索引号: 000014349/1986-650213 主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 1986-06-05
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主题分类: 政府工作
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成文日期: 1986-06-05
关于浙江省第七个五年计划的报告
  • 日期:1986-06-05 16:42
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各位代表:
  省六届人大本次会议的中心议题,是审议我省国民经济和社会发展第七个五年计划。现在,我代表省人民政府作关于我省“七五”计划的报告,请大会审议。
  我省“七五”计划的编制工作,已经进行了两年多时间。省人民政府遵照国务院的部署,组织各地区和省级各部门,就“七五”计划的目标和任务,进行了广泛的调查研究和测算,并听取了各界人士的意见,经过多次修订,形成了“七五”计划草案的初稿。四月下旬,中共浙江省委召开了全会扩大会议,又对这个初稿进行了认真的讨论,提出了许多重要的意见。现在发给各位代表审议的草案,是根据各方面意见修改定稿的。
  下面,我先报告一下“六五”计划的执行情况,然后就“七五”时期的基本任务和经济建设方面的主要工作,经济体制改革,以及社会主义精神文明建设的问题,作若干说明。
  一、“六五”计划执行情况
  在党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的指引下,经过全省人民的共同努力,我省“六五”计划规定的主要任务和指标已经完成或超额完成。可以说,“六五”时期是建国以来我省经济建设和社会发展生机最旺盛、变化最显著的时期。“六五”期间,我省的经济以较快的速度持续、稳定地发展。从一九八○年到一九八五年,全省工农业总产值由三百零一亿元增加到六百七十八亿元,国民收入由一百五十八亿元增加到三百五十七亿元,都翻了一番多,超过计划百分之六十以上。这样的增长幅度,是我省前几个五年计划所没有的。
  农业取得了突破性的进展。一九八五年,全省农业总产值(包括村及村以下工业)达到二百三十四亿元,比一九八○年增长一倍多。五年中,平均每年增长百分之十五点七。主要农产品产量大幅度增长。与“五五”时期相比,“六五”时期的平均年产量,粮食由一千三百八十六万九千吨上升到一千六百三十万吨,棉花由六万六千吨上升到九万五千吨,油菜籽由十八万九千吨上升到三十五万九千吨,生猪出栏数由一千零二十九万头上升到一千二百三十八万头,水产品由八十万吨上升到九十一万吨。全省森林蓄积量比“五五”期间有了增加。乡镇工业突飞猛进,一九八五年的产值达到二百零七亿元,五年翻了两番多。农村产业结构发生了重要变化。农村经济已经由单一的农业转向农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的轨道。
  工业生产持续发展。全省工业总产值(不包括村及村以下工业),一九八五年达到四百四十四亿元,比一九八○年增加一点三六倍,在全国的位次由第十二位上升到第七位。主要工业品产量大多数完成或超额完成了计划指标,一九八五年与一九八○年相比,发电量由八十一亿度增加到一百三十二亿度,钢由三十九万吨增加到五十四万吨,水泥由二百二十八万吨增加到八百万吨,化肥由四十九万吨增加到五十二万吨。纱、布、呢绒的产量成倍增加。电视机、电冰箱、洗衣机等家用电器的产量增加十几倍甚至几十倍。交通邮电事业也有较大发展。一九八五年,全省交通部门水陆运输完成货物周转量二百五十六亿吨公里,比一九八○年增长百分之三十四;邮电业务总量近二亿元,增加一倍多。在生产稳定增长的同时,经济效益有较大的提高。一九八五年与一九八○年相比,全民所有制独立核算工业企业全员劳动生产率提高百分之三十六,万元工业产值能耗下降百分之三十三,预算内工业企业实现税利增长百分之三十六。
  基本建设和技术改造取得很大成就。五年中,全民所有制单位的基本建设投资七十七亿元,比“五五”时期增长百分之七十二,建成了三十一个大中型项目。企业更新改造投资四十一亿元,比“五五”时期增加四倍。更新改造投资占全部固定资产投资的比重,由“五五”时期的百分之十五提高到百分之三十三。工业企业基本建设和更新改造新增固定资产四十六亿元,相当于一九八○年末全省国营工业企业固定资产原值的百分之六十八。一些行业和企业的技术水平有了明显提高。
  财政收入逐年增加。一九八五年财政总收入达到六十亿元,五年中年均增加六亿元,既增强了我省的经济实力,也为国家实现财政经济状况的根本好转作出了贡献。财政支出,五年合计一百二十四亿元。其中农业支出十四亿元,占百分之十一;科教文卫事业经费三十七亿元,占百分之二十九。五年内用于人民生活的粮、油、肉、蛋等各种补贴近四十亿元。
  科技、教育、文化、卫生事业有了较大发展。五年中,共取得科研成果三千三百二十九项。在前四年已授奖的科研成果中,获得国家发明奖的有二十五项,获得国家技术进步奖的有四十项。科技成果的推广应用和群众性技术革新的开展,取得了较好的经济效益和社会效益。教育事业支出二十一亿元,比“五五”期间增长一倍。高等院校从二十二所发展到三十五所,五年共培养大学毕业生五万一千三百人,比“五五”时期增长二点三七倍。中等教育结构初步得到调整,职业技术教育迅速发展。全省已有七十一个县(区)、市普及了初等教育。各种形式的成人教育普遍展开。学校的教育质量进一步提高,办学条件逐步得到改善。文艺作品的质量和演出水平都有所提高,出现了一批受到人们欢迎的优秀成果。广播、电影、电视和新闻出版工作取得了新的成绩。群众性的体育活动进一步发展。在国际、国内体育比赛中共获得金牌四百零六枚。卫生医疗条件逐步改善,地方病防治工作有新的进展。全省已有三分之一的农村人口用上了自来水。计划生育工作成绩显著,一九八五年全省人口自然增长率已经下降到千分之六点五六。
  对外开放有了良好的开端。“六五”期间,从国外引进技术、设备五百八十五项,总金额三亿美元;经过工商登记的中外合资、合作企业有七十二家。对外贸易有新的发展。仅一九八五年的自营出口额就达到九亿四千万美元,超过“六五”计划规定指标百分之四十二。旅游事业有较大发展。全省接待的外宾、华侨和港澳同胞比“五五”期间增长两倍多;旅游结汇收入八千多万美元。
  城乡市场繁荣活跃。一九八五年,全省社会商品零售总额达到一百九十七亿元,比一九八○年增长一倍多。国营商业、供销社系统的商品购进总额比一九八○年增长百分之五十二。全省个体工商业达到六十三万户,比一九八○年增加十九倍。集市贸易市场遍布城乡,成交额达到四十四亿元,增长二点六倍。
