索引号: 000014349/1988-711207 主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 1988-05-30
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主题分类: 政府工作
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成文日期: 1988-05-30
1988年政府工作报告
  • 日期:1988-05-30 00:00
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各位代表:

现在,我代表省人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议。

一、一九八七年工作的基本估计

一九八七年,是实施“七五”计划的第二年。我们在党中央、国务院的领导下,依靠全省人民的努力,认真贯彻执行省六届人大五次会议的决议,坚持改革,团结奋斗,实现了国民经济的持续稳定发展,保持了社会的安定团结。全省经济、政治形势是好的。预计全年国民生产总值达到536亿元,国民收入达到490.4亿元,都比上年增长14.2%;工农业总产值达到946亿元,增长19.2%;财政收入达到76.4亿元,增长11.4%;社会商品零售总额达到280亿元,增长20.3%;出口创汇(不包括原油)总额达到12.96亿美元,增长29.8%。政治、文化等各个领域也都取得了新的成绩。城乡人民生活保持稳定。根据抽样调查,去年农民人均收入达到680元,比上年增加71.6元,剔除物价上涨因素,实际增长33元。全省城镇居民人均生活费收入1121.98元,比上年增加110元,剔除物价上涨因素,基本上持平。“七五”计划的实施,在一九八六年有了良好开端的基础上,又向前迈进了一步。

(一) 以提高经济效益为目标的“双增双节”运动广泛深入地开展,取得了比较显著的成效

国务院在年初召开的全国省长会议,提出要把增产节约、增收节支运动作为经济领域的一件大事。会后,省政府立即进行了部署。针对近几年来忽视艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统,不讲经济效益和铺张浪费、滥发奖金实物等严重现象,各地各单位普遍进行了艰苦创业的思想教育,发动广大干部、群众摆问题,算细帐,挖潜力,制定“双增双节”的规划和措施。各市、地和省级机关,还派出大批干部下基层调查研究,帮助企业解决生产和经营管理上的突出问题。从一年来“双增双节”运动开展的情况看,虽然发展还不平衡,但总的说来,收效是比较显著的。

工业企业根据国内外市场的需要,调整了产品结构。适销对路的日用工业品和能源、原材料的生产增长幅度较大。产品质量有所提高。物质消耗有所下降。全民独立核算工业全员劳动生产率比上年提高7.6%。预算内工业企业销售收入和实现利税的增长率都超过总产值的增长幅度,扭转了前几年生产上升、效益较差的局面。存在的问题是,由于原材料涨价幅度较大,一部分企业销售费用上升,以致可比产品成本上升,亏损额有所增加。

通过贯彻执行“三保三压”方针,全省全民单位基本建设投资需求得到抑制,增长幅度由一九八六年的19.5%下降到8.8%。计划内投资得到保证。41个重点项目的投资计划按期完成。非生产性建设的投资比重有所下降,生产性建设和更新改造的投资比重由上年的70.1%上升到74.9%。但是,全社会的基本建设规模仍然过大,一般性加工工业盲目铺摊子的状况仍然存在。

在开源节流方面,各级政府也做了大量工作。税收征管工作有了加强,工商税收都有较大幅度的增长,仅个体工商户的税收就比上年增加1亿多元。许多工商企业开展了清理资金、清理物资的“两清”工作。为了压缩财政支出,除了大幅度地减少基本建设拨款以外,还严格控制集团购买力,实行会议审批制度,整顿报纸、刊物,清退一些机关企业长期在宾馆租用的办公用房,节简纪念会、庆功会、表彰会等活动。与此同时,加强财务审计工作,开展税收、财务、外汇大检查。国务院要求地方压缩财政支出10%,上缴给中央财政。我省在完成这个任务以后,财政仍然做到了收支平衡。但是,财政偏紧仍然是当前的主要困难之一。

(二) 从稳定国民经济的全局出发,在加强农业方面采取了一系列措施

这几年农村的改革,促进了商品经济的发展,尤其是多种经营和乡镇企业蓬勃兴起,农民收入增加,生活改善,整个农村经济是逐年上升的。但是从一九八五年开始,粮食、棉花、油料等主要农产品,种植面积减少,产量下降,生猪生产也很不稳定。这已经成为我省国民经济发展中的一个突出问题。

一九八七年,从省到市、县各级政府,都把稳定农业作为稳定国民经济全局的一项重要任务来抓,作了很大努力。各级主要领导亲自过问农业的重大问题,恢复和健全了从省到乡的农业指挥系统。在财政紧缩的情况下,仍然增加了对农业的投入。仅省用于农业基础设施建设的投资,就比上年增加3720万元。多年不见的群众性兴修水利的热潮,又在不少地方出现。在改造低产田方面,各地也作了很大努力。以工补农和劳动积累制度得到进一步的推广。将近三分之一的乡村建立了农业发展基金,共筹集资金8000万元。国家在稳定粮食销售价格的前提下,提高了粮食定购价格,增加了合同定购的平价化肥、柴油的供应。各部门加强了支农工作。农业和科技部门,大力推广高产模式栽培、配方施肥和扩大良种面积等增产技术措施。银行和信用社对集体农业和农户增加贷款13.4亿元。工业企业和商业供销部门,为缓解农业生产资料短缺的矛盾,作了很大的努力。化肥、农药的生产都有增长,但是由于需求增加、调入减少,仍然不能满足供应。利用低丘缓坡、溪滩海涂、河塘水面,发展开发性农业,成为农村调整产业结构、发展商品经济、增加农民收入的重要途径。省里专门安排1000万元贴息贷款,扶持经济比较困难的村发展开发性农业。各地也拿出2000多万元贴息贷款。一九八七年,我省自然灾害频繁,受灾面很大,国家拨出近4000万元救灾款和大批物资,帮助灾区人民生产自救,渡过困难。在扶贫工作方面,也有了新的进展。

一九八七年,尽管粮食播种面积比上年增加100万亩,但是,总产量仍然只有1567万吨,比上年减产2.4%。一个原因是早稻因灾严重减产,春粮和秋粮虽然增产,还不能弥补早稻的损失。更大的问题是,目前粮、棉、猪等的经济效益比较低,农民从事这些生产的积极性不高。这在商品经济比较发达的地区尤为突出。要改变这种状况,根本出路还是要通过深化农村改革,调动农民的积极性,推动生产力的发展。省政府已经召开了农村工作会议,研究和采取了扶持农业的政策措施,决心用更大的努力来促进农业这个国民经济基础的稳定和发展。

(三) 围绕搞活企业这个主题,进行了企业经营机制改革和其他各项改革

一九八六年下半年以来,我们总结和推广了兰溪、杭州、新昌等地实行企业承包经营责任制的经验,收到了明显的效果。一九八七年,我们继续把它作为经济体制改革中的一项主要内容来抓,并且强调根据财政的承受能力,坚持自费自愿的原则,由点到面,稳扎稳打。全省预算内工业企业,已经有70%左右实行了各种不同形式的承包、租赁经营责任制。另外,还有不少小型、微利、亏损的工商企业,实行了租赁经营。一些联合企业、集体企业和乡镇企业,还试行了股份制的经营方式。与此同时,大面积地推行了厂长负责制和厂长任期目标责任制、任期终结审计制。一九八七年企业经营机制改革的一个显著特点是,从过去主要在减税让利、改善外部条件上做文章,转向以实行两权分离、改善企业内部经营机制为重点。当然,这项改革还刚刚起步,要使企业真正走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的道路,还需要做大量的工作。

在改革企业经营机制的同时,各地用很大的精力,抓横向经济联合。特别是以科技为先导,以名优产品为龙头,以骨干企业为主体的联合,由先进企业联合或承包后进企业的做法,受到了各地的重视。全省已经登记注册的各种联合组织已经达到3000多个,其中去年发展的有1000多个。联合和协作从生产领域扩大到其他领域。金融联合企业在宁波、温州等地开始形成。省政府驻兄弟省市办事处,在发展与所在地的信息交流和经济技术协作等方面,也作了不少努力。

围绕完善企业内部经营机制的改革,金融、流通、价格、劳动制度等方面也都进行了配套改革。各地发展了一批金融市场,建立与省内外主要城市联网的融资系统。除了城乡消费品市场以外,杭州、宁波等地还开辟了钢材市场。技术、劳务和房地产市场也在一些地方出现。各级政府和不少主管部门积极转变职能,下放权力,加强服务。工商行政、标准计量、环境保护、财政金融、税收物价、审计统计、海关商检等部门,都加强了对经济活动的监督和管理。

