索引号: 000014349/1990-711209 主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 1990-05-30
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主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅
成文日期: 1990-05-30
1990年政府工作报告
  • 日期:1990-05-30 00:00
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各位代表:

现在,我代表省人民政府,向大会报告一九八九年政府工作的情况和一九九○年政府工作的任务,请予审议。

一、一九八九年工作的回顾

一九八九年是很不寻常的一年,也是最受锻炼和考验的一年。我们经历了动乱和首都反革命暴乱的考验,经历了治理整顿过程中出现的许多艰巨复杂的矛盾和困难的考验,经历了频繁而严重的自然灾害的考验。

年初,我们按照党的十三届三中全会和七届全国人大二次会议精神,集中精力治理经济环境、整顿经济秩序。正当我们为稳定经济、深化改革进行紧张工作的时候,在春夏之交,发生了反党反社会主义的政治动乱和北京反革命暴乱。在杭州、宁波和其他城市,也有极少数人同北京的一些动乱、暴乱分子相呼应,制造了严重的政治动乱。遵照党中央、国务院的部署,我们为反对和制止动乱,稳定浙江,稳定大局,进行了十分艰苦的工作。在这场斗争中,工人阶级表现出高度的政治觉悟,他们坚守生产岗位,开展护厂、护店、护路活动,保证居民生活必需品的正常供应,发挥了主力军作用。广大农民以搞好生产、积极投售农副产品、保持农村正常秩序的实际行动,为全省大局的稳定作出了可贵的贡献。广大武警官兵和公安干警,夜以继日,维护社会秩序,坚决打击极少数动乱的策划者、组织者以及乘机破坏捣乱的犯罪分子,不愧为人民的忠诚卫士。人民解放军是我们稳定大局的强大后盾,给了我们极大的支持,不愧为人民的子弟兵,不愧为人民民主专政的坚强柱石和社会主义人民共和国的钢铁长城。由于中央的决策英明果断,广大干部群众坚决拥护和贯彻中央决策,以各种不同方式抵制和反对动乱,我们取得了制止动乱、稳定大局的胜利。但是,从我们领导来检查,在一段时间里,对这场严重政治斗争的性质认识不足,对一些问题的处置不够坚决果断。这场惊心动魄的斗争,给我们上了极为深刻的一课。多年来,我们埋头于具体事务,对政治动态不关心。经过这场动乱,我们的头脑清醒了。加上最近一个时期国际形势急骤变化的事实,我们越来越清楚地认识到,中国共产党和中国政府为平息动乱暴乱所采取的决策和措施是非常正确的,这场斗争胜利的意义是十分伟大而深远的。西方反共反社会主义的敌对势力绝不会放弃对社会主义国家推行“和平演变”的战略,演变与反演变、渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的激烈斗争长期存在,国内坚持四项基本原则同资产阶级自由化的尖锐对立长期存在。我们的一切工作都必须置于这样一个大气候和大背景之下,任何时候都必须坚决维护国家和社会的稳定,都必须坚持社会主义道路和共产党的领导,都必须把坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化同坚持改革开放紧密地结合起来,都必须加强思想政治工作和社会主义精神文明建设,紧紧依靠和密切联系人民群众,坚决同消极腐败现象作斗争。去年这场政治风波以后,半年多来,我们按照邓小平同志关于“要认真总结经验,对的要继续坚持,失误的要纠正,不足的要加点劲”这个重要指示精神,一边总结经验教训,一边改进自己的工作,认真纠正埋头经济建设的倾向,转变经济工作的指导思想,注意把坚持社会主义方向和坚持改革开放更好地统一起来,在加强思想政治工作,加强精神文明建设,加强廉政建设和改进工作作风方面,都采取了一些有效的行动。

去年春夏之交的那场动乱和洪涝、台风等自然灾害,给我们的经济工作增加了更多的困难,但是在党中央、国务院和省委的领导下,在省人大的监督和各方面的支持下,我们遵循党的十三届四中全会、五中全会的精神,紧紧依靠全省各族人民和广大干部的艰苦努力,取得了治理整顿的明显成效,通货膨胀得到控制,国民经济开始向好的方向发展,人民生活基本安定,其他各项工作也有了新的进展。

(一) 进一步贯彻治理整顿方针,经济建设急于求成的指导思想开始转变。

去年,各级政府根据中共中央、国务院提出的治理整顿、深化改革的方针和省七届人大二次会议的决议,以很大的决心抓治理整顿工作。各级干部认真学习中央有关治理整顿的方针政策,逐步看到国民经济的严重困难,总结了过去急于求成和调整工作几次半途而废的经验教训,认识到只有一心一意搞好治理整顿,才能使国民经济摆脱困境。在实际工作中,着重抓了压缩固定资产投资规模,控制消费基金过快增长,紧缩财政,紧缩信贷和大力吸收储蓄等工作。全省地方全民单位固定资产投资比上年下降8.5%,全社会固定资产投资比上年下降6.9%,扣除物价上涨因素,实际下降20%左右。固定资产投资结构也有一定的改善。全省54个能源、交通等重点项目完成的投资额占全民单位基本建设投资总额的一半以上。临海牛头山水库、镇海电厂三期5号机、石塘水电站等12个重点项目已经建成投产。职工工资总额增长幅度由上年的27.6%下降为11.1%。社会集团购买消费品的总额比上年下降2.8%,剔除价格因素,实际下降17.5%。信贷规模控制在国家计划之内,银行现金投放由上年净投放28亿元转变为净回笼19亿元,实际比上年多回笼47亿元。城乡储蓄存款增加71亿元,比上年多增加56.2亿元。

工业生产过高的发展速度得到抑制。上半年增长速度减缓,八月份开始出现负增长。全年工业总产值达到1333亿元,比上年增长7%,低于计划的要求。工业内部的结构主要是产品结构有所调整。适销对路的日用消费品和部分支农、出口、能源、原材料产品有一定的增长,而家用电器等长线产品大幅度下降。

整顿流通秩序有了一定的成效。在省人大常委会的支持、监督下,清理整顿公司的工作,排除种种阻力,取得了进展。到目前为止,全省共撤并公司2799家,占原有公司总数的23.4%。其中流通领域的公司占70%以上。公司的建立,对于搞活流通起了积极作用。但是,从清理整顿中暴露的情况看,由于我们对公司发展中可能出现的问题估计不足,重视不够,对新建公司的审批控制不严,监督管理工作又没有及时跟上去,导致公司过多、过滥,而且违法经营、投机诈骗、贪污挪用等问题不少。极少数公司用人不当,存在的问题相当严重,令人触目惊心。在清理整顿公司中,我们组织各有关部门认真查处公司的违法违纪案件。全省共查出公司违法违纪案件1367件,其中大案要案597件。查出的违法违纪案件中,现已结案处理的占80.8%,正在查处尚未结案的占19.2%。在省人大常委会的支持、监督下,我们重点清查了大东南集团有限公司、浙江经济实业公司(杭州的一个经营点)、浙江越海公司等三家公司的违法违纪问题。涉及的违法违纪人员,有的已经依法逮捕,有的中央和省有关部门正在查处。我们和有关部门,决心依照法纪把这几个公司的违法违纪案件查处到底,并以此推动全省清理整顿公司工作和反腐败斗争的进一步开展。在整顿流通秩序中,我们还对重要的农业生产资料和日用工业品实行了专营、专卖制度,对大宗农副产品的购销加强了管理。这方面的严重混乱状况有所改变,但是不少问题尚待进一步解决,管理的制度、办法也还需要加以完善。

在压缩需求、增加有效供给、整顿流通秩序的同时,我们大力加强了市场物价的管理和监督。零售物价上涨幅度由一季度的26.1%回落到四季度的9%,全年零售物价总水平上升17.8%,低于上年上升22.1%的水平。

但是,治理整顿的目标还没有实现。影响我省经济稳定发展的因素还没有消除,社会总需求与总供给的矛盾虽然有了缓和,但仍然存在产业结构、产品结构、企业结构上的不协调,经济体制、经济运行机制的不合理,企业技术水平、管理水平低下和经济效益不高的状况。这些深层次的问题都没有解决。由于多年来我们发展工业的指导思想有某些失误,片面地追求高速度,盲目发展一般加工工业,又忽视企业素质的提高,因此,在实施宏观紧缩政策的过程中,我省相当一部分工业品销势疲软,工业速度回落过猛,经济效益下降,这些情况都比一些兄弟省市更为突出。

治理整顿的实践和当前的经济困难,使我们深深感到,经济建设急于求成,不注意协调发展,单纯依靠外延扩大再生产,不在提高企业素质上下功夫,忽视经济效益,这样的路子不能再走下去了。发展经济的指导思想必须来一个大的转变,通过治理整顿,真正把我们的经济转到以提高经济效益为中心的轨道上来,走长期持续、稳定、协调发展的路子。许多同志打消了原来那种对治理整顿的怀疑、犹豫、观望心理,提高了治理整顿的自觉性,主动去适应变化了的环境。许多企业发动职工,深入开展双增双节运动和清仓清欠工作,积极推进技术进步,调整产品结构,提高产品质量,改善经营管理。不少地方和企业大力开拓国内国际市场,举办各种商品交易会、展销会,派出供销人员推销产品,组织工业品下乡,改善服务态度和服务质量。有关部门主动协调工商关系,协调金融部门与工商部门的关系,按照择优扶持的原则,尽力为企业排忧解难。事实表明,只要有一个好的精神状态,坚定不移地贯彻治理整顿、深化改革的万针,困难是可以克服的。