  在生产发展的基础上,人民生活显著改善。“六五”期间人民生活水平提高的幅度,是建国以来最大的。根据抽样调查,一九八五年,城镇职工家庭人均生活费收入为八百三十九元,五年平均每年增长百分之九(扣除物价上涨因素,下同)。农民人均纯收入为五百四十八元,五年平均每年增长百分之十七点七。城乡人民储蓄增长三倍。五年间,城镇新建住宅二千三百多万平方米,农村新建住宅一亿六千万平方米,城乡人民住房条件都有改善。五年间,全省共安置城镇劳动就业五十六万多人,改变了长期以来城镇青年就业困难的局面。
  “六五”期间,我们在抓物质文明建设的同时,加强了社会主义精神文明建设。除了积极发展文化教育事业以外,加强和改善了思想政治工作。广泛宣传党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策,坚决摒弃“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践,巩固和发展安定团结的政治局面,坚定不移地把全部工作的重心转到社会主义现代化建设上来,大力提倡勇于改革和积极开拓的创新精神,为城乡的经济体制改革和经济发展奠定了思想基础。“五讲四美三热爱”、创建文明单位和学习解放军英模事迹的活动广泛开展,使人们的精神面貌发生了新的变化。各条战线、各行各业都涌现出许多先进人物和先进单位。社会主义民主法制教育有了加强,普及法律常识教育正在展开,打击严重刑事犯罪的活动成绩显著,刑事犯罪发案率逐步下降,社会治安状况明显好转。打击严重经济犯罪的工作正在抓紧进行。所有这些,都为改革和四化建设创造了良好的社会环境。
  “六五”计划的胜利实现,为“七五”计划的实施打下了良好的基础,鼓舞我们争取更大胜利的信心。但是,我们应当清醒地认识到,过去五年的工作,还存在不少缺点,发生过某些失误。我们的思想和工作都跟不上迅速发展的形势。在改革中,由于缺乏经验,对可能出现的问题估计不足。在放开搞活以后,一度出现基本建设规模和消费基金增长过猛、物价指数上升过快等问题。在加强了宏观控制以后,又出现某些一刀切的情况。在集中力量进行经济建设的同时,一度放松思想政治工作和精神文明建设。干部作风和社会风气方面的问题不少,有的还相当严重。我们在前进道路上还有着不少困难。能源和重要原材料紧缺,交通紧张,仍然制约着我省经济的发展。粮田面积不断减少,粮食保持稳定增产的难度很大。工业企业在激烈的市场竞争中面临新的考验。人才,特别是经济管理人才严重不足,使经济发展和效益提高都受到限制。全省地区之间经济发展很不平衡,部分山区的贫困落后面貌还没有根本改变,少数群众的温饱问题还没有解决。对于这些前进中的困难和问题,既不能夸大,影响继续前进的信心,又不能掉以轻心,以至影响改革和建设的健康发展。我们一定要认真总结经验,兢兢业业地工作,依靠全省人民的共同努力,克服前进中的困难,进一步发展大好形势,把“七五”时期的工作做得比“六五”时期更好。
  从“六五”计划的实践中,我们应该吸取哪些经验呢?
  (一) 坚持改革,深入改革,以改革推动经济和社会的发展。
  “六五”时期,我们按照党中央、国务院的部署,逐步开展了各项改革。经济体制改革首先从农村开始,改变集中劳动、统一分配的制度,全面推行家庭联产承包责任制,改革农副产品统派购制度,调整农村产业结构,在不放松粮食生产的同时,大力发展多种经营和乡镇企业,使农村商品经济得到迅速发展,大量的剩余劳动力找到了出路,广大农民走上了勤劳致富的道路。农村改革的重大突破,给城市改革带来了强劲的春风。近两年来,我们贯彻执行了国务院《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》,并且制定了有关加快城镇集体工业和乡镇企业发展的政策规定,改革过去集中过多、统得过死的管理体制,扩大了企业自主权,随后又在价格改革、工资改革方面迈出了一大步,这就使城乡的生产、流通等经济领域出现了前所未有的活跃局面。大多数企业的活力逐渐增强,特别是集体企业、家庭和联户企业发展之快,出乎我们的意料。在对外开放方面,通过外引内联,开始改变了过去封闭半封闭的状态,向开放型经济转化。对外贸易不断增长,对外经济技术合作和科技、文化交流日趋活跃。我省同兄弟省市之间的经济技术协作也有了新的发展,从物资协作逐步扩大为多层次、多渠道、多种形式的经济技术协作和联合,加快了我省经济建设的步伐。此外,在科技体制和教育体制改革方面,我们也作了一些新的尝试,取得了一些新的经验。“六五”期间的实践,使我们认识到:改革是生产和各项建设的推动力。“六五”期间我省经济之所以能较快地发展,功在改革。我们还要看得更远一些,看到今后三十年、五十年,改革对建设具有中国特色的社会主义的深远意义。既然过去五年的改革能够取得如此显著的成效,那么,坚持不懈地把改革进行下去,必将给我们的国家带来更加繁荣富强的社会主义现代化的新局面。
  回顾“六五”所走过的道路,我们对改革的认识,是在实践中逐步提高的。在农村改革开始的时候,我们一部分同志对家庭联产承包责任制认识不足,抱怀疑的态度。通过两年多的实践,这方面的认识比较一致了。但是在城市改革中,特别是价格改革、工资改革出台以后,一部分同志又想不通。我们对可能遇到的新问题、新矛盾,也缺乏预见。出现这些情况并不奇怪,重要的问题是我们对改革的艰巨性、复杂性有没有充分的精神准备。改革是一项前人没有实践过、并且具有一定风险的伟大事业,既没有现成的模式可循,也没有成熟的经验可搬,只能在马克思主义基本原理的指导下,边实践,边认识,边总结,在探索中前进。特别是在新旧两种体制并存、交互发生作用的复杂情况下,我们在领导、制度、法律等方面一时还跟不上,某些不法分子就会钻改革的空子,进行犯罪活动,某些不正之风也会乘机滋长。如何解决前进过程中的这些问题,是坚持改革、继续开拓前进呢,还是退回到老路上去?显然,倒退是没有出路的,只能在深入改革中寻求解决的办法,创造条件缩短新旧体制的转换过程。我们要看到改革的前景,对改革的艰巨性和复杂性要有充分的精神准备。改革一定会振兴中华,强国富民,但需要一个艰苦奋斗的过程,不可能一帆风顺,也不是每一个步骤都会马上给所有的人带来实惠。我们应该正确处理全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益的关系,正确地对待改革,积极地支持改革,坚定不移地投身到改革中去。
  (二) 坚持从实际出发,扬长补短,走符合本省情况的经济发展路子。
