经济的重要增长点,要着眼于提高整体素质,促进乡镇企业继续发展。坚持分类指导,积极扶持和加快浙西南地区和少数民族地区乡镇企业的发展。从加快技术改造和加强企业管理两方面,推进乡镇企业的产品上档次,管理上水平。大胆采用企业集团、股份公司形式,重点培育一批大中型骨干企业,优化乡镇企业的组织结构。积极引进外资,发展出口创汇,争取在外向型经济方面实现第二个“异军突起”。继续深化改革,理顺产权关系,保持机制灵活的优势,在建设社会主义市场经济新体制的过程中,进一步发挥其先导的作用。

(四) 加快结构调整,改善经济效益,保持工业较快增长。

今年工业生产面临能源、原材料供应趋紧、价格上扬和“入关”后市场竞争加剧的挑战,能不能保持较快的增长速度,出路在于依靠科技进步,加大结构调整力度,加强节能降耗工作,把产品的质量、档次和经济效益搞上去。

加快产品结构和企业组织结构的调整。要以市场为导向,通过税收、信贷等经济杠杆和必要的行政手段,推动企业按国际标准组织生产,大力开发新产品、新品种,特别是要致力于开发一批具有国际、国内先进水平的新产品,形成一批有相当规模的名优拳头产品。加快生产要素和资产存量的合理流动,建成一批高科技、高质量、高效率、高效益的“四高”企业,组建一批以名优拳头产品为龙头、以大中型企业为依托的企业集团,逐步形成以高新技术为重点、外向度高、结构合理的工业经济新格局。

提高产品质量。产品质量是工业企业的生命,今年全省工业企业产品质量稳定提高率要求达到88%以上。要进一步强化质量意识,加强质量管理,严格责任制,把产品质量的指标落实到每个企业和车间、班组直至个人,并且进行认真的考核。对产品质量不合格的企业,要限期停产整顿。对制售假冒伪劣产品的行为,坚决予以取缔;造成重大损失和严重后果的,要依法追究当事人的法律责任。

加强节能降耗工作。要制订和实施主要耗能工业的节能技改计划,强化节能的宏观规范管理,包括产品单位消耗的考核和管理,完善节能监测和监督体系。重点抓好煤、电、油和钢材、木材等节约工作,提高再生资源的利用程度和加工深度。企业的技术改造要结合节能降耗来进行,制定和完善鼓励先进、惩罚落后的政策,支持企业采用新工艺、新技术、新材料,同时坚决淘汰一批消耗超过标准、质量达不到要求的产品和技术设备,制止低技术繁衍。

继续狠抓扭亏增盈。要进一步落实限期扭亏责任制,在巩固去年扭亏成果的基础上,努力防止出现新的亏损大户。今年预算内国有企业亏损户数再减10%,亏损额减20%。

(五) 抓好重大项目和重点工程,加强城市和乡村建设。

为了适应经济上台阶的需要,必须集中力量,加快重点工程的建设。全省交通、能源、原材料方面的重大项目,主要有北仑港20万吨矿石码头、沪杭甬高速公路、萧甬铁路复线、金温铁路、杭州国际民用机场、朱家尖机场、60万吨催化裂解工程、30万吨乙烯、北仑电厂二期、嘉兴电厂二期、台州电厂四期、秦山核电二期,还有北仑钢厂、杭金衢汽车专用道、宁台温汽车专用道、温州珊溪水利枢纽工程、滩坑水电工程、温州电厂二期和沿海大型火电厂、三门核电厂等。这些项目,有的正在建设,有的今年将开工,还有的要抓紧前期准备工作。水利方面正在建设的重大项目,还有太湖流域治理、杭嘉湖圩区整治、钱塘江上游治理、乌溪江引水、金清闸排涝、永宁江治理、姚江治理、浙东海塘、碗窑水库、沙畈水库等,要在保证质量的前提下按期完成。特别是交通问题已经成为我省经济发展的“瓶颈”,要作为重中之重,一方面加强交通管理,整顿交通秩序,另一方面下决心改革交通投资体制,动员和组织全社会的力量办交通。以交通养交通的政策力度要加大,对已经列入“八五”计划和十年规划的交通项目,要在符合规划走向和建设标准的前提下,按照谁投资谁受益的原则,推行自行筹款、自行建设、自行收费、自行归还的办法。

