索引号: 000014349/1984-711204 主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 1984-05-29
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主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅
成文日期: 1984-05-29
1984年政府工作报告
  • 日期:1984-05-29 00:00
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各位代表:

我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。

从省六届人大第一次会议召开到现在的一年多来,在党中央、国务院和省委的领导下,在党的十一届三中全会和十二大所确定的路线、方针、政策的指引下,经过全省人民的共同努力,我省各条战线的工作都取得了很大的成绩,形势的发展比我们预料的更好。

一年多来,我省国民经济在继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针中保持了较快的发展速度。一九八三年,工农业总产值达到四百十一点九七亿元,比上年增长百分之十一点二,已经接近调高后的“六五”计划最后一年四百二十亿元的指标。农村联产承包责任制不断完善,逐步扩展到各业生产,农民发展商品生产的积极性从来也没有象现在这样高涨。尽管去年遭受严重自然灾害,农业总产值仍然比上年增长百分之二点八。粮食总产量仅次于一九七九年和一九八二年,是历史上第三个高产年。经济作物的产量,除蚕茧、糖蔗外,都完成或超额完成计划。农副产品的商品率由上年的百分之五十四点六上升到百分之五十八点二。社队工业总产值达到八十亿元,比上年增长百分之二十八,比一九七六年全省工业总产值还多二亿元。工业企业的整顿和技术改造取得了新的进展,经济效益不断提高,工业总产值比上年增长百分之十六点二。预算内国营工业企业基本上实现了产值、销售收入和实现利润的“三同步”增长。集体工业的情况更好。能源消耗进一步降低。产品质量提高,花色品种增加。基本建设完成投资十二点五亿元,能源、交通等重点建设的投资有较大的增加。固定资产交付使用率达到百分之八十左右。商业购销两旺,市场繁荣活跃。财政收入超额完成任务,企业扭亏增盈成效显著。旅游、外贸等也有新的发展。城乡人民的生活继续有所改善。全年安置了将近十二万城镇青年就业。职工家庭按人口平均的生活费收入五百零五点三元,比上年增长百分之五点一,扣除职工生活费用价格上升因素,实际增长百分之二点二。农民人均收入三百五十八点八元,超过历史最高水平。

在过去一年里,我们在进行社会主义物质文明建设的同时,加强了社会主义精神文明的建设。科学技术为经济建设服务,取得了显著成效。去年,全省共取得科研成果七百五十二项,其中比较重大的成果八十三项,获得国家创造发明奖五项。有些科研成果已经应用于工农业生产,取得了很好的经济效益。教育事业,在实行多层次、多渠道、多规格、多形式办学后,发展步伐加快。去年,全省高等学校招生比上年增长百分之二十五,中等专业学校招生比上年增长百分之九点四,广播电视大学在校学生比上年增加一倍,职工教育、函授教育等各种形式的成人教育,以及职工自己组织的读书活动,也都有很大的发展。在发展教育事业中,各民主党派和工商联竭诚效力,受到社会各界的赞誉。在思想文化领域各部门,反对和抵制精神污染取得了明显成效,精神产品质量有所提高,出现了象电视剧《鲁迅》、《华罗庚》、《女记者的画外音》等一批深受人民欢迎的优秀作品。越剧“小百花”演出团、杭州杂技团出访演出成功,为祖国赢得了荣誉。体育运动水平进入全国先进行列,第五届全运会我省总成绩从上届的第十三位跃居第七位,还出现了楼云、李玲蔚等世界冠军。卫生和计划生育工作也取得了很大的成绩,在处于生育高峰时期的情况下,全省人口自然增长率仍由前年的千分之十二点三,下降到千分之九点五二。城乡还普遍开展了“五讲四美三热爱”和建设文明单位的活动,社会精神风貌发生了可喜的变化。

在这一年里,政权和法制建设进一步加强,社会治安情况明显好转。省、市、地、县的行政机构改革和领导班子调整,已经基本完成。农村有百分之七十以上的公社完成了政社分开和建立乡政府的工作。根据全国人大常委会通过的《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》和省人大常委会的相应决议,依法开展了打击严重刑事犯罪活动的斗争,取得了重大胜利。全省收捕了一大批犯罪分子,处决了一批民愤极大的首恶分子,挽救了许多失足青少年。这场斗争,维护了法制的尊严,保障了社会的正常秩序,促进了社会治安和社会风气的好转,人民群众是满意的。

在过去一年里,驻浙人民解放军和武警部队的革命化、现代化、正规化建设以及民兵工作也取得了很大成绩。广大指战员积极参加地方的抢险救灾、社会治安和各项经济建设,参加军民共建精神文明单位的活动,民兵青年之家有了新的发展,军政、军民关系更加密切。

今年上半年,在农村改革形势的推动下,城市也加快了改革的步伐,放权“松绑”、打破“大锅饭”、改革不合理的经济体制和规章制度,已经开始成为各级政府和企业的主要议题。在基层群众中,涌现了一大批有胆有识的改革者,他们的先进事迹和成功经验正在得到宣传和推广。在改革潮流的推动下,经济发展的势头越来越好。一至五月份,工业总产值比去年同期增长百分之二十点五,销售收入和税利增长速度之快,也是过去所少有的。省内外的经济协作范围扩大,协作内容从过去的物资串换发展到比较长期固定的经济技术合作。农村商品生产,特别是开发性生产蓬勃发展,一些地方农民集资办厂、开店盛况空前。春粮总产量创历史最高水平。随着改革的深入和经济的发展,各地各部门发掘和起用能人、引进和培养人才的积极性很高。上半年已经批准新建立的大专学校三所,中等专业学校十二所,各级各类业余学校发展更快。