  我省的经济结构,工业以轻纺行业为主,小型企业和集体企业占大多数,绝大多数产品是人民生活的必需品,一部分优质产品在国内外适销对路,声誉较好。而能源、原材料和交通运输则比较薄弱;农业单位面积产量较高,多种经营比较发达,但人多耕地少,山海资源有待于开发。在“六五”期间,我们比较重视发挥工业“轻、小、集”和农村多种经营的优势,这对搞活经济、发展商品生产起了很大的作用。拿工业来说,“轻、小、集”企业经营灵活,有利于发挥我省农产品原料较多和劳动力富裕的长处。因此,我们在贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针中,把发展轻纺工业放在突出的地位,在资金、能源、原材料供应等方面实行“六个优先”,同时采取一系列政策措施,大力扶持城镇街道工业和乡镇工业的发展。现在全省集体工业的产值已经超过国营工业。绍兴、鄞县、萧山、余姚、海宁等市、县,经济发展比较快,就是因为发挥了乡镇工业的优势。温州市从当地的经济条件出发,大力发展家庭工业、联户企业和各种小商品市场,初步形成了“小商品、大市场”的局面。在发挥本省优势的同时,我们还针对能源、原材料缺乏和交通运输紧张的状况,在国家计划的安排下,上了一批重点建设项目,如北仑港十万吨级泊位和进港铁路、镇海石化总厂尿素分厂、浙江涤纶厂以及台州电厂、镇海电厂等等。这些项目的建成和投产,对于促进我省国民经济的发展,具有重要意义。
  扬长补短,逐步调整产业结构,是一个长期的艰巨的任务。在市场竞争日益激烈的情况下,如果我们的企业特别是乡镇企业不加快技术改造,改进经营管理,提高产品质量,降低消耗,积极培训人才,“轻、小、集”的优势就会削弱,就不能适应形势发展的需要。我们在能源、交通和原材料工业方面的建设虽然有所加强,但是这几方面的紧张状况还远没有根本改变,必须作更大的努力。与此同时,我们还要大力加强建筑业、商业、运输业和服务业等第三产业,使我省的产业结构更加合理,使国民经济能够持续、稳定、协调地发展。
  (三) 坚持在提高经济效益的前提下,保持稳定、持续的增长速度。
  “六五”期间,我省的工农业总产值平均每年递增百分之十七点八。特别是一九八五年,发展速度更快,达到百分之三十以上。这里有许多正常的因素,如通过经济体制改革调动了企业和群众的积极性和创造性,前几年的技术改造项目逐步发挥作用,以及新的建设项目陆续建成投产等等。但是也有特殊的不正常的因素,如固定资产投资膨胀的刺激,进口原材料和组装件的大幅度增加等等。这些不正常的因素,不能不影响宏观经济的平衡。尤其是一部分企业和地区,盲目扩大基建规模,盲目增加消费基金,而且互相攀比,这就造成了能源、交通、原材料和资金全面紧张,物价一度上涨过多的状况。我们必须记取这个教训。
  经济发展需要保持适当的增长速度。无论是国力的增强还是人民生活的改善,都要求有必要的经济增长速度。否则就会影响市场供应,影响财政收入,也影响科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展。但是,脱离客观条件的可能,盲目地追求高速度,盲目地铺摊子,扩大基本建设规模,超过了国家和社会的承受能力,就会造成一系列的紧张,即使一时上去了,也难以持久。大起大落,对经济的发展危害极大。因此,必须明确地认识,我们需要的速度,应当是通过改善经营管理、加快技术改造、挖掘内部潜力、提高经济效益获得的。这样的速度,是实实在在的、高效益的速度,是我们要追求的适当的速度。这就要求我们,在形势好的时候,不能头脑发热,盲目地追求高速度;在遇到困难的时候,不能畏缩不前,放松主观努力。在速度问题上,我们必须采取实事求是的科学态度,充分考虑需要和可能两个方面,认真研究客观条件和主观努力的因素。客观条件,就是我们常说的能源、物资、资金和运输诸要素。主观努力的因素,就是人们的积极性和创造性,包括提高管理水平,提高质量,降低消耗,减少浪费和提高劳动生产率等等。我们应当在客观条件许可的情况下,最大限度地发挥主观能动性,发挥经营者和生产者的积极性和创造性,使经济的发展能保持适当的持续的增长速度。
  (四) 坚持把科技进步和教育发展放在战略重点地位,使科技教育事业同经济建设协调发展,为四化建设增添后劲。
  “六五”期间,我省各级领导在重视经济发展的同时,越来越认识到科技进步和人才开发对经济建设的重要作用,开始树立了经济建设必须依靠科技进步和教育发展的思想。一是破除了轻视知识、轻视知识分子的陈腐观念,认真落实知识分子政策,并且发现和起用了一大批具有真才实学的人才,包括一部分虽无高校文凭但有实际才干的能人。二是许多经济部门和企业,同省内外的科研、教育单位挂钩,实行生产和科研、教育相结合,采取聘请顾问、转让技术、定期咨询等多种方式,为促进经济建设服务。三是分级办学,分级管理,从各级政府到城乡企业、社会各界,多层次、多渠道地支持教育事业,积极帮助学校和教师解决一些实际问题,改善办学条件。科技、教育战线的同志也从实践中认识到教育、科技必须面向经济建设和社会发展,为四化建设作出了贡献。
  但是,应该看到,我们现在的科技、教育事业的基础还比较差,还不能适应经济建设和社会发展的需要。科技工作还存在着力量分散、科研课题在低水平上重复以及科技成果不能及时转化为生产力等问题。教育工作也存在着片面追求升学率,教育经费大部分用于人员开支,改善办学条件的经费不足,一部分教师文化水平、业务水平不高,培养的学生质量不能符合建设需要等问题。因此,我们必须有一个加快科学技术和教育事业发展的紧迫感,积极推行科技体制和教育体制的改革,扎扎实实地解决一些实际问题,使“七五”时期的经济和社会发展获得更大的后劲。
  二、“七五”时期的基本任务和经济建设方面的主要工作
  第七个五年计划时期,是承前启后的重要时期。做好这五年的工作,对于巩固和发展“六五”时期开创的新局面,为九十年代经济振兴和实现本世纪末的战略目标打好基础,具有重要的意义。遵循建设具有中国特色的社会主义的总要求和对内搞活经济、对外实行开放的基本方针,根据全国的“七五”计划和赵紫阳总理关于“七五”计划的报告,我省“七五”计划总的指导思想是:以改革和开放促进改造和开发,发挥经济优势,保证重点建设,优化产业结构,强化农业基础,加快科技进步和智力开发,提高经济效益,增强经济后劲,继续改善城乡人民生活,推进社会主义精神文明建设。
  确定这样一个指导思想,主要是考虑到“七五”时期我们面临的新情况和新要求。这就是:第一,“七五”时期是全面经济体制改革的关键时期,我们要在这个期间进一步理顺各方面的经济关系,使新的经济体制占到主导地位,基本上奠定有中国特色的、新型的社会主义经济体制的基础。第二,“七五”期间,国家在我省安排的重点建设规模,是我省历史上前所未有的。为了发挥我省沿海港口的优势,国家在控制固定资产投资规模的情况下,仍确定给我省较大的投资,说明我省在全国经济发展中担负的责任更重大了。这就要求我们把保证重点建设项目的胜利完成,作为自己的一个工作重点。第三,“七五”计划不但要求建设规模扩大,而且要求我省的产业结构进一步优化,经济技术水平有新的提高。这就需要我们在继续发挥农业多种经营和工业“轻、小、集”优势的同时,加强能源等基础工业,积极开拓新的生产门类,加快技术改造,改进经营管理,继续把科技和教育放在战略重点地位。第四,根据“六五”的经验,要保证改革和经济建设的顺利进行,在“七五”期间,必须继续坚持“两手抓”的方针,加强思想政治工作,加强民主法制建设,不仅要继续改善人民的物质生活,而且要进一步丰富人民的文化生活,巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面,把社会主义精神文明建设推向新的水平。
