索引号: 000014349/1991-711210 主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 1991-05-30
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主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅
成文日期: 1991-05-30
1991年政府工作报告
  • 日期:1991-05-30 00:00
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各位代表:

我代表省人民政府,就我省国民经济和社会发展第七个五年计划执行情况和十年规划、第八个五年计划纲要,向大会作报告,请予审议。

一、“七五”计划执行情况的回顾

“七五”时期是我省经济和社会发展的重要时期。在党中央、国务院和省委的领导下,我们坚决贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策,认真执行省人大的决议,依靠全省广大干部群众,渡过了极不平常的五年。这五年,我们经受了1989年春夏之交政治风波的严峻考验,战胜了连年严重的自然灾害,经历了治理经济过热、制止通货膨胀的艰难历程,取得了社会主义现代化建设的巨大成就,完成或超额完成了“七五”计划规定的主要任务和指标。

——经济建设取得重大进展。1985年到1990年,全省国内生产总值从412亿元增加到821亿元,按可比价格计算,平均每年递增7.3%,完成“七五”计划指标的101.2%。国民收入从366亿元增加到726亿元,平均每年递增7.8%,完成计划指标的103.3%。财政收入从58.25亿元增加到99.51亿元,平均每年递增11.3%,完成计划指标的117%。工业总产值从551亿元增加到1429亿元,平均每年递增16.3%,完成计划指标的137.3%;特别是乡镇工业异军突起,1990年总产值达到664亿元,比1985年增长2倍,成为我省工业的半壁江山。农业总产值从174亿元增加到337亿元,平均每年递增3.4%,超过计划年递增3%的指标。全民所有制单位完成基本建设投资192.65亿元;其中能源、交通、通信、水利等基础设施投资81亿元,比前五年增长2.6倍。紧水滩电站、镇海电厂二期工程和温州电厂第一台12.5万千瓦机组并网发电,全省新增发电能力161万千瓦;北仑电厂一期工程第一台60万千瓦机组已经建成,秦山核电站可望今年发电。宁波、温州两个机场相继建成通航,杭州机场经过改造提高了通航能力。杭州至枫泾、杭州至湖州等国道改造完成,全省公路里程新增4580公里。钱江二桥即将建成。宁波北仑港二期工程第一个大型集装箱码头今年将投入使用,北仑港区15万吨级油码头和温州龙湾、舟山老塘山港区的万吨级泊位已经建成,海门港正式对外开放,乍浦港也在抓紧建设。全省电话交换机总容量突破百万门大关,县城以上电话全部实现自动化。临海牛头山水库、苍南桥墩水库等水利工程已经建成。经济实力的增强,基础设施的改善,为全省的经济和社会发展创造了条件,增添了后劲。

——经济体制改革不断推进。在农村,稳定完善家庭联产承包责任制,发展村级集体经济,改革农产品购销体制,调整农村产业结构,普遍建立农业发展基金、合作基金和劳动积累制度,初步走出一条农村经济自我积累、自我调节、自我发展的路子,促进了农业和第二、三产业的发展。在城市,按照政企分开、“两权”适当分离的原则,推行了以承包经营责任制为主的企业经营方式,企业的活力有所增强。在坚持全民所有制经济占主导地位的前提下,积极发展城市集体经济和农村乡镇企业,适当发展个体、私营和其他非公有制经济成分。积极培育市场,扩大市场机制的作用。在计划、投资、财税、金融、价格和劳动工资等方面进行了不同程度的改革。改革的不断深入,促进了我省社会主义有计划商品经济的发展。

——对外开放迈出较大步伐。全省对外开放的领域和规模不断扩大。对外开放地区已经扩大到37个市县,面积4.37万平方公里。宁波小港经济技术开发区初具规模,北仑工业区基础设施建设进展较快,温州龙湾开发区的建设已有一定基础,杭州钱江投资区的建设开始起步。对外贸易持续大幅度增长。出口创汇从1985年的9.38亿美元增加到1990年的22.59亿美元,增长1.4倍。特别是外贸承包经营取得了较好的效果,1988年至1990年共出口创汇57.59亿美元,平均每年递增18.1%;其中,省级18家外贸进出口公司共出口创汇42.73亿美元,上缴中央和留给地方、企业的外汇20.06亿美元,公司之间盈亏相抵净盈8300万元。利用外资取得一定进展。五年共引进外资协议合同金额10.58亿美元,实际利用外资7.83亿美元;其中批准“三资”企业700家,利用外资协议合同金额4.24亿美元,实际利用外资1.72亿美元。对外经济技术合作不断扩大。五年共签订对外经济技术合作项目642个,金额达2.8亿美元,累计派出各类劳务合作人员1万多人次。兴办境外企业21家,投资2600万美元。国际旅游业日益发展。五年共接待外宾、华侨和港澳台同胞175.13万人次,旅游创汇达9.05亿元外汇人民币;其中1990年接待境外游客46万人次,创汇2.6亿元外汇人民币,创历史最高水平。

——科技教育事业取得可喜成绩。科技体制的改革,加速了科学技术的进步和科技成果的推广应用。“七五”期间,我省完成科技攻关重点项目35项,取得重要科技成果4933项,其中获得国家级发明奖22项,省级科技进步奖1470项。“星火计划”、“火炬计划”、“丰收计划”和“燎原计划”的实施,取得明显效益,有力地促进了经济的发展。仅“星火计划”实施五年,新增产值36亿元,实现税利7.15亿元。教育事业日益受到各级领导和全社会的重视,基础教育贯彻地方负责、分级管理的方针,调动了各级办学的积极性。全省财政教育事业费支出48.7亿元,比“六五”期间增长131.7%;教育费附加和集资办学经费达14亿元。办学条件普遍得到改善,中小学原有危房已基本得到改造。1986年以来已在全省二分之一人口的地区实施九年制义务教育。职业技术教育有较快发展,初步形成中等专业学校、技工学校、职业中学、各类技术培训机构等多层次、多形式的中等职业技术教育体系。高等教育稳定发展,地方普通高校五年培养本专科毕业生6万多人。成人教育质量有所提高,办学重点开始转向岗位培训。积极开展扫盲工作,五年扫除文盲31.5万人。尊重知识、尊重人才的社会风气开始形成,科技人员和教师等知识分子的待遇和地位有了改善和提高。

——人民生活得到较大改善。1990年,农民人均纯收入达到1099元,比1985年实际增长29%。贫困地区的人民生活水平有不同程度的提高,一部分乡、村已经脱贫,走上了致富的道路。城镇居民人均生活费收入达到1769元,比1985年实际增长21.7%。城乡人民居住条件得到改善。居民储蓄存款达到306.75亿元,比1985年末增加3.5倍。城镇就业领域不断拓宽,五年安排就业110多万人。

——社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。通过广泛开展多种形式的思想政治教育,特别是经过制止动乱和平息北京反革命暴乱的斗争,广大干部群众增强了反对资产阶级自由化、反和平演变的自觉性,坚定了社会主义信念。群众性的精神文明建设活动内容更加丰富,形式更加多样,全省涌现省级文明单位330多个、市县级文明单位1万多个,促进了人民群众思想道德素质的提高。文化艺术、新闻出版、广播影视等事业不断发展,为社会提供了一批健康有益的精神产品。群众性体育活动进一步开展,我省运动员在国际国内重大比赛中共获得金牌240.5枚,其中获世界冠军21项。卫生医疗条件逐步改善,新增医院病床1.69万张。农村卫生事业、中医药事业和传染病、地方病防治工作有新的进展,特别是农村水改取得明显成绩。计划生育任务圆满完成,全省年均人口自然增长率为9.4‰,低于10‰的计划控制指标。拥军优属活动广泛开展,救灾扶贫和各项社会保障工作取得新的成绩。加强了社会主义民主和法制建设,重视民主决策和依法行政,省政府共制定行政规章88件,提请省人大常委会审议通过的地方性法规30件。人民武装工作取得新的成绩,民兵、预备役建设和海防管理有所加强。实行社会治安综合治理,保持社会秩序基本稳定,为经济建设创造了较好的社会环境。