一年多来的事实进一步证明,党中央和国务院的方针政策是非常正确的,我们取得的成绩是令人鼓舞的。但是,在大好形势面前,我们要保持清醒的头脑。在前进的道路上,还有不少困难,我们的工作也有不少缺点。主要是:长期以来形成的“左”的思想影响没有系统清理,“文化大革命”没有彻底否定,思想不够解放,缺乏创新精神。落实政策工作抓得不紧,在落实知识分子政策、统战政策、侨务政策和处理历史积案等方面,都存在不少阻力。经济体制的改革,尤其是城市的改革,存在着“一难二等”思想,许多束缚生产力发展的条条框框还没有打破。利用外资、引进先进技术还没有打开局面。山海资源没有充分开发利用。许多企业素质不高,技术装备落后。对人才培养、智力开发还重视不够。经济建设的后劲不足。地方可以动用的财力有限,许多事情应该办,但是力不从心。我们的政府机关还存在官僚主义,办事拖拉,互相扯皮,没有把主要精力用于调查研究,帮助基层和群众解决问题。搞形式主义、做表面文章的不良风气,仍然存在。有些经济部门经营管理不善,浪费损失严重,服务态度很差。为了进一步开创浙江经济建设和各项工作的新局面,我们要努力发扬成绩,克服缺点,着重在清“左”、破满、唯实、创新这四个方面下功夫,以期不辜负全省人民的重托。

各位代表,一九八四年的工作,我们在年初时作过研究和安排,主要是继续贯彻执行国民经济调整、改革、整顿、提高的方针,以提高经济效益为中心,进一步理顺关系,争取全省工业总产值增长百分之六,农业总产值增长百分之五,财政收入增长百分之二点五。在建设社会主义物质文明的同时,抓好社会主义精神文明的建设,争取财政经济状况和社会风气进一步好转。

为了实现上述目标,并为今后的经济振兴铺平道路、打好基础,根据赵紫阳总理在六届全国人大二次会议上所作的政府工作报告的精神,今后经济工作要着重抓好体制改革和对外开放两件大事。

当前正在掀起的改革的潮流,是党的十一届三中全会以来经济发展的必然趋势。四化建设遇到的最大障碍,就是统得过多过死的管理体制和吃“大锅饭”的分配制度,束缚了群众的积极性和创造性,严重地阻碍了生产力的发展。不革除这些弊端,经济建设就寸步难行,四化就没有希望。农村改革的成功经验,使人们开了窍。四化要搞上去,必须进行一系列改革,已经成为人们的共同认识。改革的目的和中心课题,就是要打破“大锅饭”和各种不合理的规章制度,解放生产力,调动一切基层单位和劳动者的积极性、创造性。当前,要以搞活企业和搞活流通为重点,带动其他各项改革,争取在今年内,使城市改革有新的突破。我们应当看到,城市的改革要比农村复杂得多。一方面,我们要敢创敢干,大胆探索,敢于负责,不要什么都等上面拿出现成的改革方案。改革往往来自下面,来自实践,许多上面苦恼的事情,下面都在试验,都有解决的办法。我们要眼睛向下,向各条战线涌现出来的改革者学习,总结和推广他们的经验,用典型事实来克服因循守旧的保守思想。凡是有利于建设具有中国特色的社会主义,有利于富国富民,又是能够改的,就要抓紧改,在改革中积累经验,在改革中学会改革。另一方面,要坚持从实际出发,实事求是,看准一条改一条,看准一块改一块,一条一条地搞,一块一块地搞,一件一件地搞,成功一个推广一个,力求避免盲目性,防止一刀切。这些,就是我们进行改革的基本指导思想。

体制改革和对外开放要做的工作很多。当前要着重抓好以下八个方面:

一、工业企业的改革,要加快步伐,中心是进一步扩大企业的自主权,更好地解决两个“大锅饭”问题。

今年以来,我省工业企业的改革有了新的进展。这场改革是从集体企业开始的。步鑫生、鲁冠球、梁焕木、罗其林等一批改革者、创业者的事迹广泛宣传以后,在全省引起了强烈的反响,有力地冲击着各种因循守旧思想和束缚生产力发展的条条框框。为了推动工业企业的改革,我们在总结海盐衬衫总厂等单位改革经验的基础上,于四月份制订了《关于加快城镇集体工业经济发展的若干政策规定(试行)》。这个规定,扩大了城镇集体企业在生产经营、干部管理、劳动管理、经济分配、劳保福利等方面的自主权。五月份,国务院《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》颁布以后,我们根据本省实际情况,制订了贯彻执行的《补充办法》,在新产品开发、技术改造、企业改组联合、工资奖励、干部管理、用工制度等方面,给国营工业企业作了“松绑”放权的具体规定。这个补充办法还规定,在杭州、宁波、温州、湖州四个市选择若干企业进行企业领导体制的改革,试行生产经营和行政管理工作的厂长负责制;在全省国营小企业中逐步实行集体承包、个人承包或租赁经营的办法。这些规定和办法,使企业扩大了自主权,增加了活力、压力和动力。凡是认真贯彻执行的地方,已经收到了明显的效果。当前的问题,一是现有的改革措施还没有完全落实。有些部门跟不上改革的形势,有了国务院、省政府的红头文件还不行,还要等上级业务部门的红头文件。二是改革措施还不配套。如何正确处理国家和企业、企业和企业、企业和职工之间的经济关系和经济利益,还有许多问题需要研究解决。因此,现有的放权、“松绑”措施,要一条一条落实下去,真正交到企业和职工的手里。各部门要认真清理本部门原有的规定,凡是与此相违背的陈章旧规,都要改过来。企业有了自主权以后,还必须抓紧建立和健全经济责任制,把职工收入的高低同企业经营好坏和个人贡献大小联系起来,做到责、权、利紧密结合,打破分配上的平均主义。与此同时,各级政府要积极做好利改税第二步改革的准备工作。国务院决定,从今年第四季度开始,普遍进行利改税的第二步改革,从税利并存过渡到完全的以税代利。今后,国营企业依法向国家纳税后的利润,可以全部留下自行支配,真正做到自负盈亏。这项改革同扩大企业自主权、建立企业内部的经济责任制配套以后,必将有力地推进整个经济体制的改革。我们要抓紧搞好调查和测算,针对不同行业和大中小企业的实际情况,研究制订一些实施办法。企业的改革要与企业的整顿紧密结合起来,以改革的精神搞好企业全面整顿,特别是要把那些改革者充实到企业领导班子中来。