  “七五”期间经济和社会发展的主要任务和目标是:
  一、把改革放在首位,使改革和建设互相适应、互相促进,基本实现新旧经济体制的转换。
  二、到一九九○年,在提高经济效益的前提下,工农业总产值要求达到一千亿元,平均每年增长百分之八;国民生产总值达到五百八十亿元,人均一千三百六十五元,都比一九八○年增长两倍多。财政收入八十五亿元,支出五十二亿元,平均每年增长百分之七。
  三、在大力加强现有企业技术改造的同时,集中力量搞好重点建设,使农业、加工工业同能源、交通、原材料等基础工业和基础设施比较协调地发展,经济实力明显增强。
  四、进一步提高对外开放和出口创汇能力。到一九九○年,出口创汇要求达到十四亿美元。以沿海的开放带动内地的开发,使横向经济联系大为增强。
  五、继续大力发展科技和教育事业,重点抓好三十五项科技攻关项目,推广五十项新技术。在全省四分之三人口的地区基本实现九年制义务教育,培养具有大专水平的人才十四万人。
  六、进一步改善人民生活。五年内,城乡人民实际消费水平提高百分之二十五左右。人口自然增长率控制在千分之十以内。
  七、进一步健全社会主义民主和法制,实现社会风气和社会秩序根本好转。
  根据我省“七五”计划草案的要求,在经济建设方面要着重抓好以下几项主要工作:
  (一) 不断加强农业这个国民经济的基础,进一步促进农村经济的全面发展。
  “七五”期间,随着大规模经济建设的展开,各项事业的进一步发展,人口的逐步增长,都需要农业跨上一个新的台阶。目前,农业的基础还比较脆弱。影响农业进一步发展的制约因素很多。例如农田水利工程失修,耕地减少,地力下降,农业科学技术还没有新的突破,一部分农民务农特别是种粮的积极性下降,等等。这就要求各级政府切实加强对农业的领导。各行各业都要把支援农业作为自己的重要任务,真正把农业作为国民经济的基础,千方百计强化这个基础。今后农业发展的方向,除了继续深入进行农村改革,依靠政策调动农民的积极性以外,要更多地依靠科学技术,增加财力物力投入,改善生产条件,并且继续有步骤地调整农村产业结构,走综合发展、集约经营、深度加工、多次增值、生态平衡、良性循环的路子。
  继续抓紧粮食生产,保证粮食产量的稳定增长,仍然是“七五”期间农业生产的首要任务。“七五”计划规定,粮食要做到基本自给、品种调剂,年平均产量要比“六五”期间增加百分之四点四,一九九○年达到一千七百五十至一千八百五十万吨,比一九八五年增加一百三十至二百三十万吨。达到这个指标,人均占有粮食也不过四百多公斤,还是很不宽裕的。因此必须稳定粮田面积,十分珍惜耕地,严禁乱占滥用耕地;继续坚持以工补农、以副扶农、以经济作物支持粮食作物的政策,同时千方百计提高单位面积产量,继续采取措施改造低产田,开辟新的商品粮基地,发展高产的饲料作物。
  我们强调粮食生产,决不是回到单一抓粮食的老路上去,还是要积极稳妥地调整产业结构,完整地贯彻执行“决不放松粮食生产,积极发展多种经营”的方针。调整产业结构,不能再在粮田上做文章,主要是在耕地以外开拓新的生产门路。要根据各地的资源条件和经济条件,积极发展立体农业、创汇农业、旅游农业,发展第二产业和第三产业。要把发展农业的眼光放在全部国土上,充分开发和利用荒山、荒水、荒滩、荒涂、荒岛,开拓那些当地有资源、国内外市场有需要的种植和养殖项目。继续调整林业生产结构,走长短结合、综合发展的路子,加快林业的发展。积极发展渔业生产,在保护近海资源、稳定近洋捕捞生产的同时,努力开拓远洋捕捞,进一步发展海水、淡水养殖业。农副产品的深度加工、综合利用、多次增值,是一项开发性的事业,潜力很大,不仅农业部门,城市工业、商业和科技部门都要重视和做好这方面的开发、研究工作,加强科技成果的推广应用,动员和组织更多的科技人员到农村去,为全面发展农村经济作出贡献。每一个地方都要抓住几个重点产品,建立商品生产基地,做好技术指导、加工包装、储运销售等系列化服务工作。现在,一些地方的供销社围绕服务办工业,这有利于密切农商关系,有利于农副产品的加工利用和自然资源的开发,供销社本身也增强了活力。应当积极推广,加强领导,使供销社更好地为农村发展商品经济服务。
  不论发展粮食生产还是开展多种经营,都要增加物质投入。省市县都要尽可能增加农业投资,适当增加农业贷款,但更重要的还是要依靠农村自身的积累,鼓励农民增加对农业的投入,积极开展农田基本建设,逐步改善生产条件。
  发展乡镇企业是振兴农村经济的必由之路。在“七五”期间,要遵照“积极支持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针,在整顿、提高中发展乡镇企业。到一九九○年,乡镇企业总产值要求达到四百亿元,相当于全省工农业总产值的百分之四十,这个任务是不轻的。我们应当充分发挥乡镇企业经营灵活、适应性强的优势,使它具有更强的竞争能力。城市工业和乡镇企业之间,应当从“争”和“挤”的关系变为相互依存、相互补充、相互联合的关系,求得共同的发展。城市工业企业和科研单位、大专院校,要通过扩散产品、转让技术、培养人才、提供信息、融通资金等形式,扩大同乡镇企业的横向联系,支持乡镇企业扩大生产门路,提高产品质量,提高经济效益。特别要帮助经济基础较差的地区发展乡镇企业,使这些地方的资源潜力尽快地发挥出来。为了改善生产条件,提高扩大再生产的能力,乡镇企业要正确处理积累和消费的关系,改变那种分光用光、发展生产依赖贷款的状况。
  广大山区和一部分海岛,资源丰富,但经济文化相对落后,少数地方至今还处于贫困状态。“七五”期间,要把改变这些地区的面貌作为一项重要任务。要挑选一批有志于改变山区海岛落后面貌的干部,充实和加强这些地方的领导班子。要在经营方式、引进人才和技术、信贷等方面,采取一些符合当地实际情况的政策和措施,增强这些地区的自我发展能力。要帮助这些地区开发本地资源,发展一些投资省、周期短、效益好、运输方便的生产项目,发展交通,发展文化教育事业。组织经济比较发达的地区同这些地区结对子,在平等互利的原则下,开展多种形式的对口支援和协作,是一个好办法,应当坚持下去,作出新的成绩。
  (二) 加快技术改造,改进经营管理,全面提高现有企业的素质。
  “七五”期间,我们虽然要上一批重点建设项目,但是要取得适当的经济增长速度和较高的经济效益,主要依靠现有企业来完成。我省现有的工业企业,经过“六五”期间的整顿和技术改造,技术水平、经营管理水平和经济效益有了提高,但是,总的说来,企业的素质仍然不高,产品质量差,经济效益低,仍然是多数企业的致命弱点。有些企业设备陈旧,无法实行产品的升级换代,适应市场变化;有些企业经营管理落后,浪费严重,经济效益不高,一旦外部条件发生变化,就适应不了,消化不了。因此,所有企业都要增强质量观念和效益观念,增强适应市场和社会需要的观念,都要努力提高职工的主人翁责任感,使每一个职工都关心企业的信誉和社会的利益。要围绕提高产品质量、降低消耗这个主攻方向,加快企业的技术改造步伐,提高企业的经营管理水平。