各位代表,过去的五年,是我省经济有较大发展、实力大为增强的五年,是城乡面貌发生深刻变化、人民生活明显改善的五年,是社会主义现代化建设各项事业不断前进的五年。这五年取得的成绩,是我们坚持以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的结果,是全省人民同心同德、艰苦奋斗、开拓进取的结果,是中共浙江省委正确领导和省人大监督支持的结果。这些成绩的取得,也是同历届政府打下的基础分不开的,同人民解放军驻浙部队和武警部队的大力支持分不开的,同民主党派和海内外各界人士的友好合作分不开的。在这里,我谨代表省人民政府,向全省工人、农民、知识分子、人民解放军和武警部队指战员,向民主党派和海内外各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,由于领导工作指导思想上的急于求成和缺乏经验,在“七五”计划的执行过程中也出现过一些失误和不足。“七五”前期,经济发展过热,摊子铺得过大,偏重于产值和外延扩张,忽视了结构调整和技术进步,特别是搞了一些低水平重复的加工工业,放松了骨干企业的建设和基础原材料工业的发展。一度对农业特别是粮食生产形势估计过于乐观,以农业为基础的思想不够牢固,放松了对农业的领导,双层经营体制中“统”的层次注意不够,调整产业结构中粮食面积减少过多,农田水利设施老化失修,粮棉等主要农产品产量徘徊下降,没有完成“七五”计划的指标。在改革过程中,宏观调控和管理重视不够,改革措施不够配套,经济秩序出现了一些混乱现象。对外开放中,利用外资、兴办“三资”企业进展不够快。科技教育的发展,不能适应经济建设的需要。思想政治教育、精神文明建设一度有所放松,出现“一手硬、一手软”的现象,造成了一些不良后果。

党的十三届四中全会以来,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,我们认真总结经验教训,正确的加以坚持,不足的加以完善,失误的加以纠正。按照中央的统一部署,扎扎实实地进行治理整顿和深化改革,加强思想政治领域工作,取得了明显成效。

(一) 坚持紧缩方针,控制社会需求

压缩固定资产投资规模,是抑制通货膨胀、稳定经济全局的首要任务。各级政府认真清理在建项目,砍掉了一批楼堂馆所和非生产性建设项目,停建、缓建了一批重复建设的生产性项目。运用计划、税收、信贷等经济杠杆,对固定资产投资实行额度和资金双重控制,重点压缩低水平重复的加工工业和非生产性建设项目,固定资产投资规模得到有效控制。1989年全社会固定资产投资比上年下降6.9%,扣除物价上涨因素,实际下降20%,1990年全社会固定资产投资实物量比1989年仍有所下降。认真贯彻信贷从紧方针,严格控制信贷规模,灵活调度资金,实行扶优限劣的信贷政策,大力组织城乡储蓄。银行存款当年增加额由1988年的31.9亿元增加到1990年的121.1亿元;贷款增加额由52.4亿元增加到77.8亿元;货币由投放28.5亿元转为回笼51.3亿元。坚决压缩和控制社会集团购买力,1989年和1990年社会集团购买消费品总额分别比上年实际下降17.5%和0.4%。严格控制工资总额增长,加强对工资基金的管理,制止滥发奖金、实物和擅自扩大津贴、补贴的发放范围,1989年职工工资总额增长幅度由上年的27.6%下降为11.1%,1990年的增长幅度为8.8%。经过两年多的艰苦努力,过旺的社会需求降了下来,总量控制基本到位。

在紧缩过程中,曾出现过紧缩力度过猛,市场疲软,资金周转不灵,工业发展速度下降幅度过大等问题。去年一季度开始,省政府在坚持“双紧”方针、增加有效供给的前提下,调整紧缩力度,从投资、财税、信贷、流通、价格等方面采取一系列政策措施,启动市场,促进生产。财政部门运用财税杠杆,调度和筹集资金,增加农业投入,支持企业技术改造和外贸出口。银行积极组织资金,两次调低存贷利率,增加优惠利率贷款,优化信贷投向,帮助企业清理“三角债”。各地还积极举办各种形式的商品物资交易会,鼓励和组织工商企业推销商品。由于适时调节,市场销售逐步好转,工业生产开始回升,全年工业总产值比上年增长8.6%。

(二) 调整经济结构,增加有效供给

在控制社会总需求的同时,我们逐步调整经济结构,努力增产农产品、适销对路的工业品和出口创汇产品。一是加强对农业的领导,强化农业基础。各级政府特别是县市政府,集中主要精力抓农业,出现了全省重视农业、支援农业、农业升温的好势头。农业的投入有较大幅度增长,最近两年,财政预算内支农资金分别比上年增长28.3%和7.4%,银行和信用社农业贷款分别增长90.6%和107.4%;通过粮食附加税、农业发展基金等途径筹集资金12亿元。农田水利基本建设规模大,投资投工多,1990年,各市(地)、县和群众自筹水利资金达3亿多元,投工2.5亿工,完成土石方2.3亿立方米,改善和增加灌溉面积505万亩,乌溪江引水和杭嘉湖圩区整治等一批重点工程进展快、质量好。由于全省上下重视农业,去年尽管遇到了持续50多天的高温干旱和五次强台风的袭击,全省农业仍然获得较好收成,粮食总产量达到1586万吨,比上年增长2%,棉花、络麻、油菜籽和蚕茧等主要经济作物也获得增产,扭转了农业多年徘徊下降的局面。二是积极调整工业的产品结构。按照国内外市场导向和社会需要,分“必保、优先、限制、禁止”四个层次进行调整,确定一批骨干企业和重点产品,在资金、能源、物资等方面实行重点倾斜。两年来,适销对路产品和部分支农、能源、原材料产品有较大增长,供过于求的产品大幅度下降,新产品开发的步子明显加快,共开发省级以上新产品2000多种。三是进一步扩大外贸出口,积极利用外资,发展“三资”企业。制订优惠政策措施,扶持出口商品的生产和收购。1990年,全省出口创汇在1989年大幅度增长的基础上,又增长了20.2%;“三资”企业产值达到23亿元,出口创汇1.27亿美元,实现利润8300万元。

(三) 整顿流通秩序,稳定市场物价

针对经济秩序特别是流通秩序的一些混乱状况,我们从多方面采取措施进行治理,主要抓了三件事。第一,认真清理整顿各类公司和批发企业。按照国务院的规定和省人大的决定,分别情况采取不同的处理办法:撤销合并公司3518家,占公司总数的29.6%;注销批发企业和取消批发经营权的企业8609家,占批发企业总数的20.3%;认真解决党政机关办公司的问题,兼职的党政干部辞去了一头职务;审计和检查公司财务,严肃查处了一批非法倒买倒卖、牟取暴利的案件。第二,切实加强物价和市场管理。对一些副食品和其他人民生活必需品,采取扶持生产、财政补贴和加强价格管理等综合性措施,保证市场供应,保持了价格的基本稳定。对国家规定的重要农副产品、工业消费品和某些计划外生产资料,实行最高限价。重视发挥国营物资、国营商业企业和供销社吞吐调剂、稳定市场、平抑物价的作用。对实行市场调节商品的价格,加强指导和监督。强化工商行政、税务、物价、标准计量、卫生检疫等管理部门对各类市场的管理,发挥群众的监督作用。依法打击欺行霸市、投机倒把、哄抬物价、走私贩私等非法行为,打击制售假、冒商品的违法违纪活动。第三,对化肥、农药、农膜等重要生产资料和蚕茧、棉花等重要农副产品,实行专营或统一经营,制止了抬价抢购和各种“大战”。与此同时,在全省范围内连续几年开展了税收、财务、物价大检查。通过上述措施,经济秩序明显好转,物价上涨过猛的势头得到有效抑制,1990年,物价指数大幅度回落,零售物价总水平仅比上年上升1.6%。

(四) 加强思想政治工作,维护政治稳定和社会稳定

我们坚持“稳定压倒一切”的方针,动员全社会力量,努力消除各种不安定因素,维护政治和社会的稳定。广泛深入地开展坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育和斗争,开展多种形式的思想政治教育。这两年,全省各级每年派出近10万名干部下基层,在农村开展党的基本路线教育,在企业开展形势任务教育,在青少年中开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。这些教育,声势大,效果好,稳定了思想,提高了觉悟,推动了工作。各地还组织力量,抓住重点,化解矛盾,解决了一批久拖不决的山林、水利、土地和宗族等纠纷。关心群众疾苦,为群众排忧解难,切实安排好灾区人民和停工待业人员的生活。认真开展“扫黄”、“除六害”斗争,组织“严打”战役,有力地打击违法犯罪分子的嚣张气焰,促进了社会秩序的进一步好转。

各级政府还加强了自身建设,尤其是去年以来,根据六中全会的决定,努力转变作风,深入实际,调查研究,帮助基层解决问题,密切与群众的联系。在廉政建设方面,重点抓了反贪肃贿、制止“三乱”、纠正行业不正之风和清理干部违法违纪违章建私房等工作。1990年,监察机关查处干部违法违纪案件1255件,1466名干部受到政纪处分。