科技工作根据经济建设的需要积极进行改革。全年安排的53项重点研究课题,大部分是与当前生产和出口创汇紧密结合的,投资省、见效快、效益好的项目。这些项目多数已经完成计划进度,有的已经取得了阶段性成果。为了调动科技人员参加经济建设的积极性,我们在放活科研单位和科技人员方面,继续采取了一些鼓励措施,发展了科技市场,推进科研单位、大专院校和生产企业的联合。据118个科研机构统计,去年他们承担生产单位委托的课题1000余项。全省落实国家和省、市(地)三级“星火计划”205项,总投资1.45亿元。这些项目完成以后,预计每年可增产值6亿元,税利1亿多元。上虞风机厂等单位和上海交通大学建立了我省第一个“星火”技术集团,为科学技术尽快转化为生产力,提高乡镇企业的素质和竞争能力,闯出了一条路子。

(四) 开始注重发展外向型经济,投资环境有所改善

省六届人大五次会议提出,要通过发展外向型经济,使我省国民经济步上新的台阶。一年来,扩大出口创汇、利用外资、引进技术,已经列为各级政府的重要议事日程。为了发展对外经济技术交流、扩大对外贸易和友好往来,我们在美国举办了浙江商品展销会,先后派出团组去西德、巴西、美国、日本、澳大利亚等国家考察和洽谈有关业务,还在香港举行了富春公司正式开张典礼,扩大了浙江的影响。各部门、各地区加强了重点出口创汇产品的生产和收购工作,并在原材料、能源和资金等方面,给予优先供应。国家还对轻纺产品、机电产品和外贸出口企业,实行了一些新的鼓励措施,使出口创汇有了明显的增长。在利用外资方面,我们认真贯彻了国务院关于鼓励外商投资的规定,努力改善投资环境。浙江航空公司已经开始营业。杭州、宁波等城市的程控电话已经开通。去年利用外资已经签订合同的金额达1.6亿美元,实际利用的外资1.23亿美元,比上年增加2.4倍。新办“三资”企业39家,其中生产性企业38家。全省已开业的“三资”企业,去年创汇1879万美元。对外经济技术合作,尤其是在承包建设工程方面有了新的进展。旅游设施增加,接待能力提高,一年内共接待国际旅游者32万人次,创汇折合人民币1.48亿元,增长4.5%。去年发展外向型经济,取得了一定的成绩,但是,同广东等省市相比,差距仍然很大。

(五) 普遍进行了“两个基本点”的教育,加强了精神文明和民主法制的建设

去年年初,针对社会上出现的一些不安定因素和政治思想领域的资产阶级自由化倾向,我们遵照党中央的指示和全国人大常委会《关于加强法制教育,维护安定团结的决定》,在广大干部群众中,比较系统地进行了坚持四项基本原则的教育和法制教育,巩固了安定团结的大好形势。不久,中央提出十一届三中全会以来路线的两个基本点,我们在广大干部特别是领导干部中,又广泛地进行了这方面的教育。去年夏秋,全省县乡两级政府的换届工作基本结束,从省到市县,分期分批地举办了领导干部的上岗培训班。在党的十三大以后,各地各部门组织干部学习十三大文件,联系实际,加深理解。各大专院校和部分中专、中学,组织学生参观经济建设成就,在暑假期间有近3万名学生参加社会实践,开展考察研究和科技服务活动,部分院校还开展了军事训练,使广大学生受到了生动实际的教育。

各级政府进一步重视教育事业。教育事业经费比上年增长3.6%,高于财政总支出的增长幅度。有100个基础教育的先进乡镇,受到省人民政府的表彰。幼儿教育有了新的发展。九年制义务教育,继一九八六年在264个乡镇首批实施以后,去年又在274个乡镇实施。中等专业教育在改革中继续发展,招生人数增长5.5%。普通高等教育继续调整专业结构和层次比例,短线专业有所加强。各类成人教育培养了一大批生产业务骨干。师范教育进一步得到重视,教师素质有所提高。

文化、新闻、出版和广播电视等部门,为宣传四项基本原则,推进改革和各项事业,丰富人们的精神生活,作出了新的贡献。卫生部门积极控制多发病、常见病的蔓延,取得了新的成绩。群众性体育活动蓬勃开展。广大运动员、教练员,刻苦训练,敢于拼搏,在国内外体育比赛中,取得了良好成绩,打破了3项世界纪录。在第六届全运会上,我省运动员发挥了自己的优势,取得了金牌数名列第四、总分名列第九的优异成绩。这些部门的改革,也进行了有益的探索。

计划生育干部、卫生技术人员和广大基层干部,面临生育高峰的形势,不辞劳苦,努力工作。全省计划生育率由上年的83.31%提高到86.93%。

创建文明单位、五好家庭的工作和军民共建、警民共建活动更加广泛深入。去年下半年,我们还在全省范围内,开展了反对赌博、反对封建迷信、反对婚丧喜事大操大办的活动。

社会主义民主和法制的建设也有了新的进展。在县、乡两级政府换届工作中,许多政府领导人员认真向人民代表述职,听取意见,接受民主评议和监督。普法教育全面展开。去年,省政府提请省人大常委会审议颁发的地方性法规5项,以省政府名义发布的行政规章20项。在省人大常委会的组织下,多次进行了全省性的执法大检查。各地加强了社会治安的综合治理,开展了严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动的斗争。总的说来,社会秩序是安定的。

人民武装工作在改革中继续前进。第一支寓兵于民的陆军预备役步兵师顺利组成。人武部建设得到进一步加强,组织和发动民兵积极参加当地物质文明和精神文明的建设。海防民兵工作和核化救援民兵工作,受到总参谋部和南京军区的好评。安置转业、复退军人和征兵的任务,完成得都比较好。拥军优属和社会福利工作有了新的发展。

去年,我们还组织广大干部认真学习了国务院《关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》,从中吸取教训,在全省范围内,开展了反对官僚主义的斗争。各地各部门发动群众,在提高认识的基础上,结合实际,揭露问题,查找隐患,严肃处理了一些对国家和人民利益严重不负责任的人和事,解决了一些相互扯皮、久拖不决的老大难问题。与此同时,进一步建立和健全规章制度,明确职责。这场斗争,对改进机关作风,起到了一定的作用。但是,这方面的问题还不少。反对官僚主义仍然是一项长期的、艰巨的任务。

一年来,各项工作所取得的成就,使我们对完成我省的“七五”计划更加充满信心。但是,我们也看到,我省经济建设和社会发展方面,还有不少困难,还潜伏着不稳定的因素。突出的问题是部分消费品零售价格和生产资料价格上涨幅度过大,群众意见很多。物价问题是国民经济的综合反映,全社会固定资产投资规模过大,消费基金膨胀,以及部分出口商品被抬价抢购,都是加剧总需求和总供给之间的矛盾、造成物价上涨的原因。从我们工作上来检查,在新旧经济体制交替过程中,在两种价格并存的情况下,我们没有处理好放开搞活和加强宏观管理的关系,该控制的没有有力控制好,该扶持的没有得到有效的扶持。加上在部分商品价格放开搞活的过程中,物价管理工作没有紧跟上去,虽然国家出台的提价措施不多,而市场物价却上涨不小。这些问题,已经引起各级政府的重视。今后,我们要在深化改革和控制需求、改善供给方面狠下功夫,在稳定经济中要突出稳定物价,以保持国民经济的持续稳定发展。

一九八七年,全省广大人民群众,各民主党派,各人民团体和驻浙部队,对我们政府工作给予了很大的支持。我谨代表省人民政府,向大家表示衷心的感谢!