  “七五”期间,我们安排全民所有制企业技术改造投资六十亿元,比“六五”期间增长百分之四十五,这是完全必要的。技术改造的目标是,提高产品质量和性能,增加花色品种,降低消耗,节约能源,增产适销对路的产品。技术改造的重点是,提高丝绸、纺织行业的印染后整理能力,提高机械电子工业的技术水平和配套能力,提高化工行业的深度加工和综合利用水平,开发轻工、食品行业的基础原料和新工艺、新包装,建材行业的新材料、新技术。从浙江的实际情况出发,我们还应该大力提倡发展耗能少、运输量少、占地少、污染少以及知识密集程度高、劳动密集程度高的行业和产品。为了鼓励企业进行技术改造,要从税收、信贷和物资等方面给予优惠。技术引进要围绕技术改造的目标和重点,有计划、有选择地进行,主要是引进软件和关键设备,并积极加以消化,严格控制一般加工设备的进口。
  技术的进步和管理水平的提高,是相辅相成的。没有先进的管理,再好的设备和技术也不能发挥应有的作用。“七五”期间,要在改进企业的经营管理上狠下功夫,逐步推行企业管理现代化。在前几年整顿企业的基础上,健全企业的领导班子和生产管理系统,健全岗位责任制,继续做好标准、计量、定额、统计、检测等基础工作,积极按照国内外先进标准组织生产,逐步采用价值工程、目标成本管理、全面质量管理等办法,积极开展职工培训,上等级,创先进,全面提高企业素质。为了鼓励企业提高产品质量,注重经济效益,除了制订产值指标以外,应当同时制订质量、技术、效益等项指标,并且采取相应的政策措施。
  没有列入国家技术改造计划的大多数企业,特别是乡镇企业,要依靠自己的积累,象鲁冠球同志那样,在狠抓企业管理的同时,舍得花本钱更新设备,培训职工,采用新技术,使自己的产品进入先进行列。各级政府和各部门都要关心和支持小企业的技术改造,帮助他们解决实际困难,使这些企业的技术水平和经济效益不断提高。
  所有企业,都要十分重视劳动保护和安全生产,教育职工严格遵守操作规程,力求避免重大事故的发生,减少人民生命财产的损失。
  (三) 搞好重点建设,带动全省经济发展。
  “七五”期间,国家和省安排的基本建设投资,相当于建国三十六年以来实际完成的基建投资总额的百分之八十五左右。基本建设不仅规模大,而且重点项目多,技术要求高,系统性和综合性强。列入计划的重点项目有九十个,其中能源方面十一项,交通运输方面二十二项,邮电通信方面六项,还有一批重工、化工、轻纺原料工业、消费品工业、农业、科技教育和社会发展等方面的项目。能源、交通、通信、原材料工业的投资,占全民所有制基本建设投资总额的百分之六十。重点建设项目这样多,有利于改善我省经济结构,增强经济发展的后劲。但同时也必将带来人力、财力、物力的紧张。从这个意义上说,我省的“七五”计划既是一个鼓舞人心的计划,又是一个紧张的计划。这种紧张是结构性矛盾缓和前夕的紧张。如何承受和度过这种暂时的紧张,努力克服紧张所带来的一系列矛盾和困难,是值得我们精心研究的一大课题。我们必须加强领导,精心组织,集中人力、财力、物力,保证重点基本建设项目的顺利进行。所有重点项目,都要建立责任制,按项目的规模和隶属关系,分工负责,按合理工期组织施工,缩短建设周期,提高投资效益。要象五十年代支援全国一百五十六个重点项目一样,挑选精兵强将上第一线。各地区、各部门都要把支援重点工程的建设,作为自己的光荣任务。重点工程所在地,更要在财力、物力和后勤保障方面多作贡献。
  这批重点项目,是国家根据经济发展的战略需要和经济条件、自然条件等确定的,这将有利于发挥我省沿海港口的潜在优势。现在大家都希望国家在本地安排一些重点项目,这种愿望是好的,心情是可以理解的。但是国家的财力物力有限,百废俱兴,齐头并进,分散财力物力,不论对全局、对局部都是不利的。应当看到,重点项目虽然安排在一部分地区,但是它的效益和辐射作用惠及全省,这是全省人民的共同利益所在。重点和一般、沿海和内地、老工业区和新工业区是相互依存的。重点地区要主动和其他地区发展联合,把一些适宜于内地生产的项目扩散到内地去。没有安排重点项目的地区,也不是无所作为的。可以利用这个机会,因地制宜发展建筑材料、配套设备、小五金和副食品生产,组织施工队伍,输出劳动力,积极为重点建设服务。这样,既可以为支援重点建设工程作出贡献,又可以促进本地经济的发展。
  资金、物资短缺,是“七五”时期的一个突出矛盾。解决这个矛盾的出路,除了用好国家安排的投资以外,还要依靠地方开源、节流。我们要学会聚财用财之道。一方面,要通过多种途径筹集资金、物资,例如增加储蓄、集资办电办原材料、吸收省外国外资金等等;另一方面,要继续控制地方自筹的基本建设投资规模,认真清理、调整在建项目,合理使用资金、物资,保证重点,照顾一般,量力而行,讲求实效。
  (四) 更好地发展科技和教育事业,为经济建设服务。
  “七五”期间,我们应当坚持把科技进步、智力开发放在重要的战略地位,使科技和教育事业不但在数量上,而且在质量上都有新的发展和提高,以适应经济建设的需要。
  科技工作的任务很多,“七五”期间要着重抓好现有科技成果的推广和重点科技项目的联合攻关。要从现有的科研成果中,选择一批见效快、效益好的项目,通过科技市场,通过科研和生产的联合等途径,尽快地推广到生产中去,包括用新技术改造传统产业,使科技成果迅速地转化为生产力。国家和省安排的“星火计划”项目,要认真组织实施。同时,要围绕我省经济建设和社会发展中的重大课题,组织各方面的科研力量,联合攻关。在自然科学方面,重点抓好对全省有重大影响的三十五个项目的联合攻关,如宁波深水港开发、主要农作物育种栽培技术、丝绸新产品、生物工程在农业、工业和医学上的应用等。还要继续加强基础研究,并在力所能及的范围内,开展新技术和高技术的研究,争取取得一些成果。
  社会科学研究要面向改革,面向四化建设,积极运用马克思主义的基本原理,大胆探索和深入研究社会主义现代化建设中的重大理论和实际问题,特别是经济体制改革和经济、科技、社会发展战略的重要课题,为各级领导和各部门的决策服务。
  科技进步和智力开发,基础在教育。“七五”期间,全省财政用于教育的事业费四十亿元,比“六五”期间增长百分之九十。各级政府和教育部门要用好这笔钱,使之发挥应有的效益,并且尽可能挤出一些财力,支持山区、海岛等经济困难地区,帮助改善办学条件,培训或派出一部分教师。同时,还要继续鼓励民主党派和社会各方面的力量,实行多种形式办学,为发展教育事业多作贡献。要认真执行《中华人民共和国义务教育法》,高度重视师范教育,壮大师资队伍,提高师资水平,发扬尊师重教的社会风尚,为普及九年制义务教育创造必要的条件。要重视幼儿教育。 (下转第三版)
