索引号: 000014349/1987-711206 主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 1987-05-29
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主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅
成文日期: 1987-05-29
1987年政府工作报告
  • 日期:1987-05-29 00:00
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各位代表:

我代表省人民政府,向大会报告工作,请予审议。

一、1986年工作的回顾

1986年是实施“七五”计划的第一年。省人民政府的工作,主要是按照省六届人大四次会议审议通过的《浙江省国民经济和社会发展第七个五年计划》的要求进行的。经过全省广大干部群众的不懈努力,1986年国民经济和社会发展的各项主要任务,已经胜利完成。“七五”计划的头是开得好的。实事求是地估计这一年的工作,可以概括为两句话,就是形势很好,问题不少。

1986年,我省国民经济的发展是正常的,健康的。全省社会总产值突破1000亿元;工农业总产值达到866.9亿元,比上年增长17%;国民收入420多亿元,人均国民收入第一次超过1000元。

工业生产,摆脱了1985年增长速度过猛和1986年一季度增长速度偏低的状况,趋向稳定增长。全年工业总产值达到674.86亿元(包括村以下工业),比上年增长19.8%。产品结构继续得到调整,呢绒、啤酒、彩色电视机、家用电冰箱等适销对路和出口创汇的产品大幅度增长。新产品、新品种不断增加,有510只产品获得“新优名特”金鹰奖。电力、原油加工、平板玻璃、水泥等能源、原材料工业增长较快。节能工作取得了新的成效,全年节约标准煤135万吨。交通运输增加了投资,改造了部分“卡脖子”的公路和航道。邮电通讯条件有了改善。在固定资产投资增长过猛的势头初步得到控制的同时,企业更新改造的步伐加快,投资的比重由上年的28.2%上升到32.9%。秦山核电厂、宁波港、紧水滩电站等五个国家重点工程,都达到了计划建设的要求。

农村商品经济继续保持旺盛的发展势头。粮食生产由于播种面积减少和一部分地区灾害严重,总产量为1605.08万吨,比上年减产1%。多种经营发展较快,特别是淡水鱼和瓜、果、菜的产量有较大的增长。去年夏天山区工作会议以后,发展山区经济的方针进一步明确,山林责任制进一步落实,山区人民造林育林特别是发展经济林木的积极性较高。各级政府采取了一系列扶持贫困山区发展经济的措施,磐安、景宁、文成、泰顺、永嘉等五个山区县的贫困面貌有了不同程度的改变。乡镇企业继续得到发展,农村工业化程度有所提高,工业产值在农村社会总产值中的比重已达到50.9%。1985年粮食产量比上年减少196万吨的情况开始引起各级领导的重视,农业的投入增加,除了财政拨款2亿多元以外,乡村两级以工补农的资金达到2.3亿元,比上年增长50%。很多地方重视了农田水利基本建设。据统计,去冬今春全省共投工6754万工,完成土石方8020万方,还改造了50万亩低产田。萧山县的十几万民工围垦海涂5.2万亩,说明农村在实行责任制、商品经济有了较大发展以后,仍然可以把农民组织起来,投入大规模的农田基本建设,增强农业的后劲。

财政、金融情况良好。财税部门通过支持生产,加强征收管理,讲究资金使用效益,促进了经济的进一步发展,保证了财政收入的稳定增长。全年财政收入达到68.6亿元,比上年增长11.8%,在完成上缴中央任务和省内开支以后,收支平衡。金融部门大力吸收存款,及时融通资金,缓解资金短缺的矛盾,支持了经济发展。

市场购销两旺。社会商品零售总额达到233.18亿元,比上年增长17.9%。绝大多数商品供应充裕,过去群众最大的意见是有钱买不到东西,现在是有相当一部分消费者储币选购,追求高档、名牌、优质、新颖的商品。集市贸易和小商品市场,在活跃城乡经济,沟通省内外商品流通中发挥了重要作用。

对外贸易和对外开放取得了新的成绩。由于执行了鼓励出口创汇的政策,地方和企业出口创汇的积极性很高,外贸商品收购总值38.29亿元,比上年增长54.6%;自营出口商品创汇突破10亿美元大关,达到11.56亿美元(包括石油出口),增长23.2%。宁波市经济技术开发区的建设进展较快。温州市的对外开放工作也在抓紧进行。嘉兴、湖州兴建了九个工业卫星镇,对外开放的范围进一步扩大。全省签署利用外资的协议和合同57项,外商投资新办企业30家,其中生产性企业占86.7%,外资投向趋向合理。侨务政策进一步落实,侨汇收入达到2407万美元,比上年增长69.27%。不少华侨、华裔和港澳同胞捐资兴办学校、医院等公益事业,表现出他们爱国爱乡的热忱。随着对外经济、技术、文化交往的增加,浙江在港澳和国外的影响不断扩大,对外友好关系有了进一步发展。全年共接待了来自120多个国家和地区的外国人、华侨和港澳台同胞29.4万人次。旅游外汇收入1.42亿元,增长94.8%。

经济体制改革在“巩固、消化、补充、改善”方针的指导下有了新的进展。1985年宏观控制的加强,对国民经济的稳定发展,起了决定性的作用,但是在实际工作中,存在着某些一刀切的毛病,加剧了流动资金紧张的状况。企业工资套改又强化了“大锅饭”,影响了职工的积极性,以致去年年初工业发展速度和经济效益都不理想。面对这种情况,我们在继续加强宏观控制的同时,特别注意了改善宏观控制,把微观搞活。一方面,控制基本建设的投资规模,控制外汇的使用;另一方面,对适销对路和出口创汇产品,对效益好的技术改造项目,在财政和信贷上给予支持。为了调动企业和职工的积极性,我们总结推广兰溪、杭州等地坚持和健全经济责任制的经验,通过承包经营和租赁经营,把职工收入同企业经济效益挂起钩来。又在企业领导体制方面,积极推行厂长负责制。由于采取了这些措施,我省的工业生产从去年第二季度开始迅速回升,经济效益有所提高。

横向经济联合有了较大的发展。跨部门、跨地区、跨所有制的经济联合体和企业群体,由上年的2300多个发展到近4000个,如果包括乡镇企业与各方面的联合,数字更大。这些联合体,围绕着增产优质名牌产品、开发新产品、开拓国内外市场,使资金、技术、原材料等生产要素,在更大的范围内实现优化组合。在国务院颁布《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》以后,省政府制定了补充规定,从计划安排、物资供应、财政税收、银行贷款等各个方面支持企业的横向联合。横向联合的发展,有力地冲击了条块分割的旧体制,取得了明显的经济效益和社会效益。