(二) 大灾之年农业获得较好收成,农业开始有了好的转机。

加强农业,振兴农业,是全省人民普遍关心的一件大事。省七届人大二次会议要求各级政府切实加强对农业特别是粮食生产的领导,认真落实各项农业政策,增加农业投入,搞好农业生产资料的生产供应,力争粮棉增产和农、林、牧、副、渔各业的全面丰收。一年来,我们是按照这个要求努力去做的。尽管自然灾害十分频繁,全省粮食总产量仍然达到1554万吨,保持了上年水平。粮食合同定购任务完成,议价粮比上年多收购2.5亿多公斤,市场粮价稳中有降,粮食局势比较稳定。在大灾之年,做到这一点是不容易的,是经过各级党政领导和广大干部群众的艰苦努力才取得的。棉麻由于价格政策的影响,播种面积减少,总产量下降。蚕茧产量又创历史最高水平,水果有较大幅度增产。生猪生产和渔业生产基本稳定。造林面积完成计划的111.7%。开发性农业保持了好的发展势头。乡镇企业在极度困难的情况下,保持了一定的增长速度,在调整产品结构、提高技术和管理水平方面,有了一定的进展。

在过去的一年中,各级政府对农业是重视的,大多数地方主要领导亲自抓农业。各级政府在广大干部中加强了农业基础思想的教育,组织干部到农村进行党的基本路线教育,还做了大量稳定政策、稳定人心的工作。国家和农民对农业的投入都有增加。全省财政用于支援农村生产的资金4.7亿元,比上年增长45.9%。由于增加对农业生产资料的价格补贴和各级政府对农用工业的扶持,由于农业生产资料生产企业和经营部门广大职工的辛勤努力,化肥、农药、农膜的供应情况有了改善。农业发展基金制度在全省99%的县市、57.7%的乡镇、34%的村建立起来,共筹集资金3.6亿元,成为农业投入的重要来源。劳动积累制度普遍恢复。去冬今春农田水利建设规模是近十年来最大的一年,投入的劳动力和完成的工程量都比上年成倍增加。优良品种和高产模式栽培、配方施肥等适用技术的推广面积有了扩大,起到了明显的增产作用。

在过去的一年里,各级政府以极大的精力投入抗灾救灾工作。各级领导亲临第一线,并且组织大批干部奔赴灾区抗灾抢险。广大基层干部和共产党员,驻浙人民解放军和武警部队的指战员,在紧要关头挺身而出。各有关部门为抗灾救灾做了大量的工作。国务院以及中央有关部门在精神上和物质上给了我省很大的支持。省内没有受灾的地区、许多企事业单位和广大干部群众,纷纷向灾区伸出援助之手。灾区群众发扬自力更生、艰苦奋斗和互助互济精神,积极开展生产自救,较快地恢复了生产,重建家园的工作取得了较好的成绩。通过抗灾救灾的斗争,灾区群众进一步看到社会主义制度的优越性,从内心感激党和政府,基层干部的群众观点增强了,党和政府同人民群众的关系更加密切了。这也是一个很重要的收获。

连续几年频繁的自然灾害和粮食等主要农产品生产下降的局面,使我们进一步看到农村工作中存在的问题。我们以农业为基础的思想不牢固,没有注意农业同工业以及其他事业的协调发展。占用耕地失控,国家、集体和农民个人对农业的投入不足,农田水利年久失修,抗灾能力减弱,农业综合生产能力下降。农村以家庭经营为基础的联产承包责任制,是适合当前农村生产力水平的,但在实际工作中忽视了“统”的层次,许多地方集体经济薄弱,使得一家一户难以办到的一些事情没有人去组织,也无力兴办。这些问题,在大部分地方已经开始为各级政府所重视,特别是党的十三届五中全会以来,集中力量办好农业的大气候正在逐渐形成,农业正在出现好的转机。但是,这一切还只是开始。

(三) 坚持对外开放的方针,外经外贸事业在困难的条件下继续发展。

一九八九年,对外经济贸易遇到的困难很多。出口商品成本上升,收购资金紧张。动乱和暴乱的干扰,西方某些国家的经济制裁,也给外经外贸带来不利的影响。由于各级政府、各有关方面和经贸战线广大干部职工的积极努力,外经外贸工作仍然取得了新的进展。全省外贸收购额比上年增长30.6%。外贸收购额超亿元的县从上年的7个增加到19个。全省外贸出口创汇额达到18.79亿美元,比上年实绩增长16%。在出口产品中,深加工产品和制成品的比重增加。对外贸易的渠道和市场有了扩展。去年我省在联邦德国、英国、墨西哥和巴西等国开设了贸易机构。全省新批准建立“三资”企业185家,其中94%以上是生产性项目。“三资”企业直接出口额为6567万美元,比上年增长66%。通过各种形式引进的外资比上年增加。

为了进一步扩大对外开放,努力改善吸收外资和先进技术的环境,我们加强了开放城市和开放地区基础设施的建设。宁波栎社机场和温州机场正在抓紧建设,争取在今年上半年投入使用。宁波北仑港二期工程以及舟山港、温州港、乍浦港的建设也在抓紧进行。杭州至上海、杭州至湖州二级公路的改造已经完成,杭州至宁波、金华至温州的公路改造以及钱江二桥也在抓紧施工。杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴等城市的通讯条件有较大改善。宁波小港经济技术开发区第一期工程的建设初具规模,一批外商投资企业已经建成投产,并开始出口创汇。温州龙湾出口加工区的建设也已起步。去年我们还在开放地区新批准建立143个重点工业卫星镇。所有这些,都为今后进一步扩大对外开放创造了良好的条件。

外经外贸工作存在的主要问题是,外贸亏损增加,部分出口产品质量下降,外贸企业经营管理不善,综合运筹能力较差。外经外贸的管理体制、工作作风、办事效率、服务态度等方面都存在着许多问题。这些问题需要我们逐步加以解决。

(四) 科技教育事业继续发展,思想文化领域的工作在制止动乱后有了加强。

省七届人大二次会议强调,必须坚持两个文明建设一起抓的方针,切实把发展教育科技事业放到振兴我省经济的首要战略地位上,大力加强思想、政治、文化领域的工作。

一九八九年,教育事业进一步引起各级政府和社会各界的关心和重视。各级政府在紧缩财政支出和压缩基本建设规模的情况下,仍然增加了对教育的投入。从省到市地,普遍建立了人民教育基金,共筹集资金8800万元。九年制义务教育正在稳步实施,全省已有1066个乡镇、1722万人口实施义务教育。经过各级各部门的共同努力,现有中小学的危房已经基本排除。不少地方,中小学的校舍和设施有明显改善。经过去年这场政治风波,我们对学校特别是高等学校的办学方向和思想政治工作开始引起重视。各地、各部门、各企业的职业技术教育继续得到发展。

“依靠科技振兴经济”已经成为许多领导和企业的实际行动。省、市、县政府和不少企业都制定了发挥科技人员作用、依靠科技发展经济的政策措施。在治理整顿中,凡是重视技术进步的企业,开发的新产品多,产品质量高,消化能力强,经济效益好,在激烈的市场竞争中日子比较好过,显示出强大的生命力。科技体制改革促进了科研单位面向经济。去年,全省评定出省科技进步奖和“星火”奖345项,获得国家发明奖9项、国家科技进步奖10项、国家“星火”奖8项。这些成果大多已应用于生产,取得了较好的经济效益。

文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等部门,在宣传党的路线、方针、政策,宣传十年改革和建国四十年的伟大成就,推进两个文明建设,活跃人民精神生活方面,做了不少工作。卫生医疗部门在积极探索改革的同时,努力做好防病治病、控制传染病和卫生监测的工作。在去年抗灾救灾中间,预防和制止灾区重大疫病的流行,工作十分艰巨。广大卫生防疫医务人员,在这方面作了辛勤努力。计划生育工作推行了“双轨”控制和目标责任制,坚持分类指导,狠抓后进单位的转化工作,在生育高峰势头未减,工作难度很大的情况下,仍完成了各项人口计划指标,全省人口自然增长率下降到8.79‰。群众性体育活动蓬勃开展,不少运动员在国内外重大比赛中取得了好成绩。