  (紧接第二版)积极发展中等职业技术教育,着重在提高质量上下功夫,克服鄙薄职业技术教育的思想,进一步落实先培训、后招工的政策。高等教育主要是抓好现有院校的巩固提高和完善配套工作,一般不再新建高校。现有的高等学校要有计划地调整层次和专业结构,重视发展应用性强的短线专业,特别要重视发展财经、管理、医药、政法、旅游等科类。要积极发展各种形式的、以业余为主的成人教育。卫星电视教育应有较大的发展。成人教育,应当着重加强对在职职工的政治、技术培训,而不能单纯追求学历和文凭。各级各类学校都要进一步面向四化建设,改进教学内容和教学方法,把提高教学质量、培养合格的适用人才放在首要地位,改变片面追求升学率以及人才的培养和当前四化建设需要脱节的情况。
  (五) 进一步搞好对外开放,增强出口创汇能力。
  “七五”期间,沿海开放城市和开放区要按照国务院确定的部署和要求,抓紧做好各自的工作。宁波市面临着大规模开发建设的新形势,要把列入计划的项目认真搞好,并争取多搞一些技术密集型、以外销产品为主或进口替代型的项目,把新区的开放和老市区的改造结合起来。温州市要把海运和空运摆在首位,抓紧基础设施建设,改善投资环境。杭州市要充分利用旅游开放城市的有利条件,抓紧旅游设施的建设,发展一批高档的机电仪产品和日用消费品,发挥对外经济技术交流的“窗口”作用。嘉兴、湖州两市要按照出口贸易的需要,加强现有企业的技术改造,进一步搞好出口基地建设。所有开放城市和开放区,都要在努力增加出口创汇的基础上,进一步发展对外经济贸易和技术交流,积极利用外资,引进技术,并且切实改善进口工作,合理使用外汇,把引进的资金和技术设备,重点用于技术改造和提高出口创汇能力上面,大力提高利用外资的经济效益。
  努力增加出口,创造更多的外汇,是进一步对外开放的关键。我省出口商品品种多,潜力大,在“七五”期间,对外贸易应当争取有较多的增长。根据“七五”计划的要求,全省出口创汇金额,按同口径计算,平均每年增长11.7%。为了实现这个要求,要着重抓好三件事:一是千方百计提高出口产品的质量,增强在国际市场的竞争能力,做到以优质取胜。努力改善出口商品的结构,在继续抓好传统农副产品出口的同时,按照国际市场的需要,开拓新的出口商品;积极扩大工业品在出口产品中的比重,特别是机电设备、电子器件和非金属矿产品的出口比重。二是提倡工贸、农贸、技贸结合,逐步建立不同类型、各有特色的出口商品基地、专厂和专车间,扩大出口产品的生产。要贯彻落实鼓励生产出口商品的各项政策和奖励办法,使出口创汇多的企业和职工得到实惠。三是提高外贸经营能力,积极开拓国际市场。要加强对国际市场的调查研究,掌握国际市场需求变化的信息,搞好出口商品的宣传,建立和扩大出口商品的推销网。要努力提高外贸队伍的素质,改善经营管理,做到讲究信誉,服务周到。此外,要发挥我省能工巧匠多的优势,扩大对外承包建筑安装的业务,努力增加劳务出口。
  发展旅游事业,是开展对外经济、技术、文化交流的一个重要渠道,也是增加外汇收入的一个重要来源。到一九九○年,全省接待国际旅游人数要争取达到五十万人以上,比一九八五年增长百分之八十三;旅游创汇要争取达到五千万美元,比一九八五年增加一倍。发展旅游业,从全省来说,应当以杭州为中心,把浙东、浙西、浙南几条旅游线连起来。要把旅游业作为一个综合性的重要产业来办,认真搞好旅游点线规划,保护风景文物,建设旅游设施,发展旅游产品,提高服务质量,通过旅游事业的发展,带动饮食服务、交通运输、工艺美术、文化娱乐等一系列产业的建设和发展。
  (六) 在发展生产的基础上,继续改善人民生活。
  不断提高人民的物质文化生活水平,是社会主义生产的根本目的,也是各级人民政府的一项重要任务。“七五”计划要求,我省农民人均纯收入每年增长百分之七左右,职工平均工资每年增长百分之五左右。人民生活的改善,必须建筑在生产发展的基础上,必须从我国的实际情况出发,量力而行。片面强调生产建设,忽视人民生活的改善是不能持久的;但是,消费基金的增长速度,超过生产发展的速度,超过劳动生产率提高的速度,形成超前消费,同样是不能持久的。对于城乡人民的需求和生活消费,要给予正确引导,继续发扬“艰苦奋斗、勤俭建国”的优良传统,吃、穿、用、住,都要从我们的国情出发,不要宣扬不切实际的高消费。消费基金的分配,既要坚持按劳分配原则,克服平均主义,又要防止企业之间、社会成员之间的过份悬殊。
  要建立和健全社会保障制度。养老保险费的统筹工作,首先在城镇集体所有制企业试行,有条件的城市也可以在全民所有制企业试行。要继续做好优抚、救济工作,办好其他社会福利事业。
  要加强市政建设,有步骤地改善交通、居住条件,加快文化、卫生、体育设施和商业网点建设,使人民的生活环境不断改善。
  实行计划生育、保护土地、改善生态环境是我们的基本国策,应当长期执行。“七五”期间,全省处于婚育高峰时期,要实现控制人口的计划,任务十分艰巨,这项工作丝毫不能放松。要继续提倡晚婚晚育、优生优育,一对夫妻只生育一个子女,严禁超计划的二胎和多胎生育。要依法加强土地管理,认真检查清理非农业用地,坚决制止乱占滥用耕地的违法行为。要加强森林资源、矿产资源和水资源的保护。加强环境保护,积极治理老污染源,严格控制新污染源,逐步实现经济和社会事业的发展同人口、土地资源和生态平衡的良性循环。
  三、继续进行深入系统的经济体制改革
  要实现我省“七五”期间的宏伟目标,关键在于继续深入地进行各项改革,特别是要解决好新旧经济体制交替过程中的新问题。
  “七五”期间经济体制改革的目标是,逐步实现新旧体制的转换,为建立一个符合有计划商品经济发展要求的、具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制打好基础。改革的主要任务有三:一是进一步增强企业特别是全民所有制大中型企业的活力,使它们真正成为相对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者;二是进一步发展社会主义的商品市场,逐步完善市场体系;三是国家对企业的管理逐步由直接控制为主转向间接控制为主,建立新的社会主义宏观经济管理制度。这三方面的改革,是相互联系的有机整体。搞活企业是城市改革的中心环节。企业有活力,整个社会才有活力。市场体系的改革,目的是使企业有一个既有动力又有压力的外部经济环境。而国家对宏观经济管理的改革,目的是使企业的经济活动更好地符合宏观经济发展的要求。认真搞好这三方面的改革,新的经济体制才能确立主导地位。
  一九八六年的改革工作,根据党中央、国务院对今年的改革提出的“巩固、消化、补充、改善”的方针,主要是巩固、消化已经取得的改革成果,存利去弊,经过补充改善,使各项改革措施逐步配套,为明后年的改革迈出较大步伐创造条件。
  进一步增强企业特别是全民所有制大中型企业的活力,这是今年经济体制改革的一项主要任务。所有企业都应该认识到,随着改革的深入,自己的责任也更加重了。要用好国家所给的自主权,完善厂长(经理)负责制,不断改善经营管理,健全经济责任制,以提高企业的素质,适应市场和社会的需要,对国家和人民做出更大的贡献。各级政府和有关部门要继续贯彻执行国务院、省政府制定的有关政策、规定,进一步简政放权,为搞活企业创造良好的外部条件。要继续整顿各种无自有资金、无固定从业人员、无固定经营场所、无正常经营范围的“四无”公司和“中心”,坚决撤销一切不必要而又起梗塞作用的中间环节。按照国家的规定,减免部分企业的调节税,提高设备折旧率,增强企业自我改造、自我发展的能力。
