索引号: 000014349/1992-711211 主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 1992-05-30
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主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅
成文日期: 1992-05-30
1992年政府工作报告
  • 日期:1992-05-30 00:00
  • 来源:省政府办公厅
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各位代表:

我代表省人民政府,向大会报告工作,请予审议。

一、1991年工作的基本估价

1991年,是实施十年规划和“八五”计划的第一年,也是全省人民贯彻执行党的基本路线、取得社会主义现代化建设新成就的一年。

在这一年里,我们以党的十三届七中全会精神为指针,按照省七届人大四次会议批准的十年规划和“八五”计划《纲要》提出的要求,坚持以提高国民经济整体素质为中心,努力把经济工作的重点放在打基础、上水平、增效益上。各级政府抓住经济发展战略转变这一根本问题,认真总结十多年改革开放和经济建设的经验教训,制订十年规划和“八五”计划,同时运用各种形式,广泛开展宣传教育,把广大干部群众的积极性和注意力及时引导到抓实施、抓落实上来。从一年的实践看,我省今后十年的经济发展战略是符合实际的,正在为越来越多的干部群众所接受;“八五”第一年开局是好的,省人大通过的国民经济和社会发展的主要指标已经完成或超额完成。全年国内生产总值达到974亿元,比上年增长12%;国民收入达到828亿元,比上年增长12.9%。科技、教育和文化、卫生、体育等各项事业进一步发展,社会主义民主法制建设得到加强。

(一) 农业生产获得好收成,抗灾救灾取得重大胜利。

在前两年农业得到恢复和回升的基础上,各级政府继续加强对农业的领导,深化农村各项改革,努力改善农业物质技术条件,广泛开展科技、教育兴农活动。全省农业总产值达到369亿元,比上年增长6.7%,超过年增长3%的计划指标。粮食总产量达到164亿公斤,比上年增长3.4%。多种经营继续发展,林牧副渔获得了全面增长。开发山区和海洋资源继续得到重视,综合经济效益有了提高。扶贫和老区工作取得了新成绩,一部分贫困地区和革命老区的面貌有所改观。乡镇企业保持了较快的发展势头,为稳定农业基础、改善农民生活、增加财政收入、扩大出口创汇作出了新的贡献。

去年杭嘉湖地区遭受严重的洪涝灾害,浙南、浙中地区出现了多年少有的干旱。在党的领导下,灾区人民不怕困难,顽强拼搏,发扬风格,团结抗灾。全省人民有钱出钱,有力出力,支援灾区恢复生产,重建家园。驻浙人民解放军、武警部队、预备役部队官兵和广大民兵,战斗在抗洪抢险第一线,作出了重大贡献。全国人民包括港澳台同胞、海外侨胞慷慨解囊,大力支援。现在灾区人民生活得到了安置,生产得到了恢复和发展。抗灾救灾的胜利,充分体现了社会主义制度的优越性。大灾以后,各级政府认真吸取经验教训,千方百计挤出资金,增加农业基础设施的投入,同时发动广大群众积极投工投劳,在全省掀起了农田水利建设的热潮。据统计,全省共投劳3亿多工,多渠道筹集资金7亿多元。省级财政也在原定“八五”计划盘子的基础上,追加了水利投资2.3亿元。

(二) 大中型企业的活力有了增强,工业生产持续增长,经济效益开始好转。

各地把搞好大中型企业作为经济工作的重点,从改善外部条件和挖掘内部潜力两方面,增强企业活力,提高经济效益。省政府在调查研究的基础上,制订了四十条政策措施,并认真抓了政策的落实,把搞好大中型企业同深化企业内部改革、完善二轮承包结合起来,同加快企业技术进步、狠抓技术改造结合起来,同开展“质量、品种、效益年”活动、做好清欠和扭亏工作结合起来。总的看,大中型企业生产经营情况有所好转,在国民经济中的主导作用得到进一步发挥。

在重点搞好大中型企业的同时,各地还狠抓了中小企业的改组改造和联合提高,促进整个工业的持续稳定发展。去年全省工业增长比较快,全部工业总产值实现1795亿元,比上年增长25.1%。产品结构调整取得了一定的成效,投资类产品、支农类产品和适销对路的日用消费品增长幅度比较大,一些长线产品实行了限产压库。产品质量和经济效益有所提高,全省县及县以上工业企业产品质量稳定提高率为88.33%,资金利税率为16.13%,全员劳动生产率为38674元,均高于上年水平。

(三) 投资结构有所改善,基础设施、基础工业建设和企业技术改造迈出了较大步伐。

根据打基础、上水平、增效益的要求和“八五”计划的安排,我们在投资增量上作了较大调整,增加农业、水利、交通、通信和原材料工业建设的投资,加强老企业的技术改造,对全省73家大中型企业的技改项目实行了倾斜。去年全社会固定资产投资达到239.5亿元,比上年增长20.6%,其中全民完成95亿元,比上年增长18.9%。特别可喜的是,重点建设取得比较大的进展。杭宣铁路、钱江二桥的建成,标志着铁路建设中取华东的战役取得了决定性的胜利。秦山核电厂的并网发电,结束了我国大陆无核电的历史。太湖流域治理太浦河、杭嘉湖南排、太湖环湖大堤浙江段、东西苕溪防洪等工程开工建设。沪闽光缆浙江段的铺设任务胜利完成。衢化氟化工、浙江腈纶厂、浙江化工厂等原材料工业建设和一批重点企业技术改造项目相继开工。这些项目的建成,对于我省改善产业结构、增强发展后劲将起到重要作用。

(四) 市场销售全面回升,财政金融形势保持稳定。

各地普遍重视抓流通,通过多种形式,加强营销工作,促进了经济的循环。全省市场商品丰富,购销两旺,全社会商品零售总额达到469亿元,比上年增长14.6%。按照既要振兴经济、又要稳定物价的要求,去年先后调整了铁路运价和原油、钢材等基础产品的价格,提高了粮油统销价格和城市民用煤、电、气、水的价格,同时采取多方面措施,保持了市场物价的基本稳定,全年零售物价总水平上升3%,低于计划控制指标。

财政税收工作,着重抓了搞好大中型企业的政策到位,支持工农业生产,促进流通,加强税收征管和财务管理,努力增收节支。在部分地区遭受严重灾害、增支减收因素较多的情况下,仍然完成了全年财政收入增长5.3%的计划指标。金融部门在坚持总量控制的前提下,积极筹集融通资金,努力盘活资金存量,优化贷款增量,促进了建设和改革。全省金融机构存款余额达到789.15亿元,比年初增加182.94亿元;贷款余额达到750.46亿元,比年初增加132.32亿元;货币净回笼59.76亿元,比上年多回笼8.45亿元。人民保险事业在抗灾救灾、保障社会稳定等方面,发挥了积极作用。

在生产发展的基础上,人民生活进一步改善。城镇就业人员增加,待业率下降,农村劳动力继续向二、三产业转移。城乡人民居住条件改善,收入增加,去年城镇居民人均生活费收入达到1950元,农民人均收入达到1211元,分别比上年实际增长4.4%和8.9%。

(五) 外贸出口持续增长,利用外资工作有新的进步。

外贸实行自负盈亏的新体制后,我们努力开辟出口渠道,调整商品结构,狠抓商品质量,加强经营管理和综合运筹,对外贸易出现了出口增加、效益上升的好势头。全年出口创汇达到29.13亿美元,比上年增长28.9%。全省利用外资新签协议金额达到3.83亿美元,比上年增长54.5%,新办三资企业585家,外商投资企业的工业产值、实现利税和自营出口都比上年增长一倍左右。对外经济技术合作进一步发展。国际旅游业增长较快,全年共接待境外游客55万人次,创汇4亿元外汇人民币,均为历史最高水平。