二、一九八八年工作的方针和主要任务

根据党的十三大精神和赵紫阳同志最近两次视察沿海地区的重要指示,我省一九八八年工作的方针和主要任务是:坚决执行“进一步稳定经济、进一步深化改革”的方针,在稳定紧缩中求发展,在深化改革中上效益。既要抑制需求,又要改善供给,大力稳定物价、稳定人民生活。与此同时,不失时机地发展外向型经济,走参与国际大循环的路子。在保持国民经济持续稳定发展的同时,进一步加强社会主义民主法制建设和精神文明建设。

一九八八年,我省国民经济发展的主要目标是:在提高经济效益的前提下,国民生产总值增长7.8%,工业总产值增长10%,农业总产值增长4%,粮食总产量增长5.3%,财政收入增长8%,出口收汇比上年计划增长15.7%,人口自然增长率控制在9.9‰以内,城乡人民的平均实际收入高于一九八七年的水平。

稳定经济、深化改革的方针是党的十三大精神的具体体现,是积极的方针,而不是消极的方针。近年来,物价上涨,省内外竞相抢购紧俏农副产品和其他原材料,这是同片面追求产值增长速度、盲目扩大基建规模、盲目扩大消费分不开的。如果我们不下决心紧缩财政、信贷,压缩基本建设规模,继续深入开展增产节约、增收节支运动,坚决克服大手大脚、铺张浪费现象,总需求大大超过总供给的矛盾就不可能缓和,经济就不可能稳定,物价也就无法稳定。从今年中央采取的措施来看,实行紧缩的方针也是势在必行的。例如,原来由中央安排和补助的地方重点建设项目的资金,有很大一部分要由地方自己承担;财政收入中上交中央的部分,数额将要增大;原来由国家统一进口的原材料,有相当部分要由地方自行组织进口;国家统配的钢材、煤炭、有色金属、化工原料等物资,将进一步减少。这就要求我们下决心过几年紧日子,大力提倡艰苦创业、勤俭建国的精神。特别是要严格执行国务院的规定,坚决压缩基本建设“过热”的空气,该停则停,该压则压。从国民经济长期稳定发展和社会安定这个大局来看,这是正确的选择,也是唯一的选择。

稳定、紧缩,不是一刀切,不是无所作为,而是该紧缩的坚决紧缩,保证该发展的得以发展。不压缩那些盲目发展的长线产品,短线产品就上不去;不压缩已经过多的一般加工工业,本来紧缺的能源和原材料就更加紧缺;不改变盲目追求产值的增长速度,就不能把我们的经济转到提高效益和依靠科技进步的轨道上来。所以说,坚决贯彻执行稳定紧缩的方针,正是我们当前实现十三大提出的“注重效益、提高质量、协调发展、稳定增长”的经济发展战略的一个实际行动。我们应当认识,从各方面的需要来看,经济建设要保持适当的速度,但是,速度不只是产值的增长,比较起来,经济效益和科技进步更带有根本性,是长期起作用的因素。如果经济效益不高,科技进步缓慢,即使产值有一定的增长速度,国家和人民也富不起来,社会主义的优越性也发挥不出来,我国同工业发达国家的差距就会越来越大。在这个极为重要的问题上,我们应当有很高的觉悟,有强烈的紧迫感和责任感。贯彻中央的稳定紧缩方针,正是一个转机。我们要下决心调整产业结构,在讲求经济效益上下功夫,把有限的财力物力,用于保证重点,大力发展外向型经济,促进农业特别是粮食生产的稳定发展,加强教育事业和加快科技进步。只要我们在控制总量的前提下,区别对待,紧中有活,就能够在紧缩中求得稳定,在稳定中求得更好的发展。

保持全国经济稳定和沿海地区发展外向型经济,有相互制约的一面,但更重要的是有相互促进的一面。从浙江的情况来看,为了稳定农业,每年都需要用外汇进口一部分化肥、农药和饲料。工业用的许多原材料,也非进口不可。先进的技术设备,更要花外汇去买。如果我们的外向型经济有较大的发展,能够多出口、多创汇,手中有了外汇,便有了稳定经济的实力。与此相反,如果继续走依赖国内市场的老路子,沿海同内地争原料、争市场的矛盾将更加尖锐。因此,沿海地区大力发展外向型经济,走国际大循环的路子,对稳定国内经济有很大好处。

稳定经济,发展外向型经济,从根本上来说,都要依靠改革,以改革总揽全局。抓好企业经营机制的改革,是今年深化改革的首要任务。进一步完善企业的承包经营责任制,深入开展增产节约、增收节支运动,就能够增强企业的活力,出效益,出商品,出人才,出经验,不仅企业自身可以得到发展,整个经济也可以得到稳定发展。为了发展外向型经济,今年外贸体制改革将要迈出一大步。科技体制和教育体制的改革也将加快步伐,有许多新的政策措施将要陆续出台。此外,还有人事制度的改革,劳动工资制度的改革,投资体制和物资体制的改革,以及住房制度的改革,也都要有步骤地逐步推行。因此,我们必须自觉地增强改革和开放的意识,学会以改革总揽全局,以改革促进整个经济和社会的稳定发展。

现在人们对物价问题议论很多,反映强烈。价格问题是关系到经济、社会稳定的突出问题。价格不改革不行,有些重要农产品,有些工业产品和原材料,就是因为价格尚未理顺,影响了生产者的积极性和生产的发展。但是,价格的改革又必须充分考虑到城镇居民、企业和国家财政的承受能力。因此,我们对价格改革必须采取慎重的态度,在保持物价基本稳定的前提下,采取局部的结构改革的办法。改革的进程要放长一些,步骤要稳妥一些。在调整某些物价的时候,还要给职工、居民以适当的补贴。各级政府应当继续把稳定物价作为一件大事来抓,从发展生产、控制需求、引导消费、加强管理这几个方面实行综合治理。今年工作的重点是努力把城镇居民最关心的“菜篮子”和农民最关心的“农资”的价格稳定下来。为了解决“菜篮子”的问题,要大力抓好肉、禽、蛋、菜、鱼等副食品的生产和供应。省政府决定,今年继续拿出近18万吨优惠价饲料粮,1万吨平价尿素,专项用于补贴上调生猪和建立商品猪基地。各市地县和有条件的工矿企业,都要建立生猪等副食品基地。蔬菜,除了城市郊区要稳定种植面积,增强抗灾能力以外,县城和集镇也要建立基地,改变城乡倒流的不正常现象。各地要继续合理使用好粮棉油和主要副食品的价格补贴及经营补贴。国营商业和供销社要掌握必要的货源,调节市场、平抑物价。国内紧缺的生活必需品,要适当控制出口。农业生产资料,要严格禁止乱涨价。所有生产资料经营部门和交通运输部门,都要严格执行国务院有关重要生产资料和交通运输价格管理的规定以及计划外生产资料实行最高限价的规定。物价、工商行政和企业主管部门要密切配合,依法治价,强化物价监督管理,整顿市场秩序。要继续注意发挥职工物价监督站、消费者协会、个体劳动者协会、新闻舆论单位的作用,坚决打击抬价抢购、倒买倒卖紧缺商品等扰乱市场秩序的行为。

物价是一个复杂的问题,需要进行分析。从总体上说,必须加强对全社会投资规模和消费基金的宏观控制,以求得物价的稳定;但是一些重要商品价格过低,影响生产,造成供应紧张,不逐步理顺价格,是不利于经济发展和人民生活改善的。因此,今后我们在物价问题上应该是有控有导。不严加控制不行,消极地堵也不行。为了逐步理顺价格,同时保证居民的实际生活水平的稳定,并且随着经济效益的增长而有所提高,我们正在探索在经济发展的基础上,正确处理工资与效益、工资与物价之间关系的途径,经国务院有关部门批准后,进行工资同物价、效益挂钩的试点。

三、充分利用各种有利条件,加快外向型经济的发展步伐

沿海地区发展外向型经济,是我国经济建设中具有战略意义的决策,是商品经济发展的必然要求。从我省的省情来看,这也是我们发挥优势,克服困难,推进技术进步,振兴经济的必由之路。

我省人均占有耕地较少,自然资源相对贫乏;而劳动力资源丰富,素质较好,技术装备有一定基础;地处长江三角洲黄金地带,有北仑、舟山、乍浦、椒江、温州等深水良港;浙江籍的华侨、华裔和在港、澳、台的同胞很多。我省的这种短处和长处,劣势和优势,决定了我省的经济建设,有必要也有可能采取外向型的发展战略,走国际大循环的道路。我们应当借鉴太平洋沿岸一些国家和地区振兴经济的经验,把目光转向国际市场,凡是能够通过国际交换取得资源和利益的,都要积极参与。要把一大批企业包括乡镇企业,推向国际市场的大风大浪中去参加竞争,改变单纯在国内争原料、争市场的被动局面。我们要有雄心壮志,大力发展外向型经济,逐步变资源小省为经济大省,为国家现代化建设作出更大的贡献。

当前,国际市场的形势有利于我们发展外向型经济。经济发达国家由于工资、成本提高,许多产品出口困难,正在转向对外扩大投资,我们可以吸取利用。一些国家和地区由于货币升值,部分产品要退出市场,我们可以乘机替代。特别是劳动密集型的产品,今后在国际市场上仍将占到一定比重,它的生产又总是向着劳动力价格低的地方转移。我们要充分利用这种良好机遇,国营、集体、个体一起上,工、农、贸、技紧密配合,大力发展出口创汇产品,发展来料、进料加工,欢迎外商开办独资企业和合资、合作企业。