搞好工业的改组联合是工业改革的一个重要内容。现在的工业企业受部门、地区隶属关系和不同所有制的限制,不能按专业化协作和经济合理的原则组织生产经营,各方面的优势不能很好发挥。随着市场竞争的开展和生产社会化程度的提高,工业的改组联合势在必行。近几年来,我省从发展有浙江特色的工业经济出发,进行工业的改组联合,收到了一定的成效。例如宁波、杭州、绍兴等市,围绕水表、电表、自行车等产品的生产,以骨干厂为龙头,组织各种形式的联合体,获得了很好的经济效益,显示了企业联合的优越性。但是总的说来,企业的改组联合仍然进展缓慢。为了加快企业改组联合的步伐,要提倡识大体,顾全局,克服只顾本部门、本企业利益的本位主义思想,选择若干优质名牌产品,搞好改组联合的规划。当前先抓好洗衣机、电冰箱、光学仪器、工模具、标准件等产品的生产企业的联合。其他产品,也要创造条件,走联合生产的道路。在改组联合中,要妥善处理联合各方的经济利益关系,参加联合的企业所有制性质不变,财务渠道和隶属关系不变。上级主管部门和财税、劳动、物价等有关部门,都要积极支持联合,不能刁难。

为了推进技术进步,还要改革技术改造和技术引进工作的管理体制。现在,我省的技术改造和技术引进工作缺乏通盘规划,资金、物资过于分散,管理多部门,审批多层次,搞一个项目,往往要“过五关斩六将”。不改变这种管理体制,技术改造、技术引进工作就迈不开大步。因此,要制订好全省的技术进步总体规划,重点放在轻工、食品、纺织、丝绸、机械、电子和交通等行业上,并且以中心城市为依托,以行业为基础,对国营工业、集体工业和乡镇工业实行系列化改造。在技术改造中,都要十分重视防治污染,保护环境问题。技术改造和技术引进的批准权限要下放,实行分级管理,简化审批手续。企业利用自有资金进行技术改造,只要资金来源正当,能源和原材料自己能够解决,又毋须征地,就不必报批,由企业自定。同时,每一个技术改造项目都要实行责任制,也可以实行承包制,要确定专人负责,定资金、定工期、定质量、定经济效益、定奖惩。

二、农村的改革要进一步深入,中心是继续贯彻执行中央一号文件,促进商品生产发展。

以推行家庭联产承包制为中心的农村经济改革已经取得突破性的胜利,它给农村经济带来空前繁荣的景象。但是,农村的改革,不能说到此为止了,还需要进一步深入。改革的中心问题是要认真贯彻执行中央〔1984〕1号文件,大力发展商品生产。

农业生产责任制要向深度和广度发展,农林牧副渔工各业都要健全有统有分的双层经营结构。大田延长承包期的工作,还有四分之三的生产队没有完成。今年下半年,要根据大稳定、小调整的原则,继续做好延长承包期的工作。要讲究适度的规模,鼓励土地逐步向种田能手集中,以利于农村专业分工的发展。目前,全省还有二千多万亩山林没有建立责任制,还有二千一百多万亩“统管山”,责任制也不大落实。要继续放宽政策,提倡大户承包或者联户承包,把依靠千家万户绿化造林同举办具有一定规模的户办林场或联户林场结合起来,有些地方还可以增划一些自留山。这样,就可以加快我省绿化荒山、改造疏林山的步伐,山场财富就可以较快开发出来。国营的三场一库(即农场、林场、渔场和水库),吃“大锅饭”的现象还没有根本改变,要从上到下统一思想,总结试点经验,逐步推广职工家庭承包制,兴办家庭农场、家庭林场和家庭渔场。乡镇企业比国营企业要活一些,但是内部经济责任制也不够健全。要推广杭州万向节厂、上虞环保设备厂的经验,全面实行经营承包制、干部选聘制、用工合同制,工资由固定工资制改为浮动工资制。总之,要把农村中那些目前还在吃“大锅饭”的阵地,一块一块攻下来。