金融体制、劳动制度、价格体系的改革,也根据国务院的部署,做了大量工作,摸索了一些经验,取得了一定成效。

教育、科技、文化、卫生、体育事业取得了新的成果。各级政府对教育工作普遍引起重视,增加了投资。分级办学的原则进一步得到落实。全省90%的县、市、区普及了初等教育,有250个乡镇首批实施了九年制义务教育。中等职业技术教育在调整中得到较快的发展。高等教育层次、专业结构趋向合理。科技工作贯彻执行了面向经济建设的方针,积极进行体制改革。广大科技人员发挥了聪明才智,进行科研攻关,推广科技成果,为经济建设作出了贡献。全省获得科技成果1010项,其中达到国家先进水平的有170项,有15项达到了国际先进水平。“星火计划”的实施,首战告捷,省市安排的157个项目,约有70%获得阶段性成果,已经投产的项目新增产值1.4亿元。医疗卫生部门在防病治病,保障人民健康方面做了大量工作。各级财政拨出了专款用于改善卫生基础设施,省人民医院、省妇女保健院、省儿童保健院等卫生重点建设项目正在兴建。全省建立了医疗联合体200多个。新增医院病床2300多张,全年开设家庭病床总数16000多张。中医中药事业也取得了可喜的进步。计划生育工作取得了很大成绩,在生育进入高峰时期,人口自然增长率仍然控制在计划要求之内,为8.56‰。体育事业在普及中得到了提高,我省运动员在国内外重大体育比赛中共夺得金牌61枚、银牌49枚、铜牌57枚。新闻出版、广播电视、文学艺术、文物图书等项事业也都有了发展,群众性的业余文化活动进一步开展。与此同时,“四有”“五爱”教育和文明单位、五好家庭、军民共建、警民共建等活动广泛开展,有力地推进了社会主义精神文明建设。

社会主义民主和法制建设进一步加强。人民代表、人民群众选举和监督政府工作人员的民主权利日益受到尊重。省政府在制订经济和社会发展战略、“七五”计划和确定重大建设项目的过程中,注意听取了民主党派和专家、学者的意见。人民来信来访的接待处理工作普遍加强。随着经济体制改革的不断深入,各级政府开始重视用法律手段管理经济。去年提请省人大常委会审议颁布的地方性法规2项,省政府制定的行政规章26项。在各级政府工作人员和广大群众中开展了普及法律知识的宣传教育,有678万多人学习了国家规定的法律内容。在公安、司法机关中还普遍检查了执法情况。法制观念有了增强。继续深入打击了严重刑事犯罪和经济犯罪活动,加强了社会治安的综合治理,社会秩序基本稳定。

人民武装工作在改革中继续前进。89个县、市、区人武部顺利改归地方建制。全省基干民兵数量减少,质量提高,训练工作逐步走上“基地化、专业化、规范化”的轨道。重新调整了军警民联防的布局和部署。征兵任务圆满完成,招收飞行员的质量连续第四年获全国第一。开发使用退伍军人两用人才和拥军优属的工作都有了新的进展。

人民生活继续得到改善。人们普遍关心的市场物价,由于价格改革和消费需求旺盛,在一段时间内上涨较多,经过各方面的努力,涨势有所减缓,但保持物价的基本稳定仍是一个艰巨的任务。城乡人民平均生活费收入增长幅度高于物价增长幅度,大多数人的实际生活水平仍有提高。据统计部门抽样调查,去年农民平均每人纯收入为609.31元,比上年增长11.1%,扣除价格上涨因素,实际增长6.4%。城镇居民平均每人生活费收入为1012元,比上年增长20.6%,扣除价格上涨因素,实际增长10%以上。全省城乡居民储蓄存款年末余额达到97.92亿元,比上年增长44.6%,说明人民收入是增加的,人心是稳定的。城乡人民的居住条件继续得到改善。此外,在救济、救灾、安置残疾人和孤寡老人等社会福利方面,也做了不少工作。

各位代表,一年来,我们在改革、经济建设和社会发展等方面的成绩,都是在党中央、国务院和中共浙江省委的领导下,依靠全省人民同心同德、艰苦奋斗所取得的。各民主党派、无党派人士和各人民团体与政府积极合作,关系融洽,为我省的两个文明建设作出了新的贡献。驻浙江的人民解放军和武警部队的广大干部战士,支援和保卫了社会主义建设,深受人民群众的爱戴。我谨代表省人民政府,向他们表示衷心的感谢。

在肯定大好形势的同时,我们也看到,经济发展中还存在不稳定因素。主要是:第一,计划外的基本建设投资规模过大,非生产性建设比重过高。1986年,全省不列入基建计划考核的投资为10.56亿元,占全部基建投资的33.5%。非生产性基本建设的比重占到45.8%。这种状况超过了财力、物力的承受能力。第二,财政支出增加过多,消费基金增长过猛。1986年,财政支出增长26%,大大超过收入增长的幅度。不少机关企业滋长了大手大脚、铺张浪费的不良之风。全部职工工资总额和平均工资分别比上年增长21.7%和16.5%,高于国民收入和劳动生产率的增长幅度。一些单位乱发奖金实物,互相攀比,消费基金继续膨胀,给稳定物价造成了极大的困难。第三,农业的后劲不足,粮食和棉麻油等主要经济作物产量不稳定,已经成为影响我省国民经济和社会稳定发展的一个重大问题。这里有价格和自然灾害方面的原因,从政府工作来说,主要是有一段时间对粮食形势的估计过于乐观,对农业特别是粮食生产抓得不紧,调整农村产业结构缺乏合理规划,过多地挤占了粮食播种面积;对耕地的管理不严,乱占滥用耕地的情况没有得到有效的制止;不少地方水利失修,地力下降,种子退化,农机老化;农业科技队伍不稳定。这些情况去年开始已经引起重视,但是总的说来改变不快。第四,生产和流通领域的经济效益不好。不少工业企业的物耗上升,亏损增加,资金利税率下降。商品流转费用增加,部分商品滞销积压。在思想政治方面,我们对于妨碍改革和社会主义商品经济发展“左”的干扰比较注意,这是必要的。但是对于资产阶级自由化的倾向认识不足,没有旗帜鲜明地进行斗争,坚持四项基本原则的教育抓得不够有力,整个思想政治工作还是一个薄弱环节。在工作作风上,我们政府机关转变职能的步子不快,办事效率不高,官僚主义、不正之风还相当严重,必须继续抓紧克服。

回顾一年来的工作,联系这几年的经验教训,我们感到经济上的稳定发展,政治上的安定团结,应当是考虑一切问题的出发点,是任何时候、任何情况下都必须坚持的根本方针。尽管我省近几年经济发展较快,但是人多地少,底子薄,能源、交通、原材料十分紧张的基本状况,并没有根本改变。如果我们不冷静下来,继续不切实际地盲目扩大计划外固定资产投资规模,盲目扩大财政开支,盲目扩大消费基金,必将给稳定发展的大好形势带来很大的困难。因此,压缩空气是当务之急,早压早主动,不压就被动。如果不肯牺牲一些小的本位利益,就会妨碍经济的长期稳定发展。同样,如果没有一个安定团结的政治环境,改革、开放、搞活,改善人民生活,也都无从谈起。六届全国人大五次会议和全国省长会议提出要集中力量抓好两件大事:一是在经济领域,坚持正确的建设方针,广泛开展增产节约、增收节支运动,深化改革和坚持对外开放,努力保证整个国民经济的持续稳定发展;一是在政治思想领域,深入进行坚持四项基本原则的宣传教育,坚决反对资产阶级自由化,加强社会主义精神文明建设,进一步巩固和发展安定团结的政治局面。我们要进一步统一认识,不折不扣地贯彻执行。在前进中尽管还会遇到不少问题和困难,但是只要我们思想一致,团结一心,共同努力,做长期的、细致扎实的工作,我们就一定能够克服一切困难,继续保持国民经济的稳定发展,巩固和发展安定团结的政治局面。