  大力发展横向经济联合,是今年经济体制改革的另一项重要任务。联合不仅可以出效益,出生产力,而且对城乡改革也有重大意义。它将冲破条块的分割,逐步形成跨部门、跨地区的联合体,这是发展社会主义商品经济的客观要求。横向联合必须维护企业的自主权,坚持自愿互利的原则。主管部门和公司要积极支持所属企业发展联合,不能侵犯企业的自主权。联合的形式可以多样化,要积极提倡原材料生产基地与加工企业之间的联合,生产企业与科研、教育单位之间的联合,民用与军工企业之间的联合,工、农、商、贸企业之间的联合,全民、集体不同所有制企业之间的联合。当前,要着重鼓励企事业单位联合发展能源、交通、原材料、出口产品和紧俏日用消费品生产。各级政府和各部门要坚决执行国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》,从资金、税收、原材料供应、产品销售等方面的政策上鼓励联合,从法律上保护联合。任何部门和地区,不得从本位利益出发,为企业之间的联合设置障碍。对联合中已经出现的企业群体、企业集团等新事物,要积极支持,帮助试点,取得经验。
  价格改革,按照国务院的部署,今年不采取大的调价措施,只对突出不合理的价格作少量的调整,保持物价总水平的基本稳定。要加强市场物价的管理,各地区、各单位不得超越物价管理权限,擅自提价。国营工商企业要积极参与市场调节,平抑市场物价。工商行政管理和物价部门要加强物价的监督管理工作。
  农村的改革,除了进一步健全家庭联产承包责任制以外,当前要抓紧推行合同制,积极开展产前产中产后的服务。乡村合作经济组织的主要功能是服务。各级政府和有关部门要通过发展信息、供销、生产和科技等服务事业,促进农、工、商和其他多种经营的全面发展,支持农村各种经济联合体、专业协会等合作组织发展商品经济。合同制是把农村商品生产和国家计划、市场需求联系起来的好办法,要把推广和健全合同制,稳定产销关系,作为组织农村商品生产的大事来抓。为了保证农村改革和各项事业的顺利进行,要重视乡村基层组织的建设。
  流通领域的改革要继续深入下去。进一步贯彻国营、集体、个人一起上的方针,充分发挥国营商业的主导作用。积极试办跨地区跨部门的工商结合、农商结合和农工商结合的新型商业,促进工业、商业、物资企业之间的产销联合,购销联合,提倡多渠道的直线流通。继续搞好供销社、信用社的改革,进一步把商品流通搞活。
  科技、教育体制的改革要同经济体制改革相适应。科研、教育单位要根据“七五”期间经济社会发展的需要,改变科研、教育和经济发展相互脱节的状况,通过技术转让、培养人才和共同开发新产品、新技术等形式,发展同生产单位的横向联合,更好地推广先进技术,选择科研课题,明确培养人才方向,改进教学内容和方法。
  从“六五”时期改革的实践经验来看,要保证经济体制改革顺利进行,除了正确处理改革和建设的关系以外,还要妥善处理宏观管理和微观搞活的关系、破和立的关系。
  宏观管理和微观搞活,都是经济体制改革的重要内容,缺一不可。经济体制改革必须符合建立社会主义有计划的商品经济的要求。既然是商品经济,就要使企业真正成为相对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者,就要尊重价值规律,使微观经济保持充分的活力。既然是有计划的商品经济,就要使微观经济在国家计划指导下健康发展,避免市场调节中的盲目性。没有宏观制约,微观经济不能真正搞活,一时搞活了,也不能持久;但是,离开了微观搞活,宏观管理就会回到统死、管死的老路。我们的任务是,把两者有机地结合起来。就微观来说,要善于运用国务院和各级政府已经下放的权力,大力发展横向联合,积极参与竞争,深化企业内部的改革,最大限度地调动企业和广大职工的积极性。同时,要注意兼顾当前利益和长远利益,局部利益和全局利益,自觉服从宏观管理。就宏观来说,要在有利于微观搞活的基础上,逐步建立一套以间接控制为主的经济管理制度和方法。当前特别要注意改善宏观管理,根据不同地区、产业、企业的具体情况,分类指导,分类控制,不搞一刀切。各级政府,特别是经济管理部门,要把工作重点,从过去订指标、批项目、分资金、分物资,逐步转到搞好统筹规划、掌握政策、组织协调、提供服务、运用经济调节手段和加强监督方面来。
  经济体制模式的转换,是破除僵化的旧体制、建立充满生机和活力的新体制的过程。为了使改革有秩序地进行,应当把破和立这两个方面有机地结合起来,更多地注意立的工作,使各项改革的措施尽可能相互配套。“七五”期间,我们要不失时机地努力学会以间接控制为主的经济管理,不断地加强和改善经济调节手段,加强经济法规、经济司法工作,综合运用价格、税收、信贷、利率和工商行政管理、审计、标准计量等经济手段和法律手段,加上必要的行政手段,来控制和调节经济的运行。随着管理职能的变化,政府的组织机构要逐步地进行改革,要加强综合性经济管理部门和检查监督机构,适当精简和合并专业性管理部门,并实行政企职责分开。我们各级政府的工作人员必须充分认识这种变革的必要性,努力探索改革的路子,积极提出建议,采取新的措施,不断改进工作方法和工作作风。在采取新的改革措施时,要认真调查研究和多方论证,步子要稳妥,力求做好各方面的衔接和协调工作。
  四、进一步加强社会主义精神文明建设
  “七五”期间,我们不但要在经济体制改革和物质文明建设方面迈出坚实有力的新步伐,同时还要在社会主义精神文明建设方面作出更大的努力,从各个方面提高人们的文化素质和精神境界,实现社会风气的根本好转。
  “六五”期间的实践告诉我们,在改革、开放、搞活的条件下,加强社会主义精神文明建设,加强思想政治工作,尤为重要。我们要发展社会主义商品经济,不能不尊重和运用价值规律,不能不注重经济手段和经济效益。在这种情况下,如果我们忽视和放松思想政治工作,“一切向钱看”的思想,就会渗透到人们的精神领域,败坏人们高尚的道德情操。改革必然要冲击固有模式、传统观念和习惯势力,也必然要触动和调整原有的经济利益关系。改革又是一个渐进的过程。如果我们不加强思想政治工作,再好的改革措施,也会引起人们的误解和不满;有些人还会钻新旧体制交替的空子,谋取小团体或个人的不正当利益,甚至进行投机倒把、贪污盗窃、行贿诈骗、走私贩私等犯罪活动。对外开放,“新鲜空气”进来了,“苍蝇、蚊子”也要进来。如果我们不重视思想政治工作,资本主义的腐朽思想就会侵蚀我们的肌体,污染我们的空气。一句话,如果没有强有力的思想政治工作作为保证,改革和开放就会偏离社会主义方向,就不可能达到预期的目标。随着经济的发展、温饱问题的基本解决,人们特别是年轻一代,不但对于物质生活的要求更高了,而且对于精神生活的需求,也比以往任何时候都显得迫切了。他们要学习,要有丰富多彩的文化、体育、娱乐活动,还要旅游观光,等等。如果我们无视人们的这种日益增长的需要,不千方百计为他们提供一些必要的和可能办到的条件,一些人就会去赌博,去搞封建迷信活动,搞一些低级趣味的东西,扰乱社会治安。我们还要看到,精神文明建设是一项艰巨复杂的工程,决非一朝一夕之功,一时的忽视往往会铸成耽误一代人的大错。而错误思想和不良风气,在开始形成的时候,也往往不容易为人们所觉察,一旦成了气候,纠正起来就十分困难。所以,我们必须把“两个文明”一起抓作为长期的战略方针,在实现经济建设这个中心任务的时候,一刻也不能忽视或放松精神文明建设,也不能先搞物质文明建设,然后再搞精神文明建设。