这些年来,我们的最大失误是忽视教育,放松了思想政治工作,放松了社会主义精神文明建设,对资产阶级自由化思潮,对消极腐败现象和丑恶现象,斗争不力。在去年春夏之交的那场政治动乱中,高等院校这么多的人卷了进去,一些新闻单位的舆论导向一度失控,省级机关也有少数干部参加了游行和其他声援活动,就是我们坚持四项基本原则不够一贯、放松思想政治领域斗争的后果。吸取这个教训,各高等学校开展了坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育和形势教育,加强了马列主义基础理论的教学工作,有的学校还组织部分师生参加社会调查和社会实践活动。从去年冬天开始,我们在农村开展了规模浩大的党的基本路线教育,省、市、地、县抽调了2万多名机关干部,加上区乡干部,共8万多人,到农民中去,结合农村中看得见、摸得着的事实和农民的亲身经历,讲坚持党的全面领导和社会主义方向,讲稳定和完善农村的基本政策,讲加强农业的任务要求,讲自力更生、艰苦奋斗的精神。许多地方还组织中小学师生一边参加教育,一边接受教育。这场教育,是党的十三届四中全会以后,我们把坚持四项基本原则的教育深入到占全省人口80%以上的农民中去的一次大的行动。这场教育的结果,激发了农民爱党、爱国、爱社会主义的热情,进一步稳定了人心,推动了冬季生产和水利建设、收缴承包款、完善农业双层经营体制、粮食入库、计划生育等项工作。对于加强农村基层组织建设,转变干部作风,也产生了积极的影响。由于各地工作的不平衡性,对这次教育的成绩不能估计过高,需要我们坚持不懈地抓下去。从今年初以来,各地和省级有关部门又密切结合治理整顿任务,在全省工商企业普遍开展以贯彻党的十三届五中全会精神为主要内容的形势任务教育,现在已经初步看到一些成效。农村党的基本路线教育和企业形势任务教育,对于我们和各级、各部门的领导来说,是一次实行“两手抓”,改变过去“一手软、一手硬”的状况的亲身实践,使我们既看到了过去忽视思想政治教育的恶果,也初步体味到“两手抓”的“甜头”。我们还根据中央的统一部署,在城乡开展了“扫黄”斗争,重点是整顿清理书报刊物和音像市场,依法查处制黄贩黄的违法犯罪分子。这场斗争,由于各级领导高度重视,各有关部门紧密配合、协同作战,上下左右齐动手,形成了强大的声势,扭转了一些地方“黄祸”泛滥的局面,得到了群众的广泛拥护。在政府机关内部,我们认真抓了反腐败的斗争和廉政建设。现在,用公款请客送礼的情况减少。科局级以上干部违法违纪违章建私房的问题正在进行清理,几个问题比较严重的县市已作出公开处理。有2900多名低价购买高档耐用消费品的干部,补交了差价款。在公司兼职的党政机关干部,除了作为国有资产的代表和极少数有其他特殊情况的仍然兼职不兼薪以外,已经辞去了一头职务。副省级以上干部的配偶、子女及其配偶在流通领域公司任职、兼职的,已经按规定退出。监察、审计和工商行政管理部门还查处了一批国家机关工作人员违法违纪的案件。

总的来说,在思想政治工作和精神文明建设方面,开始出现了重大转机。但是,坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化,加强精神文明建设,提高人们的思想、文化、道德水准,消除一些机关和部分干部中存在的消极腐败现象,还有许多事情要做,我们要坚定不移地抓下去,使之成为物质文明建设的强大动力和政治保证。

(五) 围绕治理整顿和稳定社会的任务,加强了社会主义民主和法制建设。

一年来,我们努力加强社会主义民主和法制建设。在接受人大及其常委会的监督方面,我们严肃执行省七届人大二次会议的决议,并先后就农业生产和抗灾救灾、清理整顿公司、制止动乱、科学技术、整顿文化市场、财政金融、外事侨务以及一九八九年计划执行情况和一九九○年计划安排等问题,向省人大常委会作了专题报告,接受审议和监督。在许多重大问题上,省人大常委会向我们提出了中肯的批评和建设性意见,并且在施行过程中给了我们以有力支持。省政府在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度方面的工作也有了一些改进。政府工作的重要情况,通过政协常委会及时进行通报,并且认真听取各方面的意见和建议。有关政府工作的重大决策,在决策前请政协领导参加讨论,征询他们的意见。省政府有关部门的负责人,还就一些专题与政协委员进行对口座谈协商。在治理整顿中组织的一些大检查活动,吸收了政协委员参加。有些政府部门聘请了有的委员担任咨询委员、特约监察员、监督员。省政协大力支持和协助政府维护大局稳定,推进治理整顿和深化改革,在政治协商和民主监督的过程中向我们提出了许多重要的意见和建议。但是,从我们省政府来说,主动及时地加强同人民政协、各民主党派、无党派人士和群众团体的联系,充分发挥他们参政议政、民主监督作用,总的还是很不够的,有待于进一步改进。省政府和各部门,都比较认真地处理了人民代表、政协委员的建议和提案,但有些事落实不够。在基层建设方面,许多地方在加强村民委员会建设的同时,恢复和健全了村民小组。

我们有针对性地进行了宪法和法律的宣传教育,参与了执法检查,举办了实施《行政诉讼法》准备工作的培训班,清理了历年来的规章和政策性文件,并且围绕治理整顿和稳定秩序,起草和参与起草了一部分地方性法规,制定了一批规章。我们还运用教育的、经济的、法律的手段,调解和处理了一批影响社会安定的人民内部矛盾。与此同时,我们坚持依法从重从快的方针,组织了几次打击严重犯罪活动的专项斗争。在“两院”《通告》和监察部《通告》发布以后,省政府有关部门配合省法院和省检察院,开展强大的政治攻势,敦促有贪污受贿行为的人投案自首。去冬今春,全省在“扫黄”初战告捷的基础上,开展了扫除卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖妇女儿童、私种吸食贩运毒品、聚众赌博和利用封建迷信骗财害人等“六害”的斗争。但是社会治安形势还相当严峻,不安定因素还很多,需要我们作更大的努力。

人民武装工作有了加强,民兵和预备役部队的建设和改革工作有了新的发展。驻浙人民解放军、各级人民武装干部、广大民兵和预备役部队,不仅在保卫海防、抢险救灾、制止动乱中,而且在维护社会治安和两个文明建设中,都发挥了积极作用。征兵法制化改革取得了明显的成效,新兵征集任务圆满完成。全民国防教育开始向制度化方向发展,人民的国防观念进一步增强。军民、警民共建精神文明的活动取得了新的成绩。拥军优属活动广泛开展,转业复退军人得到了妥善安置,军政、军民关系进一步密切。

各位代表,一九八九年政府工作的成绩是在艰难复杂的情况下取得的,是全省各族人民团结奋斗的结果,也是各方面给我们以关怀、鼓励、配合、支持、协助、监督的结果。在此,我谨代表省人民政府,向大家表示衷心的感谢!

二、一九九○年政府工作总的要求

一九九○年是治理整顿、深化改革的关键一年。做好今年的工作,对于实现治理整顿的目标具有重要意义,而且将为整个九十年代改革和建设的发展创造良好的开端。根据党的十三届四中全会、五中全会的精神,一九九○年省政府工作总的指导思想是,坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线,为实现政治、经济和社会的进一步稳定发展而奋斗。也就是说:第一,把稳定作为压倒一切的任务,一切工作都要服从于和服务于稳定这个大局。第二,坚定不移地继续贯彻执行进一步治理整顿和深化改革的方针,把国民经济搞上去,使之逐步走上持续、稳定、协调发展的轨道。第三,密切政府同人民群众的联系,加强实事求是、群众路线的工作作风的建设,加强廉政建设,坚持不懈地与消极腐败现象作斗争。

保持社会的稳定,大局的稳定,是我们国家和全体人民的最高利益。没有一个稳定的环境和安定团结的政治局面,治理整顿和深化改革就难以进行。现在,无论是国际环境,还是国内形势,不稳定因素很多,外有压力,内有困难。国际敌对势力正在加紧对我国的渗透和颠覆活动。国内顽固坚持资产阶级自由化的人,不甘心自己的失败,一有机会就可能兴风作浪。现在,各种刑事犯罪和经济犯罪的发案率很高。我们的经济尚未走出困境,随着治理整顿的深入,还会出现新的矛盾和困难。对于这些不稳定因素,我们不能掉以轻心。我们一定要把稳定作为各项工作的出发点和根本指导思想。我们要坚定不移地、坚持一贯地执行党的基本路线。这是保持全局稳定的最基本的前提。要继续深入地进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育和斗争,团结一切可以团结的力量,进一步推进治理整顿和深化改革,搞好反腐败斗争和廉政建设,搞好社会治安的综合治理。

政治稳定是前提,经济稳定是基础。只有经济生活中不稳定的因素消除了,国民经济走上持续、稳定、协调发展的轨道,才有可能为社会稳定提供可靠的基础。因此,必须集中精力把治理整顿搞好,把国民经济搞上去。首先要在宏观上坚持紧缩方针不动摇,在总量控制的同时,把重点放到调整结构和提高经济效益上来。不然,治理整顿的目标就难以实现,甚至有可能前功尽弃,使已经出现的好形势重新丢失。一九九○年能否实现稳定的要求,在经济工作中还要看几个重要的环节能不能抓好:一是农业特别是粮食等主要农产品生产能不能有一个好收成?二是工业能不能保持适度的增长?三是“菜篮子”和日用必需品能不能基本上保证供应?四是市场物价能不能避免大的波动?五是停工待业人员和城镇生活困难户能不能妥善得到安排?六是财政收支能不能做到基本平衡?这几条能做到,经济才能稳住。现在治理整顿进入攻坚阶段。我们既要坚定不移地进一步贯彻治理整顿、深化改革的方针,同时又要努力改进工作,避免急于求成,搞一刀切,做到在上述这几个重要环节上能够稳住。总之,要把治理整顿和稳定大局一致起来,把治理整顿和深化改革结合起来。去年一年治理整顿的成就,已经证明治理整顿、深化改革的方针是完全正确的,它使我们看到了成功的希望。进一步贯彻治理整顿、深化改革方针固然有很多困难,但是有利条件也不少。最主要的是:我们有以江泽民同志为核心的党中央正确领导。经过学习和贯彻党的十三届四中全会、五中全会的精神,“一个中心、两个基本点”的基本路线和治理整顿的方针开始深入人心,我们的政治基础和思想基础比以前好了。我们发展经济的指导思想正在端正过来。一大批企业在治理整顿中依靠群众,摆脱困境,走上新的发展道路,为我们做出了样子。我们完全有理由充满信心。