二、广泛、深入、持久地开展增产节约、增收节支运动

今年年初,国务院召开的全国省长会议提出,开展增产节约、增收节支运动,是经济工作的中心任务。会后,省政府立即进行了研究和部署。各地各部门和大多数企业层层发动,摆问题,算细帐,挖潜力,制定“双增双节”的规划和措施。各市地和省级机关,都派出大批干部下基层调查研究,为企业出主意,想办法,解决问题。经过四个多月的工作,虽然起步不久,发展也不平衡,但已初见成效,发展趋势是好的。拿预算内国营工业来说,第一季度产值比去年同期增长14.5%,销售收入增长25.9%,实现利税增长14.4%,基本上实现了同步增长。适销对路的日用工业品和能源、原材料的生产大幅度增长,物资消耗有所下降。“双增双节”搞得好的单位,已经取得了一些经验。萧山县一个一个行业,一个一个企业,一个一个项目,一个一个产品进行排队分析,加强指导,具体落实。兰溪市把开展“双增双节”运动同进行艰苦奋斗、勤俭建国的教育结合起来,同深化企业改革结合起来,同推进技术进步结合起来,同改进机关作风、做好服务工作结合起来,取得了明显的效果。

“双增双节”运动具有广泛的、深厚的群众基础。不少干部群众说,这几年自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办一切事业的优良传统讲得少了,现在党中央、国务院提出开展“双增双节”运动,合乎国情,顺乎民心,这既是一项经济任务,也是一项政治任务,既是当前的紧迫工作,又是长期的战略任务。现在的关键,一是进一步提高觉悟,统一认识;二是狠抓落实,讲求实效。只要我们这样做,就能够把广大干部群众充分发动起来,使“双增双节”成为推动生产发展、改造社会风气的巨大动力。

从当前各个方面的情况看,无论增产节约,增收节支,都是大有潜力,大有可为的。我省工业、交通、邮电、商业和建筑业的不少经济指标低于历史最好水平,地区之间、行业之间差距也很大。现在,产品结构不合理的情况并没有完全改变,一些质次价高、不适销对路的产品还在继续增产,浪费了大量人力物力。不论是建设还是改善生活,都存在着要求过高、过急的情况。有些地方和单位不顾国情国力,不分轻重缓急,百废俱兴,大兴土木,甚至搞那些并非急需的、高标准的楼堂馆所。行政机构有增无减,人员越来越多。会议过多,而且越开越阔气。一个时期不适当地宣传高消费,讲排场、比阔气之风盛行,请客送礼的规格越来越高;公费旅游或变相公费旅游越来越多。这种大手大脚、铺张浪费的风气如果不扭转过来,我们就称不上为人民服务的、廉洁的政府。在这次“双增双节”运动中,如果我们从各个方面缩小差距,在堵塞漏洞,挖掘潜力,就一定能够使我们的经济水平大大地提高一步,使机关作风和社会风气有一个大的转变。

“双增双节”运动的重点,是全面提高社会经济效益。根据我省的情况,省政府已经提出了六个方面的要求,这就是:大力增产适销对路的产品;确保粮食增产,稳定生猪生产;坚决实行“三保三压”,调整固定资产投资规模;确保财政收入;厉行节约,紧缩开支;大力组织资金,融通资金,挖掘企业内部资金潜力。

根据国内外市场需要,大力增产适销对路的日用工业品、支农产品和出口创汇产品,是工业企业增产节约的主攻方向。要围绕这个目标,积极调整产业结构和产品结构,不断开发新产品,努力提高产品质量,降低物质消耗。一切工业企业都要重视科学技术的作用,改善经营管理,开展群众性的技术革新活动,推广新工艺、新技术,提高劳动生产率。已经确定的“短平快”技术改造项目,要抓紧落实,早出效益。所有企业都要认真清仓理库,加速资金周转。要重视安全生产和文明生产,严格按操作规程办事,防止和减少人身、设备、交通、火灾等事故。计划、物资、电力、交通、商业、金融等部门,都要围绕企业增产适销对路产品,搞好综合平衡,改进服务工作。

压缩空气,调整固定资产投资规模,下决心把一批计划外的、非生产性的、非重点的建设项目压下来,这是“双增双节”运动取得良好效果的关键。这几年,我们一再讲压缩基本建设规模,但总是压不下来,重复建设、重复引进的情况一直没有改变。这固然同投资体制、财政体制方面的弊病有关,但更有一个全局观念的问题。不少地方和部门往往强调自己情况特殊,或者怕当老实人吃亏,你下我不下。从全局来看,盲目铺摊子的结果,必然破坏宏观的综合平衡。如果大家都以全局利益为重,经济形势就会更好。我们应当自觉地、认真地贯彻执行“三保三压”的方针,即保计划内建设,压计划外建设;保生产性建设,压非生产性建设;保重点建设,压非重点建设。全省压缩地方基建规模10%,投资额为2.2亿元,主要是压缩地方自筹和不纳入规模考核的投资。省级部门自筹和其他单位联合建设的5座大楼决定停建缓建。各地也都砍了一批办公楼和其他非生产性建设项自。今后,对不列入规模考核的投资,要实行指标管理,严格审查资金来源,加强资金管理。重大的技术改造项目,要同基本建设项目一样进行项目评估。在保证工程质量的前提下,所有建设项目都要坚决改变设计标准过高、保险系数过大、材料消耗过多的状况。

厉行节约,紧缩开支既是“双增双节”的重要内容,也是改变机关和社会风气的重要方面。今年地方财政支出,除了用于价格补贴、抚恤救济、偿还债务和国家的某些专项拨款以外,其他各项开支,都要比去年节减10%。从现在起,一般不再增批行政事业编制,停止增设行政事业机构和机构升格。大力精简会议,压缩会议经费,严格会议审批制度。严格控制社会集团购买力和外出参观。严格控制纪念会、庆功会、表彰会、开工典礼、竣工剪彩等活动,严禁挥霍公款请客送礼,大吃大喝。前一段,省政府和有关部门还对机关单位长期租用宾馆办公的问题,对各种报纸刊物,着手进行调查和清理,这些工作要继续抓下去。最近,国务院办公厅转发了财政部关于控制行政经费的九条要求,我们要认真研究落实,加强审计监督,严肃财经纪律。在行政、事业经费比上年削减的情况下,政府机关、科研、教育、文化、卫生、体育等单位,都必须克服大手大脚、铺张浪费的现象,做到少花钱、多办事,使有限的经费发挥最大的经济效益和社会效益。

从前一段各地的实践来看,要使“双增双节”运动健康、持续地发展下去,重要的问题在于加强领导,狠抓落实,不能满足于一般号召,算大账,做表面文章。还要认真处理好以下几个方面的关系:第一,“双增双节”同深化改革的关系。“双增双节”和经济体制改革的共同目的,是要把经营者和广大职工增产节约的积极性调动起来,把企业中蕴藏的巨大潜力发挥出来。因此,在“双增双节”运动中,要深化改革,特别要不断探索和逐步完善企业的经营责任制和各种经济责任制的形式和内容。只有把这两方面结合起来,才能促进国民经济持续、稳定、协调地发展,并且为经济体制改革创造良好的经济环境,保证改革健康顺利地进行。我们说要压缩空气,并不是要压缩改革的空气。一切行之有效的改革措施,要继续坚持下去。当前要以推行企业的经营责任制为重点,使企业改革不断深化、不断前进。第二,“双增双节”同改善人民生活的关系。在“双增双节”运动中,我们提倡勤俭建国、艰苦奋斗的精神,纠正滥发奖金和实物的现象,防止消费基金的继续膨胀,这是为了人民群众的长远利益。但是,“双增双节”并不是片面地要求人们节衣缩食,不去解决可以解决的实际问题。第三,本单位的经济效益同社会效益的关系。在“双增双节”运动中,企业当然要考虑自身的经济效益,但是,这种效益的取得,应当依靠自己的努力,凭真功夫挖掘内部潜力,增加生产,创造价值,不能变相涨价,转嫁负担,损害国家和消费者的利益,也不能擅自减产社会急需的、微利的支农产品和日用必需品、小商品。