搞好城市规划和布局,增强城市在经济和社会发展中的主导和辐射作用。城市建设要以规划为龙头,拓宽资金筹集渠道,搞好基础设施配套,加快新区建设和旧城改造步伐,积极发展商品住宅,增加商业、服务、文化娱乐网点。小城镇是农村商品经济发展的中心,要采取配套的改革措施,鼓励农民进城从事二、三产业,使小城镇成为农村二、三产业的集聚地,以加速农村工业化、城镇化的进程。适应撤区扩镇以后的新情况,抓紧修订城镇建设和发展规划,以逐步形成一个合理的城镇网络体系。积极进行土地使用制度的改革,实行国有土地有偿出让和经营性用地、宅基地有偿使用。

大力发展建筑业,加快建筑市场的发育,加强建筑行业的管理,改善建筑企业的技术装备,提高我省建筑队伍的素质。加强地质和测绘工作,更好地为经济建设服务。

(六) 动员全社会力量,大力发展第三产业。

各地各部门都要认真贯彻中央关于加快发展第三产业的方针政策,真正把第三产业的发展摆到重要议事日程,像抓第一、第二产业那样抓好第三产业。以现代化、社会化和产业化为方向,从发挥我省地理、人文等各种优势出发,抓紧搞好规划。坚持国家、集体、个人一起上的方针,动员全社会的力量,采取多种形式兴办第三产业,鼓励机关、团体和企事业单位富余人员向第三产业转移。多渠道筹集资金,增加对第三产业的投入。在税收、金融、用工、分配、价格等方面采取扶持措施,促进第三产业健康发展。

发展第三产业的重点,要放在与国民经济全局关系大、带动性强和目前比较薄弱的行业上,在继续发展交通运输、邮电通讯、科技教育等的同时,着重发展商品流通业、金融保险业、旅游业、房地产业、信息咨询业和城乡服务业。特别是旅游业是我省的一大优势,要作为新兴的先导产业,采取切实措施,加快发展步伐。要大力发展会计、审计、律师、专利等事务所和各类咨询公司,建立一批经济技术信息资料库、商情中心、技术服务站等,使之适应市场经济发展的要求。

(七) 加强财政、金融工作,筹集更多的资金保证重点建设需要。

今年财政增支因素比较多,财政形势不容乐观。要通过深化自身改革和支持各方面的改革,扩大对外开放,促进经济发展,多方开辟财源,努力缩小财政赤字,力争财政收支基本平衡。加强财政、财务监督管理,抓紧组织收入,牢固树立依法治税观念,不得乱开减免税的口子。发扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神,努力控制支出特别是行政事业费的增长。我省已经实行财政“分税制”改革试点,这项工作务必抓紧抓好。

发挥人民银行的职能作用,强化金融的宏观调控。转换专业银行经营机制,向企业化方向发展。大力拓宽直接融资渠道,培育金融市场,逐步形成区域性的金融市场网络。进一步发展金融机构,争取建立浙江实业银行和浙江省城市合作银行,选择若干个市县在信用联社的基础上争取建立农村合作银行,还要积极发展非银行金融机构和保险机构。大力组织存款,增加货币回笼。切实搞好全省农村信用社试行资产负债比例管理工作。

加快经济发展,真正的硬制约说到底是资金问题。一方面要千方百计筹措资金,积极利用包括国外的资金、外省和中央各部门的资金以及民间的资金。现行的“以路养路、以电养电、以原材料养原材料”的办法要进一步完善和拓展,还要有计划地选择一些大型基础设施和基础产业项目,组建股份制公司。另一方面,要正确引导资金投向,提高资金的使用效益。资金投向要保证重点,除了生产领域要保农产品收购、适销对路和出口产品的生产以外,建设上主要是保基础设施和基础产业,保重点企业的技术改造,保高新技术产业的发展。