做好一九九○年的工作,实现政治、经济和社会的进一步稳定发展,归根到底要依靠人民群众。这就要求我们密切同人民群众的联系,把广大群众的积极性、创造性发挥出来,更好地坚持全心全意为人民服务的宗旨,切实转变我们的工作作风,脚踏实地,埋头苦干。只要我们这样做了,就一定能够实现一九九○年工作的要求,向治理整顿的目标迈进一步。

一九九○年,我省国民经济和社会发展的主要目标是:在提高经济效益的前提下,国民生产总值增长4.5%,工业总产值增长6%,农业总产值增长3%,粮食总产量达到1600万吨,财政收入增长6.7%,出口创汇18.5亿美元,力争20亿美元以上,人口自然增长率控制在9.6‰以内,城乡人民的平均实际收入保持稳定,力争有所增加。社会主义精神文明和民主法制建设要有新的发展。

三、进一步治理整顿、深化改革,实现国民经济的稳定发展

根据《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》,结合我省的实际情况,一九九○年治理整顿和深化改革的主要任务是,继续贯彻“双紧”方针,在坚持和改进总量控制的同时,大力调整经济结构,深入开展双增双节,努力提高经济效益,继续整顿流通秩序,稳定和完善各项改革措施,争取国民经济保持适当的增长速度。

(一)集中力量办好农业,争取粮食等主要农产品有一个好的收成。

保证农业特别是粮食生产的稳定增长,是稳定经济,顺利进行治理整顿的基础。我们必须尽快结束粮食生产徘徊的局面,力争在较短的时间内实现省内粮食自给和购销平衡。在努力增产粮食的同时,力争棉、麻生产回升,畜牧、水产、林业等多种经营也要有适当的增长。在生产发展的基础上,使农民的收入水平继续有所提高。

要在全省进一步形成重视农业、各行各业支援农业发展的大气候。从省政府开始,各级政府都要继续加强对农业的领导,主要领导要真正做到亲自抓农业,重视解决农业的重大问题,并且建立和健全农业指挥体系。地、县两级更要把主要精力放在发展农业上。政府各部门都要牢固树立以农业为基础的思想,真心实意地支援农业。要按照国务院的通知精神,切实减轻农民的负担。要立足抗灾夺丰收,从思想上、组织上、物资上及早做好防治台风和旱、涝、病、虫等自然灾害的准备。

要实现农业的稳定发展,首先要保持农村各项基本政策的稳定性、连续性。要反复向农民宣传:以家庭经营为主的多种形式联产承包责任制稳定不变;以共同富裕为目标,允许和鼓励一部分地区和一部分人先富起来的政策稳定不变;“绝不放松粮食生产,积极发展多种经营”,继续稳步调整和优化农村产业结构的政策稳定不变;鼓励和引导乡镇企业健康发展的政策稳定不变;坚持在公有制为主体的前提下发展多种经济成分的政策稳定不变;对主要农副产品实行计划经济与市场调节相结合的购销政策稳定不变。这六个方面的政策,实践证明,是有利于农村生产力发展的,但是也有某些方面需要进一步加以完善。今年,要重点抓好家庭联产承包责任制的完善工作。要结合党的基本路线教育,全面宣传承包政策,增强农民的土地公有观念,完善承包合同,收好、管好、用好承包款,继续发展村级集体经济,努力健全多形式的社会化服务体系,在不改变分户承包经营的前提下积极推行以技术服务为主的“几统一”的规模经营。通过这些工作,逐步完善农村合作经济统分结合的双层经营体制。在有条件的地方,可以根据农民自愿的原则,积极稳步地推进土地适度规模经营。

振兴农业要依靠科技,农业要向科技要效益。这个重要指导思想,要进一步深入贯彻到各级领导、广大干部和农民群众中去。国务院已经作出“科技兴农”的七条决定,省政府正在组织有关部门认真贯彻落实。要动员和组织农业科研机构、农业院校和农业工作部门,建立起一支“三结合”的科技队伍,大力抓好以粮棉油大田增产技术为主要内容的农业科技成果的推广应用。对于“科技兴农”所需的资金、物资,要给予重点支持。今年,省政府决定在全省开展以建设“吨粮田”为主要内容的农业科技推广年活动,通过改善农业生产条件和综合推广运用各种农业技术,进一步提高粮食单位面积产量。

努力增加对农业的投入。省、市、县农业发展基金要按规定提足用好。省财政增拨资金,用于支持围垦海涂、开发红黄壤丘陵,用于支农工业的技术改造和增加农用物资的供给。国家用于粮食合同定购和同粮田面积挂钩供应的化肥、农药、农膜和柴油,数量不变,价格保持基本稳定。与此同时,要进一步完善化肥、农药、农膜的专营办法。农业投入的主体是农民。要依靠农民群众自力更生,坚持长期的艰苦奋斗,来改变农业生产条件。在这方面要做深入的教育发动工作,要逐步树立样板,依靠苦干实干的领导班子,依靠党员干部带头,结合采取一些必要的政策措施,引导农民把资金、劳力投向农业生产和农田基本建设。水利是农业的命脉。近年来,我省农村依靠群众劳动积累和自筹资金兴修农田水利的传统正在逐步恢复,出现了比较好的势头。要加强领导,搞好规划,注重实效,形成制度,坚持下去。进一步搞好农业的综合开发。国务院提出要把农业综合开发作为振兴我国农业、实现本世纪末农业发展目标的一项战略措施来抓。我们要在继续开发利用荒山、荒水、荒滩等资源的同时,加强对现有中低产田的改造。开发农业,不能光搞水果、茶叶,还要注意多发展粮、油、棉、茧等重要农产品和畜牧、水产的生产。发展开发农业,要考虑产销衔接,防止大起大落,挫伤农民的积极性。省政府计划,近期重点搞好两大片的开发,一片是杭嘉湖地区中低产田的改造,另一片是以乌溪江引水工程为骨干的金衢盆地红黄壤丘陵的开发。我省海岛、海洋和淡水水域开发的潜力很大,但这方面的困难和问题也不少。省政府已经组织力量进行调查,准备召开全省水产工作会议专门研究部署。在搞好农业综合开发的同时,要进一步加强土地管理,严格执行土地管理法规,坚决制止乱占滥用耕地的现象,并尽早把耕地保护区建立起来。

浙江是多山的省份。发展林业,不仅是发展山区经济的需要,而且是一件改善生态环境、造福社会、造福子孙后代的大事。各级政府要认真贯彻实施《森林法》,大力绿化荒山,加快林业发展步伐。林业生产,要以提高森林覆盖率和增加森林蓄积量为目标,加快荒山绿化,提高林分质量,因地因山制宜,实行封、造、管、节并举,做到长短结合,多种经营,综合利用,全面发展。去年省委、省政府作出了“两年准备,五年消灭荒山,十年绿化浙江”的规划,并建立了领导干部保护发展森林资源的任期目标责任制,各级政府和有关部门要认真组织落实。

近几年,老革命根据地、少数民族聚居地区、边远和贫困地区的贫困面貌有所改变,但是一部分地方农民的收入还很低,有的甚至温饱问题还没有解决。今年是实现中央提出的基本解决贫困地区温饱问题目标的最后一年,我们要继续从资金、物资、人才、技术等方面给以扶持,帮助“老、少、边、穷”地区发展经济,增强自力更生的能力,并且注意把扶贫和加强计划生育工作紧密结合起来,进一步改变贫困面貌。

(二)大力调整结构,提高经济效益,努力保持工业生产适度增长。

今年工业生产的基本要求是,在提高经济效益的前提下,努力保持适当的增长速度。当前,市场疲软,资金紧张,是影响工业生产发展的两个突出问题。市场疲软是多种因素的反映。有的是由于前些年经济过热、提倡高消费时盲目发展起来的长线产品,现在供过于求;有的是因为在“皇帝女儿不愁嫁”的环境下,企业不重视产品的改进、提高和开发,现在不少产品质次价高,不适销对路。总的来看,这是实行紧缩方针、控制需求后消费情况变化的必然反映。但是,确实也存在宏观疏导和调节措施不力,流通渠道不够畅通等原因。我们既不应该不切实际地期望在宏观上放弃紧缩方针,让市场重新出现需求过旺的状况,又必须十分重视工作上存在的问题,千方百计采取措施,不失时机地加以解决。国务院正在采取必要的措施。各级政府也都要采取相应的措施,务使生产逐步回升和平稳发展。与此同时,要抓住宏观经济环境变化的机遇,下很大的决心调整工业结构,改进经营管理,提高科技水平,开展增产节约,尽快把工业发展从速度型转到效益型的轨道上来。这是工业摆脱困境的根本出路。