(六) 科技教育工作取得可喜的成绩,文化、卫生、体育等各项事业有了新的发展。

去年是我省取得科研成果较多的一年,共获得国家级自然科学奖、发明奖、科技进步奖、星火奖41项,获得省级科技进步奖和星火奖344项。同时,全省开发国家级和省级新产品1014只,推广重点新技术76项。“丰收计划”、“星火计划”、“燎原计划”和“火炬计划”的实施,也都取得了较好的社会效益和经济效益。教育事业继续得到发展。各级各类学校进一步端正办学方向,加强了德育和思想政治工作。在实施九年制义务教育的同时,优化高等教育和中等职业技术教育的结构,调整部分学校的布局,教学质量和办学效益有了提高。为了促进科技教育事业的发展,我们努力倡导尊重知识、尊重人才的社会风尚,并且在财力紧张的情况下,帮助解决了一部分知识分子的住房、工资等问题。国家还对有突出贡献的专业技术人员发了政府特殊津贴。

继续贯彻“一手抓整顿,一手抓繁荣”的方针,文化战线取得新的成绩。围绕建党七十周年的庆祝活动,创作了一批歌颂党和社会主义的好作品。努力净化文化环境,整顿了书报刊、音像市场和文化娱乐场所。新闻出版、广播电视为宣传党的方针政策,丰富人民的精神生活做了大量工作。群众性的体育活动在全省蓬勃开展,专业队伍的竞技水平不断提高。去年我省体育健儿在国内外重大比赛中表现出色,共夺得4个世界冠军、4个世界亚军、9个亚洲冠军和36个全国冠军。以改善农村卫生条件为重点,开展了实施初级卫生保健规划的试点,加强了改水、改厕工作。积极组织医务人员深入灾区防病治病,实现了大灾无大疫。城市卫生保健工作也得到了加强,特别是通过开展创建文明城市活动,卫生状况有所改善。

进一步加强了计划生育工作,切实加强基层计划生育队伍的建设,加强对流动人口的管理,全省人口自然增长率为8.09‰,低于计划指标。

(七) 思想政治教育、民主法制建设有所加强,安定团结的局面得到巩固和发展。

针对国际复杂多变的形势和国内繁重艰巨的建设任务,我们组织广大干部特别是县以上的领导干部,认真学习江泽民同志的“七一”讲话,进行坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线、反对资产阶级自由化的教育。农村的社会主义思想教育,在巩固前三年成绩的基础上有了新的发展,突出了实现小康目标、建设社会主义新农村的教育,突出了对党员干部的教育。城市的社会主义思想教育,结合企业、街道、学校的实际,在人民群众特别是青少年和职工中,进行社会主义信念教育、深化改革教育和全心全意依靠工人阶级教育,引导大家坚定不移地走社会主义道路。

各级政府自觉接受人大常委会的监督,严格执行向人大常委会报告工作的制度。一年来,省政府先后就搞好大中型企业、加强和发展农业以及抗灾救灾、科技教育、治理“三乱”等重要问题,向省人大常委会作了专题报告,接受委员们的审议,并认真实施人大常委会的决议。同时,曾几次向人大代表通报全省的经济形势和贯彻中央工作会议精神的情况。重视发挥人民政协在政治协商、民主监督中的作用,继续加强与各民主党派和人民团体的联系。省政府有关部门分别与民主党派建立了长期对口工作联系的制度,有关政府工作的一些重大决策,事前请他们参与讨论,事后及时通报。省政府去年收到的617件人大代表建议和426件政协委员提案,到年底已全部办理完毕。办理工作的质量也有了提高,受到全国人大常委会和政协办公厅的表彰。“二五”普法教育在制订规划的基础上开始组织实施,法制工作进一步得到重视。去年,省政府提请省人大常委会审议通过的地方性法规4件,省政府颁布的行政规章11件。在发扬社会主义民主的同时,强化人民民主专政,切实加强社会治安的综合治理,保持了社会的稳定。在全省范围内,先后组织了反盗窃、反走私、打击流窜犯罪等专项斗争,对一些治安较差的地方进行了集中整治。

全民国防教育已向经常化、制度化方向发展,征兵任务圆满完成。认真贯彻《民兵工作条例》,民兵和预备役工作有了加强。拥军优属、拥政爱民和创建“双拥”模范市县活动广泛开展,进一步促进了军政军民团结。

(八) 廉政建设继续得到重视,政府机关的工作作风有所改进。

以治理“三乱”为突破口,在全省范围内开展了“纠风治乱”工作。省政府已决定取消2304个“三乱”项目,约可减轻企业和群众负担8000万元。在治理“三乱”过程中,我们还对群众呼声较高的“乱着装”问题进行了清理整顿。到去年底,除国务院明文规定统一着装的以外,擅自着装和扩大着装的已经取消,卸装人员达52919人,收回置装费1022.9万元。继续深入开展反腐败斗争,严肃查处以权谋私、行贿受贿、贪污盗窃等违法乱纪案件。全年监察机关立案调查1137件,给予各种政纪处分1104人,移送司法机关处理的112人。我们还把廉政建设和转变机关作风结合起来,强调既要廉洁奉公,又要勤政为民。省级各部门围绕简化审批手续、精简会议文件等八件事,进行了思想和作风整顿,机关干部抓工作落实的风气也有了好转。

过去的一年,我们在前两年治理整顿的基础上,继续坚持总量控制,适时调整紧缩力度,努力增加有效供给,保持了社会总供求的基本平衡。经过三年多的努力,通货膨胀得到了控制,经济秩序明显好转。在治理整顿中,我们坚持改革开放,在某些方面取得了比较实在的进展。现在,治理整顿作为一个特定的阶段可以如期结束,国民经济将转入正常发展阶段,我们应当而且也有条件进一步加快改革开放的步伐,把工作重点转到调整结构和提高效益上来。

过去的一年,国际风云变幻,世界社会主义事业遭到严重挫折。国内遭受了严重的自然灾害,经济发展遇到了许多困难。在党的领导下,全省广大干部群众,团结一致,迎难而上,经受住了严峻考验。我省同全国一样,政治和社会稳定,国民经济继续朝好的方向发展。经济建设和改革开放取得的巨大成就,更加增强了我们坚定不移地走具有中国特色的社会主义道路、实现第二步战略目标的信心和决心。

过去的一年,大好形势来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是省人大及其常委会监督支持的结果,也是全省各族人民辛勤劳动的结果。去年我们的工作还得到了省政协和各民主党派、各人民团体、各界人士的积极合作和大力支持。在此,我谨代表省人民政府,向全省工人、农民、干部和知识分子,向驻浙解放军和武警部队的广大官兵,向关心支持我省建设的港澳台同胞、海外侨胞,表示衷心的感谢!