这两年的治理整顿虽然取得了明显成效,但经济生活中深层次矛盾还没有得到根本解决,突出表现在产业结构不够合理,经济循环不够顺畅,经济效益差,财政困难,经济体制在许多方面还没有理顺。在安定团结的局面下,还存在着某些不安定的因素。我们必须正视这些问题,切不可掉以轻心,要采取切实有力的措施,认真加以解决。

二、十年规划和“八五”计划的奋斗目标和指导思想

九十年代是我国社会主义现代化建设非常关键的时期,也是浙江人民奋发图强、大有作为的时期。做好这十年的工作,对于巩固和发展八十年代的胜利成果,实现现代化建设第二步战略目标,为二十一世纪的经济和社会进一步发展奠定坚实的基础,都具有十分重要的意义。党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》,为九十年代社会主义现代化建设描绘了宏伟蓝图,指明了前进方向。中共浙江省委八届五次全会根据中央《建议》精神,从浙江实际出发,提出了今后十年和“八五”期间我省国民经济和社会发展的奋斗目标、指导思想、主要任务及政策措施。据此,省政府编制了《浙江省国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要(草案)》。

根据中央提出的在九十年代实现现代化建设第二步战略目标、把国民经济整体素质提高到一个新水平的总要求,从我省经济、社会发展的现实基础和可能条件出发,今后十年的奋斗目标是:国内生产总值,“八五”期间年均递增5%左右,“九五”期间年均递增6%左右,到2000年,超额完成翻两番的任务,达到1400亿元,为1980年的4.8倍,平均每人3000元。人民生活水平从温饱达到小康,比较富裕地区在丰衣足食基础上,进一步提高物质生活质量,丰富精神生活;一般地区达到丰衣足食,改善物质生活和充实精神生活;尚未摆脱贫困的少数地区在稳定实现温饱的基础上,向小康前进,逐步改善精神生活。发展科技教育事业,提高管理水平,使科学技术进步和劳动者素质的提高成为经济增长的重要推动力。积极稳妥地推进改革开放,初步建立起计划经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制。加强社会主义精神文明建设,健全社会主义民主和法制。通过十年的奋斗,力争把浙江建设成为经济比较发达、科学技术水平比较高、经济运行机制比较顺畅、外向型经济具有相当规模、两个文明建设协调发展的省份。

“八五”时期是承前启后的重要时期,我省国民经济和社会发展的基本要求是:

——继续搞好治理整顿,保持国民经济持续、稳定、协调发展。“八五”头一年或更长一些时间,继续进行治理整顿和深化改革,在治理整顿中求发展。以后,在发展中继续进行治理整顿,着力调整经济结构,提高经济效益,保持经济适度增长。到1995年,国内生产总值达到1050亿元;工业总产值平均每年增长8%左右;农业总产值平均每年增长3%左右;财政收入平均每年增长5.5%。

——着力提高综合生产力水平,加强基础,增强后劲。全社会固定资产投资安排1300-1400亿元,平均每年实际增长5%左右,投资重点是农业、基础工业、基础设施和现有企业的技术改造。全民所有制单位投资占全社会投资的比重,由“七五”时期的35.5%提高到37%左右;在全民所有制单位投资中,技术改造投资比重,由“七五”时期的34.6%提高到38%以上。初步安排基础设施、基础产业和骨干企业技术改造项目134项,总投资350亿元。

——加快发展外向型经济,扩大对外贸易和经济技术合作。到1995年,外贸出口总额达到32亿美元,平均每年增长7%左右;其中“三资”企业直接出口占外贸出口总额的比重,由1990年的5.6%提高到15%以上。吸收外商直接投资和引进技术有较大进展,办好经济技术开发区和投资区。大力发展对外经济合作和交流,发展国际旅游事业。进一步扩大对外开放的领域,以沿海的开放带动内地的开发,促进区域协作,共同发展。

——发展科技教育事业,推进科技进步和提高劳动者素质。国民经济增长中,科技进步因素的作用不断增长。主要行业的骨干企业生产技术达到八十年代国际水平,有些达到九十年代先进水平。占全省人口90%以上的地区实施九年制义务教育。1995年,地方高校本专科招生规模为1.32万人,普通中专、技工学校和职业中学招生达到8.6万人。城镇新增的劳动力都经过职业技术教育,农村新增的劳动力也要逐步接受培训。

——进一步改善人民生活,严格控制人口增长。在发展生产和提高劳动生产率的基础上,城乡人民实际消费水平年均提高3%左右。零售物价总水平与全国大体相同,保持物价基本稳定。城镇待业率不超过3%,农村剩余劳动力适度向非农产业转移。人口自然增长率控制在9‰以内。

——切实搞好社会主义精神文明建设,进一步健全社会主义民主和法制。人民群众的思想道德素养有较大提高。社会主义文化事业进一步繁荣。创建文明单位的活动达到新的水平。社会主义民主和法制建设取得新的进展,人民民主专政得到进一步加强。社会治安和社会风气稳定好转。杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴六市,争取率先建成经济繁荣、社会安定、文明卫生的城市。

上述奋斗目标和基本要求既是积极的、鼓舞人心的,又是留有余地、经过努力是可以实现的。《纲要》要求的各项经济指标,是就全省和今后十年来说的,不同地区、不同年份允许有的高一点,有的低一点。从我省历史上看,国内生产总值的年均递增率,1953年到1990年为7.7%,其中“七五”期间为7.3%。今后十年经济发展仍要保持一定的速度,但是对速度的要求不能过高,否则,就会造成经济的不稳定,欲速则不达。《纲要》安排5-6%的速度,是为了克服和防止片面追求数量和攀比速度的偏差,为进一步理顺经济关系创造比较宽松的环境。这个速度虽然比“七五”时期低了一些,但是难度更大,任务更艰巨。一方面基数大了,每增长一个百分点所包含的绝对量比过去大得多;另一方面要求高了,我们所要求的速度,是建立在提高经济整体素质基础上的速度,是实实在在的、没有水份的、有后劲的速度。我们的奋斗目标,内涵很丰富,不光看经济总量的增长,更重要的是看经济结构的优化,看经济素质、水平和效益的提高,看科技教育的发展,看经济运行机制是否顺畅;不光看物质文明建设,还要看精神文明建设和人的素质的提高,看社会各项事业的全面进步。

为了实现上述奋斗目标,必须全面贯彻落实中央《建议》确定的基本指导方针和各项政策,坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路,坚定不移地推进改革开放,坚定不移地贯彻执行国民经济持续、稳定、协调发展的方针,坚定不移地执行自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针,坚定不移地贯彻执行物质文明和精神文明建设一起抓的方针。中央提出的这些基本指导方针,是我们党领导全国人民进行社会主义现代化建设基本经验的科学总结,是今后经济、社会发展的根本指导思想,我们任何时候都不能偏离,必须始终如一地贯彻执行。

全面贯彻七中全会提出的基本指导方针,从浙江实际出发,核心的问题是要在发展战略上实行新的转变,以提高国民经济整体素质为中心,把经济工作的重点放在打基础、上水平、增效益上。强调提高国民经济整体素质为中心,这是九十年代我省经济工作的着眼点和落脚点。如果说八十年代是总量有较大发展的十年,那么九十年代应当是素质有较大提高的十年。今后十年,浙江的经济素质、经济效益、技术水平和管理水平都要在现有的基础上,上一个新台阶。打基础,就是要加强农业,加强基础工业和基础设施,加强科技教育和基础管理工作,逐步改变我省经济基础薄弱、发展后劲不足的状况。上水平,就是要立足现有基础,依靠技术进步,抓好传统产业和现有企业的改组改造,务求产品质量、品种有较大的进步,产业素质、企业素质和劳动者素质有较大的提高,国民经济和社会发展的整体素质上一个新的水平。增效益,就是始终把提高经济效益作为全部经济工作的中心,同时注重社会效益和生态效益,从较多地注重速度、产值,转到注重质量、效益上来;从着重于铺新摊子、上一般加工项目,转到致力于改组、改造和提高现有企业,调整存量,优化结构上来;从单纯依靠投入、外延扩大再生产,转到挖掘潜力、内涵发展上来;从数量扩张、粗放经营,转到依靠科技进步、科学管理、集约经营上来。打基础、上水平、增效益,是一个有机的整体。上水平是主攻目标,打基础是保证条件,增效益是必然结果。打基础是为了支持上水平,水平上去了,又有利于稳固基础。打基础,上水平,也是对产业和产品结构的调整和优化,归根到底要体现在增加效益、增添后劲上。