要使我省经济实现从内向型到外向型的战略转变,需要全省上下、各条战线,解放思想,统一认识,同心协力,加快步伐。我省出口创汇已经有一定基础,大有潜力,大有可为。但同先进的兄弟省市相比,深有落后之感,要奋起直追。同时,也要看到,发展外向型经济,是一项复杂艰巨的任务,我们的思想、体制、人才、物质条件和工作方法都还不适应,要经过一个努力学习和实践的过程。不仅外贸体制要改革,财政、金融、计划等方面都要进行配套改革,科技进步越来越显得迫切,人才培养的任务越来越重,投资环境也有待于逐步改善。外向型经济的发展,还会给物价、工资以至人们的思想和生活方式带来影响。我们对这些方面可能出现的问题,要有足够的精神准备。既要解放思想,放开手脚,又要扎扎实实,稳步前进。各个地区情况不同,还应当有不同的要求。今年要着重做好以下工作:

一是认真搞好外贸体制改革。总的精神是实行自负盈亏,放开经营,工贸结合,推行代理制。国家对省、对外贸企业和有外贸经营权的生产企业实行包干。省对下面也将放权,采取一些有利于调动积极性的政策措施。要选择一批具备条件的生产企业和企业集团,直接对外。外汇留成分配办法,也要作相应的改进。外贸体制改革有一个过程,在新体制建立以前,务必抓好今年经常的外贸工作,不能影响出口创汇任务的完成。

二是努力开拓外销市场,完成今年的出口创汇任务,这仍是当务之急。要根据国际市场需要,调整出口商品结构,抓好骨干产品的生产。我省轻纺、丝绸、食品等传统产品,有一定外销市场,要进一步开拓加工深度和精度,提高质量档次,改进包装装潢,增加附加价值,提高竞争能力。机械、电子产品出口潜力很大,是我们大力开发的主攻方向。我们正在对重点出口商品、重点创汇地区和企业,进行分类排队,通盘规划,逐项研究,落实扶持措施,包括加速企业技术改造,完善出口奖励办法。对出口创汇有突出贡献的企业和市县,在政治上给予表彰,经济上给予鼓励。进一步推行工贸、农贸、技贸结合,逐步建立起稳固的出口商品基地,这是完成出口任务的保证。加强和改善出口产品推销服务工作,是开拓市场的重要条件。要努力使产品提高质量,适销对路,并且遵守合同,简化手续,缩短交货周期,以提高企业信誉。我们要充分发挥香港富春公司和其他驻外机构的作用,建立和发展国外的推销网、信息网,广交客商朋友,拓展贸易渠道。对台贸易,要不失时机地抓紧抓好。小额对台贸易,由省政府指定的地区贸易公司经营,实行自负盈亏,外汇全部留给当地。台商来我省投资建厂,可以享受优惠的待遇。

三是进一步放宽政策,鼓励来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易,这是增加出口创汇的一条重要途径。国务院已经决定采取若干鼓励措施,各级政府和有关部门都要不折不扣地贯彻执行。我们还打算对那些为省内企业承揽“三来一补”业务而获得成效者,给予一定的报酬。开展“三来一补”业务,主要是挖掘现有企业的加工能力。城镇集体企业、乡镇企业和个体经营者,反应灵活,要放手让他们多搞一些劳动密集型的来料加工。各级外贸部门,都应主动承揽加工业务,为生产者牵线搭桥。

四是积极利用外资,改造老企业,发展“三资”企业。发展外向型经济,当然需要加强基础设施的建设,改善投资环境。但是,从国家和地方的财力来看,不可能走投资大、周期长、见效慢的道路,而利用外资改造老企业,包括乡镇企业,我方可以用原来的资金、土地、厂房入股,不需要大量的配套建设资金,由外商带进关键性的设备和技术,请他们派有经验的人负责经营管理,就可以把这些企业改造成为外向型企业,能较快地生产出口产品,赚取外汇。发展“三资”企业,不仅要欢迎外商来办合资、合作企业,更要欢迎外商办独资企业。独资企业应当享受与合资企业同样的优惠待遇。现有的“三资”企业要积极办好。在“三资”企业中,要尊重外商的经营管理权,使他们能按照国际惯例来经营企业。让外商能够赚钱,同时我方也能赚到钱,这样才能有吸引力,才能出效益。由外商来经营管理,还可以为我们带来先进的管理经验和销售渠道,我方人员可以从中学到参与国际市场竞争的本领,从长远来看,对我们是有利的。

五是增加非贸易外汇收入。劳务出口、技术出口和旅游事业,是我省创汇的重要来源,今年要争取有更大的发展。对外承包工程要提高效益,从单纯的包工转到包工包料的全包工程领域。我省烹饪、杂技、武术、工艺、园林建筑,有自己的特色,发展这方面的劳务合作,大有可为。旅游工作要进一步加强领导和管理,搞好风景点和配套设施的规划、建设,提高知名度;发展民俗、保健等具有地方特色的旅游项目,努力提高服务质量;重视旅游商品的开发和供应,争取更多的客源和外汇收入。

四、保证农业稳定增长,促进农村经济持续发展

我省粮食立足于自给的任务十分艰巨,目前加工工业原料和出口创汇商品中农产品的比重很大,物价稳定在很大程度上取决于农业生产的发展。因此,农业的稳定增长,农业后劲的增强,有着十分重要的意义。各级政府要继续把农业放在主要议事日程,市长、县长要继续抓好农业的重大问题。

今年农村工作总的要求是:加快和深化农村改革,保证粮、棉、油、麻、猪、菜的稳定增长,大力推进开发性农业和创汇农业,积极发展乡镇企业和非农产业。在增加生产、提高效益的前提下,使农民收入继续有所增长。概括起来说,今年我省农村工作的指导方针是:稳定、完善、开发、调整。

努力保证粮食生产的稳定增长,是当前稳定和发展农业的首要任务。今年粮食播种面积务必稳定在去年的基础上,力争恢复到一九八五年的水平。粮食总产量计划要确保完成。发展粮食生产,既要教育农民胸怀全局,认识种好粮食不只是解决自己的吃饭问题,更是对国家作出贡献的光荣职责;又要采取补农和微调等调节办法,逐步理顺粮价,使农民得到实惠,愿意在粮食生产上增加投入。为了扶持粮食生产,省政府决定采取以下措施:第一,在全省乡镇企业(包括家庭和联办企业)中,按销售收入或营业收入的0.6%征收粮食附加税。这项资金由省统一掌握,专门用作对国家定购粮食价格的补偿和增加农业投入。仅此一项,就可以使全省粮农增加收入1亿多元。从今年起,合同定购内的粮食(不包括农业税),每交售100公斤,价外补贴4元。第二,继续实行粮食定购“三挂钩”政策,每100公斤定购粮食再增加供应议转平尿素8公斤。第三,坚持和强化多层次的补农建农政策。国家、地方、集体和农民都要增加对农业的投入。省和市、县各级财政的机动财力,要更多地用于农业建设。造地费、耕地占用税和粮食生产专项资金都要列入农业建设的专项基金。坚持农村劳动积累制度,继续实行以工补农,以副养农,以经济作物支援粮食作物。农业发展基金,不仅乡、村两级要搞,县级也要建立。县级农业发展基金的来源,除了县财政拨款、造地费、耕地占用税留成以外,还有全民、大集体企业使用农民工所缴纳的补农金。新开征的农(水)产品特产税,大部分留给县,也作为县级农业发展基金。第四,进一步推广各种行之有效的增产技术措施。已经取得的农业科研成果要扩大试验范围,尽快应用于生产,形成新的生产力。从去年开始,省政府已设立“农业丰收奖”,主要奖励在推广农业科技成果和实用技术中,取得突出的经济效益、社会效益、生态效益的科技人员和生产者。第五,各行各业都要积极支农,特别要改善农用物资的生产和供应。化肥、农药、农用薄膜、中小农机具等主要农用物资的生产,要从原材料、能源、资金、税收等方面给以优惠。省将重点抓好一批化肥厂和生产农药原料企业的技术改造,并挤出一笔外汇增加农用物资的进口量。第六,严格依法管理土地,努力开垦新的耕地。各市、地、县要抓紧建立土地管理局,认真贯彻执行土地管理法。下达给各地的非农业建设用地的指令性指标,一律不得突破,并且层层落实责任制,违者要严肃处理。有条件的地方要积极造地,收取的造地费、耕地占用税主要用于垦造耕地。在抓好粮食生产的同时,还要采取有效的措施,努力增加棉花、油料、生猪、络麻等关系国计民生的大宗农产品的生产。