三、努力保证粮食和农村经济的稳定发展

努力保持粮食和农村经济的稳定发展,是关系国民经济和社会发展全局的一件大事。各级政府必须高度重视农业,真正把农业放在重要的战略地位,要由政府主要领导人负责,有专人分管,并建立和健全农业生产的指挥、科技和服务系统,切实加强对农业的领导,从深化改革、增加投入两方面入手,努力增强农业发展的后劲,扭转粮棉油和生猪生产不稳定的局面。

农业问题主要是粮食问题。根据浙江的省情,粮食必须立足于自给。今年要力争粮食总产达到1610——1650万吨。这个任务是相当艰巨的。在商品经济发展、粮食生产的经济效益较低的情况下,如何提高农民增产商品粮的积极性,保证粮食生产的稳定发展,是各级政府面临的新课题,必须用心研究,着力解决。首先是稳定粮田面积,提高粮田的复种指数,严禁撂地抛荒,力争把粮食播种面积恢复到1985年的水平。调整种植业结构,再不能在占用粮田上打主意了。要坚决制止毁田养鱼、育珠、烧砖瓦和改种柑桔等多年生经济作物。已经这样做了的,要进行清理,该退的要退回去。我省旱地不少,利用率很低,增产旱粮的潜力很大,要扩大旱粮的种植面积,提高旱粮的单位产量。第二,增加农业投入,努力改善农业生产条件。今年省里决定增加1500万元农业基本建设投资,增拨600万元农田水利经费,除此以外,省财政安排粮食生产专项资金1620万元,加上中央下拨和市县配套的资金,共计4500万元,支持重点商品粮地区发展粮食生产。第三,继续实行以工补农、以工建农的政策,推行劳动积累制度,逐步建立乡村农业发展基金。农业发展基金的来源,主要是乡镇企业从提高计税工资标准中所得的部分,非农业经营上缴的贴农金,农户上缴的承包款,乡镇企业和私人建房的造地费等等。第四,为了提高粮食单位面积产量,推广以良种为中心的先进农业技术措施,在29个县(市)建立100万亩高产栽培示范田,继续改造低产田。第五,完善粮食定购制度,去年开始我省对合同内定购的晚稻给予优惠补助金,今年又根据国家规定适当提高稻谷的定购价格,实行这两项政策,全省农民可增加收入6700万元。另外,定购内的粮食按20%发放预购定金,增加供应一定数量的平价化肥和柴油。支农资金和物资一定要专项使用,不得截留和移用。总之,我们尽最大的努力,鼓励农民种粮售粮的积极性。在千方百计保证粮食增产的同时,省政府正在采取一些措施,严格控制粮食销量,特别是压缩工业用粮和行业用粮,并且要求各地各单位严格控制“农转非”,提倡计划用粮,节约用粮,反对粮食浪费现象。

要向农业的广度和深度进军。前几年,各地根据当地的资源优势,重视农业的开发性生产。过去,我们调整农业结构,主要是在耕地上做文章,现在已经开始转向利用全部国土,扩大了生产领域。我省低丘缓坡和荒山、荒水、荒滩、荒涂、荒岛很多,发展开发性农业的潜力很大。大量事实告诉我们,抓好这件事情,是相当多的农村迅速改变经济面貌,走上富裕道路的突破口。各地要在保持水土、合理利用资源的前提下,根据市场需要,从当地实际出发,选准种植业、养殖业、加工业和采矿业的若干重点项目,有计划地组织开发,搞好科研、生产、加工、储运、销售等方面的配套服务,使之尽快形成一定的生产规模。猪、禽、蛋、鱼、菜和棉、麻、茶、茧等重要产品,都要结合农业的开发性生产,建立相对集中、稳定发展的生产基地。省级有关部门要积极与各地联办各种商品基地,通过参与投资,提供技术、物资、信息等方面的服务,支持农村开发性生产,获得工业原料、出口产品和城市副食品的稳定来源。要重视发展林业,继续走长短结合、立体开发、综合经营的路子,稳定和完善林业生产责任制,抓好植树造林,严禁滥砍滥伐,加强护林防火工作,提高森林覆盖率。海洋渔业,要保护近海资源,严格控制近海捕捞,积极发展远洋捕捞和海水养殖业。我省海岛众多,资源丰富,省政府已经组织调查,正在研究、制订开发规划。

要完善双层经营体制,稳定家庭联产承包制。实行统一经营和分散经营相结合,是广大农民拥护的经营体制。既发挥分散经营的灵活性,又发挥统一经营的优越性,是农村经济进一步发展的客观要求,两者缺一不可。要加强承包合同的管理,明确承包双方的权利和义务,承包者必须按合同规定上交提留。乡村合作组织要切实搞好服务。现在,村合作组织经济力量十分薄弱,一些地方应该由集体举办的事业无力去办,干部报酬也没有着落。因此,村合作组织应当积极创造条件,组织资源开发,兴办集体企业,逐步把生产服务职能、管理协调职能和资产积累职能担当起来。

乡镇企业要在整顿中提高。现在我省乡镇企业仍然保持较快的发展势头,但是从整体上说,素质不高,后劲不足。面对着日益激烈的市场竞争,如果不迅速有效地改变这一状况,我省乡镇企业的优势就有丧失的危险。应当在提高经济效益的前提下,保持适当的发展速度。今后工作的重点,应当是提高经济效益,提高产品质量,依靠技术进步和内涵扩大再生产。特别是乡镇企业比较发达的县、市和骨干企业,要逐步把老设备、老技术、老产品换成新设备、新技术、新产品。这几年,省政府每年都确定了一系列扶持乡镇企业的政策措施,目的是增强乡镇企业的自我改造能力,各地要认真贯彻落实,把得到的实惠用于企业的技术改造,增产适销对路和出口创汇的产品。除了一部分乡镇企业不发达的山区和重点粮产区外,一般不要再铺新摊子、上新项目。在企业内部,要完善承包责任制,加强经营管理,妥善处理好积累与消费、承包者与职工的关系。乡镇企业要发挥经营灵活、劳力充裕等优势,积极与城市工业、科研单位、大专院校加强联合与合作,在联合中求发展。