提出经济发展战略实行新的转变,是基于对浙江的省情和多年来经济发展中经验教训的认识。浙江人多地少,自然资源相对贫乏。农业以多种经营、精耕细作见长,但人均耕地占有水平低,基础不稳固;工业以加工工业为主体,所需的原材料和燃料主要靠省外调入;能源、交通、通信等基础设施长期超负荷运行。随着经济的发展,客观条件的变化,我省经济结构中原有的弱点日益暴露,经济发展的一些优势逐步削弱,经济整体素质不高的矛盾越来越突出。我省企业技术装备和管理水平比较落后,产品档次和技术含量比较低,生产专业化协作和集约经营程度不高,市场竞争能力不强,产业结构不够合理,这些都制约着经济的进一步发展。近几年,浙江经济发展遇到的困难比较多,经济效益下降幅度比较大,这个事实也说明我们再不能靠粗放经营、外延扩张的办法求得经济的发展,原来的经济工作思路必须进行相应调整。中央提出“沿海地区要根据经济技术水平较高而资源缺乏的特点,致力于发展高、精、尖、新等层次较高的产业和出口创汇产品,少搞一般的加工工业”。浙江是一个地处沿海的省份,实现中央的要求特别是加快发展外向型经济,扩大出口创汇和对外经济技术合作,也必须提高经济的整体素质。现在国内外市场竞争激烈,其实质是科学技术的竞争,是质量、效益和经营管理水平的竞争。如果我们再不转变发展战略,就无法在国际国内竞争中求得新的发展,甚至连原来的市场也将丧失。事实上,通过提高经济素质发展我省经济的潜力是很大的。现在全省独立核算工业企业资金总额已经达到550多亿元,其中有不少企业开工不足,生产能力闲置,还有相当一部分企业管理水平低,工艺落后,效益不高。1990年,全民所有制预算内工业企业资金利税率只有14.23%,而上海为24.50%。如果全省工业企业的资金利税率提高两个百分点,利税总额就可增加10多亿元。综上所述,把经济发展战略转到打基础、上水平、增效益上来,是搞好治理整顿、克服当前困难的需要;是实施沿海地区经济发展战略,扩大对外开放的需要;也是调整经济结构,提高经济效益,保证国民经济持续、稳定、协调发展,实现第二步战略目标的根本途径。当然,我们强调打基础、上水平、增效益,与保持国民经济适度增长是一致的,两者并不矛盾。在优化结构、提高效益的前提下,能够争取到的速度还是要努力争取。

实现经济发展战略的转变,要求我们加强宏观调控,搞好综合平衡,树立全局观念,突出建设重点,正确处理集中与分散的关系。前些年,由于权力下放过程中有些措施不那么适当,宏观管理又没有跟上,以及其他一些原因,经济生活中的某些方面存在着不容忽视的过于分散的现象。一方面,一些关系经济全局和长远发展的大事办不成;另一方面,那些不该办或不该多办的事情却办了不少。现在,我们已经进入了社会主义现代化建设的关键时期,在实施我省十年规划和“八五”计划的过程中,再也不能让这种现象继续存在下去了。省政府坚决服从中央,服从全局,认真贯彻执行中央适当集中的措施。同时,省里也要适当集中财力物力,建设几项大的水利工程;用先进技术改造一批重点骨干企业;建设几个重、化工业骨干项目;搞成几项能源、交通、通信等方面的骨干工程;增加科技、教育和精神文明建设方面重点项目的投入。这些关系浙江全局的大事办成了,实施十年规划和“八五”计划就牵住了“牛鼻子”。各地区、各部门都要自觉地为保证重点作出贡献,甚至要牺牲一些局部和眼前利益。省政府在保证重点的同时,将统筹兼顾各级各方面的利益,充分发挥大家的积极性。各市县、各部门、各行业同样要根据打基础、上水平、增效益的要求,确定自己的重点,把有限的财力、物力用在刀口上。

三、实施十年规划和“八五”计划必须抓好的主要工作

(一) 大力加强和发展农业,全面振兴农村经济

农业是整个国民经济的基础,任何时候都必须把它放在经济工作的首位。今后十年的主攻方向是,努力提高农业综合生产水平,增强抗御自然灾害和市场波动两个风险的能力,全面发展农村经济。粮食生产坚持“立足自给、稳定发展”的方针,1995年、2000年总产量分别达到1650万吨和1750万吨。充分利用丰富的山水资源,积极发展多种经营,实行农业综合开发。大力加强林业建设和森林保护,实现“五年消灭宜林荒山,十年绿化浙江”的目标。大力开发海涂、黄土丘陵和低丘缓坡,有计划地建立粮、棉、油、茧、果等商品基地。继续发展畜牧业,努力增加肉、禽、蛋、奶等畜产品生产。在提高海水、淡水养殖水平的同时,积极发展远洋渔业。

加强农业基础,一靠加强领导,坚持“四个不变”:以农业为基础的指导思想不变,党在农村的基本政策不变,各级主要领导特别是市、县领导亲自抓农业的工作职责不变,支援农业的重要措施不变。二靠深化改革。稳定家庭联产承包责任制,壮大村级集体经济,加强村级财务管理,搞好村级合作经济组织建设,建立和健全社会化服务体系,健全和完善统分结合的双层经营体制。有条件的地方,在农民自愿的前提下,实行适度规模经营。改革农产品流通体制,逐步理顺农产品价格,完善购销政策,积极拓宽流通渠道,建立计划购销和市场调节相结合的流通秩序,解决农产品“买难”、“卖难”、“储难”的问题,保护和调动广大农民群众的生产积极性。三靠科技、教育兴农。围绕提高农业综合生产水平,着重抓好吨粮田工程建设和品种的改良,加速农业科学技术的推广应用。吨粮田的标准,不单纯是产量指标,更重要的是把“田”的工程建设好,抓基础,上技术,增后劲,要在保证工程质量的同时扩大吨粮田面积。充实加强农技队伍,组织农业、教育、科研、气象、农资等部门密切协作,建立比较稳定、完善、健全的网络型农技推广和服务新体系,使科技成果尽快发挥增产作用。有计划地推广适用农业机械,逐步提高农业机械化水平。四靠增加投入。农业投入的主体是农民,要鼓励和引导农民增加对农业的劳动投入和资金投入,建立和健全集体经济的积累制度,多渠道筹集农业发展基金,特别是要发动和组织广大农民群众,大搞农业基础设施建设,逐步改善农业生产条件。省政府和各级政府都要努力增加对农业的投资。“八五”期间,要集中力量,建设杭嘉湖南排工程、金清新闸一期工程、永宁江治理工程、姚江流域排水工程、乌溪江引水工程、钱塘江河口段治理工程、沙畈水库等大中型水利设施。积极争取建设碗窑水库、白溪水库和珊溪水利枢纽工程。这些项目建成以后,可以大大提高杭嘉湖、萧绍宁、金衡、温黄、温瑞商品粮基地和重要产粮区的抗旱、排涝、防洪能力。仅乌溪江引水工程,就可以改善30万亩粮田的灌溉条件,可以新开发16万亩黄土丘陵,还可以解决衢县、柯城、龙游等县、区的工业生产和居民生活用水。在建设骨干水利工程的同时,还要搞好低产田的改造,搞好现有水利设施,特别是山塘、水库的维护、整修、配套建设和管理工作,提高利用效率。

乡镇企业是农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分。要继续贯彻“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针,把乡镇企业纳入全省工业改组改造的范围,着力提高整体素质,促进其健康发展。要增加技改投入,调整产品结构;发展专业化协作和联合,组建企业集团;加强内部管理,增加企业积累。要抓重点地区、重点企业、重点产品,上水平、上质量、增效益。要区别对待,分类指导,对乡镇企业比较薄弱的地区,给予更多的扶持,引导它们立足当地资源,扩大与城市工业企业、大专院校和科研单位的联系,促进当地经济的发展。