(八) 实施科教兴省战略,促进科技和经济的结合。

“科教兴省”工作的重点,要放在以下三方面:一是围绕发展高产、优质、高效农业的目标,以选育、引进和推广优良品种为突破口,继续实施“丰收”、“燎原”计划,加快实施“星火”计划,大力提高农业和乡镇企业的科学技术水平和综合开发能力。二是抓住提高企业技术装备水平和工艺水平这一关键,运用高新技术,重点搞好丝绸、轻纺、机电、化工、建材等骨干行业的更新改造,促进传统加工工业上水平。三是抓好现代通信技术、微电子和计算机、新材料、现代生物技术、海洋工程等高新技术的研究开发。办好高新技术产业开发区,把一部分地区建设成为技术密集产业带和科技进步示范区,逐步形成一批具有本地特色和优势的新的主导、支柱产业群。

推进科学技术进步,中心问题是建立一个充满生机和活力的新机制。要进一步放活科研机构,落实和扩大科研机构的自主权,积极稳妥地引导科研机构和科技人员合理分流,支持鼓励多数科研机构向科研、经营、生产一体化方向转变。今年要通过试点,争取有四分之一的开发类科研机构转为自收自支的经济实体。与此同时,省里择优扶持一部分科研机构,承担基础研究任务。市县可以有计划地设立经济技术开发服务中心,面向市场,为中小企业服务。继续鼓励支持发展各种民间科研机构,逐步形成国家办、企业办、个人办、外商办等多层次发展科技事业的新格局。大力培育和发展技术市场,加强中试基地建设。企业是科技进步的主体,要激发企业依靠技术进步的内在动力和活力,增加科技投入,增强企业自我改造、自我发展的能力。

科教兴省,教育为本。人才培养要从基础教育抓起,以最大努力争取三年内基本实现九年制义务教育的任务,今年要求实施面扩大到占全省人口83%的地区。大力发展职业技术教育,多层次开展职工技术培训,加强成人教育和科技人员的继续教育。搞好扫盲工作,争取在“八五”期末基本扫除青少年文盲。优化高等教育结构,重点发展一批我省经济建设急需的专业,积极扶持一些新兴学科、高新技术专业。积极推进学校内部管理体制改革,进一步扩大办学自主权。大中专院校可以根据经济发展的需要,在完成国家任务计划、保证教育质量的前提下,扩大招收委托培养和不包分配的自费生。各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针,进一步端正办学思想,提高教育质量,通过深化改革,逐步建立智力开发同经济建设、科技进步密切结合和相互促进的新机制。继续增加对教育的投入,鼓励社会集资办学和民间办学,依靠全社会力量发展教育事业。

发展科技教育事业,决定的因素是人。要积极改善知识分子的工作、学习和生活条件,努力创造更加有利于他们施展聪明才智的好环境。对有重大贡献的科技人员实行重奖,鼓励他们先富起来。改革户籍、人事等制度,促进人才合理流动,广泛引进各类急需的建设人才,吸引海外留学人员来浙江工作、讲学,从事各种短期服务。

(九) 开发山区和海岛、海洋资源,推动地区经济协调发展。

我省山区、海洋面积广阔,资源丰富,开发利用的潜力很大。加快山区和海岛、海洋资源的开发,事关地区经济的协调发展和人民群众的共同富裕。我们必须把它作为一个战略性的问题,予以高度重视,从各地的自然地理和资源条件出发,最大限度地发挥区域优势,千方百计把山区和海岛的经济搞上去。

振兴山区经济,关键是要打破山区长期来形成的封闭状态,增强商品经济意识,提高对外开放程度。既要积极引进外资、技术,发展对外贸易和劳务出口,更要主动接受大城市、大企业、大专院校和科研单位的辐射,在内联方面取得新的突破。要立足于综合开发,在大力发展种养业的同时,积极发展乡镇工业和第三产业。水利和矿产资源比较丰富的地方,要有计划地发展小水电和采矿业。

我省是一个海洋大省,海洋是我省未来的希望。改革开放以来,海岛经济有较大发展,人民生活有很大改善,但发展潜力还很大,应当通过资源开发,使海岛地区率先进入小康。海洋、海岛的开发要以综合开发、综合效益为目标,使之成为我省经济新的生长点。当前开发建设的重点,首先要放在发展滩涂、近海养殖和外海、远洋捕捞上,大力发展海洋渔业。同时,发挥港口和风景资源的优势,发展旅游、海运等第三产业,发展水产品加工和海洋化工。省政府今年要召开一次全省海洋工作会议,专题研究开发海洋资源、加速海岛经济发展问题。