要继续扶持贫困地区发展经济,改变落后面貌。贫困地区主要是边缘山区、少数民族地区和革命老根据地,那里的群众曾经为革命和建设作出过贡献,但现在生活还有困难。各级政府要有强烈的政治责任感,帮助他们治穷致富。扶贫工作,继续实行分级负责,立足于开发资源,坚持以政策扶持、有偿扶持、生产扶持为主,启动内部的经济活力,把解决眼前的温饱问题和长远的经济开发结合起来。省负责扶持磐安、泰顺、永嘉、文成、景宁五个贫困县。“七五”期间每年安排1500万元专项贷款和500万元贴息资金,用于扶持这些县发展地方工业。文成、泰顺、景宁三县还被列为全国扶贫定点县,今年国家安排扶贫贴息贷款1400万元,省级有关部门要帮助他们选好种、养、加项目,把资金用在刀口上。去年以来,省里安排了一部分资金和贴息贷款,用于建设山区公路,发展采矿业,造林育林和帮助丽水、衢州发展乡镇企业,这笔资金一定要使用好,使之尽快发挥效益。分散在各县的贫困乡,由所在县负责扶持。继续提倡经济比较发达的县、乡与比较贫困的县、乡实行对口支援,针对贫困地区人才缺乏、信息不灵、科技落后的情况,在扶贫中要特别加强科技扶贫,有关部门和科研单位要实行分工、包干负责。

要严格执行计划生育和保护耕地的基本国策。从1986年开始,我省已经进入新的生育高峰时期,控制人口增长的任务十分艰巨。计划生育工作,城乡都要抓紧,重点是农村。要稳定计划生育的具体政策,教育群众自觉地实行计划生育,提倡晚婚晚育,从严从紧控制人口的增长,保证全年人口自然增长率控制在9.9‰以内。这几年,我省耕地面积连年减少,一年失去相当于一个中等县的耕地面积;而人口连年增加,一年增加相当于一个中等县的人口数量。如果不改变这种严重情况,我们就要受到历史的谴责,贻害子孙后代。要广泛地宣传《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省土地管理实施办法》,使广大干部和群众从执法、守法的高度来自觉地保护耕地。各级政府要切实加强土地管理,严禁买卖土地,坚决制止滥占耕地,从严控制非农业用地,实行指令性指标控制。国务院已批准建立省土地管理局,各地也要有专门机构和人员管理这项工作。今后,要把人口和非农用地的控制指标的执行情况,列为考核各级政府领导干部政绩的一个重要内容。

四、继续深化经济体制改革

发展国民经济,建设有中国特色的社会主义,必须毫不动摇地把改革推向前进。这几年,我省经济持续稳定发展,是同改革分不开的。改革是推动经济发展的动力。随着改革的深入,必然要出现许多新问题,改革的复杂性和难度也更大了。一方面,我们的胆子要大,态度要坚决;另一方面,要小心谨慎,每走一步,就要及时总结经验,研究下一步可能遇到的问题,尽量考虑得周到一些,把工作做得扎实细致一些,既要把微观经济搞活,又要加强和改善宏观经济的管理。

今年我省经济体制改革的主要任务是:以增强企业活力为中心,着重改革企业的经营机制和领导体制;继续发展横向经济联合;加快金融体制改革步伐;有步骤地进行流通体制、价格体系、劳动制度等项改革。

进一步增强企业活力,是整个经济体制改革的中心环节。前些年,我们在简政放权、减税让利、整顿行政性公司、制止乱摊派等方面做了大量工作,这是必要的,今后仍要这样做,特别是要采取严格的措施,有效地制止乱摊派、乱收费,减轻企业负担。改善企业外部条件,是改革中不可忽视的一个方面,但是在当前国家财政困难的情况下,减税让利已经难以再减再让了。改革的重点应当转移到改善企业内部的经营机制上来。这就是说,要根据所有权与经营权适当分离的原则,建立和健全责权利密切结合的、多种形式的承包经营责任制,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。现在我们的企业,特别是国有大中型企业,既缺乏活力,又缺乏压力,潜力远远没有发掘出来。实践证明,实行多种形式的承包经营责任制,可以激发企业和职工的积极性,把蕴藏在企业内部的巨大潜力发掘出来。尽管目前承包经营责任制还不完善,但势在必行。承包的形式可以根据不同行业、不同企业的特点,灵活确定。小型企业可实行租赁制,在所有制、职工身份、国家税收得大头不变的前提下,将企业租给集体或个人经营。承包和租赁,期限应当适当长一些,要有三、五年的目标责任制,合同中应包括产值、利润、税收、技术改造、固定资产增值等方面的内容,既要使经营者和劳动者能够在发展生产、扩大经营的基础上,获得更多的实惠,又要防止企业不留积累、乱发奖金实物,分光花光,造成消费基金膨胀。股份制,现在还没有经验,主要在新建的联办企业和集体企业、乡镇企业中试行。在改善企业内部的经营机制中,要坚定不移地改革企业内部的领导体制,全面推行厂长(经理)负责制。实践证明,一个企业必须有对企业负全面责任的法人代表,必须有一个能够对生产经营实行统一有效指挥的中心人物。过去那种所谓集体负责,往往是无人负责。当然,厂长(经理)和党委、工会之间要合理分工,相互配合。为了便于对厂长(经理)实行有效的考核和监督,要广泛推行任期目标责任制和任期终结审计制。

在社会主义社会的初级阶段,为了发展商品经济,要全民、集体、个体经济一起上。个体经济是社会主义经济的必要的补充形式,有利于实现资金、技术、劳力的结合,扩大劳动就业范围,发展社会生产力。对于个体经济,一方面要加以支持和保护,一方面要加强管理和引导。

继续推进横向经济联合,是冲破部门分割、地区封锁的有效途径。横向经济联合的指导思想应当是,促进生产要素的优化组合,促进企业组织结构的合理化,促进企业上等级、上水平,增强在国内外市场中的竞争能力。根据这一指导思想,积极推进企业之间、企业与科研单位之间的联合,鼓励和支持有条件的企业发展跨地区、跨行业、跨所有制的企业群体和企业集团。现在,我省多数企业规模小,技术水平低,自我改造能力薄弱。为了克服这种局限性,在横向联合中,应当提倡以科技为先导,以拳头产品为龙头,以骨干企业为主体的联合,提倡先进企业通过联合、承包等形式,帮助和改造落后企业。能源、原材料紧缺仍然是经济发展中的突出矛盾,物资协作要继续发展,着眼点是调剂余缺,发展经济,不是单纯地为了本单位赚钱。联合和协作都要有诚意,守信用,利益同享,风险共担;坚持自愿原则,反对行政捏合,防止把企业集团搞成变相的行政性公司或政府管理机构。

加快金融体制的改革,是搞活经济的一个重要条件。金融改革,既要有利于加强宏观控制,又要有利于资金的流动和融通,做到紧中有活。改革的内容,一是办好金融市场。为了调剂地区和企业之间的资金余缺,缓解流动资金紧缺的矛盾,去年各地建立了资金市场,今年还要积极发展。资金市场目前应当以短期为主。与此同时,还要试办证券市场,大力开展城乡保险业务。二是建立多种形式的企业化金融机构。要积极试办城市信用社,搞活农村信用社,办好信托投资公司,增设银行和邮政储蓄所,试行银行和企业联办储蓄所。省以下专业银行、保险公司,要逐步实现企业化经营管理,做到独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险、自求资金平衡,实行责权利相结合的行长(经理)负责制。三是改革信贷结算方式。主要是开展商业票据的承兑和贴现业务,促进商业信用票据化;逐步理顺存贷款利率,实行期限差额利率。总之,金融体制改革的各方面工作,都要考虑正确引导资金流向,提高资金使用效益,保证各种经济活动沿着健康的轨道运行。