(二) 加速加工工业的改组改造,提高现有企业的整体水平

我省加工工业占全部工业的90%左右,具有相当的生产规模。我们要通过技术改造和科技进步,到九十年代末,使骨干企业的关键生产技术装备得到更新改造,重新焕发青春。改组改造加工工业,重点抓好三大行业:一是加快传统轻纺工业的技术改造。纺织、丝绸行业要通过采用新工艺新技术、改造关键设备等措施,提高化学纤维、高档纱的使用比例,提高印染、后整理技术和装备水平,提高纱、布、丝、绸和服装的质量档次。食品、家电、造纸、皮塑、五金、陶瓷、家具、工艺美术和文教用品等行业,也要对骨干企业和拳头产品的生产工艺和装备进行技术改造。二是提高机械、电子工业的产品质量和技术水平。机械工业重点抓好一批特色、优势产品和基础零部件,应用微电子技术开发机电一体化产品,形成一批具有较高技术水平的拳头产品,带动全行业的发展。电子工业是先导型工业,要放在突出位置,重点抓好有一定优势的专用集成电路、计算机外部设备、视听播控设备和电子元器件等;进一步发展通信产品、计算机及应用产品、电子节能产品,开发计算机软件等。三是发展以精细化工为重点的化学制品工业,主要开发石化和氟化工后续加工系列产品,争取在医药、助剂、染料、涂料和日用化工等方面取得较大的发展。

加速加工工业的改组改造,要针对薄弱环节采取相应的对策措施。一是适当地增加技术改造资金,“八五”期间,全省安排骨干企业技改项目72个,总投资约48亿元。二是以产品升档为突破口,大力发展“名、特、优、新”和出口创汇产品,使产品结构逐步由粗加工和初级产品为主转变为精加工和深加工产品为主。三是按照规模经济的要求,通过专业协作、横向联合,企业兼并、要素流动,组建企业群体和集团等形式,促使企业组织结构由“小而全”、“小而散”向专业化分工协作的“小而专”、“小而联”转变。四是加强行业管理,统筹规划,合理布局,坚决改变条块分割、部门分割、低水平重复的状况,压缩一部分超过合理需求的加工工业生产能力,淘汰一批消耗高、质量低劣、污染严重的落后产品。

(三) 积极发展基础原材料工业,继续加强能源、交通、通信等基础设施建设

工业原材料短缺是浙江经济发展的重要制约因素。我省一方面能源、原材料、运力十分紧张,另一方面浪费严重,节约潜力很大。要坚持节约与开发并重的方针。各部门、各地区都要制定“八五”期间的节约计划,采取有力的政策措施,包括某些强制性的措施,并增加必要的投入,把节约和技术改造、加强管理紧密结合起来,千方百计节约能源、原材料、水资源和运力,力增今后五年国民生产总值增长中有更大的部分靠节约挖潜、降低消耗来实现。与此同时,要充分利用沿海港口、地方资源的优势和现有骨干企业的基础,新建和扩建若干个重、化工业大型骨干项目。原材料工业的发展重点:一是化学纤维、塑料树脂等有机合成材料、有机化工原料和氟化工、矾化工,积极创造条件发展煤化工;二是以尿素、复混肥料和高效低毒农药等产品为主的农用化工;三是钢铁、有色金属,主要增加短缺品种生产和提高产品质量,积极争取建设大型钢铁厂;四是利用省内丰富的非金属矿,发展多种原材料生产和新型建筑材料。“八五”期间,重点建设镇海石化总厂催化裂解装置、衢州化工公司氟化工工程、浙江腈纶厂、浙江化工厂环氧丙烷等10个原材料工业项目,改造杭州钢铁厂等现有企业。这些项目建成后,将大大改善我省产业结构和原材料供应状况。仅镇海石化总厂60万吨催化裂解后续加工装置生产的化纤产品,就相当于200万亩棉田提供的纺织原料。

能源、交通、通信等基础设施的建设,这几年有了较大的发展,但仍然远远不能适应经济和社会发展的需要。九十年代总的要求是,前五年缓解紧张状况,后五年争取基本适应。电力建设以发展沿海港口大型火电为主,稳步发展核电,开发水电包括小水电,同步建设输变电工程,积极推进热电联供,合理调整全省电力工业布局,争取“八五”期间新增电力装机容量240万千瓦。煤炭工业通过挖掘改造,提高生产能力。交通运输主要抓好铁路、公路、水运、航空多种运输方式相结合的综合运输网建设。特别是加快宁波北仑港和杭甬高速公路建设,努力争取建设金温铁路,合理安排沿海、山区和海岛的交通建设。邮电通信建设要以长途传输和城市电话为重点,加快长途干线数字网和程控电话建设,逐步提高城乡电话普及率;同时加速邮件处理中心建设。“八五”期间,共安排基础设施建设项目32项,投资总规模约190亿元。这些项目完成后,将进步改善经济和社会发展的基础条件。

重视城市和乡村建设,统筹规划,合理布局,逐步改善生产服务条件和居民生活环境。继续加强城市市政公用设施建设,重点搞好杭州、宁波、温州等城市供排水工程和公共交通建设。积极发展建筑业,有计划地改善建筑业的物质、技术手段,加强对建筑队伍的培养和建筑市场的管理,进一步开拓国内国际建筑市场。继续加强地质找矿、环境地质和基础地质等工作,为经济和社会发展准备矿产资源和地质资料,加强矿产资源的保护和监督管理,合理地加以开发和利用。

(四) 搞活商品流通,发展第三产业

流通是社会再生产必不可少的重要环节,要手抓生产,一手抓流通。进一步发展和完善市场体系,在继续发展小商品、农贸等消费品市场的同时,积极发展物资、资金、劳务、技术、房地产等生产要素市场。进一步改革和完善流通企业经营机制,充分肯定国营物资、国营商业企业和供销社的重要地位,充分发挥他们在商品流通中主渠道和“蓄水池”的作用。关系国计民生的重要工业品、农产品和物资的批发经营权,必须掌握在国营物资、国营商业企业和供销社手中。加强国营和供销社的批发机构,建立重要商品的储备制度。加强对个体经济、私营经济的管理和引导,继续发挥他们在流通中的有益补充作用。继续整顿流通秩序,坚决打击走私贩私、投机倒把等违法犯罪活动,查处制售伪劣产品、假冒商品和做虚假广告等不法行为。认真清理各种检查站、检查所,坚决撤销妨碍商品正常流通的关卡,打破地区封锁、市场分割,提倡和推行互惠互利、风险共担、扬长避短的经济联合和协作,保证各类商品、物资在地区间、城乡间的流转畅通。

积极发展金融、保险事业。加强人民银行对专业银行的领导和管理,正确发挥金融在经济调控中的整体功能。围绕调整经济结构,提高经济效益,增强发展后劲,努力筹集、融通资金,优化贷款结构,盘活资金存量,积极稳妥地发展金融市场,更好地运用信贷、利率、结算等金融杠杆,为我省国民经济走向良性循环创造条件。坚持以中国人民保险公司为主渠道,适当发展专业性保险,扩大试办农业保险、涉外保险等新险种,进一步发挥保险的经济补偿作用。

目前,我省第三产业发展比较落后,在国民生产总值中的比重低于全国平均水平。要适应我省经济、社会发展的需要,充分调动各种经济成分和各个方面的积极性,加快发展步伐。在搞好物资商品流通,发展金融保险事业的同时,注重发展为生产和生活服务、促进外向型经济发展的行业,包括旅游、信息、咨询、市政公用事业、饮食服务和农村各类产前、产中、产后服务等行业。第三产业在国民生产总值中的比重,由现在的四分之一左右提高到2000年的三分之一左右。

(五) 扩大对外开放,发展外向型经济

九十年代是我省实施沿海地区经济发展战略极为重要的时期。我们要抓住机遇,充分发挥浙江的优势,进一步加快对外开放步伐,逐步形成由经济技术开发区、沿海开放城市、开放市县以及内陆腹地组成的多层次的对外开放格局,外贸、外资、外经起抓,使外向型经济成为我省经济发展的重要组成部分。

积极利用外资和引进技术,是发展外向型经济的重要方面。集中力量办好宁波北仑工业区、小港经济技术开发区,同时抓好温州龙湾开发区和杭州钱江投资区、杭州高新技术开发区的建设,充分发挥它们外引内联的窗口、桥梁作用。特别是宁波北仑工业区的建设事关全局,要努力争取在九十年代把它搞上去。进一步改善投资环境,理顺涉外管理体制,完善政策法规,鼓励外商直接投资,办好“三资”企业,发展“三来一补”业务。要合理规划,正确引导外资投向,多办一些出口创汇型、技术先进型企业,“嫁接”改造一批现有企业,建设一批技术水平较高、有一定规模的骨干项目,还要积极发展创汇农业。沿海开放城市和开放市县要充分利用上海浦东开发开放的有利机遇,扬长补短,率先发展外向型经济,出人才,出技术,上管理,上效益,带动内地的开发和开放。内陆地区也要发挥自己的优势,积极引进资金和技术,加快外向型经济的发展。