采取切实措施,扶持山区和海岛的经济发展。一是支持和帮助这些地区从改变生产条件入手,建设一批水利、电力、交通、通信等基础设施项目。二是在生产力布局上给予适当照顾,有计划地将一些原材料工业的下游加工项目,向这些地区布点,鼓励和推动城市和沿海地区的一些产业向山区和经济欠发达地区转移。三是进一步放宽政策,鼓励山区海岛干部群众开拓创新,充分发挥当地优势,加快资源开发。

进一步搞好扶贫和革命老区工作。要在强调发扬自力更生、艰苦奋斗精神的同时,对贫困地区和革命老区给予更多的关心和支持。继续实行领导干部定点联系等办法,并且动员和组织省级各部门、经济比较发达的市县,通过挂钩扶持、经济协作、技术转让、物资支持、人才交流、干部挂职等多种形式,帮助这些地区尽快脱贫致富。

(十) 改善人民生活,控制人口增长,搞好环境和土地资源的保护。

发展社会主义经济的目的是满足人民不断增长的物质文化生活的需要。要按照按劳分配的原则,逐步建立起符合企业、事业和机关各自特点的工资制度与正常的工资增长机制。在生产发展的基础上,保证城乡居民的收入增加幅度高于物价上涨幅度,实际生活水平有所提高。根据国家的部署,今年要适当增加公职人员的工资。企业和一部分事业单位职工收入的增加,主要依靠经济效益的提高。职工收入增长只要低于劳动生产率和利税增长,就可以由企业和单位自主决定,这方面的政策应当放开一点。同时加强个人所得税的征管工作。要广开就业门路,认真做好城镇待业人员就业和农村剩余劳动力转移的工作。切实加强安全生产,认真搞好劳动保护。

今年仍然是第三次人口出生高峰年,控制人口增长的任务十分艰巨,我们必须一手抓发展经济,一手抓计划生育,严格控制人口增长,重视优生优育,提高人口质量。要继续完善各级行政首长目标管理责任制,加强基层和基础工作,加强流动人口管理,健全和完善乡镇街道计划生育管理的机构、网络和制度,稳定计划生育的队伍,继续花大力气把后进地区的计划生育工作抓上去。

落实环境目标责任制,严格依法管理,搞好环境保护。适当调整工业布局,减少三废,杜绝新的污染源,保持水土,绿化环境,努力保持生态平衡。严格执行土地管理法,抓紧划定基本农田保护区,坚决制止各种滥占滥用耕地的现象,实行用地和造地相结合,加强海涂、荒滩和黄土丘陵的开发,努力增加新的耕地。省政府决定建立用地补偿金制度,从土地出让收入中划出一部分用于造田造地。

四、努力提高精神文明建设水平

建立社会主义市场体制,扩大对外开放,加快经济发展,对精神文明建设提出了新的更高的要求。我们必须始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬的方针,大力加强社会主义精神文明建设。

当前的首要任务是深入学习党的十四大文件,动员广大干部群众为实现十四大提出的各项任务而奋斗。要组织和引导干部群众联系实际,认真总结十四年来改革开放所取得的成就和经验,进一步提高执行党的基本路线的自觉性。针对改革开放中出现的新问题,深入细致地做好思想工作,增强人们对改革开放的心理承受能力,在全社会形成理解、支持和参与改革开放的共识。继续在广大干部群众中特别是青少年中加强党的基本路线的教育,爱国主义、集体主义和社会主义的思想教育,近代史、现代史和国情教育,坚定社会主义的理想和信念。重视弘扬正气,提倡奉献精神,加强职业道德规范,纠正行业不正之风,抵制资本主义、封建主义腐朽思想的侵蚀,净化社会风气。

广泛开展群众性的精神文明建设活动。要把“刹三风、评三户、创建文明村镇”的活动与奔小康、建设社会主义新农村等工作结合起来,推动农村两个文明建设。扎扎实实开展以改善卫生环境、服务质量、治安状况为重点的创建文明城市竞赛,并将这项活动由市地所在地进一步扩展到县城。推广近年来行之有效的职业道德教育、军警民共建文明单位以及建设企业文化、文明村镇、五好家庭等做法和经验。深入开展“岗位学雷锋,行业树新风”活动,动员各行各业广泛参与,争创具有新的时代精神的模范单位和模范人物。