调整结构、提高效益是治理整顿进入攻坚阶段的工作重点。首先要大力调整产品结构。调整产品结构要按照国内外市场导向和社会需要,分“必保、优先、限制、禁止”四个层次进行。具体地说,就是保证能源、农用工业、基本生活必需品和短线原材料的生产;优先发展深加工、高附加值、出口创汇、节能降耗、高技术产品和市场适销对路的新产品;限制高消耗、过于依赖进口、助长高消费、严重污染和低水平重复产品的生产;禁止国家明令公布淘汰产品的生产。对必保的和优先发展的产品生产,要继续在资金、能源、物资等方面给予大力支持。这部分产品的生产得到优先保证,对于当前保持工业生产的适度增长,稳定人民生活和稳定经济,关系极大。在调整产品结构的同时,要逐步优化工业内部的产业结构。依据国家产业政策,结合我省实际,调整的主要方向:一是加强电力、交通、通讯等基础设施和农用工业的建设;二是适度发展石油化工、钢铁、有色金属、非金属矿产等原材料工业;三是通过技术改造,提高机械、轻纺、食品等传统加工工业的发展层次和技术水平;四是积极地、有选择地发展电子等新兴工业。优化工业内部的产业结构,关系到我省工业的素质和后劲。现在,省计划经济委员会已经提出一个产业结构调整规划的征求意见稿,省政府正在组织有关部门、有关方面的专家加以论证,待修正补充后提请省人大常委会审议。

提高经济效益,归根结底要依靠科技进步。每一个企业都要制订出科技进步的规划和目标,尽快使我省工业的科技水平走上一个新的台阶,使我省有更多的工业产品达到全国的先进水平,以至世界先进水平。推动企业科技进步,首先要发挥企业内部科技人员的骨干作用,同时广泛发动群众开展技术革新活动,还要鼓励科研部门、大专院校的科技力量与企业相结合,帮助企业引进和消化新技术,开发新产品,提高产品质量和档次。企业要按规定提取和用好技术开发资金。计划、财政、银行等部门要安排一定规模的技改资金。

我们的许多企业技术落后,管理更落后。向管理要效益的潜力很大。不少市县打算把今年作为“管理年”,推动企业抓好定额管理、质量管理、成本管理、资金管理等各项基础工作,健全各项规章制度。经济主管部门要认真总结这方面的经验,并且在更大范围内加以推广。最近一个时期,严重的生产事故时有发生,要认真执行有关安全生产、劳动保护的法规,教育职工严格执行操作规程和劳动纪律,保证安全生产。对严重的责任事故,必须追究有关人员的责任。

所有企业都要全心全意依靠工人阶级,充分发动职工群众,实行干部、技术人员、工人三结合,深入持久地开展双增双节运动。各行各业都要学习大庆精神,工业更要学大庆。全省各地正在广泛开展的企业形势任务教育,一定要加强领导,认真搞好。形势任务教育的基本要求,是用党的十三届五中全会精神统一企业干部工人的思想,提高治理整顿的自觉性,依靠和发动职工群众,发扬自力更生的艰苦创业精神和胸怀全局、为国分忧的奉献精神,来共同克服当前的困难,为国家多作贡献。在形势任务教育中,要促进企业内部领导与群众之间、经营者与生产者之间新型的相互关系的形成和发展。干部要进一步确立全心全意依靠工人阶级的思想,要启发和提高职工的主人翁责任感和社会主义觉悟,组织广大职工开展“国家有困难,我们怎么办”的大讨论,开展“我为工厂多出力,我为工厂献一计”的活动。要明确和落实双增双节的目标和措施。要把调整产品结构、依靠技术进步、加强科学管理、提高产品质量、降低能耗物耗、搞好清仓清欠、开拓销售市场,都纳入双增双节的要求。

乡镇企业的地位和作用要充分肯定。乡镇企业已经成为我省工业的半壁江山,农村经济的重要支柱。如果乡镇企业垮下去了,不仅农业特别是粮食生产的稳定发展失去了坚强的后盾,而且还会影响到国家财政的收入,影响到整个经济的稳定和社会的安定。乡镇企业在发展中确实存在一些问题,各级政府和有关部门都要象李鹏总理所说的那样,一要扶持,二要引导,以积极的态度帮助乡镇企业稳定发展。要按照“调整、整顿、改造、提高”的方针,引导乡镇企业执行国家产业政策,调整产品结构,提高产品质量,降低物质消耗,以适应市场的需要。对那些原材料有来源、产品适销对路、经济效益好的,与城市大工业搞协作、配套生产的,为外贸出口服务的乡镇企业,都要在资金、能源、技术等方面同样给以支持。对生产不景气的企业,要多采取联合、兼并和转产的办法,帮助克服困难,尽量少关少停。

在治理整顿期间,社会就业机会相对缩小,加上一部分企业开工不足,停工待业人员增加,城镇就业矛盾突出。各级领导要从稳定社会的大局出发,高度重视这个问题,认真安排好企业多余人员的生产和生活出路,做好城镇就业工作。要积极拓宽就业渠道,尽量减少待业人员,同时要加强城乡劳动力的统筹管理。要严格控制“农转非”的过快增长,加强对离退休人员再就业的管理。

(三)继续实行紧缩财政、紧缩信贷的方针,控制社会总需求。

今年国家初步安排我省地方固定资产投资规模143亿元,维持去年水平。为了有效地控制固定资产投资规模,国家实行当年建设规模和在建总规模双重控制的办法。各地各部门一律不得新建楼堂馆所。除了出口、进口替代产品以外,不得新上一般加工工业项目。已经批准立项尚未开工的项目,要重新进行审查,能推迟的推迟,应撤销的撤销。为了解决多头审批、重复建设的问题,要适当上收投资项目的审批权限。

继续控制消费基金的过快膨胀,逐步缓解社会分配不公的矛盾。企业承包经营以后,加强对企业自有资金的管理和监督,完善工效挂钩的办法,显得十分重要。职工工资奖金的增长,不能超过劳动生产率和上缴税利的增长。工资总额除了同上缴税利挂钩以外,还应当同有效实物量、指令性计划完成情况等指标挂钩。各种承包经营形式,都不能只包盈不包亏,兑现合同都要经过审计核定。完成挂钩指标的企业,在发放职工工资奖金时,要瞻前顾后,注意以丰补歉。乡镇企业也要从紧控制工资奖金,尽可能多增加一点企业的生产资金。要整顿和改进各类公司的工资奖金和补贴的发放办法。要积极推行个人应税收入申报制度,加强对个体工商户和私营企业税收的征管工作。

今年我省财政收支平衡的难度很大,向中央要多上交一块,收入要少一块,支出要多一块。出路还在于发展经济,开源节流。该收的税都要收起来,不合理的税收减免和优惠政策要清理和纠正,各种偷漏税行为要坚决依法查处。要切实加强预算外资金管理,认真清理各种“小金库”。在积极组织收入的同时,下决心把经济过热时抬高起来的各项支出盘子缩减下来,真正过几年紧日子。财政要坚持量入为出,收支平衡,除了保证必需的工资支出和价格补贴,适当增加农业、教育、科技投入以外,其他各项开支都要压下来。要按计划控制职工总数的增加,特别要严格控制行政机关和事业单位的人员编制。继续严格控制社会集团购买力,保证社会集团购买力控制指标不突破。

继续坚持从紧的货币信贷政策,贯彻执行“控制总量、调整结构、保证重点、压缩一般、适时调节、提高效益”的方针,保持金融稳定。金融部门仍然要十分重视筹集资金的工作,要宣传保值储蓄的政策不变,努力稳定和增加储蓄、存款。今年要求新增储蓄30亿元,争取40亿元。信贷的几项主要指标不能突破。在政策许可的范围内,今年要在调整结构上下功夫,在提高效益上做文章,在适时调节上搞得更灵活一点、更好一些。继续按照产业政策和信贷政策实行资金倾斜,对粮、棉、油、茧和基地猪的收购资金仍实行专项管理,优先保证供应。加强对大中型骨干企业的支持,国家和省定“双保”企业计划内物资供应所需资金,要优先保证。对外贸出口商品收购资金,国营商业、物资部门、供销社收购重要商品所需资金和“三资”企业流动资金,要优先保证。要大力搞活信贷资金存量,督促和帮助企业清仓清欠,加速资金周转。在专业银行系统内部,要适时调度和灵活调剂信贷规模与资金。人民银行要加强领导和管理,充分发挥宏观调控作用。要进一步整顿金融秩序,加强对社会集资和企业内部资金的管理,逐步减少资金的“体外循环”。加强利率管理,对粮棉油生产贷款、小型水利设施贷款、开发农业贷款、农资专营贷款等均执行基准利率,一律不上浮。严肃结算纪律,银行准备恢复托收承付的结算办法,帮助企业加速贷款结算,清理“三角债”。加强外汇、外债管理,用好外汇资金。积极发展保险事业,进一步发挥保险的筹集资金与经济补偿作用。