继续推进商业体制改革,搞活流通,是繁荣城乡经济的一个重要环节。在城市商品集散中心,要利用现有设施,建设一批以经营某一类产品为主的专业交易市场。现在的城市贸易中心,实质上仍然是国营商业和供销社的批发机构,不利于搞活流通,应当改为常设的期货交易市场。在中心城市,要积极发展商品交易会,逐步取代现行的供货会议制度。在小城镇,要把商业网点特别是集市贸易场地和小商品市场规划好、建设好。要鼓励国营、集体、个体商业通过横向联合,在全国各地开设“窗口”,同时充实国营工商企业的购销力量,加强民间购销队伍的组织管理工作,逐步在全国形成一个星罗棋布的商业网络,向全国各地推销浙江的产品,带回各地的名优特新产品、新技术和需求信息,以指导和促进我省的商品生产。社会主义经济是有计划的商品经济,在发挥市场机制的作用的同时,对重要农副产品、重要生产资料和工业品的购销,要加强计划管理,制止抬价抢购。钢材、水泥、煤炭、木材等生产资料市场,要逐步发展和改善,让企业能按需选购,减少物资积压,同时要加强管理。国营企业要掌握一部分货源,在市场上发挥调节作用。

在努力保持物价总水平基本稳定的前提下,逐步进行价格体系的改革,这是我们各级政府应当精心组织的一件大事。从总体上说,我们要理顺物价,建立合理的价格体系。不这样,就不能形成完善的社会主义市场体系,不能有效地促进生产发展和商品流通,也不能正确地引导消费。但是,价格改革是一个十分敏感的问题,不能不考虑到群众的经济承受能力和心理承受能力,必须根据“坚持改革,稳步前进,保持基本稳定”的方针,谨慎从事,走小步,走稳步。今年的价格改革,不迈大的步子,只限于对极少数已经严重影响生产、突出不合理的价格作点小的调整,能够不提价的坚决不提,使物价总水平的上升幅度严格控制在去年的幅度之内,努力保证广大群众收入的增长幅度不低于物价的上涨幅度。“菜篮子”价格,是群众普遍关心的问题,要继续实行市长、专员、县长负责制,切实抓好。去年各级政府从地方财政中拿出7亿多元,用于粮棉油和主要副食品的价格补贴,今年还要这样做。国营商业要积极组织货源,改善供应,平抑物价。切实加强物价管理,严肃物价纪律、不但物价部门要管,还要组织消费者协会,依靠群众进行检查和监督。对非商品的收费标准也要加强管理。对于那些乱涨价、乱收费等严重损害消费者利益的行为,必须坚决纠正,严肃处理。对于欺行霸市、扰乱市场秩序的不法行为,必须依法严加惩办。

去年开始的劳动制度改革收到了较好的成效,企业扩大了用工自主权,劳动者有了选择职业的余地,初步改变了过去那种一次分配定终身和就业之后捧上铁饭碗的状况,有利于企业提高劳动生产率和调动劳动者的积极性,但是也出现了一些新的矛盾。一方面,企业大量使用农民工和临时工;另一方面,城镇不少劳动者找不到工作,待业率回升,相当多的城镇同时存在着就业难和某些行业、工种招工难的现象。城镇劳动就业是一个关系到社会安定的大问题。劳动制度的改革必须坚持,同时要注意统筹兼顾。劳动力的流动既要搞活,又要加强引导和管理。企业既要有用工的自主权,考虑自身的经济效益,又要承担社会就业的任务,严格而又合理地控制农村劳动力大量进城。各级劳动部门要教育城镇待业人员服从国家和社会的需要,并且通过包括自谋职业在内的多种渠道,解决就业问题。在改革劳动制度中,还要积极建立职工待业保险制度,逐步推行以市县为单位统筹职工养老金的办法。

五、大力发展外向经济

发展外向经济,是我省增加出口创汇,使国民经济步上新的台阶的重要途径。这几年,我省在发展对外贸易、引进技术、利用外资和国际旅游等方面,有了较大进展,但是同先进的兄弟省、市相比,还有较大差距。例如广东省,1986年的出口商品收购额占工农总产值的比重达到16%,而我省只占4.8%。广东省出口创汇所以上得快,除了有其特殊的条件以外,主要是因为他们在利用外资、引进技术、促进产品升级换代方面,以出口为导向,发展外向经济的指导思想比较明确。我们决不能满足现状,故步自封,而要埋头苦干,努力赶上。应当说,我省发展外向经济的有利条件是很多的:地处东南沿海,有深水良港;工农业生产有一定基础;有开放城市和开放地区;浙江籍的港澳同胞、华侨华裔众多,实力雄厚,他们关心家乡的建设。因此,在发展外向经济的问题上,我们既要承认落后,又要充满信心,全省上下要统一认识,把发展外向经济作为一项战略任务来抓。

我省发展外向经济的基本指导思想是:以国际市场适销对路商品为导向,引进技术为手段,出口创汇为目的;以出养进,以进促出;实行贸工农结合,贸技结合,逐步建设一个面向国际市场的出口体系。为此,要在产品结构、技术水平、经营管理、人才素质等方面来一个大的转变。

我省发展外向经济的基本格局,从省内来说,大体分为三个层次:一是宁波、温州沿海开放港口城市,二是杭州、嘉兴、湖州的开放区,三是包括浙西南在内的广大地区。这三个层次,都有各自的重点和特色,都要发挥各自的优势,逐步形成一个互相促进、取长补短、梯度发展的对外开放体系。与此同时,还要走以香港、澳门为“窗口”,深圳、珠海为“桥梁”,浙江为基地,多点向外辐射的路子。我们的工作,首先要立足于省内,重点加强宁波、温州等开放城市投资环境和出口生产体系的建设。要把有限的财力、物力用到能够尽快形成出口创汇能力的企业和必要的基础设施上,不要再搞那些豪华的宾馆、酒家、游乐场等非生产性建设。为了加快宁波市对外开放的步伐,充分发挥它的开放港口城市的作用,最近国务院批准对宁波市实行计划单列,赋予其相当于省一级的经济管理权限。由于本省外商投资环境的建设和出口体系的形成还需要有一个过程,而深圳、珠海毗邻港澳,信息灵通,投资环境比较好,外汇政策比较优惠,在那里和他们合作办一些企业,不仅可以很快形成创汇能力,获得较高的经济效益,而且可以起到以外带内、以点带面的作用。这项工作,要认真去做。

为了加快我省发展外向经济的步伐,当前各级政府和有关部门,应着重抓好以下几方面的工作:

第一,按照国际市场需要来组织出口产品生产。出口创汇今年要力争达到13.5亿美元(包括石油出口)。要实现这一任务,需要生产单位和经营单位共同努力,需要有关部门继续落实各项鼓励出口的政策,优先安排出口产品生产所需的原材料、能源和资金。要按照国际市场的变化调整产品结构,加快技术改造,多出口一些有浙江特色的轻工、棉纺、丝绸、机电产品和农副产品。特别要注意增加加工的深度和精度,提高质量、档次,改进包装装潢,提高出口商品的身价和竞争能力。要根据“突出重点,兼顾一般”的原则,对重点出口商品、重点创汇地区和企业逐个排队,作出规划,组织落实。

第二,办好“三资”企业,大力开展“三来一补”。要认真执行国务院关于鼓励外商投资的规定,还要根据我省的实际制定相应的实施细则,进一步完善中外合资、合作企业和独资企业的管理办法,保障其应有的自主权。来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易,投资省,风险小,容易办、实惠多,还可以了解国际市场行情,学到国外先进的生产技术,提高我们企业的素质,应当作为我省近期发展外向经济的工作重点。要为“三来一补”创造一个良好的“小气候”,简化审批手续,放宽政策,给人方便,使对方有利可图。