今年农村深入改革的主要任务,一是进一步完善双层经营体制,改变目前一部分行政村经济实力非常薄弱、组织涣散、工作无人负责的状况。要根据社会需要,在国家计划的指导下,因地制宜地兴办村一级的种植业、养殖业和加工业,壮大村一级的经济实力。村合作经济组织要积极办好机耕、排灌、植保和良种等生产服务项目。为了扶持财政比较困难的县发展村级经济,省安排的2000万元贴息贷款和今年的130万元财政拨款,要管好用好,发挥效益。家庭联产承包责任制,是合作经济的组成部分和基础,要进一步完善,土地、山林、鱼塘和桑、茶、果园的承包政策要稳定。要按照《农业承包合同管理试行办法》,加强承包合同的管理工作,逐步做到规范化。农村商品经济发达的地区,要积极引导农民,将土地向种田能手集中,发展种养大户,兴办家庭农场、合作农场,提倡有条件的乡镇企业办农业车间,有领导有步骤地推行土地适度规模经营,以提高劳动生产率和商品率。对既工又农的兼业农户,要加强管理,实行工农双轨考核制度,防止荒芜土地和粗放经营。二是要逐步完善农副产品购销制度。社会主义有计划商品经济,既要放开搞活,又要加强监督管理,两者是相辅相成的,都是改革的内容。在目前商品经济还不发达,部分生产资料存在着两种价格,经济立法还不健全,城乡之间、地区之间由于利益分配而引起的摩擦还不能完全避免的情况下,必要的行政管理手段还不能放弃。放开搞活只能分别不同品类,有计划、有步骤地进行。对那些关系国计民生的重大商品,包括重要的人民生活必需品、工业原料、出口物资和需要保护资源的品种,还要实行合同定购和国家定购。凡是由国家指定收购部门和单位组织收购的,其他部门和单位不得插手;在国家定购任务完成以后,有些产品可以按照国家规定,允许自由运销。其他农副产品,则继续实行自由购销,多渠道流通。

现在我省开发性农业的发展形势很好。但是,从总体来看,全省尚未开发的资源还很多,已经开发的资源,利用的程度也较低,潜力还很大。各地要把开发性农业放到与乡镇企业同等重要的地位,作为调整农村产业结构,发展商品经济的一个重点来抓。资源尚未开发利用的,要抓紧开发,已经开发的,要不断提高开发效益。要根据市场的需要,订好规划,避免盲目性。开发工作,要以农民自己的力量为主,国家给予必要的扶持,安排专项资金和贴息贷款。要鼓励和提倡有条件的企事业单位,到农村投资搞开发性农业,与农民联办工业原料基地、出口商品基地和副食品基地,实行“谁投资、谁经营、谁得益”的政策。 (下转第三版)

(紧接第二版) 发展开发性农业要与发展村级经济、发展山区海岛经济、搞好扶贫工作结合起来。山区要从自己的实际出发,发展种植业、养殖业、加工采矿业,要特别重视发展林业生产,因地制宜地发展用材林、经济林和其它林副产品基地,严格执行森林采伐限额,控制森林资源的消耗,切实防止森林火灾。这几年,淡水渔业发展很快,但是无论在利用水面和提高单位面积产量方面,都有很大的潜力,要积极引进新的品种,努力推广高产技术,充分利用一切可以利用的水面发展养殖生产。海水渔业,要在继续抓好近海、滩涂养殖的同时,积极发展远洋捕捞,严格保护近海资源。在一切有条件的地方,都要大力发展出口创汇水产品。为了加强海岛建设,省里将安排一批小码头和小火电的投资。扶贫资金要重点用于开发性农业、“短平快”工业项目以及交通能源建设。鼓励经济发达地区和科技人员、经营能人利用扶贫资金,在贫困地区领办或联办企业,使这些地方的资源优势转变为商品优势,尽快脱贫致富。

这几年来,我省的乡镇企业迅猛发展,对整个国民经济产生了重大的影响,也改变了农村的面貌。发展外向型经济的一个重要内容,就是依靠农村廉价而又具备一定素质的劳动力,生产出口创汇的劳动密集型商品,这对乡镇企业提出了新的更高的要求。随着城市工业企业改革深化,活力增强,市场竞争更加激烈。乡镇企业面临着严重的挑战,应该有危机感和紧迫感,坚决走整顿、改造、联合、提高的路子,把工作的重点转向上质量、上技术、上等级,创新、创优、创汇,提高经济效益,按照国内、国外两个市场的需要,调整行业结构和产品结构,大力增产适销对路产品和出口创汇产品。以农副产品为原料的加工业,要加强宏观控制,防止盲目发展。要按照“贸工农”的方针,逐步建立种养、加工、销售、出口一条龙,发展一批具有地方特色的出口拳头产品;并且与科研单位、大专院校相结合,开发新产品,创办一批“科研生产型”的出口企业。企业内部要完善承包经营责任制,加强管理,搞好“两清”工作。要注意保持廉价劳动力的优势,压缩消费基金,增加企业积累,加快技术改造,增强企业的竞争能力。要继续开展多方位、多渠道、多形式的横向联合,与城市大工业结成企业群体。还要加强就业人员的培训,提高劳动力的素质。乡镇企业基础薄弱的地区,可以根据当地资源条件和市场需求状况,有计划地上一些效益好的项目,其他地区不要再铺新的摊子。政府部门要加强管理和引导,但是要尊重乡镇企业的自主权,不要硬压指标,过多干预。

五、坚持依靠科技进步和智力开发,把经济建设推向一个新的水平

发展外向型经济,推进集约化经营,保证国民经济的协调发展和稳定增长,都要求我们把科技进步和智力开发放在头等重要的地位。长期以来,我省工业发展,在很大程度上是依靠外延扩大生产能力。而管理水平、科技水平,除了少数企业比较好以外,大多数企业是落后的。有的即使引进了先进设备,效益也没有充分发挥出来。如果我们安于现状,得过且过,许多产品不仅进不了国际市场,在国内市场也越来越站不住脚。市场竞争,说到底是科技和智力的竞争。只有把经济发展和科技进步、人才开发紧密结合起来,才能实现经济的协调发展和稳定增长,实现效益和速度的统一。也只有这样,科技和教育事业的发展才有更广阔的前途。

科技进步的关键在于充分调动科技人员的积极性,使科技不仅是面向而且是进入经济,使科技人员在经济建设中发挥更大的作用。中共中央关于科学技术体制改革的决定下达以来,我省在改革科研管理体制、开放技术市场、开展科研横向联系等方面做了大量工作,在一定程度上促进了科技与经济的结合,取得了初步成效。但是从总体上看,科技与经济的结合还远不能适应经济发展的需要。一方面,一些生产建设单位对依靠科技进步认识不足、要求不迫切。另一方面,一些科研单位对经济建设的迫切需要不够了解,结合不紧,尤其是科技与经济结合的中间环节还存在一些障碍。许多科研成果不能迅速转化为现实生产力,这有体制上的问题,有工作上的问题,也有经费不足的问题。

当前深化科技体制改革的主要内容是:(1)进一步放活科研单位。科研单位可以与企业或企业集团发展横向联合,也可以承包、承租企业;可以进入企业,也可以吸收企业;可以开办科技服务机构,也可以举办新技术、高技术产业。科研单位内部要全面实行院(所)长负责制,推广各种形式的承包经营责任制。生产企业和个人也可以创办科技研究开发机构。(2)进一步放活科技人员,鼓励人才流动,允许科技人员业余兼职,鼓励他们去承包、承租、领办中小企业和乡镇企业,兴办各种形式的技术开发、技术咨询服务机构。通过科技和企业结合,造就一大批科技型实业家,并且允许他们在提高经济效益的同时,增加个人收入,改善生活待遇。(3)积极发展技术市场。按照省人大常委会颁布的《浙江省技术市场管理条例》,制订实施办法,以优惠的政策吸引省内外的技术成果和有真才实学的人才,为振兴浙江经济服务。(4)进一步改革科技拨款制度,应用和开发研究普遍实行科研项目有偿合同制;基础研究等课题的所需经费,由省自然科学基金资助解决。建立省科技开发基金,积极兴办科技开发投资公司。(5)进一步开展对外科技合作与交流,引进国外的技术和智力,包括一些掌握先进工艺的技术工人和管理人员。(6)以科研机构和大专院校为后盾,选派科技人员到市、县和企业担任领导职务,行政和户粮关系不变,原单位的一切待遇继续享受。