当然,我们也必须清醒地看到,在我省的经济和社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是经济生活中的深层次矛盾没有完全解决。农业基础薄弱,抵御自然灾害和市场风险的能力还很低,农业生产特别是粮食生产存在着不稳定性。工业效益回升比较缓慢,一部分企业没有摆脱困境,亏损特别是潜亏的情况比原来预计的还要严重。各级财政都比较困难,省级财政收支的缺口也比上年有所增加。从根本上说,我省经济整体素质还不高,结构调整进展不快,一些基本的经济关系没有理顺,经济运行机制不够合理。二是经济工作的指导上也有许多不足之处。思想不够解放,改革开放的意识不够强,步子迈得不够大。另一方面,对一些地方片面追求产值、速度,盲目铺摊子,搞低水平重复建设的情况,又制止不力,缺乏有效的措施。三是社会上存在一些不安定、不稳定的因素。敌对势力还在伺机进行颠覆破坏活动,赌博、盗窃和走私贩私等违法犯罪活动仍较猖獗,非法出版物屡禁不止,宗族械斗、山林水利纠纷时有发生,一些地方社会治安状况不好,群众对我们意见比较大。四是政府自身建设也存在不少问题。机构重叠,职责不清,人员过多,效率不高。少数地方基层组织涣散,领导班子软弱无力。一些领导和干部“不勤”、“不实”,存在着官僚主义和形式主义作风,有的还以权谋私、行贿受贿。所有这些,我们都必须引起高度重视,认真研究解决的办法,把今后的工作做得更细更实更好。

二、1992年政府工作总的要求

展望新的一年,尽管在前进的道路上还会遇到许多困难和问题,但是形势对我们比较有利。治理整顿以后,整个经济环境比较宽松。我省电力、交通、通信等基础设施有了改善,新形成的一批生产能力将发挥效益。搞好大中型企业、加强农业和农村工作的各项政策措施正在顺利地实施,全省广大干部群众精神状态比较好,社会主义积极性很高。更为重要的是,在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下,我们的党、我们的国家、我们的人民顶住了各种压力,保持了政治上的高度统一,维护了社会的安定团结,坚持了社会主义的道路,为经济建设和改革开放指明了正确的方向。我们应当抓住当前有利时机,加快改革开放的步伐,集中精力把经济建设搞上去,力争隔几年上一个台阶。

1992年,政府工作要坚定不移地贯彻党的基本路线,进一步解放思想,加快改革步伐,扩大对外开放,以提高国民经济整体素质为中心,把经济工作重点转移到调整结构、依靠科技、转换机制和提高效益上来,集中力量搞好农业和大中型企业,促进国民经济持续、稳定、协调发展。同时加强社会主义精神文明和民主法制建设,加强政府的自身建设,维护安定团结的政治局面。

今年国民经济和社会发展的主要指标是:国民生产总值增长6.5%,其中第三产业增长7%;地方全社会固定资产投资185亿元;地方财政收入增长5.4%;社会商品零售物价总水平上升幅度控制在6%以内;出口总额30亿美元,争取32亿美元;工业资金利税率提高0.5个百分点以上,流动资金周转天数缩短5天,全员劳动生产率提高5%;人口自然增长率控制在9.53‰之内。这个计划安排是留有余地的,我们要努力做好工作,力争实际执行的结果更好一些。

实现上述要求,关键是统一思想,狠抓落实。在新的一年里,我们要抓住这两个极其重要的环节,把解决思想问题与落实各项任务一致起来,按照中央的方针和省的部署,一步一个脚印地做好工作,保证思想到位、政策到位、作风到位。

第一,紧紧扭住经济建设中心不放,一心一意把经济工作搞上去。以经济建设为中心,是党的基本路线的核心内容,是社会主义时期的主要矛盾所决定的,符合广大人民群众的最高利益和愿望。在当前风云变幻的国际形势下,我们的社会主义事业要立于不败之地,最根本的是要把国内的事情办好,加快社会主义现代化的建设。今年政府工作从大的方面讲,还是发展经济、保持社会稳定和加强政府自身建设三件大事,关键是发展经济。保持社会和政治的稳定,是进行现代化建设和改革开放的前提条件,没有社会的稳定什么事情也干不成,我们要像保护自己的眼睛那样维护安定团结的政治局面。加强政府自身建设的出发点和落脚点,也是为了更好地发展经济。政府的各项工作都必须围绕经济建设这个中心,服从并服务于这个中心,而不能离开甚至干扰这个中心。

第二,进一步解放思想,加快改革开放的步伐。四项基本原则是立国之本,改革开放是强国之路,两者相辅相成,缺一不可。改革也是解放生产力,只有进一步加快改革开放的步伐,才能极大地调动广大干部群众的积极性和创造性,从根本上解决经济生活中的深层次矛盾,更快地发展社会生产力,使社会主义制度的优越性充分显示出来。现在,正是加快改革开放的有利时机,我们的思想要更解放一点,胆子要更大一点,步子要更快一点,坚决克服安于现状、墨守成规、怕负责任、怕担风险的心理。要大力加强改革开放的宣传和教育,创造一个良好的舆论环境和社会氛围,使广大干部群众都能理解改革开放,支持改革开放,积极投身于改革开放的伟大实践。

第三,把工作重点切实转到调整结构和提高效益上来,下决心解决经济生活中的突出矛盾。现在,结构性矛盾已经成为制约我省经济发展的突出问题,必须进行全方位的调整。从生产、流通、消费等环节综合考虑,不仅工业、农业的产品结构、产业结构要调整,科技、教育等方面也要作相应的调整。要把增量调整和存量调整结合起来,在抓紧“八五”计划项目实施、搞好增量调整的同时,把工作的侧重点放到存量调整上,压缩一部分长线行业的生产能力,关停并转一些落后企业。存量调整比增量调整难度更大,涉及到许多深层次矛盾,我们要统一认识,狠下决心,真抓实干。调整结构和提高效益是连在一起的,要始终坚持以经济效益为中心的思想,并切实贯穿于全部经济工作之中。经济要发展,必须保持一定的增长速度。有条件的地区,能够快的还是要搞得快一些。但是我们不是鼓励不切实际的高速度,还是要讲效益、讲质量,力求结构合理,协调发展。要防止盲目铺摊子,搞重复建设,工业生产不能片面追求产值、速度,城乡建设要量力而行,财政安排要量人为出。

第四,牢固树立科学技术是第一生产力的思想,大力推进科技进步。经济发展快一点,必须依靠科技和教育。九十年代,我省经济要提高到新的水平,取决于科学技术的进步。我们要进一步增强科技意识,认真贯彻“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”的方针,努力推进科学技术进步,大力提高劳动者素质。从浙江来说,重点要做好科技与经济结合的文章,进一步探索科技与经济结合的途径,加速科技成果转化为现实生产力。

第五,坚持两个文明建设一起抓,促进经济和社会协调发展。衡量一个地方、一个单位的工作,不仅仅要看经济的发展和效益增长的情况,而且要考核精神文明和民主法制建设的进展和实效,看其是否坚持两手抓,做到两手硬。今年要进一步深化改革,扩大开放,发展经济,任务十分艰巨,更需要我们通过强有力的思想政治工作,把蕴藏在广大干部群众中的社会主义积极性和创造性充分挖掘出来。要加强文化建设,抓好社会各项事业的发展。要重视精神文明本身的物质基础建设,根据财力物力的可能,逐步增加这方面的投入。

三、保持经济建设持续稳定协调发展

1992年的经济建设,根据调整结构和提高效益的要求,着重抓好以下几个方面:

(一) 继续把农业摆在国民经济的首要位置,促进农村经济的全面增长。

进一步加快发展农业和农村经济,是关系到国民经济发展和社会政治安定的大事。我们要认真宣传、贯彻党的十三届八中全会决定,切实加强对农业和农村工作的领导,组织各行各业大力支援农业,依靠科技教育兴农,探索发展高产优质低耗高效农业的路子,积极实施“小康工程”,加快社会主义新农村的建设。