农村经济和农业生产的结构,要适应大规模发展商品生产的要求,进行必要的调整和改革。党的十一届三中全会以来,我省贯彻执行“决不放松粮食生产,积极发展多种经营”的方针,农村经济结构有所改善,正在朝着合理、协调的方向发展。多种经营在农业经济中的比重逐年上升,乡镇工业在农村经济中的比重上升尤为显著,这是近几年来农村经济迅速发展的重要原因之一。但是,无论是从农业的指导思想,还是从农村经济的现状来说,都还没有完全摆脱自然经济的影响。按照发展商品生产的要求和我省的实际情况,我们的农业必须走综合发展的路子,提高农副产品的综合利用和深度加工,提高外贸出口的比重,不仅要为本省的生产和人民生活服务,也要为对外开放服务。根据这个指导思想,第一,要进一步调整粮食和多种经营的比例。粮食生产决不可放松,要走集约经营的路子,努力提高单位面积产量。要继续实行以工副业补贴农业的政策,保护和调动农民增产商品粮的积极性。但是,我们解决粮食问题的思路要开阔一点,不要只盯在现有的几分粮地上。我们的设想是全省基本自给,有进有出。在保证完成国家粮食征派购(包括加价)任务的前提下,允许农民因地种植,以利于进一步发展多种经营。山区坡度在二十五度以上的开荒地,下决心在几年内实现停垦还林。第二,要实行多路并进的方针,大力发展乡镇工业。除了继续发展原有的社队工业以外,要鼓励集资联合办工业、社员家庭办工业、供销社和国营农场办工业等等,使乡镇工业在整个农村经济中处于主导地位。乡镇工业要把农副产品的深度加工作为重要内容,特别要发展食品生产和饲料工业,开辟一些新的食品门类。各级领导和各个部门都要适应农村经济发展的新情况,支持乡镇工业的发展。今后,农副产品的加工,主要由乡镇企业来搞,国家原则上不再投资建新厂,原有的国营加工厂也不再扩大生产能力。经济部门要在能源、原材料等方面支持乡镇工业。农业科技部门要突破只重视种养业研究的老框框,用极大的热情去研究农副产品的综合利用、深度加工、储存保鲜和包装技术。教育部门要配合有关部门,积极为乡镇企业培养和输送人才。

要适应各类专业户和新的联合体蓬勃发展的新形势,建立和完善农村社会化服务体系。目前,全省各类专业户已发展到一百五十五万多户,占农户总数的百分之十八以上,他们是农村商品生产的骨干力量。如何为专业户和新的联合体服务,促进商品生产的发展,是当前农村工作的一个新课题。过去我们的工作对象,主要是公社、大队、生产队三级集体经济组织;主要工作方法是自上而下的行政手段。现在情况变了,我们的主要工作对象是各类专业户和各种形式的合作经济;主要工作方法是通过经济的手段、服务的手段,把各个层次的生产经营活动组织起来。过去我们着重抓建立农业技术和经营管理两大服务体系,这是很必要的,今后还需要继续加强和完善。但是,仅仅有这两个方面的服务还不够,还要积极开展购销、运输、储藏、经济信息等多种多样的服务,建立起多层次、多形式的商品生产服务网络。各部门要改变歧视和限制专业户的错误思想和做法,切实为他们提供优良、实惠的服务,并且要保护他们的合法权益。乡、村区域性合作经济组织也应当把工作重点放在服务上,办好一家一户办不到、办不好、或者办起来不合算的事情。要重视发展购销、运输、信息等各种服务型专业户。服务型的专业户是一支不可忽视的力量。特别是购销运输户,他们走南闯北,经营灵活,一方面把当地大批农副产品推销出去,另一方面从全国各地带回市场信息和技术信息,为本地商品生产开拓新的领域。我们应当放宽政策,为他们提供方便,使他们发挥更大的作用。

农村商品生产和商品交换的发展,把农村集镇建设的课题摆到了我们面前。现在,越来越多的离土不离乡的农民进入集镇,许多集镇开始繁荣起来,并且出现了一些新的集镇,这是一件好事。现在的问题是,组织和管理工作要跟上去,特别是要抓好集镇建设的总体规划,避免发展的盲目性。要合理安排工厂、商店、交易场地、文化教育设施和居民住宅。基础设施和社会服务设施,主要依靠乡镇企业和群众集资兴办。对于自理口粮到集镇落户,在集镇办厂、开店、设摊的农民,有关部门应当为他们提供方便,并加强管理和指导。总之,各级政府要切实加强对农村集镇建设的领导,经过几年的努力,把我们的农村集镇建设成为兼有城乡双重优点的区域性的经济文化中心。

三、积极推行建筑业的改革,加快基本建设速度,提高投资效益。

目前我们的建筑业,尤其是国营的建筑业,普遍存在着建设周期长、消耗高、浪费大、效益低的问题,与现代化建设的要求很不适应。为了提高投资效益,加快基本建设的速度,建筑业要实行全行业的改革,并在近期内有新的突破。

建筑业的改革重点是经营方式、工资分配和用工制度。在经营方式上,要改变单纯用行政手段分配施工任务的老办法,积极推行招标投标和承包制。建设单位可以择优选用设计单位、施工单位、设备和材料的生产单位和供应单位。所有省内外国营和集体的设计、施工单位,经审查合格,都可以参加投标。现有的在建项目,除接近完工者外,可以在进一步核实概算投资的基础上,实行按概算投资包干。所有在建的重点建设项目,今年都要实行这个办法。建筑材料的供应办法也要作相应改变,尽可能实行包工包料。国家调拨的材料改为直接供应承包单位。材料有缺口的,允许物资部门或者承包单位向市场采购或组织进口,由此引起的价差,可以在建设投资中核销。在工资和奖金分配上,要打破平均主义。在工程承包以后,施工企业内部都要实行各种形式的承包责任制,层层承包,把责任落实到班组和个人。所有施工企业都可以实行按百元产值工资含量包干的办法。工资含量包干系数由主管部门会同建设银行核定。在用工制度上,国营施工企业要逐步降低固定工的比例,只保留一部分管理和技术骨干,大部分应当使用农民工、临时工。招收农民工、临时工不受地区和数额的限制。随着投标承包制、投资包干制的推行,建筑业的管理体制也要进行相应的调整和改革,并且着手组建多种形式的工程承包公司和综合开发公司,统一承包项目。