从我省的实际出发,实现科技和经济的结合,可以分几个层次进行。首先,大力推广已成熟的普遍适用的科技成果,如农作物良种、高产模式栽培、畜禽水产先进养殖技术、计算机应用、丝绸纺织的先进技术、工业窑炉节能等等,以推进农业稳产高产,提高农产品加工深度,加快工业企业的技术改造和产品的升级换代。产值上千万元的项目、出口创汇的项目和技术装备的项目要重点开发。实施“星火计划”,是普及应用技术、发展农村经济的有效措施,应当把它纳入各级科技和社会发展规划。其次,按照我省“七五”计划的要求,集中优势力量,组织科研攻关,突破一批重大课题。今年要求在粮食等主要作物的良种培育、饲料蛋白源、氟化工技术、非金属矿资源开发、丝绸行业关键技术、中成药新工艺等方面,拿出一批阶段性成果。科技攻关要与发展大宗创汇农业结合起来,与出口创汇骨干企业的技术改造结合起来,与引进技术的消化吸收和国产化结合起来。第三,跟踪国内外科技的发展进程,有选择地开展一些新技术、高技术的研究、移植和应用,主要是加强计算机技术、生物技术、核技术、海洋技术以及新材料技术的研究。与此同时,继续搞好基础研究。第四,加强经济建设的优化方案研究,为领导决策提供科学依据。今年,主要工程建设、技术改造、引进项目和重大产品结构调整等,都要进行周密的调查研究,组织多方面的科学论证,改变那种少数人说了算的“权力决策”、靠老经验办事的“经验决策”、照搬照套上级指示的“中转式决策”。省政府准备组织有关部门,进一步开展省情和对策的研究,制定全省三年科学技术发展纲要。

现代管理也是一门科学。依靠科技进步,就包括实行科学的管理。近年来,我们花了很多投资,引进了一些现代化的先进设备,但有些生产能力没有充分发挥,经济效益不高,根本原因就在于缺乏相应的科学管理。管理落后甚至腐败,是我们的企业以至整个经济工作中的致命弱点。在当前财力、物力有限的情况下,解决管理问题比解决先进设备问题更为迫切。加强管理工作,首先要立足于提高管理人员的素质,提高广大职工的素质,努力学习和运用现代管理方法,必要时也可以聘请外国专家来进行企业诊断,解决管理上的薄弱环节。

百年大计,教育为本。科技的发展,经济的振兴,整个社会的进步,基础是教育。发展教育事业,必须靠改革。要着眼于培养各级各类适用的、合格的建设人才,提高全民族特别是劳动者的素质。现在那种单纯追求升学的办学指导思想,为害很大。千军万马过“独木桥”,只有少数人升大学,多数人读了书不能适应就业的需要,是极大的浪费。因此,从教育部门到各级学校以至全社会,都要把这个思想端正过来。教育部门在继续加强基础教育的同时,要以更多的精力来抓职业教育,还要采取开放政策,支持社会和学校举办各级各类职业技术教育。计划经济部门、劳动人事部门、各个行业和企业单位也都要舍得花钱,把这项任务承担起来。还要动员和组织技术人才、能工巧匠和学校教师,去参加这项事业。各级各类学校,都要进一步端正办学方向,按照社会和经济建设需要,确定招生计划。在计划外允许放活,不用国家增加经费,依靠社会力量培养适用人才。对于民办的各种职业技术学校,要继续给以鼓励。它们发扬艰苦创业办教育的精神,根据目前的需要,办短线专业,采取自费、走读、不包分配的办法,这种培养人才的经验应该加以推广。随着劳动制度的改革,技工学校的招生办法、教学内容也要相应改革,提倡面向社会,可以为国营、集体企业服务,也可以为乡镇企业和个体户服务。这样,就可以不受招工指标和户粮关系的限制,充分发挥技工学校的潜力。

在基础教育方面,要有计划、有步骤、分阶段地实施九年制义务教育,同时要重视幼儿教育和特殊教育。今年要在经济和教育基础比较好的300万人口左右的地区,实施第三批九年制义务教育。小学教育还没有普及的6个县,今年必须普及。继续依靠社会各方面的力量,逐步改善中小学的办学条件。中小学的现有危房,省里已拨出一笔专款,与有关市、县签订了合同,要分级负责,限期在今明两年内解决。高中阶段教育,近期内应以发展职业高中为主,并且积极提倡经济部门、生产经营单位和教育部门联合办学,有条件的地方可以试行跨县招生。

普通高等教育和中等专业教育,要按照人才需求,积极调整结构,压缩相对过剩的专业,增加医药、卫生、财经、外贸等社会急需专业的招生,克服专业设置同人才需要不对路,学生毕业后就改行的浪费现象。继续改革招生和毕业生分配办法,进一步打通人才通向山区海岛和农村集体企业的道路。除了继续扩大定向招生、定向分配的比例和范围以外,实行每年从省属高等学校毕业生中选派80至100名支援山区海岛和贫困地区,实行定期服务制度。继续推广大中专毕业生分配到乡镇企业,行政和户粮关系放在县主管部门的做法。

成人教育要把岗位培训作为重点,与生产、管理实际相结合,特别要抓好厂长、经理和生产业务骨干的培训。要坚持在职、业余、自学为主的原则,压缩全脱产、半脱产成人高校、成人中专的招生数,扩大业余学习的招生数。广播电视大学、职工大学、函授大学以及高等教育自学考试等,要加强横向联系与协作,积极创造条件,把相同专业的课程和要求统一起来,互相承认学分。

各级政府和教育部门要按照分级办学、分级管理的原则,根据不同层次的人才需要,对基础教育、职业技术教育、高等教育、成人教育作出统筹规划。大力发扬勤俭办学、艰苦创业的精神,把有限的教育资金管好、用好,坚决杜绝挪用教育经费的现象。

六、以改善经营机制为中心深化企业改革,进一步搞好各项配套改革

今年经济体制的改革,应当继续贯彻积极、稳妥的方针,重点是继续推行承包经营责任制,以提高经济效益为目标,进一步改善企业内部经营机制,并且把企业改革同增加供给、抑制需求、稳定物价、调整结构、改善经济环境结合起来。

搞活企业,关键是要在自负盈亏、承担风险的基础上下放权力,充分调动企业和职工的积极性。经过30多年的建设,我省目前工业企业的规模和实力都不算小了,但是经济效益不高。主要原因,一方面是一部分企业特别是全民所有制的大中型企业还没有搞活,所有权和经营权没有分离,权责利脱节,自我发展的动力不足;另一方面是管理落后,竞争机制没有真正形成,企业在很大程度上仍然处于吃“大锅饭”的状况。可以说,我们每个企业都蕴藏着极大的潜力。一些原来条件较差的企业,一旦承包、租赁以后,面貌就大为改观。因此,要通过深化企业改革,使企业的活力解放出来,潜力挖掘出来,增强企业自我改造、自我消化、自我制约、自我发展的能力。

前段时期,各地在企业经营机制改革中,大体实行了承包经营责任制、租赁制、股份制等几种形式。从实践来看,租赁制形式适宜在小企业中推行。还可以将一些小型全民所有制企业,包括工厂、商店,进行拍卖。企业可以买,个人可以买,合伙也可以买。这样,不仅能够减轻国家负担,还能把拍卖所得的资金,用到重点企业的技术改造上去。股份制形式,可以选择一批企业,特别是在一些横向联合的企业和企业集团中继续试行。一些有吸引力的企业,可以发行股票。这是把消费基金转化为生产资金,短期资金转化为长期资金的一种好办法。各种形式的承包经营责任制,应该在大中型企业中普遍推行,并在实践中不断完善。在承包中,要引进竞争机制,推广集体风险承包,公开招标,择优选择承包经营者。要把经营权特别是用人权真正放给承包者,并且尽快地完善企业内部的经济责任制,使厂长(经理)承包扩大为全员承包,全员承包发展为全员风险承包,调动承包者和全体职工的积极性,使他们能够切实做到权责利相结合。推行承包经营责任制,还要同实行厂长(经理)负责制结合起来,明确厂长(经理)在企业中的中心地位。

在健全企业自我激励机制的同时,要健全企业自我约束机制,引导企业行为合理化。一方面要按照“生产长一寸,福利长一分”的原则,逐步使职工的收入同劳动生产率、企业的经济效益挂起钩来;另一方面,必须注意不要把消费部分搞得太高。企业增加的留利,大部分要用于发展生产和技术进步,以增强企业的后劲。各级政府各个部门要为企业创造一个良好的外部环境,有关的政策要认真贯彻落实,已经放给企业的权力不能截留。要加强宏观管理,包括严格禁止企业以乱涨价、变相涨价和假、冒、骗等非法手段获取不正当的收益等等,但决不能对企业内部经营管理干预过多,更要严禁乱摊派、乱收费。