第三,积极开发和培养外向经济人才。发展外向经济的关键是要有一批懂经营、会管理、能适应国际市场变化的人才。各地各部门和各个企业都要发掘现有的外经人才,使他们能够充分发挥特长。同时要积极创造条件,逐步建立一个多形式、多层次、多渠道的经贸干部培训体系。要充分利用港澳和经济特区,分期分批挑选一批政治素质好、懂外语、有一定业务能力和法律知识的干部,到第一线实践锻炼,提高素质。

第四,努力扩大非贸易外汇收入。近几年,我省兴建了一大批旅游设施,有些还没有得到充分利用。要多方开辟客源,改善经营管理,提高服务质量,开拓富有特色的、新的旅游项目,搞好旅游商品的生产和供应工作,以吸引更多的国外旅游者。大力开展国际经济技术合作,扩大劳务出口,力争在对外承包工程和扩大劳务合作方面有新的进展。进一步扩大涉外保险业务,增加保险外汇收入。做好对侨眷的商品供应和服务工作,更好地落实侨务政策,增加侨汇收入。

在对外交往和引进工作中,要继续注意节约用汇,讲究经济效益,特别要注意严格控制消费品的进口。

六、坚持四项基本原则,加强社会主义精神文明建设

广泛深入地进行坚持四项基本原则的教育,反对资产阶级自由化,巩固和发展安定团结的政治局面,是当前政治思想领域的中心任务。坚持四项基本原则,是载入我国宪法的、全国各族人民团结奋斗的共同政治基础,是我们立国治国的根本,在任何时候、任何情况下都不能动摇。搞经济建设,搞改革开放,必须有一个安定团结的政治局面,有一个良好的社会环境。资产阶级自由化思潮的实质,就是企图摆脱共产党的领导,走资本主义道路,违背了广大人民群众要求有秩序地进行现代化建设的根本愿望。这种思潮,在我省思想文化战线也曾经一度泛滥,它的影响和危害不能低估。经过几个月来的正面教育和各方面的工作,资产阶级自由化思潮泛滥的局面开始扭转,社会舆论发生了积极的变化。但是要从根本上消除这股思潮所造成的恶劣影响,还需要作长期的、艰苦的努力。我们应当严格按照中共中央规定的政策界限,把反对资产阶级自由化的斗争坚决、健康、持久地进行下去,既要立场坚定,态度坚决,不可半途而废,又要采取正确的方针和政策,锲而不舍地进行思想教育工作,始终以理服人。赵紫阳总理在《政府工作报告》中宣布的“六个不变”,我们要坚决贯彻执行。

坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化,对广大干部群众来说,主要是进行正面教育。今年以来,我们分批地组织县以上领导干部和思想文化战线的骨干,系统学习邓小平同志的《建设有中国特色的社会主义》和中共中央的有关文件,联系实际,总结经验教训,统一思想认识。这个学习,对于深刻领会坚持四项基本原则的重要意义,改变政治思想工作软弱混乱的状况,已经起到积极的作用,应当继续抓下去。各级政府和部门都要重视思想政治工作。要进一步加强思想工作的针对性和说服力,克服脱离实际、松弛无力的现象。前一时期,许多地方组织干部职工参观各项建设成就和先进单位,大专院校引导学生参加社会实践和社会调查。这种把坚持四项基本原则的正面教育同形势、政策教育结合起来,同直观教育结合起来的做法,证明是个比较好的经验,是加强和改进思想政治工作的一条路子。要坚持下去,不断加以丰富和提高。

创建文明村镇、文明单位和开展五好家庭活动,是把精神文明建设落实到基层的行之有效的方法,要总结经验,表彰先进,把这项活动更加广泛深入地开展下去。继续提倡军民、警民共建,办好民兵之家、青年之家和文化中心。在城乡都要广泛进行“四有”“五爱”教育,开展健康的、有益的文化娱乐活动,发扬社会主义新风尚,进一步加强军政、军民团结,做好拥军优属工作,严禁赌博,取缔淫秽录像和书刊,反对红白喜事大操大办和乱造坟墓等不良风气。村镇建设规划的制订和实施,各行各业的评比和考核,都要把精神文明建设作为重要内容。

要加强各行各业的职业道德建设。职业道德反映了一个地区、一个民族、一个国家的精神风貌。现在服务态度差,服务质量低,是一个普遍现象。这里面有一个体制改革的问题,有一个提高文化素养的问题,也有一个思想教育和加强纪律性的问题。在我们国家,各行各业、各个不同的工作岗位,都是相互依存、相互服务的关系,“人人为我,我为人人”,没有什么高低、贵贱之分。不热爱自己的工作,不尊重别人的劳动,都是不文明、不道德的行为。职业道德教育的中心内容,就是要在各行各业、各个岗位提倡为人民、为他人提供优质服务的教育。各部门各单位都要根据各自的特点,订出职业道德规范,表彰先进,树立标兵,为广大群众提供学习的榜样。

社会主义精神文明建设,学校是阵地,教育是基础。要重视儿童教育、家长教育,依靠各方面的力量发展幼儿教育事业。有条件的机关、企事业单位和村镇,都要积极兴办幼儿园、幼儿班。大力加强基础教育,按照《中华人民共和国义务教育法》和我省的实施条例积极地、有步骤地实行九年制义务教育。收好用好教育事业费附加,不断改善办学条件,努力提高教学质量。今年省里准备评选和表彰一批基础教育先进乡。继续改革中等教育结构,控制普通高中的发展,切实克服片面追求升学率的倾向。职业技术教育要在巩固、提高的同时,稳步发展。继续提倡厂矿企业与学校联合办学,坚持实行“先培训,后就业”的劳动就业制度。普通高等教育,要坚持实事求是、量力而行的方针,扩大专科,压缩本科,扩大短线专业,缩减长线专业,重点支持具有特色的、为发展经济服务的学科,招生总人数保持去年的水平。研究生的招收和培养,也要服从经济建设和社会发展的需要。成人教育要逐步转向以岗位业务培训为主,压缩全脱产、半脱产成人高校的招生数,提高教育质量。努力办好师范教育,提高在职教师的业务水平。我们办教育的根本目的,是提高全民族的素质,培养为社会主义建设事业服务的有用人才。我们培养的学生,不仅要有扎扎实实的科学文化知识,更要有爱国主义精神、社会主义觉悟和良好的道德情操。每一个教师都要既教书,又育人,为人师表。要把教书育人作为评估学校、考核教师、晋级评职的重要依据。各级政府、各类学校都要关心和改善教师的工作条件和生活条件。