我省已经确定一九八四年重点建设项目有三十六个,其中包括紧水滩水电站、台州电厂二期工程、秦山核电站、长广煤矿七号井、瓯江大桥、宁波北仑铁路、运河沟通钱塘江工程等。这些重点项目建成以后,对于缓和当前能源、交通和原材料紧张状况,促进我省经济发展,具有十分重要的意义。秦山核电站、运河沟通钱塘江工程建设中,开始采取招标投标、工程承包等做法,他们的经验要积极推广。建筑业的各项改革措施,要在这些重点工程中普遍实行,以便充分调动广大职工的积极性、创造性,尽快把这些重点建设项目搞上去。

我省的城乡建筑业,队伍庞大,施工技术水平较高,特别是内部装修工艺技术在国内外享有一定声誉。我们要重视发挥这个优势,有计划地组织城乡建筑单位到省外以至国外去承包建设工程,并且把它作为一项重要的产业来办。各级政府和城乡建设部门,要加强对农村建筑队伍的领导,革除各种歧视和限制性的政策规定,帮助他们充实技术力量,开展技术培训,改善施工装备,使他们在经济建设中发挥更大作用。

城市住宅商品化,是加快住宅建设,缓和住宅紧张状况的一个重要途径。各市和有条件的县城都要积极进行住宅商品化的试点,采取现买现卖、分期付款、预付订购等多种形式,把新建的住宅售给单位或个人。今后,城市用专项资金建设的住宅,至少安排三分之一作为商品房,补贴出售给住房困难的居民和无建房能力单位的职工。出售后的住宅归购买者所有。

四、改革商业体制,进一步搞活流通。

我们现在的商业体制,是在过去商品供应紧张的状况下和对私营工商业改造的过程中形成的。这种体制的特点可以概括为“少——统——死”三个字。现在,随着商品生产的发展,许多商品面临着一个开拓市场、扩大销路的问题。商业体制和新的形势不相适应的矛盾日益突出,流通领域面临的新问题很多,商业工作必须来一个根本转变,开拓一条“多——放——活”的新路子。

今年以来,商业改革有了新的进展。供销社的体制改革,首先在富阳县取得了比较系统的经验,目前已在百分之六十的基层社展开。我们调整了农副产品的购销政策,缩小了计划管理的范围,列入计划管理的一、二类农副产品,已由六十二种减少到五十种。适应市管县的新体制,全省八十九个二级批发站,已有四十五个下放到市、地。集体、个体商业得到进一步发展。但是,流通不畅的情况还没有根本改变,商业改革还需要进一步深入下去。

商业改革总的要求是:本着促进生产、扩大流通、维护群众利益、方便人民生活的精神,把原来基本上由国营商业独家经营的流通体制,改变为以国营商业为主导的、多种经济成分、多种经营方式、多种流通渠道并存的流通体制;把原来按照行政区划设置批发机构、组织商品流通,多环节、封闭式的贸易体系,改变为以城市为中心,按照商品合理流向设置批发机构,开放式、少环节的贸易体系。通过改革,形成城乡畅通、地区交流、纵横交错、四通八达、高经济效益、高服务质量的流通网络,发展社会主义的统一市场。

今年内商业改革的主要内容是:

加快农村供销社改革的步伐。供销社体制改革的核心问题,是改“官办”为“民办”,把它真正办成农民群众集体所有的合作商业。我们要认真推广富阳县供销社改革的经验,从支持农村商品生产出发,实行内包外联,对内推行各种形式的承包责任制,对外同农民实行各种形式的联营。这就需要在经营范围、分配制度、劳动人事、农民入股、购销价格以及资金使用、基本建设管理等方面都有新的突破。通过改革,进一步加强农村经济的产前、产后服务工作,改善供销社同农民的关系,使企业增加新的生机和活力。这项改革,要求全省在今年内基本完成。

改革商业的批发体制。当前要抓好两件事。一件事是建立城市贸易中心。今年内重点办好杭州、宁波、温州和金华四个贸易中心。杭州贸易中心要起到全省贸易中心的作用。贸易中心实行开放式的批发体制,不论国营、集体和个体经济单位,不论哪个地区和部门,都可以参加交易。也可以组织产销直接见面。商品的购销价格可以灵活一些。建立贸易中心,是商业工作的一项重大改革,各级政府要加强领导,以商业、供销部门为主进行筹建,工业、农业各生产经营部门密切协作,把它真正办成具有交易、信息、服务等多种功能的商品流通中心。另一件事是下放省属二级批发站。除了石油、化肥等少数商品的二级站和杭州、宁波、金华、嘉兴四个五千吨以上的冷库以外,大部分二级批发站及其附属设施下放给中心城市,同市专业批发公司合并。这些商业专业批发公司,可以成为贸易中心的商品部,使贸易中心与专业批发公司两位一体,一身二任,既继续承担计划商品的调拨分配任务,又积极开展商品的自由购销活动。二级站下放后,省主管部门负责编制和下达国家和省管的商品流转计划,检查督促商业方针、政策和商品流转计划的执行情况,协调经济区内外的关系。

改革国营零售商业管理体制。在实行利改税、解决了企业吃国家的“大锅饭”以后,一切商业企业内部都必须建立责权利相结合的管理制度,打破内部分配上的“大锅饭”。国营小型零售商业要实行“全民所有,集体承包,照章纳税,自负盈亏,按劳分配,民主管理”的办法。以劳务为主的饮食服务业和分散偏僻的小商店也可以承包或租赁给个人经营。所有商业企业推行经营责任制以后,都要遵守商业道德,开展优良服务,文明经营,不准转嫁负担,不准损害消费者的利益。