继续稳定以家庭联产承包为主的责任制,逐步完善统分结合的双层经营体制,积极发展农业社会化服务体系,不断壮大集体经济实力。要坚持标准,注重质量,进一步抓好土地、山林、渔业承包责任制的完善。建立健全村经济合作社,搞好财务清理,积极扶持发展集体经济,引导农民走共同富裕的道路。以农村合作经济为基础,发挥专业经济技术部门的优势,鼓励农民自办服务组织,积极为农业和农民提供产前、产中、产后的各种服务。

粮食生产去年是“七五”以来第一个高产年,今年要争取保持去年水平。实现这一目标难度很大,我们要吸取1984年丰收以后一度放松粮食生产、过多调减粮食面积的教训,重视解决粮食生产和流通中存在的问题。一是要稳定面积,提高单产。继续加强吨粮田工程建设,大力改造中低产田。粮食播种面积不能减,三熟制不能退,不能毁粮挖塘养鱼、种植多年生经济作物。二是要提高粮食品质,调整种植结构。采取有效措施,加快培育和推广优质的粮食品种。在有条件的地方,积极进行“两旱一水”的试验,多种玉米、大豆等作物,以减少这类产品的调入。三是要改革购销体制,搞活粮食流通。在国家宏观调控下,议价粮食放开经营。在粮食的主产区和集散地兴办若干个粮食批发市场,在农村集镇兴办产销直接见面的粮食交易市场。支持粮食部门转变经营机制,积极参与市场竞争,一业为主多种经营。四是要从经济政策、科技投入、生产资料供应、社会化服务等方面,继续扶持粮食生产,保护和调动产粮地区和种粮农民的积极性。

在抓好粮食生产的同时,努力把林业、渔业、畜牧业,特别是开发农业和创汇农业搞上去。继续实施“五年消灭荒山,十年绿化浙江”的规划,抓好商品材基地建设,积极发展经济特产林,大力营造防护林,综合开发利用森林资源。进一步发展渔业、畜牧业,推广优良品种和先进技术,抓好畜禽鱼等商品基地建设。

动员全社会的力量,多渠道增加投入,努力提高农业抗御自然灾害的能力。太湖流域治理杭嘉湖骨干工程以及乌溪江引水、沙畈水库、碗窑水库、金清新闸、永宁江和姚江治理等工程,是水利建设的重点,要进一步落实资金,加快建设进度。同时还要组织群众,自力更生,艰苦奋斗,开展小型农田水利基本建设。要依法加强水资源的管理,充分发挥现有工程的作用。要牢固树立抗灾夺丰收的思想,及早做好防汛防旱和防御其它自然灾害的准备。去冬今春一部分地区冻害严重,要积极采取补救措施,把损失降到最低限度。

(二) 以搞好大中型企业为重点,提高工业的经济效益和整体水平。

搞好工业生产特别是大中型企业,首先要在调整结构、提高效益方面实实在在地抓几件事:一是做好对长线产品的限产压库工作。凡是限制生产的产品,必须按计划限产,积压的产品要按规定积极处理。二是制止低水平重复建设。凡是列入控制和限制发展产品目录的项目,无论是新建还是技术改造,无论规模大小,一律报省行业归口主管部门审查,并经省计经委同意。三是通过联合、兼并等形式,关停并转一部分加工能力过大、产品无销路、经营严重亏损、扭亏无望的企业。四是按照规范化的要求,积极发展企业集团和各种形式的经济联合体。五是狠抓扭亏工作,实行分级负责。层层建立责任制,力争把企业亏损面和亏损额减少四分之一。

根据保重点、高起点的要求,大力推进企业技术进步。从全省来说,主要是抓好“八五”的重点技改项目。结合企业技术改造,要多安排一些外汇,重点用于引进关键设备和先进技术,并做好消化、吸收和创新工作。以增加品种、提高质量、增强市场竞争力为目标,开发新技术、新产品,开拓新领域、新市场。继续搞好职工技术培训,发动广大职工开展合理化建议和技术革新活动,把职工的积极性引导到解决本企业技术进步的难题上来。

管理可以出效益,要全面加强企业管理。质量是工业的生命,必须把提高质量放到突出位置。继续开展“质量、品种、效益年”活动,督促企业建立严格的质量管理责任制。对那些生产质量低劣产品的企业,要采取坚决措施进行整顿,包括停产整顿直至关停企业。要以质量为中心,加强企业管理,强化基础工作,突出一个“严”字。从严治厂,不光是厂长经理的事,企业的各个组织都有责任,要密切配合,齐抓共管。社会各方面也要给予支持。

乡镇企业是农村经济的重要支柱,也是整个国民经济的重要组成部分。我们要一如既往地加强对乡镇企业工作的领导,坚持因地制宜,实行分类指导,重点抓好企业的改组改造、联合提高,增加出口创汇,促使上规模、上水平,逐步由大发展转向大提高。在服从国家产业政策的前提下,对一些经济不够发达地区、贫困地区和革命老区发展乡镇企业,要给予更多的帮助和支持,以促进农村经济的协调发展和农民生活的改善。

(三) 集中力量抓好重点工程,有计划地加强城乡建设。

今年我省重点建设的任务十分繁重,列入国家计划的大中型项目有21项,浙赣复线、铁路杭州枢纽、北仑电厂等工程将进入施工高峰期,杭甬高速公路、萧山电厂等项目也将开工。我们一定要集中财力物力,切实抓紧抓好。要组织强有力的班子,挑选事业心强、有组织指挥能力的干部到工程第一线工作。各级政府、各有关部门和单位要加强协作配合,顾全大局,强化对建设项目全过程的管理,保证重点建设的进度和质量。

改革开放以来,我省城乡建设取得了很大成绩,杭宁温等大中城市的市政设施有了明显改善,小城镇的数量和规模也迅速壮大。要按照统筹规划、合理布局的要求,进一步加强城镇基础设施的建设,积极发展商品住宅,扩大商业网点。同时大力加强对农村建房的规划、管理和引导。

我省建筑队伍比较多,但是总体水平不够高,有的管理混乱,不注重施工质量,还有的偷工减料,甚至搞不正当的竞争。要通过整顿和加强管理,克服建筑行业中的混乱现象和不良风气。进一步深化改革,加快建筑市场的发育和形成,改善建筑行业的装备、技术手段,提高建筑队伍的机械化水平和组织程度,增强竞争能力。

地质勘查是搞好重点工程和经济建设不可缺少的前期工作,要进一步予以关心和重视,认真贯彻保证基础地质、加强普查、择优详查、对口勘探的方针,更好地为农业、能源、交通、原材料等基础产业和基础设施建设服务。

(四) 继续搞活商品流通,发展社会主义市场体系。

坚持生产、流通一起抓,进一步打破地区之间、部门之间的封锁和分割,逐步建立起多渠道、少环节、可调控的流通体系。为了充分发挥国营商业、物资企业和供销社的主渠道作用,要在国合商业企业中,有计划有步聚地推广“四放活”的办法。搞活农产品流通,除了少数国家统一管理的产品以外,其他农产品放开经营,实行多渠道自由购销。

积极培育和发展市场,是发展有计划商品经济的客观要求。目前,各地建设市场的积极性比较高,这是一件好事,但要加强规划和引导,防止一哄而起,盲目布点。要根据经济发展的特点和优势,重点建设一批层次比较高、具有专业特色的工农产品批发市场。同时,有计划地发展一些要素市场,包括资金、物资、技术、劳务、房地产等市场。加强对各类市场的管理和整顿,把市场活动逐步纳入依法交易、依法治理的轨道,不允许任何地方以降低税收、竞相优惠的办法招徕客户。要一个行业一个行业地整顿批发秩序,使重要生产资料和重要工业品的批发权牢牢掌握在国合商业手中。制售假冒伪劣产品,败坏我省产品的声誉,损害消费者的利益,已经成为社会的一大公害,要运用各种手段,动员全社会力量,狠狠予以打击。要从“源头”抓起,生产领域和销售环节都要严格把关,不许假冒伪劣产品进入市场。对制造和经营者,一经发现,就要严肃查处,直至追究刑事责任。