在改革国营、集体企业内部经营机制的同时,还要继续鼓励和引导其他所有制经济的发展。经过工商登记的个体经营者,全省已发展到100万人以上,还要稳步发展,积极引导,加强管理。关于温州的私人企业,省政府已批准了暂行管理办法,各部门应该给以支持。

近年来,我省横向经济联合发展较快,效果显著,今年要认真总结经验,因势利导,在深化改革中继续加以推进。要通过联合,推进生产和流通的专业化和社会化,打破“大而全”、“小而全”的落后状态,促进人才、资金、技术等多种生产要素的合理流动和更大范围内的组合。要以中心城市为依托,发展城乡联合,城市与城市联合,充分发挥城市的凝聚力、辐射力和多功能的作用。各地要根据当地实际,充分运用城市的加工能力、科技水平、人才培训和港口海运等优势,通过各个领域的广泛联合,逐步形成多层次的、各具特色的经济区域网络。为了推进横向联合,各级政府和行业主管部门要统筹规划,穿针引线,制定规章,组织协调。国务院和省政府制订的鼓励横向经济联合的政策措施,要继续贯彻落实。对企业之间签订的协议和合同,工商行政等部门要加强监督和管理,发生纠纷,要及时调解和仲裁,以保障横向经济联合健康发展。

建立和培育社会主义市场体系,是整个经济体制配套改革的重要组成部分。为了扩大农副产品和工业消费品市场,要建立以城市为中心,横向为主,产销结合的多种流通渠道。根据商品生产社会化、专业化的要求,进一步改革国营批发商业体制。同一城市,同一行业,可以设立多家独立、平等的国营批发企业,交叉经营,适当分工。目前,有些地方按照自愿互利的原则,工商之间、农商之间、商商之间通过互相参股,组成新型批发商业,这种做法应当提倡。贸易中心要从经营型逐步向服务型转化。供销合作社要真正办成农民的合作商业组织,健全社章社法,坚持民主管理制度,充分体现社员的主人翁地位,要在原有经销服务的基础上,积极开拓一些新的服务领域,充分利用网点、人员、资金和设施等有利条件,逐步建立起生产、加工、运销等多功能的服务体系。要进一步重视集镇的市场建设,从场地、建材、资金等方面给以支持,影响交通的“马路市场”要逐步搬迁。发展和完善生产资料市场,是计划、物资体制改革的必然要求。要积极推广石家庄经验,把钢材市场办好。劳务市场的建立,随着劳动制度的改革而提到了议事日程。我们要继续推进劳动制度的改革,把固定工制度逐步改变为多种形式并存的劳动合同制,实行企业与职工的相互选择,把职工队伍的相对稳定和合理流动统一起来。同时,在更大范围内,推行职工退休费由社会统筹的办法。要按照国务院的部署,积极推行住房制度的改革,逐步建立房地产市场。

改革投资体制和金融体制,是加强和改善宏观调控机制,缓解现阶段经济生活中不稳定因素的重要步骤。今年,省里决定建立基本建设基金制,把财政的经常性开支与建设投资分开,把营利性项目投资与城市基础设施建设投资分开。同时组建省经济建设投资公司,负责筹集融通建设资金,灵活运用合资、投资、信贷等方式,对经济建设项目进行开发、投资和管理。投资体制的改革还包括改变过去那种立项和施工管理办法。今后新上工程项目要进行咨询、评估,全面推行投资项目招标投标制和承包责任制。银行要引导投资方向,加强监督。金融体制的改革,主要是增强银行在宏观经济调节体系中的地位,充分利用信贷、利率、汇率的杠杆作用,控制企业的发展规模和指导企业的发展方向。今年,财政、信贷紧缩,不能理解为一刀切,而是紧中有活,有紧有松,扶优限劣,区别对待。紧俏的短线产品、出口创汇产品,以及粮食和重要农副产品的生产和收购,银行应该在资金上给以大力支持。各级各类银行和信用社要在组织存款,筹集融通资金,加快资金周转等方面花大力气,把资金用到最需要、效益最好的地方。进一步发展和完善金融市场。经过人民银行批准,一些重点建设项目和重点企业,可以发行中、长期和短期债券,向社会筹集资金。专业银行要加快企业化的进程,提高经营管理积极性。每个金融机构都必须以优质服务取胜,不能违背政策,乱拉客户,更不能放弃管理和监督职能,滥放贷款。

七、有步骤地改革政治体制,继续加强社会主义民主和法制建设

随着经济体制改革的不断深入发展,党的十三大已经将政治体制改革提上了议事日程。就政府部门来说,当前主要是适应党政分开的形势,积极转变职能,实行政企分开,改革干部人事制度,加强社会主义民主和社会主义法制建设。

转变政府的职能,进一步下放权力,逐步建立起有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制,这是今后政府工作改革的方向。转变职能,就是着重于抓好规划、协调、服务和监督,对经济工作由微观管理为主转化为宏观管理为主;改变条块分割的状况,由部门管理为主转化为以行业管理为主;改变单纯依靠行政手段进行管理的状况,由直接控制为主转化为以间接控制为主。这就要求我们政府各部门按照政企分开的要求,按照精简、效能的原则,认真研究自己部门的职能和责任,把那些应该由企业事业管理的事情坚决放下去,把一部分适宜于到企业事业单位工作的干部也放下去。当前各地各部门首先要统一思想,调查研究,提出方案和建议,经过批准,有步骤地进行。至于机构的调整撤并,除了试点市、县以外,其他今年都暂不变动。这项工作要按照中央的部署,自上而下、积极稳妥地进行。

干部人事制度的改革,国家将实行公务员制度,分别按政务类和业务类公务员,依法实行分类管理。在公务员制度出台以前,着重改革个人或少数人任意招收任用公务人员的办法。各级政府的领导人是进一步完善选举制,各部门负责人是改进委任制,业务类人员是推广聘任制,新进国家机关的人员是实行考任制,提倡公开竞争,做到择优而任。各级政府和部门的负责干部,都要实行任期目标制,每年要向上级和本单位述职,并且通过民主评议,考核政绩。一年一次考评,三到五年一次总评。有的要实行任期终结审计制,以防止领导行为短期化,有利于促进干部的合理升降和交流。干部制度的改革,从省到市、县,都要进行试点,认真总结经验,有计划、有步骤地推广。

在各级政府工作人员尤其是领导干部中,要进行全心全意为人民服务宗旨的再教育,努力克服官僚主义作风。近几年来,山林和工矿企业火灾不断,水陆交通事故和工伤事故频繁,生产经营活动中受骗上当和贪污盗窃等重大案件屡有发生。这些问题,除了当事人要负直接责任以外,许多是同政府工作中的官僚主义作风分不开的。我们要抓住这些重大事故,一方面严肃处理,更重要的是借此教育干部,坚决反对严重不负责任的官僚主义作风。省政府已经建立了监察厅,各级政府也要尽快地把监察系统建立起来。每个工作人员都必须遵纪守法,坚决抵制和纠正以权谋私等不正之风,勤勤恳恳,兢兢业业,当好人民的勤务员,使人民政府真正成为廉洁的政府。

建设具有中国特色的社会主义民主政治,需要我们在实践中认真学习,不断改进。今年,我们要从以下几个方面作出进一步的努力:一是各级政府都要向同级人民代表大会及其常务委员会负责,定期报告工作,坚决执行它的决议,自觉接受它的监督,认真办理人民代表大会交办的议案和人民代表的提案。二是充分发挥人民政协的作用,逐步使政府工作大政方针和群众生活重大问题的政治协商和民主监督经常化。认真听取各民主党派、各人民团体和社会各方面人士的意见和建议,努力实现决策的民主化、科学化。三是提高政府活动的透明度,建立同社会各界的协商对话制度,努力做到上情下达,下情上达,相互理解,取得支持。认真接待和妥善处理人民群众的来信来访,帮助他们解决迫切需要而又有可能解决的问题。四是注意发挥企业职代会和居民委员会、村民委员会、学生会等组织的作用,通过它们反映群众的意见和要求,支持政府的工作。五是继续加强民族、宗教、侨务和对台工作。各有关单位,要认真做好台湾同胞来大陆探亲的接待工作。