进一步调整社会商业结构,使各种经济成分的商业合理配置,在国营商业起主导作用的前提下协调发展。要恢复合作商店的集体经济性质,并且采取一些必要的扶持措施。要继续大力扶持农工商和城乡其他集体商业的发展,扩大个体购销队伍,充分发挥他们在商品交换中的积极作用。

粮食商业也必须进行改革。在确保国家粮油统购任务完成的前提下,粮油的流通应当放开搞活,实行多渠道经营,粮油的统购品种要逐步减少。粮食部门要把主要精力从长期搞粮油分配转移到运用经济手段搞活粮油经营上来,从管理型转向经营型。积极开展粮油议价经营,在城市和粮油集散地逐步建立各种类型的议价粮油贸易中心或交易市场,参与社会调节,组织余缺调剂,平抑市场价格。要提高粮油加工精度,增加粮油复制品的花色品种,既满足消费者的需要,又提高经济效益。

在改革商业体制,进一步搞活流通以后,必须加强对市场的领导和管理,使社会主义市场繁荣稳定,活而不乱,管而不死。

五、进一步对外开放,加快利用外资和引进技术的步伐。

最近,中共中央和国务院决定进一步开放十四个沿海城市,其中包括我省的宁波市和温州市,这是一项具有深远意义的重大战略决策。宁波、温州两市的开放,必将加速全省经济建设的步伐。我们要争取时间,积极学习深圳、厦门等经济特区开放的成功经验,勇于开拓,不断探索,扎扎实实地工作,以加快利用外资、引进先进技术的步伐,并通过宁波、温州两个城市的开放,带动腹地经济的发展。

宁波、温州两个城市实行对外开放的有利条件很多。宁波早就是对外通商的一个口岸。经过最近几年的港口建设,已经成为十万吨级、万吨级、三千吨级大中小泊位配套的深水良港,在北仑港,还有十公里长的深水岸线可供开发利用。如果进一步同舟山的港口建设结合起来,逐步发展,孙中山先生“东方大港”的设想,将会成为现实。宁波市还是我省的一个重要的工业基地,是上海经济区十个城市之一。近几年来,国家先后在这里建设了镇海发电厂、镇海石油化工总厂等一批大中型项目。原有的轻纺、机械、仪器仪表等工业的基础也比较好。温州也是历史悠久的港口城市,目前的港口建设已初具规模。杨府山港区已建成万吨级浅水轮码头,三千至五千吨的海轮可以直达市区。轻工、食品、陶瓷、皮革和工艺美术是这个市的传统优势产业。明矾石、叶蜡石、花岗岩等矿产资源比较丰富。

这两个市都是我省有名的侨乡,旅居海外的侨胞和外籍华人,不仅人数多,而且不少是社会名流。这两个市有众多的名胜古迹和旅游胜地,同海内外著名的杭州、绍兴、普陀连成一线,发展旅游事业大有可为。国务院宣布宁波、温州开放以后,不少爱国华侨和外商纷纷前来洽谈。在最近省国际信托投资公司成立五周年的集会上,不少侨胞和外商都表示要积极投资,参加经济技术合作。只要我们认真贯彻党中央、国务院的方针政策,做好各项工作,把这些有利条件充分利用起来,就可以大大加快利用外资和引进技术的步伐。

宁波、温州两市对外开放,包括两方面的内容。一是对外来投资者在税收、市场等方面实行优惠的政策,二是扩大开放城市的权力。例如:外来投资者到宁波市、温州市的经济技术开发区投资办厂,包括中外合资经营、合作经营企业以及外商独资兴办的生产性企业,所得税均按百分之十五的税率征收;在开发区外兴办技术先进、产品能代替进口或投资大、回收期长的企业,所得税也可以按百分之十五的税率征收。外来投资者的合法利润允许汇出并免征汇出税。这些企业中技术先进的或可以代替进口的产品,可以让出部分国内市场,允许在国内销售。放宽两市利用外资、引进技术和出国考察的审批权限,简化外商出入境手续,适当延长合资企业的合营期限,等等。

为了迅速贯彻落实党中央和国务院的重要决策,四月初,省政府成立了对外经济技术开放领导小组和它的办事机构,还将组织一个由各方面专家和有实际经验的老同志参加的经济技术咨询机构,对一些重大问题进行经济技术论证。宁波、温州两市也都建立了相应的组织,并初步拟定了对外开放包括兴办经济技术开发区的规划方案。

在宁波、温州两市对外开放的同时,杭州作为全国重点风景旅游城市,也要进一步对外开放。为了把杭州市这个“窗口”建设好,要适当扩大杭州市的自主权;对来杭兴办旅游事业和电子等技术先进的工业的投资者,也要给予优惠和方便。

对外开放是一项新的工作,起步一定要起好。首先,要组织各级干部认真学习党中央、国务院的有关文件,统一思想。一方面,要清除“左”的影响,使干部群众都明确认识实行进一步对外开放,对于加快四化建设,弥补资金不足和改变技术落后的状况,使我们的工业和科学技术能够在本世纪末赶上国际先进水平,具有重大的战略意义。

并且懂得党和国家的方针政策,大胆放手地工作,在游泳中学会游泳,不要畏首畏尾。另一方面,又要教育干部保持清醒的头脑,自觉抵御资本主义腐朽思想的侵袭。第二,争取时间,扎扎实实做好各项准备工作,包括修订规划,抓紧电讯、铁路、航空、公路、供电、供水等基础设施和旅游风景点的建设。第三,利用外资,引进先进技术要同发挥当地优势结合起来。要以改造现有企业为重点,由小到大,尽快上一批投资少、周转快、效益好的项目。同时要发展一些技术先进的新兴工业。总之,要扎扎实实,先办成几件事,以便对内取得经验,对外树立良好的声誉。第四,对外开放和内部经济体制改革要双管齐下,各项改革措施在对外开放城市都要先走一步。第五,加强侨务工作,抓紧落实侨务政策和其他各项政策,扩大对外宣传。第六,搞好对外开放,最紧迫、最重要的,是要有一支精明强干的专业人才的队伍。要解放思想,放宽政策,物色和起用在这方面有一技之长的各种人才。要舍得花本钱、下力量,造就一大批党性强、有创业精神、会经营管理、懂科学技术的人才,充实对外开放工作的队伍。全省各地、各部门都要积极为对外开放在人才、技术等方面作出努力。