发展对外贸易,在我省国民经济发展中具有重要的地位。进一步改革和完善外贸经营体制,促使外贸逐步走上统一政策,平等竞争,自负盈亏,工贸结合,推行代理,联合统一对外的轨道。外贸出口,要以提高出口商品质量和经济效益为中心,调整出口商品结构,积极开拓外销市场,扩大国际销售网络,努力改善经营管理,严格控制出口成本。继续重视扶持丝绸、纺织、轻工等传统大宗产品出口,积极扩大机电产品、高技术产品和农产品出口,在深加工、精加工、增加附加值、开发名特优新产品、改进包装等方面下功夫,努力做到主要依靠质量、档次和信誉来增加外汇收入。积极发展工、农、贸、技结合的出口企业集团和出口商品基地,增强竞争能力。

大力增加非贸易创汇。发挥我省旅游资源丰富的优势,改善旅游设施,加强景点建设和管理,开辟特色旅游项目,搞好旅游商品的生产和供应,提高服务质量。积极扩大对外承包工程、劳务出口、国际保险、海洋运输等业务,稳妥地、有选择地兴办境外企业。大力加强对外宣传,通过友好城市、社会团体的友好往来和学术活动,进一步扩大经济、技术、文化的合作和交流。

(六) 发展科技和教育事业,提高科技水平和全民素质

国民经济整体素质上水平,归根到底取决于科技教育上水平,取决于劳动者素质的提高。要把科技教育放到优先发展的战略地位,切实抓紧抓好。认真贯彻“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”的方针,实行科技与经济紧密结合,进入经济建设的主战场,促进科技成果迅速转化为现实生产力,促进浙江传统产业现代化和高新技术产业化。今后十年和“八五”期间科技进步的主要任务是,进一步实施“丰收计划”、“星火计划”、“火炬计划”和“燎原计划”,加速农业技术的开发、引进和推广,加快工业技术进步和新产品开发,积极发展高新技术,加快向传统产业的扩散和渗透。围绕经济建设、人口控制、环境保护、医药保健等重大课题,组织科技攻关。加强基础研究,特别是加强有重大影响的应用基础研究。发展软科学研究,繁荣社会科学事业。进一步深化科技体制改革,稳定和完善促进科技进步的政策,逐步建立有活力、有效率的科研、引进、创新、推广和应用相互结合、相互促进的新机制,发展科研单位与生产经营单位之间的协作,加强科研机构的建设,兴建一批省级试验基地和重点实验室,加强科技队伍的建设,培育和完善技术市场。

教育工作要适应经济、科技、社会发展的需要,全面贯彻教育必须为社会主义现代化服务,必须同生产劳动相结合,培养德、智、体全面发展的建设者和接班人的方针。进一步端正办学指导思想,把坚定正确的政治方向放在首位,大力加强德育教育和思想政治工作,全面提高教育者和被教育者的思想政治水平和业务素质。继续增加对教育的投入,逐步完善多渠道筹措教育资金的体制,动员全社会的力量,关心和支持教育事业。深化教育改革,调整和优化教育结构,加强师资队伍建设,提高教育质量和办学效益。积极实施九年制义务教育,稳定高等教育规模,大力发展职业教育和继续教育,重视发展幼儿教育,使各级各类教育事业持续、稳定、协调发展。

(七) 促进地区经济合理分工和协调发展,逐步实现共同富裕

社会主义制度最大的优越性是共同富裕。我们既要允许和鼓励一部分人、一部分地区通过诚实劳动、合法经营先富裕起来,又要引导他们帮助和带动贫困地区和贫困群众也富起来,使贫富差别不至于过大,并逐步走上共同富裕的道路。改革开放以来,城市和农村,山区、平原和海岛,经济都有很大发展,人民生活有了不同程度的改善。但是,地区之间经济发展很不平衡,少数贫困地区和贫困户的温饱问题还没有根本解决。这个问题如果长期继续下去,势必影响这部分地区和群众的生产积极性,影响全省经济整体优势的形成和发挥,影响社会安定和民族团结。我们要引起高度重视,采取有力措施,促进地区经济协调发展,帮助贫困地区和贫困户尽快富起来。

树立城市、农村、沿海、山区、海岛一盘棋的思想。要统筹规划,合理布局,分类指导,扬长避短,根据不同地区、不同时期的实际,注重经济发展的层次性和渐进性,逐步形成地区经济各具特色、全省经济协调发展的新格局。一方面,要发挥中心城市和沿海地区的经济技术优势,发展高、精、尖、新等层次较高的产业和出口创汇产品。特别要加快宁波港口工业基地的建设、杭州现有工业的技术改造,以及温州等其他城市的发展,进一步增强全省的经济实力和中心城市的辐射能力。另一方面,要有计划地加强山区和海岛的基础设施建设,改善交通、通信、电力和供水状况。积极开发当地非金属矿、有色金属矿和农林水产资源。合理安排浙西南、浙东南和浙西北地区中心城市的建设。积极发展省际边界经济贸易,搞活流通。“八五”时期,14个山区县的县城对外公路,要改造成水泥、沥青路面;新建和沟通山区县、乡公路1200公里,基本做到乡镇都能通汽车,并继续改善部分干线公路路况。我省海岸线长,岛屿众多,海域广阔,海洋资源丰富。加强海洋资源开发和海岛建设是关系全省经济、社会发展全局的重大问题。要有计划地加强海岛基础设施建设,改善生产和生活条件,综合开发利用海洋资源,因地制宜地发展种养业、捕捞业、加工业和旅游业。“八五”期间,着重搞好5000人以上及部分乡镇所在地主要岛屿的水源、交通和码头建设。

积极扶持少数贫困地区和老少边地区经济的发展。老少边穷地区脱贫致富,主要依靠当地人民自力更生,艰苦奋斗,合理利用资源,辅之以国家的扶持和外界的支援,争取五年或稍长一点时间,彻底稳定地解决群众的温饱问题,使部分农户能过上比较宽裕的生活。省对贫困地区的优惠政策保持不变,经济扶持根据可能逐步增加。老区和扶贫工作要统一规划,突出重点,继续实行分级负责。省里重点扶持已经确定的贫困县、老区县和少数县的贫困乡,各市县负责帮助本辖区内的贫困乡村脱贫致富。重视培养本地干部,鼓励干部到贫困地区工作。继续组织经济发达县与贫困县“结对子”扶持和省级机关有关厅局与贫困县挂钩扶持,做到不脱贫不脱钩;组织有关市县、有关部门和科研单位、高等院校,通过经济协作、技术转让、人才交流、资金和物资支持等多种方式,帮助贫困地区和老少边地区发展经济。

(八) 继续深化经济体制改革,逐步建立计划经济和市场调节相结合的经济运行机制

深化经济体制改革,是实现我省第二步战略目标的重要保证。过去十年,我们的改革侧重于农村,侧重于推行企业承包经营责任制,这在改革初期是完全必要的,这方面还要继续采取一些必要的措施,不断加以完善。今后改革的重点将转向经济机制的转换。中央《建议》指出:“按照发展社会主义有计划商品经济的要求,建立计划经济与市场调节相结合的经济运行机制,是深化经济体制改革的基本方向”。根据中央的总要求和国务院的部署,我们要抓住治理整顿以来出现的经济环境相对宽松的有利时机,围绕解决经济和社会生活中的主要问题,因势利导,加大改革的分量。今后十年,深化经济体制改革的基本任务是:继续坚持以公有制为主体,适当发展其他经济成分,形成适合社会主义初级阶段生产力水平的所有制结构;探索公有制经济多种有效的实现形式,建立适应社会化大生产发展的社会主义企业制度;加强市场建设,发挥市场作用,建立统一开放、平等竞争、规则健全的社会主义市场体系;改进和完善省级经济调控手段,建立和健全直接调控和间接调控相结合的宏观调控体系;正确处理国家、集体、个人三者利益关系,逐步解决分配不公问题,建立以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的收入分配制度和社会保障体系。

继续增强企业特别是大中型企业的活力,是深化经济体制改革的中心环节。大中型和重点骨干企业是我省经济发展的重要支柱,财政收入的主要来源。搞活这部分企业,要围绕建立和健全自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制,从改善外部环境和挖掘内部潜力两方面作出不懈努力。全心全意依靠工人阶级,坚持职工代表大会制度,充分调动广大职工的社会主义积极性、主动性和创造性。坚持和完善厂长负责制、企业承包经营责任制、企业内部经济责任制,强化企业的财会、统计、审计、计量等各项基础管理工作,提高企业素质。按照国家产业政策,推动企业生产要素的合理流动,鼓励优势企业兼并、租赁、承包其他企业,以拳头产品为龙头、骨干企业为依托,逐步组建一批有一定规模和水平的跨地区、跨行业的企业集团。