科学技术不仅在物质文明建设中,而且在精神文明建设中都起着重要的作用。我们在加强科学研究和推广科技成果的同时,要大力开展科学普及工作。现在,不少地方存在的封建迷信等愚昧落后现象和不讲卫生的坏习惯,都同缺乏起码的科学知识有关。宣传科学知识,引导群众移风易俗,摆脱愚昧落后,是广大科学工作者光荣的、义不容辞的责任。科学普及工作的重点在农村。要运用电影、电视、广播、展览、专题讲座等群众喜闻乐见的形式,传播各种科学常识,发扬爱科学、学文化、讲卫生、遵纪守法、团结和睦的新风尚。适应两个文明建设的需要,坚定而有步骤地推进科技体制改革。今年年初,国务院作出了《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》,提出要改变科技系统组织结构和人才封闭的状况,进一步放活科研机构,放宽放活对科技人员的政策,推动科技与经济的紧密联合。这是贯彻落实中共中央《关于科技体制改革的决定》的重要步骤,要认真组织实施。面向中小企业和乡镇企业的“星火计划”,要不断总结经验,作为一项长期政策,坚持下去。要稳定农村科技队伍,鼓励科技人员到贫困地区去提供技术服务,培训人才,帮助当地发展“短、平、快”的生产项目,搞好科技扶贫工作。

文学艺术、新闻出版、广播电视等部门和广大文化工作者,在建设社会主义精神文明中责任重大。这些部门要进一步端正政治方向,坚持四项基本原则,继续贯彻百花齐放、百家争鸣的方针,在为人民服务、为社会主义服务的目标下,在民主、团结的气氛中,坚持和发展马克思主义理论,活跃和繁荣各项学术、文化艺术事业。近几年来,报刊发展很快,在改革开放和两个文明建设中,发挥了积极的作用。现在的问题是太多太滥,有些报刊队伍的政治素质和业务素质不高,经费补贴过多。要认真按照中共中央的有关通知,在今年第三季度,所有报刊都要向出版管理部门重新登记注册。一切精神产品都要提高质量,把社会效益放在首位,鼓舞人们为社会主义现代化事业而献身,进一步丰富群众的精神文化生活。根据各级财力的可能,支持图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、影剧院等群众文化事业的建设。搞好文物保护工作。积极开展对外文化交流。

卫生工作,今年继续以搞好农村卫生改革为重点,举办多种形式的村卫生组织,使大部分农村有医有药,有人搞预防。进一步重视和发展中医中药事业,促进中西医的结合。继续广泛开展爱国卫生运动,严格食品卫生的监督管理,抓好灭鼠工作和农村改水,控制和减少常见病、多发病的发生。各医疗单位要注重社会效益,提高医疗质量,改善服务态度。今年秋天,全国将举行第六届运动会,体育部门要抓紧训练,做好准备工作,创造优秀成绩。要加强学校体育教育,大力开展群众性体育活动,继续开展争创体育先进县活动。

环境污染、生态破坏,对当前和长远都是一个严重的祸害,越来越引起人们的忧虑和不满。环境保护是我国的基本国策之一,各级政府和所有单位都要严格执行《中华人民共和国环境保护法(试行)》切实改变只重视生产建设而忽视环境保护的倾向。做好水土保持、水源保护、排污处理和环境绿化美化、城镇生活垃圾清理等工作。

七、加强社会主义民主,健全社会主义法制

建立高度的社会主义民主,始终是我们坚定不移的奋斗目标。我们坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化,绝不意味着要放慢社会主义民主化的进程。恰恰相反,这正是为了有领导、有步骤地推进政治生活、经济生活和社会生活的民主建设。从省政府开始,各级政府都要积极地、主动地开辟多种民主渠道,经常同包括工人、农民、教师、学生、各界人士在内的广大群众对话,认真听取各方面的意见和呼声,接受合理的建议和正确的批评。社会主义民主作为一种制度,现在还不完善,需要有一个长期建设的渐进过程。我们要向广大群众特别是青年讲清楚社会主义民主同资本主义民主的本质区别,澄清在民主问题上的模糊认识和错误观点。要使群众了解,搞资产阶级自由化的人用抽象的“民主”、“自由”来反对四项基本原则,企图取消党的领导,否定社会主义制度,只能导致极端民主化和无政府主义,干扰和推迟社会主义民主化的进程。

我们各级政府要按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,执行人民代表大会及其常务委员会的决议,对它负责并报告工作,接受它的监督。要认真办理人民代表大会交办的议案,以及人民代表、政协委员的提案、建议。要充分发挥人民政协、民主党派、群众团体的监督作用,认真听取咨询部门、参谋部门以及专家学者的意见,努力推进决策的科学化、民主化,防止和尽可能减少决策失误。进一步健全基层民主制度,全面落实企业职工代表大会的各项民主权利,充分发挥村民委员会、居民委员会、学生会等群众自治组织的作用。继续落实民族、宗教、侨务和对台政策,做好民族、宗教、侨务和对台工作,积极开展海外联谊活动,更好地调动各族人民和各界人士的积极性,为统一祖国大业和社会主义现代化事业作出贡献。

社会主义民主和社会主义法制是统一的,两者不可偏废。随着民主化进程的推移,随着经济体制改革的深入和经济建设的发展,越来越多的社会活动和经济活动的准则需要用法律形,式固定下来。要进一步抓好地方性法规的草拟和行政规章的制定工作,加强法律、法规实施情况的检查和监督,运用法律手段调整社会生活和经济生活中的各种关系,做到有法必依,执法必严,违法必究。

加强社会主义民主和法制的建设,坚持依法办事,根本问题是教育人。要继续做好在公民中普及法律常识的工作,认真贯彻执行全国人大常委会《关于加强法制教育,维护安定团结的决定》。普法教育以宪法教育为核心,以干部和青少年为主要对象。这项工作要从城市逐步向农村铺开。通过普法教育,使全省人民增强法制观念和公民意识,做到知法、守法,严格在宪法和法律范围内活动,学会运用法律武器,同违反宪法和法律的行为作斗争。

在社会主义制度下,由于国内、国际的原因,一定范围内的阶级斗争还将长期存在,反映旧制度的旧思想残余还将长期存在,资产阶级腐朽思想和生活方式还将会随着对外开放而大量渗入,同犯罪现象作斗争是一项长期的任务。因此,人民民主专政只能加强不能削弱。要进一步加强公安、司法队伍的建设,充分发挥专政机关的职能作用。继续依法严厉打击严重刑事犯罪活动,严惩严重经济犯罪分子。进一步推进社会治安综合治理措施的落实,巩固和健全治安、联防、调解、内保、消防以及市场、交通管理等基层网络的建设,提高全社会预防和基层组织自治的能力,为经济改革和经济建设创造更加良好的社会治安秩序。

我们各级政府机关,要牢固地确立领导就是服务的思想,克服官僚主义和文牍主义,简政放权,进一步改进作风。要学会更多地运用经济的、法律的手段,去管理经济和社会事务。各个部门各个岗位都要明确职责,实行责任制。提倡深入实际,调查研究,不讲空话,多干实事,密切协作,主动协商,减少扯皮,努力提高办事效率,扎扎实实地为基层、为群众解决问题。各项工作,都要狠抓落实。凡是国务院和省政府已经确定的各项政策措施,都要认真贯彻,坚决执行,决不能有令不行,有禁不止,不顾全局,各行其是。各级政府机关和领导干部要模范地遵守国家的政策和法令,坚决抵制和纠正以权谋私等不正之风,全心全意为人民服务。

各位代表,今年是“七五”计划的第二年,摆在我们面前的任务是十分繁重和艰巨的。我们坚信,只要全省人民团结一致,艰苦奋斗,发扬成绩,克服困难,坚持四项基本原则,正确地、全面地贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策,巩固和发展安定团结的政治局面,就一定能够取得社会主义物质文明和精神文明建设的丰硕成果!

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