发展第三产业,不仅可以解决人民日常生活中的诸多难题,而且有利于改善产业结构,提高经济效益,要作为一件大事,予以高度重视。坚持国家、集体、个人一起上的方针,鼓励社会各方面共同兴办第三产业。特别是对那些投资较少而又社会急需的、可以大量安排劳动力的服务行业,要采取适当的扶持措施。

(五) 加强财政、金融工作,努力实现财政收支平衡。

金融工作要继续执行“控制总量、调整结构、强化管理、盘活存量、提高效益”的方针,搞好信贷资金运筹,发挥金融杠杆在调节经济中的作用。大力组织存款,增加资金来源。安排信贷资金要扶优限劣,有保有压,重点支持农业和大中型企业,支持重点基建和技改项目,支持适销对路产品的生产,保证主要农副产品和外贸出口产品收购的资金需求。积极配合企业搞好清仓挖潜,压缩三项资金占用,进一步清理三角债,严格结算纪律,加速资金周转。深化金融改革,拓宽直接融资渠道,做好债券发行和转让工作,有计划地发展金融市场。

财政缺口扩大,收支难以平衡,是当前经济工作矛盾的焦点。出现这种情况,一方面是对支出控制不严,有的地方甚至乱开增支口子,但从根本上说是因为企业效益不高,经济结构不合理。为了促进全省经济的长期稳定发展,去年从财政上又让出一块,支持搞好大中型企业,支持经济结构调整,支持企业技术进步。今年除了继续落实搞好大中型企业的政策外,还要增加对行政事业单位职工的工龄津贴、奖励工资以及住房和粮价改革补贴的支出。因此,财政形势严峻是不能回避的,必须高度重视,认真对待,动员各方面的力量,为争取实现财政收支平衡而努力。我们对此也是有信心的,现在财政困难,不是收入减少、经济萎缩,而是前进中的困难,发展中的困难。只要我们努力做好工作,计划中的财政缺口,在实施过程中是有可能得到解决的。

解决财政问题的根本出路在于深化改革,发展经济,提高效益,增收节支。要认真落实搞好大中型企业的政策,继续增加支农资金和科技教育经费。坚持依法理财,依法治税,针对改革开放中出现的新情况,研究和改进税收征管工作,尽量减少税收流失。这不仅是增加财政收入的有效措施,也是缓解社会分配不公的重要手段。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统,继续过紧日子,采取过硬的措施从严控制行政事业经费支出,切实纠正铺张浪费现象。今年中央对省的财政体制还要进行分税包干制试点,省对市县也要同步进行。

(六) 开发山区海洋资源,促进地区经济协调发展。

开发山区和海洋资源,振兴山区和海岛经济,不仅对于调整我省经济结构、促进地区之间生产力的合理布局具有现实的经济意义,而且对于改变贫困地区的面貌、实现共同富裕、发挥社会主义制度的优越性也具有重要的政治意义。

山区发展经济必须继续做好山的文章,立足于本地资源,实行综合开发,使潜在优势变成现实优势,资源优势变成商品经济优势。开发山区的重点是,发展种植业、林业、牧业以及与此相关的加工业,走种养为主、加工增值的路子。水力和矿产资源比较丰富的地方,还可以积极发展小水电,有计划地发展采矿业。具体到一个县、一个乡村,要因地制宜,扬长避短,适宜于发展什么就发展什么,并且要注意市场变化,讲求质量和效益,逐步形成自己的特色。

我省海岛众多,海域辽阔,开发海岛和海洋资源大有可为。开发海岛和海洋资源的重点,要放在发展海水养殖和远洋捕捞上。要积极开发滩涂和浅海,扩大养殖面积,努力提高养殖的单产和效益。还要严格控制捕捞强度,治理海域污染,做好资源增殖保护,搞好盐业生产。远洋捕捞是一个高投入、高产出、高效益的产业,我省还刚刚起步,要采取积极有效的措施,发展远洋捕捞船队。要利用“渔、港、景”的优势,以海岛为依托,开发旅游资源,发展水产品深加工、海洋化工、海洋运输,配合国家有关部门开采油、气等海底矿产。

开发山区和海洋资源,主要靠山区和海岛人民自力更生,艰苦创业,国家也要给予必要的扶持。各级政府要搞好规划,制订政策,根据财力物力的可能,帮助这些地区建设一些水利、电力、交通、通信等基础设施。进一步搞好扶贫和老区工作,继续安排以工代赈、工业贴息贷款、种养加贷款等专项资金和物资。从今年开始,经济比较发达的市县与贫困地区和革命老区之间,要实行领导干部定点、定期挂职交流的制度。同时,继续组织政府部门和社会各方面,通过挂钩扶持、经济协作、技术转让、人才交流等多种形式,为改变贫困地区、革命老区、少数民族地区的落后面貌尽责尽力。

四、大力发展科技教育事业

科学技术是经济和社会发展的动力,而实现科技进步的基础在教育。我们要坚持把发展科技教育事业放到战略位置,继续加强领导,努力改善科技教育的基础设施和物质手段。全社会都要进一步关心、重视和支持科技教育,使之更好地为经济建设服务。

科学技术工作的重点是,加强科技成果的推广和应用,实现科技和经济的紧密结合。农业方面,要根据高产优质低耗高效的要求,继续实施“丰收计划”,加紧选育农作物新品种和畜禽鱼良种,推广高产栽培技术和病虫害综合防治技术,积极开发利用饲料资源。大力推进以科技为先导的农业全程服务体系建设,进一步建立和完善农村科技推广网络,把适用技术送到乡村,普及到千家万户。实施“星火计划”要从“短、平、快”向“高、群、外”发展,致力于上水平、上规模、增效益,抓好一批星火支柱产业和示范企业。工业方面,要围绕轻纺、机械、电子、化工等重点行业发展中的技术关键,大力开发丝绸纺织新工艺、新设备,开发精细化工和农用化工产品,开发机电仪一体化产品,推广应用工业过程优化控制和节能、节材技术。

继续实施“火炬计划”,积极发展高新技术,推进电子信息、新材料和生物技术的产业化。结合企业技术改造,运用高新技术,促进传统产业升级换代。围绕对全省有重大影响和有广泛应用前景的课题,加强基础研究特别是基础应用研究,增加技术储备和发展后劲。逐步改善科研设施条件,有计划地建设有特色的重点实验室和中试基地。积极开展软科学研究,努力繁荣社会科学事业。

继续深化科技体制改革,逐步建立起科技面向经济、经济依靠科技的运行机制。开发类科研机构要在总结经验的基础上,逐步向生产、科研、经营一体化发展,走自我积累、自我发展的路子。经济部门和企业要成为科技开发和投入的主体,使经济发展真正建立在科技进步的基础上。从这两年的实践来看,实现科技与经济紧密结合的途径主要有:一是组织科研单位、大专院校和厂矿企业进行双向考察,了解双方需求,促进相互合作。二是以重大科研项目的攻关、推广和重点技改项目的实施为主线,组成科研、生产、经营联合体。三是多层次地兴办科研开发机构,行业管理部门的研究所要逐步办成行业的技术开发中心,大中型企业要办好自己的科研机构,中小企业和乡镇企业也要形成自己的技术依托。四是有计划地发展技术市场,鼓励各类科研开发机构通过市场转让技术成果。五是积极扶持科研单位利用科研成果和试验场所,举办各类经济技术实体,从事技术的开发、转让、承包、咨询,实行有偿服务。