围绕搞活企业,加强和改善宏观调控。进一步理顺计划、财政、金融及其它经济部门的关系,搞好综合平衡。逐步转变计划管理的职能和方法,合理确定指令性计划、指导性计划和市场调节的范围,发挥计划在总量控制、经济布局和重要结构调整以及关系全局的重大经济活动方面的作用。充分发挥财政的分配、调节和管理监督作用,继续调动各级当家理财的积极性,同时要克服现行财政包干体制的某些弊端。财政体制改革的方向是在划清各级政府事权范围的前提下实行分税制。“八五”期间,中央对省继续实行和完善包干体制,并进行分税制的试点。省对市县财政体制的改革,按中央部署同步进行。要强化税收管理,严格以法治税。与此同时,有领导有步骤地进行金融、投资、价格、劳动工资等方面的配套改革,综合运用经济、行政、法律手段,保证经济的正常运行。

(九) 维护政治稳定和社会稳定,加强社会主义精神文明建设和民主法制建设

保持政治稳定、社会稳定,是实现国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的必要前提和基本保证。我们要坚定不移地坚持物质文明和精神文明一起抓,进一步加强社会主义民主和法制建设,象爱护自己的眼睛一样自觉维护安定团结的政治局面,努力创造一个有利于经济建设和改革开放的良好的社会环境。

精神文明建设,要紧紧围绕党的基本路线,服从于经济建设这个中心,致力于培养社会主义“四有”新人。切实加强思想政治工作,是我们的政治优势。面对九十年代复杂的国际形势和国内艰巨的建设、改革任务,要深入持久地开展党的基本路线教育和社会主义教育,加强马列主义、毛泽东思想的宣传和教育,坚持四项基本原则,坚决反对资产阶级自由化。大力提倡和发扬爱国主义、集体主义、社会主义的精神,广泛开展学焦裕禄、学雷锋、学赖宁的活动,激励全省人民振奋精神,为振兴浙江多作贡献。

自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国,是我们的优良传统,是我们进行社会主义现代化建设必须长期坚持的方针。现在,我们还处在创业时期,任务艰巨,困难不少,资金和资源不足的矛盾仍然突出。为了实现我们的宏伟目标,必须更加广泛深入地进行自力更生、艰苦奋斗的教育,树立勤俭建国、勤俭办一切事业的思想。要把立足点放在自己力量的基础上,千方百计节约一切可能节约的财力、物力和人力,努力克服各种铺张浪费现象。

搞好新闻、出版、广播、电视、电影、文艺、体育事业的改革和建设,发挥它们在精神文明建设中的重要作用。坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放,百家争鸣”的方针,弘扬民族优秀文化,繁荣文化艺术。围绕经济建设、改革开放和社会发展的重大课题,加强马克思主义理论的宣传和研究,发挥理论指导实践的作用。依靠社会各方面的力量,加强各种文化体育设施建设,办好青少年和老年人活动场所,积极开展健康有益的群众性文艺体育活动和科学普及活动。“八五”期间,省重点建设浙江图书馆、浙江博物馆、西湖美术馆和省广播电视中心。

根据中央的部署,积极稳妥地推进政治体制改革,建立健全民主决策、民主监督的程序和制度,努力建设社会主义民主政治。省政府要及时向省人大及其常委会报告工作,重大事项主动提请审议,认真执行人大及其常委会的决议和决定,尊重人大代表的民主权利,自觉接受监督。充分发挥人民政协参政、议政作用,经常向政协委员和民主党派、人民团体负责人通报情况,听取意见和建议。认真负责地办理人大代表和政协委员提出的建议、意见和提案。继续认真做好群众来信来访工作,鼓励广大群众为社会主义现代化建设和改革开放献计献策。做好民族、宗教、侨务和台湾事务工作,加强民族团结,发展同宗教界的爱国统一战线,开展同港澳台同胞和海外侨胞的联谊活动,促进对外开放和祖国统一大业。

切实加强法制建设,维护社会稳定。认真抓好行政规章的制订和完善工作。积极实施普法教育第二个五年计划,加强对干部群众特别是领导干部的法律教育,增强他们的法律意识和守法护法的自觉性。坚持依法行政,搞好执法检查,实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。坚持人民民主专政,坚决打击国内外敌对势力的颠覆破坏活动依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪分子,严惩严重经济犯罪分子。继续大力开展“扫黄”、“除六害”斗争,重点打击拐卖妇女儿童犯罪,查禁取缔卖淫嫖娼活动。特别是对具有黑社会性质、严重威胁人民生命安全的犯罪团伙,必须坚决打击,予以摧毁。按照“谁主管谁负责”的原则,运用政治、法律、行政、经济、教育等多种手段,实行社会治安的综合治理,努力把不安定因素化解在萌芽状态,解决在基层。加强对罪犯、劳教人员的管理教育,做好刑满释放和解教人员的安置和帮教工作。继续推进基层政权和基层群众自治组织的建设,切实搞好村委会、居委会的工作。

人民军队是保卫社会主义现代化建设的钢铁长城。要积极支持人民解放军、武警部队的革命化、现代化、正规化建设。加强国防教育,依法保护军事设施,加强海防管理。加强民兵、预备役建设和人民武装工作,不断提高民兵、预备役部队的政治素质和军事素质。广泛深入持久地开展拥军优属和军警民共建活动,落实优抚政策,做好征兵工作,妥善安置转业退伍军人。

(十) 逐步改善人民生活,进一步健全社会保障

不断提高人民的物质文化生活水平,是社会主义生产的根本目的,也是各级人民政府的一项重要任务。在发展经济、提高劳动生产率的基础上,要使城乡居民实际收入有新的增长,生活质量有新的提高。进一步改善城镇居民的住房条件,加快住房制度改革,逐步推进住房商品化,多方筹措资金,兴建商品住宅。杭宁温等城市要采取多种形式逐步改造旧房,下决心解决住房困难户问题。加强供水、排水、供电、道路、环卫、商业网点、文化娱乐等设施的配套建设,方便人民生活。改善农村居住环境,加强对农村住宅建设的规划和指导,严格控制建房用地,努力做到布点合理、设计科学。多渠道增加卫生投入,有计划有重点地改善医疗卫生条件,“八五”期间,医院病床每年递增2.5%。搞好妇幼保健,加强疾病监察和卫生监督,搞好传染病、地方病、职业病等严重危害健康疾病的防治,发展中医药事业,努力提高人民健康水平。在农村,要逐步实施初级卫生保健计划,做好水改和粪管改厕工作。到本世纪末,使人人享有卫生保健。

按照国家、集体、个人共同合理负担的原则,建立健全社会保险制度。在城镇,逐步建立职工社会养老保险制度,扩大待业保险范围,实行多层次的社会保险。在农村,根据不同地区的经济条件,建立不同形式的老年保障制度。关心和支持老龄、妇幼和残疾人事业,依法保护老年人、妇女儿童和残疾人的合法权益。进一步完善社会福利制度,继续做好优抚救济工作。多渠道多形式扩大劳动就业,妥善安排好待业职工和重点建设工程移民的生活。切实加强劳动保护工作,搞好安全生产,减少生产和交通事故。

实行计划生育、珍惜和合理利用土地、改善生态环境是我们的基本国策,应当长期执行。坚持依法推进计划生育,继续实行政策和指标双重控制,加强流动人口的计划生育管理,从严从紧控制人口,确保完成人口计划。依法加强土地管理,节约用地,保护耕地,坚持用地和造地相结合,尽最大努力增加耕地。依法保护环境,搞好资源有效综合利用,减少“三废”排放,已污染的要限期治理,新建项目从立项、选址到施工、投产都要严格把关,防止产生新的污染,努力改善生活与生态环境。

四、振奋精神,转变作风,扎扎实实做好一九九一年工作

1991年,是实施十年规划和“八五”计划的第一年,也是继续推进治理整顿、深化改革的一年。今年工作总的要求是:认真贯彻党的十三届七中全会精神,继续推进治理整顿和深化改革,集中精力抓好经济工作,特别是要大力加强农业,花大力气搞活搞好重点骨干企业,改善财政困难状况,发展科技、教育事业,加强社会主义精神文明和民主法制建设,实现国民经济稳步发展,保持政治稳定和社会稳定。今年的经济和社会发展的主要指标是:国内生产总值增长4%,工业总产值增长6%,农业总产值增长3%,粮食总产量达到1600万吨,财政收入增长5.3%,外贸出口比去年计划增长7%,全社会零售物价总水平控制在6%左右,人口自然增长率控制在9.57‰以内。这里,我着重报告几项重点工作。