我们不仅要对外开放,而且要面向全国,实行对内开放。要冲破狭隘的地区观念和自然经济的藩篱,加强省与省之间、地区与地区之间的经济联系和技术交流。我们欢迎兄弟省市区和中央各部门到浙江来投资办厂、办学、办科研、办旅游,欢迎有真才实学的人才到浙江来工作。我们也愿意用自己的资金、资源、技术、人才,与兄弟省市区开展经济技术协作。浙江同上海、天津、江苏、安徽、江西、福建、山西、四川、西藏、宁夏等省市区之间已经建立的经济技术合作关系,要进一步发展。

六、科技教育改革要有新突破,努力使智力开发、人才培养适应经济建设的需要。

改革经济体制,实行对外开放,迎接新的技术革命,都迫切需要大批掌握现代科学技术和管理知识的人才。现在各方面的专门人才都很缺乏。各级政府都要在充分发挥现有人才作用的同时,高度重视培养人才的工作,真正把发展教育事业,加快智力开发,作为四化建设的战略重点。

我省教育事业,在党的十一届三中全会以来,有了较大发展。教育事业经费和基本建设经费都有较大幅度的增长。一九八三年教育事业支出比八二年增长百分之十四,今年一至五月,教育事业支出又比去年同期增长百分之十七。但是我省教育事业的落后状况还没有改变。因此,今后教育事业经费应当继续保持较高的增长幅度,才能适应经济建设发展的需要。四化建设和科学技术的发展,要求我们不断增加智力投资,培养更多的符合经济建设需要的人才。除了国家增加投资以外,同时要动员社会各界的力量,实行多渠道、多形式、多层次办学,并且提倡勤工俭学。特别是乡镇工业比较发达的地方,更有需要也有可能集资联合办学。只要实行地方办,部门办,企业办,民主党派办,群众团体办,利用侨资和外资办,私人办,全社会动手,并且努力提高使用教育经费的经济效益,那末,我省教育事业一定会有个大的发展。

今年发展教育事业,要着重抓好以下几项工作:一是发展高等专科学校。杭州、宁波、嘉兴三市已经建立和正在筹建高等专科学校,其他市也要争取在近几年内办起一所高等专科学校。各地可以在杭州投资建设学生公寓,扩大高等学校收费走读生的招生名额。二是加强师范教育。培养合格的教师,是提高教学质量,发展教育事业的基础。我们要在投资、师资调配、招生等方面给各类师范学校以优先照顾。三是中等教育结构改革要加快步伐,各类职业学校要有一个大发展。各部门要与教育部门通力合作,举办社会急需的农业、建筑、服装、旅游、统计、会计、工艺美术、经营管理等各种职业技术学校、技工学校。要求到一九八七年,一切全民所有制企业需要的技术工种,不再向社会直接招收新工人,而从职业技术学校和技工学校的毕业生中择优录用,切实改变目前那种先就业、后培训的不合理状况。四是继续抓好小学教育和幼儿教育工作。各级政府要切实帮助解决小学教师的生活困难,改善校舍等基本教学设施,提高小学的普及率和巩固率。五是加强在职职工教育,充分运用广播电视、函授、刊授、职工业余学校等各种形式,鼓励青年奋发学习,自学成才。全省高等教育自学指导考试委员会已经建立,今年进行第一次考试。中等专业教育自学考试活动也要开展起来。我省农村的扫盲工作任务艰巨,乡村和企业必须制订扫盲规划和采取奖罚措施,限期扫除本单位的青壮年文盲。

打通人才通向农村和集体企业的道路,逐步改变目前实行的招生和毕业生分配办法。山区、海岛地域辽阔、资源丰富,但是经济、文化比较落后,历年来考取大中专学校的人数很少,而外地分配去的科技人员又不容易留住,根本出路在于培养当地的人才。因此,从现在开始,首先在农、林、工、医、师等通用专业,扩大这些地区定向招生、定向分配的比例。目前,集体企业、乡镇企业技术力量缺少也是一个突出的矛盾。为了解决这一问题,萧山县举办了全省第一所为乡镇企业培养人才的专业学校。杭州市、鄞县、余姚等地,由用人单位提出要求,提供培训经费,由市县统一与大学签订委托代培合同,毕业后分配到这些单位工作,谁出钱、谁用人。再一种办法是,根据集体企业和乡镇企业的要求,把一部分大中专毕业生直接分配到那里去,由企业支付一定的教育经费。这些毕业生的组织关系可以放在县主管局,并允许企业给予较优厚的待遇。这些做法,要逐步加以推广。每个学校在完成国家招生计划的前提下,应当挖掘潜力,积极承担代培工作。收取的培训费留给学校作为发展基金。

为了调动各方面办学的积极性,要改革教育管理体制。学校要实行分级管理,同时扩大学校的自主权。在学校内部,实行定编定员,建立岗位责任制。学校要挖掘科研潜力,承担经济建设研究课题。我们要学习上海交通大学教育改革的经验,今年先在浙江大学和浙江农业大学进行试点,然后逐步推广。