(四)整顿流通秩序,加强市场管理培育,保持物价的基本稳定。

整顿流通领域秩序的重点是,清理整顿公司和查处扰乱市场的违法犯罪活动。清理整顿公司的工作要继续抓紧抓好,决不走过场。清理整顿的重点是流通领域中的公司。商业批发公司和物资经营公司的撤并工作,省里已作了部署,正在组织实施。对外经济贸易公司和金融性公司的撤并方案,省政府已上报国务院审批。按规定必须撤并的公司要坚决撤并;确定保留的公司,要重新登记,重新核定经营范围,端正经营方向,并且建立和健全内部管理制度。在清理整顿中,凡是发现有违法违纪行为的,不管哪一个公司,不管涉及到谁,都要根据国法和政纪秉公严肃处理。为了确保重要消费品和重要生产资料的批发环节掌握在主渠道手里,省里已确定21种商品,以及33种商品的计划内部分的批发业务,由指定的国营商业和供销社经营。41种重要工业品生产资料,由国营物资企业为主经营。禁止其他单位和个人从事上述重要的生产资料和消费品的批发活动。坚决依法打击投机倒把活动,坚决取缔商品生产和销售中的假冒、诈骗活动。

在整顿流通秩序、加强市场管理的同时,要十分注意搞活流通,积极开拓市场。进一步完善农产品的购销管理办法,切实做好粮、油、麻、茧、茶、猪等主要农产品的收购和推销工作。今年大麦的收购政策不变,必须坚决兑现,不能失信于民。不论哪种农产品,凡是同商业外贸部门签订合同的,合同内部分必须保证收购,不得拒收和压级压价。允许农民自行销售的,不得层层设卡,禁止外运。商业和有关部门要树立生产观点、群众观点,改善经营服务态度,指导农民合理安排生产和销售,努力防止出现新的卖难买难现象。加强工业品的产销衔接,健全商业批发的“蓄水池”功能,积极收购适销对路产品和优质名牌产品,运用展销会、订货会、联营联销、移库代销、委托代销、送货下乡等行之有效的经营方式推销商品,努力开拓城乡市场特别是农村市场。在发挥国营商业和供销社主渠道作用的同时,要继续发挥其他集体商业、个体商业和综合交易市场、专业市场、农贸市场在搞活流通、促进生产、安排就业等方面的积极作用。

我省能源、原材料在相当大的程度上依靠省外,要重视生产资料市场的建立和培育,大力巩固和发展与省外的经济技术协作,扩大各种横向经济联系,鼓励合法经营单位组织各种重要物资进省。有关鼓励发展横向经济联系的政策,要保持稳定,不要轻率变动。

千方百计安排好市场,努力保证人民日常生活必需品的供给,保持市场稳定。特别要继续抓好“菜篮子”。除了确保粮油定量供应以外,加强生猪、蔬菜、禽蛋等商品基地建设,稳定现行的基地政策和奖励措施,注意调节淡旺季供求,组织好城市副食品供应。为了保障人民日用必需品的生产和供应,防止断档脱销,凡列入省计划衔接的商品,工商双方必须严格按计划执行,不得拒交拒收。

继续严格控制物价上涨幅度,是关系人民切身利益的大事,也是关系到社会稳定和经济稳定的大事,必须切实抓紧抓好。今年国家规定物价上涨幅度为14%,不超过16%,实现这个目标需要做大量的工作。各级政府要采取综合治理措施,加强物价管理,保持市场价格稳定,人心安定。省政府决定从今年起,对47种与人民群众生活密切相关的必需品价格和收费标准,实行综合调控和系统管理,做到生产、分配、运输、销售等各个环节配套衔接,各有关部门要协调配合,组织实施。要适当集中物价管理权限,严肃物价纪律,任何地方、部门和企业单位,都不得越权出台调价措施。所有商业、服务业,不论国营的、集体的、个体的,都必须实行明码标价。要发挥人民群众和社会舆论对市场物价的监督作用,坚决制止和纠正乱涨价、乱收费、乱摊派、乱罚款的现象。

(五)坚持对外开放,保持外贸出口持续增长。

对外开放,是我们必须长期坚持的根本方针。发展外向型经济,是我省经济发展的一项长期战略,也是我们克服当前困难,促进经济结构调整,提高工业生产水平和企业素质,保持经济稳定的重要措施。目前我省对外开放的步子还迈得不快,外贸出口值占国民生产总值的比重仍低于全国平均水平,利用外资的层次和水平也低于邻近兄弟省市。要努力改变这种现状。

在注重经济效益的前提下,努力扩大外贸出口,力争超额完成今年全省出口创汇计划。要根据国际市场的需求变化,调整出口商品结构。继续巩固和扩大丝绸、纺织、轻工、农副土畜产品的出口;努力增加适销低亏产品和深加工、精加工产品的出口;机电产品,技术起点高,又有竞争的优势,要作为扩大出口的重点加以扶持;继续扩大以进养出、进料加工业务。要狠抓出口商品的质量,建立严格的质量责任制,努力增加花色品种,更新设计款式,改进包装装潢,提高产品档次,力争卖好价,多创汇。继续加强出口商品收购价格的管理,国家规定的最高限价不得突破,坚决制止抬价争购行为,严厉打击走私贩私活动。外贸生产经营企业要改善经营管理,加强经济核算,降低出口产品的生产成本,以提高竞争能力。生产、运输、外贸经营单位都要严格信守合同,保证按时按质按量交货,提高履约率,树立和维护良好的外贸信誉。在巩固和发展港澳、日本、美国和西欧传统市场的同时,要积极开拓新的国际市场,全面发展同世界各国的经贸关系。旅游、保险、运输、劳务等非贸易创汇,潜力很大,要进一步抓好这些方面的工作,跨上新台阶。

加强进口管理。严格进口审批手续,使有限的外汇真正用于进口必需的物资和设备,防止重复和盲目引进。禁止高档消费品和奢侈品的进口,限制一般机电产品的进口。

现在我省已经形成了包括经济技术开发区——沿海开放城市、国际旅游城市——沿海经济开放区——浙西南广大腹地这样一个不同层次的对外开放格局。各个地区要充分利用各自的有利条件,加强地区之间的联合,形成对外开放的整体优势。省政府决定,在加决建设宁波小港经济技术开发区和温州龙湾出口加工区的同时,根据引进外资的进度和国内配套资金的可能,逐步建设钱江出口工业区。各开放城市、开放地区要采取切实的步骤,加快外向型经济的发展。要拓宽利用外资的渠道,采取中外合资、合作经营、外商独资经营等多种形式,吸引外商投资兴办符合国家产业政策的项目。在有条件的地方,可以采用土地批租的办法,吸收外商投资。要积极吸引台胞来我省投资办厂。

要有效地利用外资,关键在于改善投资环境。在进一步改善交通、能源、通讯条件等“硬环境”的同时,特别要在改善“软环境”方面下功夫。要建立一套与外向型经济相适应的有权威的管理机制,提倡高效率、高速度、高节奏。各开放城市和重点开放县利用外资都要实行集中统一管理,提高办事效率,提高服务水平。在资金、能源、原材料供应以及提高职工素质等方面,进行强有力的组织协调。政府各部门都要从大局出发,密切配合,互相协作,尽力为外商投资企业解决生产和经营中遇到的实际困难。利用外资,争取外国政府和国际金融组织的贷款,都要采取积极的态度,但是要加强统筹规划,搞好项目的可行性研究,力争办一个,成一个,办出效益来。

(六)稳定完善现有改革措施,加强和改善宏观调控。

治理整顿和深化改革是相互促进的。当前深化改革的重点是稳定、充实、调整、改善已经出台的改革措施,兴利除弊,加强过去改革中注意不够和比较薄弱的环节。

企业承包经营责任制,一要稳定,二要改进完善。今年大多数企业的第一轮承包已经到期,要不失时机地抓紧落实新一轮的承包。新一轮承包的期限,一般为三年,有条件的也可以包五年,使之与“八五”计划相衔接。少数生产任务不正常、或者按照产业政策需要调整的企业,承包期可以短一些。在新的一轮承包中,要提倡全员承包或集体承包,并且按照“大稳定、小调整”的原则,选好经营者。承包基数的确定,要兼顾国家、企业和职工三者利益,不合理的要适当调整。在确定承包合同时,不仅要有利润上交指标,而且要有技术进步和增强企业后劲的要求,防止和克服短期行为。企业的个人收入分配,既不能搞平均主义,也不能过于悬殊,经营者的年收入一般控制在高于职工的一至二倍,成绩特别显著的也不要超过三倍。为了更好地处理企业内部经营者与生产者的关系,在有条件的地方,要积极推行双向保证的“共保合同”制度。

企业间的联合和兼并,有利于调整产品结构和企业结构,要采取鼓励措施,积极加以推进。现有的企业集团,要重点做好完善提高、发育成型的工作。

治理整顿期间要多一点计划性。要按照国家的统一部署,在搞活微观的同时,适当集中财力物力,逐步增强宏观调控能力;适当增加指令性计划的范围和比重,强化指令性计划的严肃性,完善指导性计划的实施办法;计划部门要提高计划的科学性,加强调查研究,重视国民经济情况的预测和分析,搞好综合平衡,严格执行国家产业政策,充分发挥综合协调多种经济杠杆的作用。要加强经济监督、管理和调节方面的立法工作,组织执法检查,充分发挥财税、物价、审计、统计、商检、海关、监察、工商行政、标准计量、环境保护等部门的监督职能。