精神文明重在建设。要坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针,努力推出一批艺术精品,繁荣群众文化,满足人民日益增长的文化生活的需求。积极推进文化体制改革,培育文化市场,加强文化市场管理。新闻出版、广播电视等宣传舆论工作要继续贯彻团结、稳定、鼓劲的方针,为改革开放和经济建设鸣锣开道。社会科学工作要紧紧围绕建设有中国特色社会主义中遇到的重大问题,开展理论探讨和调查研究,为实际工作提供理论指导和咨询服务。加强文艺工作者、新闻工作者和理论工作者队伍的建设,引导大家进一步解放思想,勇于创新,形成生动活泼、宽松和谐、团结鼓劲的良好局面。

进一步发展卫生、体育事业。要坚持预防为主的卫生工作方针,做好地方病、慢性病、传染病的防治和计划免疫工作。全面实施农村2000年人人享有初级卫生保健规划,推行农村合作医疗保健制度,改善农村医疗卫生条件。加快医院改革步伐,加强医学基础和应用研究,提高医疗技术水平和服务质量。广泛开展群众性体育活动,继续做好争创全国体育先进县工作,努力提高运动技术水平,力争在第七届全运会上创造出好成绩。

精神文明建设是一项社会系统工程,涉及到思想文化、科技教育、城乡建设、社会治安等各个方面,要发挥各方面的积极性,协同动作,齐抓共管。要通过多种渠道增加投入,加强精神文明的基础设施建设。

五、大力加强社会主义民主和法制建设

人民代表大会制度是我国的一项根本政治制度。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督,尊重和支持人大及其常委会和人民代表依法行使职权,完善定期向人大报告工作的制度,坚决执行人大及其常委会的决议。继续加强同人民政协和民主党派的联系,支持他们发挥民主监督作用,听取他们的意见和建议。提高政务工作的透明度,努力实现决策的民主化和科学化。认真做好人民代表议案、意见、建议和政协委员提案的办理工作,进一步扩大和密切同人民群众的联系,支持工会、共青团、妇联等群众团体参与民主管理和民主监督,加强基层民主建设。重视发展老年事业、残疾人事业和社会福利事业,依法保护妇女、儿童的合法权益和身心健康。

进一步加强政府法制工作,坚持依法行政。要围绕经济建设和改革开放,加快经济法规的建设,及时清理和废止那些不合时宜的行政规章,认真总结实践中一些成熟的政策措施,按照法定程序使之成为地方性法规或行政规章。不断提高依法行政水平,更多地运用经济的、法律的手段来组织、领导、管理经济活动和各项社会事务,加强政府内部的执法监督机制,做到有法必依、违法必究、执法必严,维护公民、法人和其他组织的合法权益。认真实施“二五”普法教育规划,有计划地安排各级干部学习经济法律和法规,提高依法办事、依法行政的自觉性和水平,增强广大干部和群众的法制观念和法律意识。

坚持不懈地开展社会治安综合治理。要认真落实社会治安目标管理责任制,多管齐下,综合治理,消除各种不安定因素和治安隐患,特别要抓好重点地区、重点部位的治安工作,维护群众生产和生活的正常秩序。认真排查城乡不安定因素,主动做好调解工作,化解人民内部矛盾。强化人民民主专政的职能,坚持从重从快严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动,严防敌对势力的各种渗透、破坏活动,通过组织专项斗争,坚决打掉各种犯罪团伙和黑社会性质的恶势力,扫除赌博、卖淫嫖娼、制售传播淫秽物品、拐卖妇女儿童等丑恶现象。坚持从严治警,提高政法干警的政治、业务素质。

加强民族、宗教、侨台等工作。要认真落实民族政策,重视培养、选拔少数民族干部、增强少数民族地区自我发展的活力和动力,促使经济、教育、文化等各项事业有较大的发展。认真贯彻党的宗教政策,尊重和保护爱国宗教组织的合法权益和正常的宗教活动,依法加强对宗教事务的管理。大力做好侨务、台湾事务和外事工作,积极发展同港澳台同胞、海外侨胞和国外各界人士的联系,扩大对外友好交往。