(一) 认真学习贯彻党的十三届七中全会精神,激发广大干部群众的社会主义积极性、创造性和主人翁责任感

党的十三届七中全会审议通过的《建议》,是我们实现第二步战略目标的行动纲领。历史经验证明,一个好的发展规划,一个宏伟的建设蓝图,能够成为凝聚人心、鼓舞士气、动员和组织千百万干部群众为之而奋斗的强大思想武器和精神动力。各级政府一定要把组织广大干部群众学习七中全会文件,作为今年的一件大事,切实抓紧抓好。通过学习,使广大干部群众深刻理解建设有中国特色社会主义的基本理论,更加坚定社会主义信念,更加自觉地坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化,反对和平演变。进一步明确今后十年和“八五”时期我国现代化建设的奋斗目标,切实增强实现第二步战略目标的使命感和紧迫感,以极大的社会主义积极性、主动性和创造精神,投身到四化建设和改革开放的伟大实践中去。在学习中,要根据中央和省委《建议》精神,联系实际,认真总结经验教训,进一步端正工作指导思想。在此基础上,省政府要完成全省十年规划和“八五”计划的编制工作。各地区、各部门、各单位也要制订自己的发展规划和计划,并且一步一个脚印地付诸实施,使宏伟的蓝图逐步变为现实。

(二) 集中精力抓好经济工作,保持经济的适度增长

经济建设始终是我们的工作中心。综合分析各种因素,经济发展的有利条件很多,但也存在不少矛盾和困难,突出的是:既要加快经济循环、促进社会最终需求的实现,又要防止重新出现经济过热、再度引发通货膨胀;既要加强农业,加强基础产业、基础设施建设,加强科技教育,又要保持财政收支基本平衡;既要理顺某些突出不合理的价格,减少财政补贴,又要保持物价基本稳定;既要调整产业结构、行业内部结构、企业组织结构,又要保持社会经济全局的稳定。我们必须在治理整顿已经取得成果的基础上,充分利用各种有利条件,克服各种不利因素,妥善处理这些矛盾。今年的经济工作,要着重抓好三件事:

一是继续保持农业升温的好势头,夺取农业丰收。去年农业获得较好收成是带有恢复性的,制约农业稳定发展的因素还很多,夺取今年农业丰收的难度还很大,抓农业不能有丝毫放松。各级领导特别是地、县(市)、乡领导要以主要精力抓农业,农村工作和农业生产的各项任务和措施,一定要项项落实。粮食播种面积必须达到去年水平,争取有所增加。实行农科教结合,全面推广各项农业适用技术。列入省计划的吨粮田工程建设面积,比去年扩大110万亩。进一步建立和健全农村社会化服务体系。立足抗灾夺丰收,力争粮、棉、麻、油、茧、猪、鱼、菜、果全面增产。

二是花大力气搞活搞好重点骨干企业。搞活搞好企业特别是重点骨干企业,这对巩固社会主义制度,发展我省经济,具有特别重要的意义。要处理好内因和外因的关系,外因是条件,内因是决定因素。企业要眼睛向内,努力挖掘内部潜力,依靠自身的力量,依靠科学技术进步,大力开发新产品,提高产品质量;狠抓节能降耗,降低生产成本;加强内部管理,提高生产经营水平。各级政府也要积极为企业的发展创造外部条件。省政府决定采取三条措施:第一,着重抓好500多家对全省经济发展有较大影响的重点企业和特别困难的骨干企业。第二,加强调查研究,排出搞活搞好企业的难点,逐个加以解决。认真总结典型经验,实行分类指导。各类大检查过多过滥,严重影响企业领导的精力、助长不正之风,要切实研究解决,上半年一律先停下来,认真进行清理。第三,加强生产的调度指挥和督促检查工作,为企业排忧解难,做好服务。要保持政策的稳定性和连续性,认真执行有关搞活企业的法律、法规和政策,从资金、能源、物资等方面实行适度倾斜。同时,要扎扎实实地开展“质量、品种、效益年”活动,层层明确目标,落实措施,落实责任制,务求今年在质量、品种和效益上有一个明显的进步。

三是狠抓开源节流、增收节支,确保财政收支平衡。要以提高经济效益为中心,积极从资金、税收上支持企业调整产品结构、加快技术进步、开发新产品,发展生产,涵养财源。对亏损大户,逐个采取强有力的措施,限期扭亏增盈。严肃税收法纪,加强税收征管,既要抓税源大户,又要抓零星税源,特别要加强对城乡个体、私营经济的税收征管工作,把一切该收的税款都收起来。继续实行财政紧缩政策,该压的坚决压缩,重点压缩人员经费和集团消费支出,严格控制增加机构、编制,坚决制止乱发补贴、奖金。

争取今年经济适度增长,还要做好其他方面的工作。抓好基础工业、基础设施重点项目的建设,加强现有企业的技术改造。进一步开拓市场,搞活流通。扩大对外经济技术合作,保持外贸出口的持续增长。加强金融宏观调控,盘活用好信贷资金,支持经济建设。继续安排好市场,保证人民日常生活必需品的供应,保持物价的基本稳定。

(三) 勤政廉政,力戒空谈,务使干部的作风来一个大转变

现在,总的工作任务已经明确,实现奋斗目标,关键在于转变作风,狠抓落实。我们要脚踏实地,一丝不苟,勤勤恳恳,兢兢业业地做好工作。这些年来,各级政府机关的工作人员,工作是积极努力的,作风也有明显的转变,但是同形势和任务的要求还有不小的差距。突出的问题是,会议多,文件多,应酬多,领导干部没有足够的精力去研究重大事情,没有足够的时间深入基层解决一些紧迫的问题。在新的一年里,各级干部的工作作风必须来一个大的转变。这不只是工作方法问题,也是涉及全局的工作指导思想问题。所有政府工作人员特别是领导干部,要牢固树立为基层、为群众、为经济建设服务的思想,急基层之所急,想群众之所想,关心群众疾苦,为人民办实事,改善服务态度,提高办事效率,主动做好服务工作。从省政府开始,各级领导都要下决心摆脱文山会海,减少不必要的应酬活动,把精力集中到研究和解决事关全局、事关长远的重大问题上来。大兴调查研究之风,克服官僚主义,围绕经济和社会发展中的突出矛盾和主要问题,进行深入、系统、全面的调查,一个一个提出对策,一个一个加以解决。春节以后,省、市两级机关已抽调3200多名干部,分别到全省350多家重点企业,开展形势任务教育,帮助企业工作。同时,由省政府领导牵头,省级有关部门参加,组成十多个调查组,分赴各地开展搞活重点骨干企业的调查。今后还将继续派干部下去,特别是要到重点地区、关键单位去,到困难多的地方和单位去,到后进的地方和单位去,帮助克服困难,解决问题,到工作有创新的地方去,总结经验,指导全局。

坚定不移地加强廉政建设,坚持不懈地开展反腐败斗争。一要在政府工作人员中,深入进行全心全意为人民服务宗旨的教育,做到廉洁奉公,勤政为民,提高抵制和反对腐败的自觉性。领导干部要严格要求,以身作则,率先垂范。二要继续认真贯彻执行中央、国务院和省委有关加强廉政建设的各项规定,以治理“三乱”、纠正行业不正之风为突破口,重点抓好经济管理部门、监督执法机关、公用事业单位的廉政建设。上半年,省里将组织力量,对工商行政、公安、交通、邮电、城建、财税、物价、金融、土管、卫生、教育等行业和部门进行重点检查,充分揭露矛盾,认真进行整改。“乱着装”问题,群众反映十分强烈,也要认真进行整顿。清房工作要在前一段取得成果的基础上,把重点转到加强管理上来,努力堵塞建房、分房、售房和装修中的漏洞。三要继续查处大案要案,把反腐败、反贪污贿赂斗争引向深入。排除各种干扰和阻力,坚持原则,秉公办案,坚决清除腐败分子。四要制定各项廉政制度,强化监督机制,发挥监察部门的职能作用,依靠广大人民群众,加强对领导机关和领导干部在干部使用、调资晋级、子女安排、出国考察、建房分房等方面的监督,努力从制度上解决干部以权谋私、违法乱纪等问题。

各位代表,我们肩负的任务光荣而艰巨,我们的前景无限美好。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,同心同德,埋头苦干,艰苦创业,励精图治,为胜利完成十年规划和“八五”计划,为全面实现社会主义现代化建设的第二步战略目标,为浙江的经济振兴和社会进步而努力奋斗!

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