正确认识和贯彻计划经济与市场调节相结合的原则。努力探索并逐步向建立计划经济与市场调节相结合的运行机制的目标前进。要以促进经济效益的提高和促进国民经济长期持续、稳定、协调发展为标准,根据不同所有制性质、不同企业和不同地区、不同产业和产品以及不同时期的实际情况,在实践中摸索计划经济与计划调节相结合的多种具体方式和办法。

四、优先发展科技教育事业,大力加强社会主义精神文明建设

今年,科技工作要更好地贯彻“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”的方针,把“科技兴农”和推动工交企业技术进步作为中心任务。具体要求抓好三个层次:

第一个层次是抓好现有适用技术的推广应用。在农业方面,围绕“吨粮田”建设,重点抓好稻、麦、棉新品种,高产模式栽培,旱粮高产栽培技术等19项成果的推广;稳定和加强农技推广队伍,建立和完善县、乡、村、组四级农技推广网,开展产前、产中、产后服务。继续组织实施“星火计划”、“丰收计划”。在工业方面,要根据产业、产品结构调整的需要,重点推广对能源、交通、原材料等基础工业的发展有重大影响的科技成果;推广优化产品结构、提高产品质量、节能降耗、减少污染的先进技术;做好引进技术设备的消化吸收和国产化工作。

第二个层次是选择对我省经济发展有重大影响的项目,组织好科技攻关。今年科技攻关的重点是,以水稻为主的作物良种选育,旱粮高产多熟配套技术,畜禽饲料开发,抗灾避灾对策,工业过程自动控制技术,电力电子技术,新材料开发和应用研究,二次资源利用技术,生物技术,等等。与此同时,要制订鼓励高新技术发展的政策,根据“有限目标、突出重点”的精神,继续组织实施“火炬计划”,用高新技术改造传统产业,有计划地发展有我省特色的高新技术产业。还要加强国际科技合作,扩大技术出口。

第三个层次是加强基础科学研究。今年要继续充实省自然科学基金,完善自然科学基金的管理,做好基础研究的资助工作,增强我省科技发展的后劲。

要重视加强社会科学工作。组织社会科学工作者,积极参与我省九十年代经济社会发展规划的制订工作,同实际工作者密切配合,开展重大经济和社会发展课题的调查研究,用马克思主义的基本观点回答改革开放和两个文明建设中的理论问题。

要进一步推动科技和经济的结合。当前仍然要着重提高各级政府、各有关部门领导和企业经营管理人员依靠科技的自觉性,增强发展科技事业的紧迫感和责任感。特别要使企业的经营管理人员看到,在当前治理整顿的环境下,在市场竞争日趋激烈的情况下,不依靠科技进步,企业就无法生存和发展。为了促进企业依靠科技进步,除了在新一轮承包中明确企业技术进步的要求以外,还要进一步调查研究,采取必要的鼓励措施。同时,也要继续深化科技体制改革,要改进和完善科研单位的院所长负责制。在改善科技人员工作环境和生活条件的同时,继续在科技人员中提倡自力更生,艰苦奋斗,互相协作,无私奉献的精神,组织他们走出院所,到农村和企业中去,开展服务工作。

各级各类学校都要认真贯彻教育为社会主义建设服务,教育与生产劳动相结合的方针,始终把坚定正确的政治方向放在第一位,切实纠正忽视德育和学生全面发展的倾向。国内外敌对势力与我们争夺教育阵地、争夺青少年一代的斗争,是“和平演变”与反“和平演变”的一个焦点。对此,我们必须保持清醒的头脑,必须坚持党对教育工作的领导,坚持教育的社会主义方向,坚持用马列主义、毛泽东思想教育学生,坚持把培养社会主义事业的建设者和接班人作为学校工作的根本任务,并且把它贯穿于教育思想、教育内容、领导体制、政策导向等各个方面。

每一个学校,特别是高等院校,都要旗帜鲜明地开展马克思主义基本理论的教育,引导广大师生努力学会用马克思主义的立场、观点和方法,去观察、分析和处理问题,努力走与工农群众相结合、与生产劳动相结合的道路。要广泛深入地开展社会主义、爱国主义教育和国情教育,引导广大学生树爱国之情,立报国之志,不断增强民族自尊心、自信心和自豪感,更加热爱社会主义祖国。认真整顿校园秩序,加强校纪校风建设。要加强学校领导班子的建设。普通高等学校原则上实行党委领导下的校长负责制。中小学逐步实行校长负责制,校长要在上级党委的领导下办好学校,对学生的全面发展负责。

实施义务教育是整个教育的奠基工程。要继续认真贯彻执行《义务教育法》。今年实施义务教育的乡镇要求新增300个。职业技术教育是现代教育的重要组成部分,要积极办好各类中等专业学校、技工学校和职业学校。要认真总结教育改革的经验,继续实行基础教育地方负责、分级办学、分级管理的体制,加强地方对教育的统筹和管理权。教育的大头在农村,实施“燎原计划”是农村教育改革的重要组成部分,今年要在试点的基础上逐步推开。要通过农、科、教结合,把当地的基础教育、职业技术教育和成人教育统筹起来,为当地培养人才,促进农村经济和社会的发展。各级各类学校的教学工作,都要克服脱离实际、脱离劳动、脱离社会实践的倾向。

普通高等教育工作的重点是优化结构,提高水平。要根据经济建设和社会事业发展的需要,调整层次、学科和专业设置,拓宽专业范围,增强适应性。继续搞好高校招生和毕业生分配制度的改革。成人教育要加强宏观管理,着重发展成人岗位培训和职业培训,控制成人学历教育的规模。扎扎实实地开展扫盲活动,降低青壮年文盲的比例。要依靠社会各方面的力量,发展幼儿教育事业。

今年在财政支出压缩的情况下,对科技教育事业的投入还是有适当的增长。除了增加事业费以外,省政府继续拨出专项资金,用于科技攻关、科技开发、高技术研究、自然科学基金和各项教育事业。从国家预算调节基金的分成中,继续拿出15%用于补充义务教育的公用经费。要认真搞好教育费附加的征收工作,继续从多渠道筹措教育经费,并提高经费的使用效益。

文化艺术要坚持“为社会主义服务,为人民服务”的方向和“百花齐放,百家争鸣”的基本方针,大力弘扬中华民族文化。当前要坚持一手抓“扫黄”、“除六害”,一手抓繁荣文化,用健康、优秀的文艺作品占领思想文化阵地,有效地消除资产阶级自由化的影响,丰富人们的文化生活,激励人们奋发向上。要继续搞好以专业艺术表演团体为重点的文化体制改革,强化文化市场管理,推动各项文化事业的发展。新闻、广播、电视、出版工作要努力贯彻以正面宣传为主的方针,牢牢把握“稳定”、“鼓劲”的宣传基调,全面准确地宣传党的基本路线,动员全省人民满怀信心,艰苦奋斗,为治理整顿,深化改革,稳定社会,稳定经济作出贡献。

目前,全省城乡正在广泛深入地开展党的基本路线和形势任务教育。各地要以这个教育为起点,加强和改进基层思想政治工作,在城乡定期进行这样的教育,并把这个教育同评比“五好家庭”、军警民共建文明单位的活动结合起来,同学雷锋、学赖宁的活动结合起来,同各行各业学习大庆精神结合起来,同职业道德和社会公德教育结合起来,使思想政治工作经常化,深入到每一个角落。

广泛深入地开展爱国卫生运动。卫生工作要更好地贯彻“预防为主”的方针,加强对传染病和地方病以及各种严重危害人民健康的疾病的防治。血吸虫病疫区要采取有力措施,坚决控制和消灭血吸虫病。要重视中医、中药工作和医药科研工作。整顿医药市场,取缔假药。整顿医院收费,加强公费医疗的管理。注意保护饮用水源,加快农村改水工作。

体育工作要从增强人民体质出发,坚持竞技体育和全民健身体育一起抓,促进体育后备人才的培养和选拔,推动全省群众性体育活动的广泛开展。积极做好各项准备工作,迎接亚运会。要开好全省的体育运动会。

我省仍然处在人口生育高峰时期,控制人口增长、提倡优生优育的工作丝毫不能放松,特别是农村应当作为工作的重点。必须进一步加强计划生育的宣传和指导,宣传并严格执行新颁发的《浙江省计划生育条例》。大力加强基础工作,建立和健全区、乡、村计划生育服务网络,加强对流动人口的计划生育管理,提高计划生育率,确保全省人口的出生率和自然增长率都控制在计划以内。

维护生态环境是我国的三项基本国策之一。各级政府要坚决贯彻《环境保护法》,积极做好“三废”污染的防治工作,努力保护和改善自然生态环境。

各级政府要重视老龄问题,并支持老龄委员会开展工作。近年来,一些老人被虐待的事件时有所闻,虐待致死案件一再发生。这种情况,决不能容忍。要坚决贯彻执行《浙江省关于保护老年人合法权益的若干规定》,切实保护老年人的合法权益。同时,要重视儿童和青少年的健康成长。除了发挥共青团、妇联在这方面的作用以外,还要充分发挥关心下一代协会等组织的作用。