大力支持军队建设,努力做好人民武装工作。要认真做好拥军优属工作,深入开展创建“双拥”模范城和模范县活动,把“双拥”工作推上一个新台阶。普及和深化国防教育,促使广大公民自觉履行国防权力和义务,认真贯彻执行军事法规。全面加强国防后备力量建设,重点抓好海防民兵和城市民兵建设,充分发挥民兵、预备役人员在两个文明建设中的作用。在改革过程中,要注意保持基层武装部和民兵组织的稳定。保质保量地完成征兵任务,进一步落实各项优抚政策。加强海防、边防、人防管理和建设,依法保护军事设施。认真做好退伍、转业军人和军队离退休干部以及随军家属的安置工作。

六、积极推进政府自身的改革和建设

政府机构改革是政治体制改革的重要内容,也是深化经济体制改革、加快建立市场经济体制的重要条件。要依据建立社会主义市场经济体制的要求和精简、统一、效能的原则,朝着“小机关、大服务”的方向,下决心加快改革的步伐。县级机构改革条件已趋成熟,今年要按照全国县级机构改革的方案全面推开,同时继续做好撤扩并的后续工作。上级有关部门对县级机构改革只能支持配合,不能以任何方式横加干预。省的机构改革,总的是要根据国务院机构改革的部署进行,今年拿出总体方案,一部分经济部门可以先行起步。只要部门主动提出改革要求又符合改革方向的,省政府都积极给予支持。

推进事业单位管理体制、人事制度、工资分配等综合配套改革。要按照社会化、企业化的路子,支持实行有偿服务,创收节支,逐步与财政脱钩。对不需要财政拨付经费、自收自支的事业单位,用人放开。改革后的事业单位不再比照行政机关确定规格和级别。

适应改革开放的新形势,进一步加强政府自身建设。近几年来,各级政府机关的工作人员工作是积极的,但是作风方面的问题仍然不少。在新的一年里,我们的思想和工作作风必须有一个大的转变。所有政府工作人员特别是领导干部,都要牢记人民政府为人民服务的宗旨,急基层之所急,想群众之所想,努力提高办事效率,主动做好服务,决不能遇事拖拉推诿,甚至故意刁难基层干部和群众。要坚持不懈地加强廉政建设,继续开展反腐败斗争,严厉查处国家机关工作人员特别是领导干部的违法违纪案件,重点查处贪污受贿、徇私枉法、严重以权谋私的大案要案,查处官僚主义失职渎职造成重大经济损失和政治影响的案件。进一步抓好“纠风治乱”工作,坚决刹住乱收费、乱罚款、乱摊派的歪风。政府部门行使职能是一种义务和责任,不能以任何借口搞有偿服务。严肃财经纪律,认真解决用公款吃喝送礼、滥发钱物、挥霍浪费等突出问题。采取切实有效的措施,管好预算外资金。完善廉政制度,强化监督约束机制,加强对各级政府机关及其工作人员行政行为的监督检查。机构改革中将有一部分人员从机关中分离出来办经济实体,在一定期限内可以保留身份和待遇,但行政职务必须免除,不能官商不分。

今年经济建设和改革开放的任务很重,关键是要狠抓落实。党的十四大把我们党的基本理论和基本路线讲得更清楚了,大政方针和目标任务更明确了,能不能落到实处,不仅仅是一个工作作风问题,而且是一个革命的事业心和责任心问题。要继续发扬真抓实干的精神,克服官僚主义、形式主义,少说空话,多做实事,把工作抓紧、抓细、抓实。各级领导要大兴调查研究之风,抓住在落实过程中遇到的重大问题和突出矛盾,认真研究对策,切实抓出成效。下决心精简会议,精简文件,减少不必要的接待应酬和无目的的外出参观活动,保证领导干部有足够的精力和时间抓落实。

省政府换届后,市、县、乡三级政府今年也要换届。新的班子要有新的气象,最重要的是要坚持民主集中制,增强内部团结,同心同德,和衷共济。各级政府、各个部门都要从大局出发,自觉地服从、服务于经济建设这个中心,保证政令畅通,形成整体合力。

各位代表,今后几年以至整个九十年代,是我们社会主义现代化建设的关键时期。让我们在党的十四大精神的指引下,更加紧密地团结起来,抓住机遇,乘势而上,沿着有中国特色社会主义的道路前进,夺取改革开放和现代化建设的更大胜利。

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