社会主义法制是社会主义民主的体现和保障,必须把发扬民主和健全法制建设紧密地结合起来。当前,在社会主义法制建设中,突出的是要解决有法不依、执法不严的问题。除了在全体公民中继续普及法律常识以外,一切政府工作人员都要进一步学法、懂法,模范地守法、执法。在各级人大的组织和监督下,继续搞好执法检查工作,增强法制观念和法律意识,坚决依法办事。要依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子,从重惩处严重经济犯罪分子,坚决取缔卖淫嫖宿和拐卖妇女儿童等丑恶行为,禁止一切扰乱社会秩序的活动。切实加强对社会治安的综合治理。根据不同时期的形势和任务,组织规模不同的专项集中打击活动和专项集中治理工作,解决社会治安中的突出问题。要进一步把乡、村治保组织建设好,实行群防群治,及时地正确地调解和处理民间纠纷和社会矛盾,预防和制止违法犯罪活动,保障国家、集体和公民的合法权益不受侵犯。要加强政法队伍的建设,使广大干警的政治素质和业务素质得到不断提高,树立起忠诚积极、执法如山、惩治罪犯、保护人民的职业道德,为促进社会的安定团结和改革开放的顺利进行作出贡献。

我们要进一步加强军政、军民团结,发扬拥军爱民的优良传统。各级政府都要加强对人民武装工作的领导,加强全民国防观念教育,搞好民兵和预备役的改革和建设,巩固和发展军警民联防,保证海防安全和社会安定。继续做好拥军优属工作,安置好复退军人,关心他们的生活和工作,使他们在建设和改革中发挥积极的作用。充分发挥民政部门在扶贫救灾和推动社会公共福利事业方面的作用。

八、切实加强思想政治工作,不断推进社会主义精神文明建设

改革和开放的新形势,对思想政治工作和精神文明建设提出了更高的要求。我们要在大力抓好经济建设,加快改革和开放的同时,切实有效地加强思想政治工作,推进社会主义精神文明建设,使之互相配合,互相促进。

组织广大干部群众进一步认真学习党的十三大文件,是当前思想政治工作的一项重要任务,是一切部门和各行各业的共同任务。学习十三大文件,学习邓小平同志的一系列重要讲话,总的要求是:进一步解放思想,进一步增强改革开放的意识,进一步促进生产力的解放。学习社会主义初级阶段的理论和基本路线,要联系实际,研究国情、省情、市情和县情,总结历史上正反两面的经验,特别要总结对党的十一届三中全会以来路线方针政策不断加深认识的经验。只有这样,才能认清社会主义初级阶段理论的正确性和科学性。这个学习,还要同当前稳定经济、深化改革、发展外向型经济结合起来,同调查、实践结合起来,使大家在贯彻执行党的基本路线,也就是在坚持“一个中心、两个基本点”的过程中,增强自觉性。要分别不同层次,不同对象,提出不同的学习要求。县以上领导干部要在学习宣讲中起模范、带头作用。

围绕改革进行思想政治工作,要强调理论与实践相结合,强调思想工作有针对性。我们现在既然是处在社会主义初级阶段,就必须树立艰苦创业的思想。稳定经济,实行紧缩方针,要求机关和企业事业单位更自觉地增产节约、增收节支。深化经济体制改革势必要涉及到各方面权力和利益的调整,包括涉及一部分人的切身利益。政治体制改革,也必然要改变某些传统观念,涉及部门职能和权力的转变,涉及部分人的进退去留。所有这些,都会或多或少使人们产生这样那样的想法。这就要求我们以十三大精神为指针,有针对性地、深入细致地做好思想政治工作,保证改革、开放的顺利进行。

深入开展移风易俗活动,是精神文明建设中的一项紧迫任务。当前,在我省一些地方蔓延的聚众赌博、封建迷信、婚嫁丧葬大操大办这三股歪风,影响社会风气,影响社会安定,也影响改革和社会主义现代化建设的顺利进行,成为社会的“公害”。各地要选择适当时机,组织各个方面,密切配合,通过宣传教育,造成强大的社会舆论,依靠群众的力量扶正祛邪。也可以通过制定或修订乡规民约,使移风易俗建立在群众自我监督、自我管理的基础上。要深入地开展创建文明单位、文明村镇和五好家庭活动,继续加强军民、警民共建活动,办好民兵之家、青年之家和文化中心,重视对青少年的教育,积极开展健康的、有益的文体、科普活动,提倡文明科学的生活方式,用新的思想、新的文化、新的风尚去代替那些愚昧落后和有害的东西。

进一步加强各行各业的职业道德建设。现在服务态度差、服务质量差的现象还没有好转。职业道德建设,根本问题是教育人。各行各业、各个岗位的职业培训,除了传授技术以外,都要进行热爱本职工作,为他人提供优质服务的教育。各部门各单位要根据各自的特点,订出职业道德规范,公布于众,接受群众监督,切实纠正行业不正之风,把服务质量作为升等级、评先进的主要标准之一。

大力推进文化建设。哲学、社会科学研究工作要把经济社会发展战略、经济和政治体制改革作为重要课题,争取更多的研究成果。文学艺术、新闻出版、广播电视、文物、图书和群众文化事业,要在自身改革中不断前进。积极推广一些艺术团体、新闻单位改革的好经验。各级文化事业都要坚持为社会主义服务、为人民服务的正确方向,把社会效益放在首位,正确宣传党的路线和方针政策,推进改革,团结和鼓舞广大人民为实现十三大提出的各项任务共同奋斗。与此同时,还要进一步开展对外文化交流,加强文化市场的管理,取缔淫秽影像和非法出版物,打击盗掘和走私文物等非法活动。

进一步发展卫生、体育事业,保护人民健康,增强人民体质。公费医疗制度的改革要加快步伐,农村卫生机构要下放给乡镇政府管理,医疗联合体和家庭病床还要积极发展。所有医疗单位,都要推行经济责任制,发挥现有医疗机构和设备的作用。要积极贯彻预防为主的方针,努力减少疾病发病率,特别要采取有力措施,防止肝炎病的传播和蔓延。体育事业要逐步增加设施,继续深化改革,进一步开展群众性体育活动。抓好体育队伍建设,充分发挥我省“小、巧、灵、轻、水、智”的优势,建立优秀运动员的奖励基金制度,重视选拔和培养好专业队伍的后备力量。

坚持实行计划生育,搞好环境保护,是关系经济和社会发展全局的大事。现在,我省正值新的人口生育高峰时期,控制人口的增长,必须从紧从严。重点是控制计划外生育,同时要继续提倡晚婚晚育和一对夫妇只生一个孩子,强调优生优育,提高人口质量。今年的人口增长指标不得突破。搞经济建设和开发自然资源,必须保护生态环境,对环境污染实行综合治理,把经济效益、社会效益和环境效益很好地结合起来。

各位代表,本届政府从一九八三年省六届人大第一次会议选举产生以来,至今任期已满。这五年中,我们在党的十一届三中全会路线的指引下,贯彻省人民代表大会历次会议的各项决议,继承前届政府,在过去工作的基础上,胜利地完成了“六五”计划,为实施“七五”计划作出了良好的开端。一九八七年同一九八二年相比,全省工农业总产值和国民收入都翻了一番多,商品经济有了较大的发展,各方面的事业有了新的进步,人民的物质生活和文化生活都得到了不同程度的改善。总的看来,在这五年中,浙江在全国经济发展中的地位得到了加强。但是也存在不少问题,主要是:我们以较多的精力抓经济建设和改革开放,这是对的,但对精神文明建设抓得不够。在经济建设方面,争取较快的速度是必要的,但对基本建设投资规模和消费需求的膨胀,未能有效地控制住。虽然我们也多次强调要把经济建设转到以提高经济效益为中心和依靠科技进步的轨道上来,变粗放型为集约型,但是至今还没有真正实现转轨变型。在农村的第一步改革取得成效以后,一度对农业特别是粮食的形势估计过于乐观,对农村第二步改革的艰巨性、复杂性认识不足,一段时间放松了对农业的领导。在贯彻执行保护耕地、保护环境和计划生育的基本国策方面,也有放松管理和失误的地方。我们政府和一些部门的官僚主义作风依然存在,有些方面还相当严重。

从政府工作来说,这五年是我们把工作重心转移到发展社会主义商品经济的五年,是学习全面改革和对外开放的五年,也是在实践中不断探索、知难而进、团结奋斗的五年。矛盾的充分暴露有一个过程,我们认识事物和解决问题也需要有一个过程。改革、开放是一项新的事业,商品经济是一个大学校,许多事物的规律性,我们至今还没有认识清楚。我们必须审时度势,实事求是,坚韧不拔,锲而不舍,探索前进。为了使下一届政府的工作做得更好,除了我们认真总结经验教训以外,还恳切希望全体代表对本届政府的工作提出宝贵意见。只有集思广益,群策群力,我们的事业才能健康地向前发展。

今年,是实施“七五”计划关键性的一年。我们面临的形势很好,但改革和建设的任务十分繁重。让我们在党的十三大精神指引下,更加紧密地团结起来,艰苦创业,勤俭建国,为夺取新的更大的胜利而努力奋斗!

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