五、进一步加强社会主义民主法制建设,巩固和发展安定团结的政治局面

要十分重视充分发挥人民群众当家作主的政治积极性。各级政府要从维护宪法和法律尊严、维护人民当家作主的民主权利的高度出发,对应该提请人大决定的重大事项必须提请人大审议,认真执行人大的决定。要认真向人大及其常委会报告工作,自觉接受人大及其常委会的监督。要把尊重人大依法行使监督权力和政府依法行使行政管理职权这两者统一起来。同时也要接受人民政协、各民主党派和各界人士的支持和民主监督,尊重政协委员依法行使民主权利,充分发挥他们参加管理国家事务的作用。各级政府要经常向人民政协、各民主党派、无党派爱国人士和各群众团体通报情况。讨论和决定政府工作中的重大问题,要认真听取政协委员和工青妇等各界人士的意见。政府的决策要力求科学化、民主化。中共中央最近公布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,这是我国政治生活中的一件大事。各级政府要认真组织学习,要求政府去做的事情,一定要认真贯彻落实。要进一步加强对人民代表建议、政协委员提案的办理工作。省政府和各部门的许多同志在实践中体会到,做好这项工作确实是政府加强同群众的联系,接受人民监督,吸取政治营养,改进政府工作的重要途径。今后特别要在认真和落实上下功夫。做好民族、宗教、侨务和台湾事务工作,对于加强民族团结,发展同港澳台同胞和海外侨胞的联谊活动,扩大对外经济、文化交往,实现祖国统一大业,都具有特殊重要的作用,要认真抓好。

在推进社会主义民主的同时,要加强社会主义法制建设。继续深入进行普法教育,增强全民的法制观念,使人们知法、懂法、守法。各级政府工作人员更要认真学习法律法规,秉公执法,学会善于运用法律法规来管理社会事务和经济生活。《中华人民共和国行政诉讼法》将于今年十月一日起正式施行。各级政府要全面清理现行的行政管理法规和规章,坚持依法行政,切实改变以往那种以言代法、以政代法、有法不依的现象。

切实加强社会治安的综合治理,维护社会的稳定。现在阶级斗争虽然已不是我国社会的主要矛盾,但仍在一定范围内存在,而且在某种条件下还可能激化。各级政府和各个部门都要把维护社会稳定作为自己的重要政治任务。要吸取去年制止动乱、平息暴乱的经验教训,及时掌握社会政治动向,消除各种不安定因素,提高防止和处置突发事件的能力。各地各部门都要对存在的不安定因素进行排队,主动采取缓解的措施,力争把可能出现的动乱和其他突发事件解决在萌芽状态。针对社会治安中的突出问题,公安部门要不失时机地组织好专项斗争和专项治理,依法严厉打击各种严重的刑事犯罪分子和经济犯罪分子。加强同火灾等治安事故的斗争,力争把损失减到最低限度。加强基层派出所建设,把派出所建设成为融“打、防、管、建”于一体的治安保卫体系。要弘扬正气,大张旗鼓地宣传表彰同各种犯罪分子作斗争的好人好事。劳改、劳教工作是我们社会主义国家改造人、改造社会的伟大事业的一部分,各级政府要积极主动地帮助劳改、劳教部门解决困难,支持他们的工作。要加强律师、公证工作和基层法律服务所的法律服务工作。切实加强机关、企事业单位的内部保卫工作,加强基层治保、调解工作,把好社会治安的第一道防线。认真做好人口普查工作,加强人口管理。公安、司法行政机关要加强自身建设,提高政治素质和业务素质,严肃纪律,严格依法办事,为保障社会稳定作出更大的贡献。

进一步加强基层政权建设。大力宣传和实施村民委员会组织法、城市居民委员会组织法,健全农村村委会、城市居委会。充分发挥民政工作作为社会稳定机制的作用。加强对社会团体的管理,充分发挥社团在促进经济、文化、科学技术发展方面的积极作用。继续改革农村的救灾救济工作,把救灾与扶贫、救灾与社会保险结合起来。依靠国家、集体、社会的力量,多渠道、多层次、多形式地兴办社会福利事业。继续做好残疾人的工作,特别是“三项康复”工作要做出成效。

“军民团结如一人,试看天下谁能敌”。要认真贯彻《浙江省国防教育条例》,广泛深入开展国防教育和热爱解放军的教育。《中华人民共和国军事设施保护法》已经通过。要作好宣传工作和实施的准备工作,切实保护好军事设施。民兵、预备役队伍是人民解放军的后备军,各级政府要继续加强民兵和预备役工作,不断提高民兵、预备役部队的政治素质和军事素质,充分发挥他们在两个文明建设和应付突发事件中的作用。进一步做好拥军优属工作,落实各项优抚政策,安置好转业退伍军人。同时,要加强保密教育,增强国家安全观念。

六、实行勤政廉政,切实改进作风

认真贯彻落实中共中央、国务院关于组织机关干部下基层的通知精神,切实转变工作作风,克服官僚主义,进一步加强同人民群众的联系,依靠和调动人民群众的积极性、创造性,这是完成一九九0年以至整个九十年代工作的重要保证。这些年来,我们政府的许多工作人员,工作是积极努力的,想把事情办好,但是确实有许多事情办得不够好,甚至办错了,基层干部和广大群众不是很满意。根本原因是我们在一定程度上脱离了群众,脱离了实际。因此,在新的一年里,我们要在作风上来一个大的转变。第一,从省政府开始,各级政府都要组织机关干部,在领导干部带领下,到农村去,到工厂去,到学校去,到街道去,到那些问题多、困难大的地方去。凡是能够下基层的同志,都要轮流下去,形成制度。下去的主要任务是,倾听群众的意见、建议和批评,了解基层的真实情况,了解实践中出现的新鲜事物,了解工作中存在的问题,宣传党和政府的方针、政策,加强思想政治工作,同基层干部和群众一起解决生产、工作和生活中的实际困难,同时也使下去的同志受到教育和锻炼,以利于改进机关工作。第二,省政府和各厅局的负责同志,都要抓住当前工作和长远发展中的一些重大问题,安排时间,亲自下去做调查研究。第三,省长、副省长、厅局长、副厅局长,都要建立自己的联系点,同基层干部和群众交朋友。第四,继续选派机关干部到基层任职锻炼。同时,继续从高等院校、科研部门和有关单位选派比较优秀的中青年教师和科研人员,到县、区、乡或基层企事业单位挂职锻炼。第五,精简会议,压缩文件,减少应酬活动,为机关干部下基层创造条件。第六,领导干部下基层要轻车简从,放下架子,不搞迎送陪同,不做表面文章。第七,各项工作,不仅有布置,而且都要有检查督促,重在落实。

加强廉政建设,反对腐败现象,是一项长期任务。省委、省政府去年提出的廉政建设九件事,有的已经开始做到,要坚持下去;有的还需要落实。今年要着重抓好“三清一查”,这就是:继续清理整顿公司,清理“小金库”,清理党政干部违法违纪违章建私房和多占公房、用公款超标准装修住房的问题,查处领导机关、领导干部、执法监督部门及其工作人员利用职权获取非法利益的案件。对大案要案,要在查清的基础上严肃处理。对于群众反映强烈的其他不正之风,也要认真查处。为了推进廉政建设,要教育干部增强公仆意识和廉政意识,正确运用人民赋予的权力,尤其是各级领导干部要起带头作用。要进一步巩固和发展以“两公开、一监督”为主要内容的廉政制度建设,提高政府和经济管理部门、监督部门、公用事业部门、执法部门公务活动的规范程度和公开程度。完善和健全监察机制,充分发挥各级监察部门和举报中心、信访部门的作用。

加强全局观念,树立全国一盘棋思想,在当前的治理整顿中尤为重要。各级政府的领导和所有工作人员,都要牢固地树立起地方利益服从国家利益,局部利益服从整体利益的全局观念,体谅国家的困难,主动为国家分忧。要加强纪律性,严肃执行中央的统一政策、统一政令、统一计划,决不能顶着不办,阳奉阴违,消极抵制;也不能各取所需,对自己有利的就执行,不利的就不执行。全省各级政府、各个部门,都要相互理解,通力协作,和衷共济,共渡难关。

各级政府工作人员特别是领导干部,都要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平同志的著作。首先是学好哲学,提高理论水平。同时,还要认真学习和领会党的十三届四中全会、五中全会以来的一系列重要文件和江泽民等领导同志的重要讲话,坚持理论联系实际,用以改造世界观,指导工作,指导行动。只有这样,才能坚持社会主义方向,坚持全心全意为人民服务的宗旨,抵制资产阶级自由化思潮的侵袭,不断提高思想水平、政策水平和领导水平,努力克服官僚主义,减少盲目性和片面性。

各位代表,我们已经跨入了伟大的九十年代,肩负的任务很重,面临的困难很大,但是有利条件也很多。渡过暂时困难,曙光就在前头。我们有信心在党中央、国务院和省委的领导下,依靠全省军民团结一致,共同努力,搞好治理整顿和深化改革,使国民经济尽快走上持续、稳定、协调发展的道路,使安定团结的政治局面更加巩固和发展,为实现祖国统一大业,为建设具有中国特色的社会主义伟大事业作出应有的贡献!

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