发展教育事业,要着眼于培养德、智、体全面发展的社会主义事业的建设者和接班人,着眼于培养各级各类适用的、合格的人才,努力提高劳动者的素质。要继续深化教育改革,加强农科教结合,实行普教、职教、成教统筹,努力提高教育质量和办学效益,持续协调稳定地发展各类教育事业。

继续扎扎实实地实施九年制义务教育,实施面要扩大到2221个乡镇、近3100万人口的地区。重视学前教育,搞好盲聋哑和智力障碍儿童少年的特殊教育。积极发展职业技术教育,努力办好重点中专和示范性职业高中、技工学校。广泛开展短期职业技术培训,在普通教育中开展职业指导。高等教育要稳定规模,优化结构,继续抓好学校布局和专业结构的调整,压缩长线专业的招生,扩大工、农、医、师和财经等方面紧缺学科专业的招生规模。继续改革高校招生和毕业生分配制度,增加招收有实践经验的学生,扩大按需定向招生的比例。成人教育要以岗位技术培训和继续教育为重点,提高广大职工和农民的文化技术素质。继续做好扫盲工作,降低青壮年中的文盲比例。进一步改善办学条件。近几年我省继中小学危房改造基本完成以后,破旧校舍的改造也已经全面展开,但各地进展不平衡,要继续予以重视,认真抓紧抓好。

各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,坚持把德育教育放在首位。要采取多种形式、多种途径,对青少年学生进行社会主义的思想教育,并且把这一教育同近代史和现代史教育、国情教育、爱国主义教育、日常的行为规范教育结合起来。思想政治教育要寓于日常的教学活动之中,逐步形成制度。当前,要特别注意加强教师队伍的建设,加强师范教育和各种师资培训工作,不断提高广大教师特别是中青年教师的政治素质和业务水平。这是落实党的教育方针、发展教育事业的重要保证。

五、加快经济体制改革的步伐

今年的经济体制改革,要针对经济生活中存在的主要问题,在继续深化农村改革的同时,努力在转换企业经营机制、改善宏观调控和建立社会保障体系等方面加大力度,加重份量,争取迈出较大的步伐。

以转换经营机制为重点,进一步深化企业改革,把企业推向市场。转换经营机制的核心是,认真贯彻企业法,全面落实企业经营自主权,特别是劳动用工权、内部分配权、干部管理权和机构设置权,解决铁饭碗、铁交椅、铁工资问题。去年下半年开始,省里选择12家企业进行劳动用工和分配制度改革的试点,各地也正在积极探索。这两项改革要在总结经验的基础上加快进度,今年要在全省三分之一以上的预算内企业中实行。与企业改革相适应,政府部门特别是企业主管部门必须转变职能、改善服务,重点做好本行业的规划、协调、服务、监督。要破除企业是部门附属物的观念,摆脱检查、评比、验收等老一套工作方法,停止一切不必要的行政干预,停止企业升级,停止用行政手段评价企业产品优劣的做法,切实减轻企业负担。今后,政府主要是管企业的发展方向、承包合同、工资总额和领导班子,其余的放手让企业去干。

搞好计划指导和行业管理,加强和改善宏观调控。要逐步缩小指令性计划,国家主要是控制关系国计民生的产品,管宏观调控、综合平衡,防止重复建设。对全社会固定资产投资总规模实行计划控制,把各方面的投资都纳入笼子。要理顺管理体制,明确部门分工,落实管理职责,逐步加强行业管理。今年要在机械、水泥、纺织、家电等行业中先走一步,取得经验,逐步推开。计划、财税、金融、物价、工商、审计、统计、标准计量等部门要密切配合,共同做好工作。为了加强和改善宏观调控,促进经济效益的提高,要改进经济工作的考核办法,建立国民经济新的核算体系。

坚持以公有制为主体,继续发展多种经济成分。近年来,我省多种经济成分发展比较快,对公有制经济起到有益的补充作用,但是也存在一些值得注意的问题。要继续鼓励个体、私营经济在国家允许的范围内适当发展,同时加强对它们的引导和管理。对偷漏税收、雇用童工等违法行为,要坚决予以查处。

积极稳妥地推进价格改革。有计划、有步骤地调整不合理价格,组织好国家统一出台的调价项目,并根据我省的实际情况和经济发展的需要,出台一些价格改革的措施。继续清理计划内多种价格,整顿各种不合理加价,区别不同情况对双轨制价格逐步并轨。同时,要密切注意市场物价的变动趋势,切实加强市场物价的管理,采取多方面的措施,把物价上升水平严格控制在计划要求的幅度之内。

加快住房和社会保险制度改革的步伐。从今年开始,住房制度改革要根据国务院确定的“统一方针、因地制宜、分散决策、分类指导”的原则,在全省各个城市和县城推开。配合企业的劳动用工和分配制度改革,有计划地推行全社会养老保险统筹,省里在总结各地经验的基础上,要积极探索由市县统筹向全省统筹的途径。待业保险的范围要进一步扩大,逐步向包括全民、集体、私营企业和三资企业在内的所有企业拓展。还要改革公费医疗制度,实行医疗管理和经费管理有机结合,重点解决浪费现象和费用负担不均的问题。

适应经济体制改革的需要,进行政府机构改革的试点。总的设想是,以转变职能、理顺关系为重点,按照精兵简政的要求,走“小政府、大服务”的路子。初步考虑,先将一部分经济技术部门从政府系列中分离出来,由行政机构逐步转变为经济实体,以多种多样的形式,提供多种多样的社会化服务。省里决定选择几个县市进行试点,各地区各部门也要积极大胆地进行探索。

改革是一项复杂的系统工程,不仅要冲破制约生产力发展的旧观念的束缚,而且还必然会涉及到各方面利益关系的调整。这就需要我们在不断增强改革意识,发扬锐意进取精神的同时,切实加强对改革的领导,注意解决改革中出现的新问题。判断姓“社”姓“资”,应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。我们改革开放的成功,不是靠本本,而是靠实践,靠实事求是。看准了的,要大胆地试,大胆地闯。今年要继续搞好国有土地有偿使用、利税分流税后还贷、乡镇资产经营管理、股份制等试点。要全心全意依靠工人阶级,坚持走群众路线,改革措施出台以前要广泛征求意见。同时要加强思想政治工作,教育和引导广大干部群众正确处理长远利益与眼前利益、全局利益与局部利益、集体利益与个人利益的关系。在推进改革的过程中,也要考虑到各方面的承受能力,十分关心人民群众的生活。要广开生产门路,扩大劳动就业,妥善安置停工企业待工人员的工作和生活,做好生活困难户、孤老病残人员的生活补助和救济工作。

六、进一步扩大对外开放

目前,我省对外贸易的发展情况是好的,但是利用外资的步子与沿海兄弟省市相比,慢了一些。要进一步统一认识,增强时代的紧迫感和历史的责任感,以更大的胆略和气魄,坚定不移地实施沿海地区经济发展战略,积极扩大对外开放,努力把我省的外向型经济特别是利用外资的工作提高到一个新的水平。