  思想政治工作的一项重要任务,就是围绕各个时期的中心工作,针对干部、群众的思想,深入地进行形势政策教育。当前,要着重抓好六届全国人大四次会议文件的学习和宣传,动员广大干部、群众为全面实现“七五”计划和党的十二大提出的本世纪末的宏伟目标而努力奋斗。要引导干部和群众回顾“六五”的伟大成就,认清当前形势的主流,树立改革的信心,提高执行党的路线和方针、政策的自觉性。要引导干部和群众深入理解“七五”的基本任务和建设方针,进而弄清本行业、本地区、本单位承担的具体任务和发展前景,使“七五”计划真正成为广大干部、群众的行动纲领。要牢牢把握改革这个主题,通过学习和宣传,使广大干部、群众深刻了解“七五”期间改革的主要内容,坚持改革的总目标和基本方向,把积极探索、开拓前进和瞻前顾后、脚踏实地的精神有机地结合起来,把当前利益和长远利益、局部利益和全局利益正确地统一起来,保证改革的健康发展。去年以来,许多地方组织了报告会,各级主要领导到大专院校和一部分中学开座谈会,听取意见,有针对性地回答群众普遍关心和有疑虑的问题,这既是形势政策教育的有效形式,又是改进领导作风和促进领导干部自身学习的一种好方法,应当成为一项制度,长期坚持下去。
  思想政治工作的另一个重要任务,就是实现社会风气的根本好转,为改革和四化建设创造一个良好的社会环境。实现这项任务,要做许多工作,概括起来说,就是扶正祛邪。一方面,大力表彰各条战线先进人物、先进单位的模范事迹,发扬文明、健康、积极进取和献身四化的精神风貌,以及通过其他群众喜闻乐见的形式,进行爱国主义、集体主义的教育,坚持四项基本原则的教育,共产主义理想和社会公德、职业道德的教育。一方面,切实纠正不正之风,坚决取缔严重败坏社会风气的丑恶行为,依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动。表彰和学习先进,要讲求实效,反对形式主义,特别要防止川流不息的参观采访,给先进人物和单位带来沉重负担的现象。纠正不正之风,打击严重经济犯罪活动,一要坚决,二要慎重,坚持实事求是的原则,严格掌握政策界线。该法办的一定要依法惩办,不能手软;同时,又要注意保护干部、群众发展经济的积极性和大胆工作、勇于负责的精神。要改变一些单位正气得不到支持和伸张、歪风邪气得不到制止和克服的状况。
  加强社会主义精神文明建设,纠正不正之风,关键在于领导机关的表率作用。我们各级政府机关的大多数工作人员,是勤勤恳恳为人民服务的,工作是富有成效的。但是,在一些地方和单位也确实存在着一些性质严重的腐败现象。除了极少数违法乱纪的以外,一个比较突出的问题,就是一些行政部门和事业单位,忘记了人民政府为人民服务、为基层服务这个根本的宗旨,利用手中的职权,不择手段地捞钱,包括经商办企业,乱收费,乱摊派,拿“回扣”,等等。再一个比较突出的问题,就是极端不负责任的官僚主义,使国家和人民蒙受重大的损失。这些消极、腐败现象的产生,既损害了政府机关的威信,又败坏了社会风气。因此,实现社会风气的根本好转,必须从纠正领导机关的不正之风,查处领导机关中的经济犯罪和失职、渎职案件做起。尤其是我们省人民政府和省级机关,更要以身作则,做全省的表率。各级政府要坚决排除阻力,支持纪律检查和政法部门办案,不管涉及到谁,都要按照法纪查处,不能“官官相护”。我们相信,只要各级领导机关和领导干部在纠正不正之风和查处大案要案方面采取严肃认真的态度,扎扎实实、坚持不懈地抓下去,就一定能够带动整个社会风气的根本好转。
  干部作风问题,社会风气问题,归根结底是人的素质问题。不正之风,违法乱纪行为,不道德和不文明、不卫生的现象,都是与自私、落后和愚昧分不开的。社会主义精神文明建设,说到底就是要帮助人们树立正确的世界观和人生观,掌握科学的是非观念、道德观念和审美观念,提高科学文化知识水准,同自私、落后和愚昧作斗争。各级政府,各条战线,社会各个方面,都要重视提高人的素质的工作。要加强和改进马克思主义理论的宣传、教育和研究工作。各级干部都要刻苦学习理论,用马克思主义的学说和党的路线、方针、政策武装自己,增强识别和抵制错误思想的能力。教育事业在提高人的素质方面起着决定的作用。各级各类学校,都要认真贯彻执行德育、智育、体育、美育全面发展的方针,适当加强劳动教育。每一个教师,都应当把教书和教人统一起来,把学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的全面发展的一代新人。科学工作者不仅要为经济建设服务,还要肩负起普及科学知识的责任,传播天文地理、医药卫生、计划生育、环境保护以及美学、法学等等自然科学和社会科学知识,同愚昧、迷信作斗争。文学艺术、新闻出版、广播影视和其他文化部门的工作人员,在建设精神文明中担负着特别重要的使命,更应当为提高人们的文化素养、道德水准和思想境界,提供更多更好的精神食粮。
  加强民主法制教育,普及法律常识,是预防犯罪和“综合治理”的一条根本途径。要通过这项工作,使广大干部群众,特别是各级领导干部知法、懂法,养成遵纪守法的习惯。执法部门要模范遵守法律,做到有法必依、执法必严、违法必究。
  人民解放军和武警部队,在加强自身的革命化、现代化、正规化建设的同时,为两个文明建设,为保卫海防和维护社会治安,付出了辛勤的劳动,作出了很大的贡献。我代表省人民政府和浙江人民,向他们表示亲切的慰问和衷心的感谢。在新的五年计划期间,我们要进一步做好拥军优属和复退转业军人的安置工作,大力支持人民解放军和武警部队的革命化、现代化、正规化建设。搞好民兵组织、训练、装备的改革调整工作。
  认真做好侨务工作和对台工作,进一步落实华侨、侨眷和去台人员家属的政策,加强海外联谊活动,以推动振兴中华、统一祖国的大业。
  各位代表:
  “七五”计划的蓝图变成现实,将使浙江的经济和社会面貌发生巨大的变化,这是全省人民的根本利益所在。今年是实施“七五”计划的第一年,夺取新胜利的号角已经吹响。这个计划的实现,要依靠全省工人、农民、知识分子、广大干部、驻浙人民解放军、武警部队和公安干警、各民主党派、各人民团体和一切热爱社会主义祖国的人士的共同努力。我们的责任重大。让我们在中共中央、国务院和中共浙江省委的领导下,积极动员起来,同心同德,以自己的聪明才智和辛勤劳动,为胜利实现第七个五年计划而努力奋斗。

 

 

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