实施出口市场多元化和以质取胜的战略,保持对外贸易持续稳定增长。在巩固和发展传统市场的同时,大力开拓新的国际市场,逐步提高对发展中国家和新开发市场的贸易比重;有计划地在独联体国家、中东、拉美、非洲、南太平洋地区,选择适当地点开设贸易窗口;结合对外经济技术合作,发展与有关国家和地区的贸易;积极稳妥地兴办境外企业。出口产品要多元化,以适应不同国家、不同消费层次的需要。要以提高出口商品的质量和效益为中心,按照国际标准组织生产,搞深加工、精加工,提高产品档次,提高换汇率。生产企业和外贸、商检部门要密切配合,严格把好质量关。进一步完善自负盈亏的外贸经营新体制,外贸企业要强化内部管理,加强经济核算,努力降低成本,提高企业整体素质。鼓励有条件的外贸企业,通过投资、参股等多种形式,举办农工贸联合体,发展稳定的出口产品生产基地,还可以直接与外商合资合作兴办实业。

注重提高水平和效益,争取利用外资有新的突破。利用外资要多渠道、多形式、多领域,在保持数量稳定增长的同时,把重点放在提高质量、档次和效益上。一是加快开发区建设。北仑港工业区要按照开放式、外向型的要求,进一步完善总体规划,搞好内部配套建设,争取尽快建立保税区,努力把工业区办成我省重要的能源、原材料基地和最大的出口加工区。宁波小港经济技术开发区要提高引进项目的质量,增加高科技项目的比重。杭州高新技术产业开发区要尽快理顺关系,抓紧组织实施。温州龙湾开发区要积极做好工作,争取国务院尽早批准。杭州钱江投资区要根据量力而行、稳步发展的原则,进一步完善基础设施,积极引进上水平、有影响的项目。二是办好现有三资企业,一方面要尊重企业的自主权,使他们能够按照国际惯例组织生产和经营,另一方面要依法加强管理,采取有效措施,解决存在的问题。三是省和市地以及一些工业比较发达的县,要排出一批大中型企业和重点骨干企业,广泛对外招商,进行“嫁接”改造。还可以用租赁的方式更新企业的技术装备。四是积极利用外资,建设几个大型基础设施和能源、原材料工业项目。金温铁路建设,省市各有关方面已经做了大量工作,并取得了一定进展,要继续抓紧做好工作,力争及早动工。五是进一步拓宽利用外资的领域,结合旧城改造,发展涉外房地产业。

进一步加强国际经济技术合作,发展对外承包工程、劳务出口。积极发展旅游业,改善旅游设施,加强景点建设和管理,开辟特色旅游项目,搞好旅游商品的供应,整顿旅游秩序,提高服务质量。继续拓展国际保险、对外运输等业务,扩大技术出口,增加非贸易创汇。

在继续加强基础设施建设的同时,大力改善投资的软环境。省里已经重新组建对外经济开放领导小组,将原省经贸厅改建为省对外经济贸易委员会,加强对外经、外贸、外资工作的统一领导和协调。要从分清职责、减少环节入手,逐步理顺涉外经济管理体制,完善政策法规,下决心解决办事难、手续繁、收费乱、效率低的问题。

在工作指导上,要按照已经形成的对外开放格局,梯度推进,抓重点、带一般,抓沿海、促内地。要抓住上海浦东开发开放的有利时机,积极推进我省沿海市县的对外开放,同时加强对内陆地区的支持,逐步提高这些地区对外开放的程度。要实行外引内联一起抓,在扩大对国外开放的同时,积极发展与国内各省市的横向联系和经济技术合作,以充分利用两个市场、两种资源,为我省的经济发展服务。

七、加强社会主义精神文明建设和民主法制建设

加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,是促进物质文明建设的重要保证,也是建设有中国特色社会主义的重要目标。我们要在抓好经济建设的同时,巩固和发展安定团结的政治局面,努力使精神文明建设、民主法制建设和各项社会事业有一个新的进步。

紧紧围绕经济建设这个中心,大力加强政治思想教育,并且把集中教育与经常性教育结合起来,把思想教育与生产、经营、管理等各项经济活动结合起来,把思想政治工作与群众性的精神文明建设活动结合起来。社会主义思想教育,目的是使邓小平同志倡导的“一个中心、两个基本点”的基本路线深入人心,使广大干部和人民群众坚定不移地走有中国特色的社会主义道路,要深入持久地进行下去。要大力倡导自力更生、艰苦奋斗的精神,继续开展学雷锋、焦裕禄、赖宁的活动,表彰好人好事,弘扬民族正气,振奋民族精神。在城镇,进一步抓好以“三优一学”竞赛为突破口的创建文明单位、评选文明城市活动,加强社会公德和职业道德教育。在农村,进一步开展“刹三风、评三户、创新风”活动,丰富活动的内容,拓宽活动的覆盖面。

今年是毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表50周年。广大文艺工作者要以此为动力,认真学习马克思主义,学习毛泽东的文艺思想,创作一批反映火热生活的社会主义主旋律的作品,努力满足广大群众日益增长的文化需要。继续整顿文化市场,开展扫黄斗争,打击非法出版物。重视群众文化工作,活跃群众精神文化生活。努力挖掘文化资源,发展对外文化交流。新闻出版、广播电视工作要以团结、稳定和鼓劲为基调,坚持以正面宣传为主的方针,全面准确地宣传党的路线、方针、政策,大力宣传各条战线的英雄模范人物和先进事迹。做好文物、档案、文史和修志工作。加强文化设施的建设,浙江博物馆争取年内建成,浙江图书馆要尽早动工。

进一步发展体育、卫生事业,增强人民体质,保护人民健康。通过各种形式,组织广大群众积极参加体育锻炼和健身活动。加强体育专业队伍的建设,提高竞技水平,为参加明年的全运会作好准备。深入开展城乡爱国卫生运动,做好地方病、慢性病、传染病的防治和计划免疫工作。在前几年示范和试点的基础上,继续全面实施2000年人人享有初级卫生保健规划,重点抓好改水、改厕工作,推行农村合作医疗保健制度,改善农村的环境卫生和医疗条件。各级各类医院都要树立良好的医风医德,在改革中注意把社会效益放在首位。加强医学研究特别是中医学、中药学的研究,提高医疗卫生水平。

计划生育,保护耕地,保护环境,是我们的基本国策。今年我省仍然处于人口出生高峰,控制人口增长的任务十分艰巨。要进一步宣传贯彻《浙江省计划生育条例》,切实加强流动人口的计划生育管理,大力提倡晚婚、推行晚育,实行优生优育,完善各级行政首长目标管理责任制,把计划生育工作纳入法制的轨道,使计划生育逐步成为人民群众的自觉行动。土地是非再生资源,必须十分珍惜。要依法加强土地管理,严格控制建设用地,坚决查处乱占滥用耕地的现象,同时进一步搞好国土规划,大力开发宜农土地后备资源。积极做好“三废污染”的治理工作,防止出现新的污染。搞好水土保持、水源保护和环境绿化,努力改善自然生态环境,实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,体现了人民群众当家作主的民主权利。我们要严格按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,认真执行人大的决议,定期向人大报告工作,自觉接受人大的监督。进一步加强同人民政协和民主党派的联系,及时通报情况,认真听取意见和建议,使他们更好地参政议政,对政府工作实行民主监督。按规定的要求和时限,做好人大代表和政协委员建议、意见和提案的办理工作。明年省市县乡政府都要换届,要结合班子考察、干部交流等工作,加强各级政权建设。继续重视来信来访,注意发挥工会、共青团、妇联等群众团体和自治组织的作用,沟通政府和群众的联系。支持老龄委员会、残疾人联合会、关心下一代协会等组织的工作,依法保护老年人、残疾人和妇女、少年儿童的合法权益和身心健康。

坚持依法行政,实行依法管理,是社会主义现代化建设的客观要求。今年是新宪法颁布10周年,又是实施“二五”法制教育规划的第二年。要有计划、有步骤、分层次地在全省城乡开展法制宣传教育,宣传邓小平同志关于社会主义民主法制建设的思想,宣传人民代表大会根本政治制度,宣传法制建设的重要性,增强全民的宪法观念和法制意识。切实加强政府法制工作,根据经济建设和改革开放的需要,适时制定行政规章,起草地方性法规提请省人大常委会审议。加强执法检查,认真解决有法不依、违法不究、执法不严的问题,保证法律、法规的正确实施,推动依法治乡、依法治县、依法治市和各行各业的依法治理。

经济要上去,改革开放要加快,社会秩序和社会风气也要搞好。坚持人民民主专政,严厉打击敌对势力的破坏活动和各种严重刑事、经济犯罪活动,加强侦查破案工作,有计划地组织专项斗争,坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。采取有力措施,坚决查禁取缔赌博、卖淫嫖娼、制售传播淫秽物品等社会丑恶现象。认真排查各种不安定因素,一些主要城市和重点单位要提高警惕,加强防范,把问题解决在萌芽状态。进一步推广“枫桥经验”,依靠基层组织,依靠人民群众,实行群防群治,搞好社会治安。要做好调解工作,化解人民内部矛盾。加强国家专政职能部门的建设,从严治警,提高政法队伍的政治和业务素质。

人民军队是保卫祖国的钢铁长城,也是社会主义现代化建设的一支重要力量,我们要继续发扬拥军优属、拥政爱民的优良传统,在全省广泛开展创建双拥模范城和模范县活动,把双拥工作提高到一个新的水平。普及和深化国防教育,增强人民群众的国防观念。加强海防、边防的建设和管理,依法保护军事设施。各级政府要更加积极地支持军队的建设,搞好退伍、转业和军队离退休干部的安置工作。加强预备役部队建设,保质保量完成征兵任务,认真学习和贯彻《民兵工作条例》,开展基层民兵工作“三落实”达标活动。

以发展民族地区的经济和文化为重点,做好民族工作。要认真执行民族区域自治的有关法律、法规和政策,坚持民族平等、团结、互助,支持少数民族地区改善生产和生活条件,搞好民族教育,加快经济建设,改变贫困落后面貌。全面正确地贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务工作的管理。制止滥建庙宇,反对封建迷信。做好侨务、对台和外事工作,加强相互协调,形成整体合力,积极开展同港澳台同胞、海外侨胞的联谊活动,为扩大对外开放、振兴我省经济,为巩固和发展爱国统一战线、实现祖国统一大业作出贡献。

八、勤政廉政,狠抓落实

今年工作任务很重,实现预期的目标,在很大程度上取决于各级政府及其工作人员的艰苦努力。在新的一年里,各级政府都要力戒形式主义,克服官僚主义,从文山会海和各种应酬活动中解脱出来,集中领导精力和干部力量,认真抓好各项工作任务的落实。省政府和各地区、各部门要在以下几个方面作出努力:

第一,突出工作重点,集中力量抓大事。就今年的经济工作来说,省里要抓的重点是三个方面:一是进一步加强农业和农村工作,二是集中力量搞好大中型企业,三是增产节约,增收节支,努力争取财政收支平衡。各个地区和部门也要从自己的实际情况出发,分别轻重缓急,抓住关键环节,一项一项地去落实。特别是对事关全局、事关长远的重大问题,对经济生活中的突出矛盾,对问题比较多的老大难单位,领导同志一定要亲自动手,抓住不放,集中力量予以解决。

第二,注重调查研究,加强分类指导。省政府将围绕工作重点,组织省级有关部门和有关地区,由主要领导同志负责,深入基层进行调查研究,切实帮助基层解决问题。

第三,加强全局观念的教育,搞好地区、部门之间的协调。省里要服从全国的大局,省级各部门和各地区要服从全省的大局。要提倡地区之间、部门之间经常沟通对话,自己职权范围内可以解决的问题自己解决,不能把矛盾上交,也不能相互推诿,更不能为了地区、部门利益无休止地扯皮。省政府在重大问题上,既要发扬民主,注意倾听各方面的意见,又要当断则断,保证政令畅通。

第四,加强督促检查工作。督促检查是我们工作中的一个薄弱环节,今年要放到重要位置,建立相应的制度,组织专门力量去抓。省政府负责督查省级各部门和各市地,省级各部门和各市地负责督查自己的下属单位,对已经决定的一些重大事项,排出计划逐项督查,一级抓一级,一抓到底。

第五,建立严格的责任制和相应的考评制度,做到奖罚分明。要把抓落实的情况作为考核干部政绩的重要依据。省政府决定,对省级各部门抓落实的情况,年终进行一次全面考评,工作出色、成绩显著的,给予表彰;因主观不努力、工作落实不好的,要严肃批评教育,有的还要结合领导班子建设进行调整充实。

狠抓落实,不仅仅是一般的工作方法问题,而且关系到政府的形象和威信,是政府自身建设的一项重要内容。所有政府工作人员都要有强烈的事业心和责任感,坚定信心,增强团结,振奋精神,以新的工作作风和工作方法,去开创新的局面。要善于把上级精神和本地区、本部门的实际结合起来,创造性地开展工作。特别是领导同志要率先垂范,身体力行,坚持一般号召和个别指导相结合,坚持领导和群众相结合,把中央和省确定的各项工作任务真正落到实处。

加强廉政建设,开展反腐败斗争是一项长期的任务。当前,一些地方和单位用公款吃喝送礼、公费旅游之风重新抬头,少数领导干部用公款超标准装修住房,还有的利用职权谋取私利,动用公款、公物大操大办婚丧喜事。这种状况如果任其发展下去,不仅大量浪费国家的钱财,而且严重腐蚀我们的干部,损害政府同人民群众的关系。我们要把思想教育、制度建设和纪律约束结合起来,认真解决这些问题。一是要在政府机关中继续进行全心全意为人民服务根本宗旨的教育,开展讲团结、讲贡献、讲廉洁的活动,使广大干部进一步增强公仆意识和廉政观念,正确运用人民赋予的权力,自觉抵制各种资产阶级腐朽思想的侵蚀,经受住执政、改革开放和反和平演变的考验。二是要加强廉政制度建设,堵塞各种漏洞。坚持“两公开、一监督”,提高政府和经济管理部门、监督执法部门、公用事业部门公务活动的规范程度。继续治理“三乱”,完善制度,搞好整改。严格财务管理制度和财经纪律,加强对预算外资金的管理,清理、取缔各单位私设的“小金库”,对于违反规定的各项开支,财会部门一律不予报销。三是严肃查处各级政府机关特别是领导干部的违法违纪案件,重点是查处贪污受贿、弄权勒索、贪赃枉法等大案要案,查处严重官僚主义、失职渎职造成重大损失的案件。行政监察部门要切实履行职责,加强对政府工作人员的监督检查。充分发挥群众监督和新闻舆论监督的作用,认真查处举报的问题。加强廉政建设,首先要从省级机关做起,从领导干部做起,从严要求,作出表率。所有政府工作人员都要遵纪守法,忠于职守,兢兢业业,当好人民的勤务员,使人民政府真正成为廉洁、高效的政府。

各位代表:过去的一年,我们为实现“八五”计划创造了一个良好的开端。在新的一年里,我们有信心、有决心在党的领导下,通过全省各族人民的团结奋斗,艰苦努力,胜利地完成改革和建设的各项任务,以优异的成绩迎接党的十四大的召开!

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