科学技术要面向经济建设,特别是面向农村商品生产和工业企业的技术进步。一切科研机构,都要逐步推广株洲电子研究所、杭州自动化研究所改革的经验,对外实行科研项目有偿合同制,对内实行课题承包制。今年先在省和杭州、宁波两市的十个研究所试点。同时,提倡高等学校、科研单位与生产部门建立多种形式的科研生产联合体,提倡厂办科研,支持集体和几个人联合办科研。现有的科研机构要有计划地进行调整和整顿,减少冗员,减少科研课题的低水平重复。各级政府和科研部门,要大力支持企业进行新技术的开发,努力学会应用微型电脑、生物工程等新技术,改造现有企业,同时大力抓好科研成果的推广应用工作,逐步缩小同发达国家在经济技术上的差距。县以下农业科研单位要把主要精力放在试验、示范、推广上,使科研成果尽快转化为生产力。

文化、卫生、体育事业,也要从自己的特点出发,积极进行改革的试点,在总结经验的基础上,逐步推广。

在教育、科技等项改革工作中,要更加重视发挥知识分子的作用,大胆选拔和合理使用各种人才。要进一步清理“左”的思想影响,克服轻视知识和知识分子的偏见,进一步落实知识分子政策,当前特别要注意落实中年知识分子和中级知识分子的政策,把有真才实学的中青年科技教育人才选拔到科、教工作的重要岗位上来。对于为四化建设作出突出贡献的知识分子,要大力表彰,破格提拔使用。对于排斥、压制、打击知识分子的事件,必须严肃处理。

七、实行简政放权,上层建筑要更好地为经济基础服务。

各行各业的改革,都涉及到上层建筑。上层建筑就是要为经济基础服务,如果不为经济基础服务,就会成为生产力发展的障碍。上层建筑,包括各级政权机关和管理部门,首先是我们省人民政府和省级各部门,必须按照为经济基础服务的原则,切实搞好自身的改革。

机关自身改革的关键是简政放权。随着社会主义经济建设事业的发展,省人民政府及其各个工作部门长期存在的机构重叠、统得过多、墨守成规、互相扯皮、办事拖拉等官僚主义的弊端,必须大力进行改革。现在,各方面特别是基层单位要求“松绑”放权的呼声很高。我们决心本着“大的管住,小的放开”的原则,有步骤地把那些束缚生产力发展的绳索一条一条地放开。

计划管理权限要层层下放。一部分由省管的权限,分别下放给市、地和主管厅局,有的要放给企业。例如,基本建设计划,属于国家预算内地方统筹的基建项目,原来都由省审批,现在改为一部分基建投资额度,主要是文教、住宅建设等,由省计经委切块下达,项目由各市地自行安排。自筹资金基建计划,省计经委只下达投资额度控制指标,具体项目由各厅局、各市地自定。上述切块投资和自筹投资安排的建设项目,其中生产性项目总投资在二百万元以上、非生产性项目总投资在一百万元以上的,仍需报省审批。基本建设用地,原来省人大常委会通过的《浙江省城乡建设用地管理办法》规定,征用耕地二亩以上、非耕地五亩以上,都由省人民政府批准。现在为了既有利于严格土地管理,又有利于简化手续,省人民政府已提请省人大常委会,对《管理办法》进行修改。此外,对工业产品的计划管理和农副产品的购销计划,省要进一步缩小计划管理的范围和数量,各部门、各市、地也要权放一格。总之,要使下面有更多的机动权,使企业和农民有更大的自主权。

企业管理体制,要按照政企分开和以城市为中心组织经济的要求进行调整。目前省直属和省级各部门所属的企业,凡是可以下放的,逐步下放给所在的城市。企业下放以后,省级各主管部门就可以从包揽企业日常事务的被动局面中解脱出来,集中主要精力抓好行业发展规划、经济技术政策、新产品的开发以及督促检查等工作。

劳动人事制度的改革,中心是把那些具有献身四化建设精神、有胆有识、勇于改革、敢于创新、踏实苦干的开拓型人才选拔到领导岗位上来,不拘一格地选用人才;同时,打破“大锅饭”和实际存在的干部职务终身制。现在乡一级干部实行选举和聘用制,做到了能上能下、能进能出,效果很好。今后要把干部的选举和聘用制的范围逐步扩大到全民企业、集体企业和机关。干部在聘用期间一律实行合同制,享受同级或高于同级干部的待遇。要鼓励人才向农村、山区、海岛和集体企业、乡镇企业流动,允许各地根据当地的条件和科技人员贡献的大小,在工资、奖金、住房、子女就业等方面实行优惠政策。积极改革用工制度,普遍推行劳动合同制。在矿山井下、海洋捕捞、工程建筑等行业积极推行轮换工制度。

财政税收要从发展生产,搞活经济,富国富民这个大目标出发,进行必要的改革。特别是对那些所谓“合理不合法”的问题,要积极解决。

简政放权,改革上层建筑,要求各级和各部门的领导干部提高“自我松绑”的自觉性。经过机构改革,省市地县机构有所减少,但是临时性机构又越来越多,原来已经撤掉的,纷纷要求恢复。这与精兵简政的精神是相违背的。机构重叠,上面包揽的事情太多,既不利于基层放开手脚,又不利于机关本身集中力量抓大事。为下面“松绑”,也就是为自己“松绑”。省政府已经决定,要把现有的临时机构砍掉三分之二左右,充分发挥职能部门和综合部门的作用。今后增设行政机构,要从严控制。现在改革的形势风起云涌,新情况、新经验、新问题层出不穷,我们应当从大量的日常事务和“文山会海”中摆脱出来,用更多的精力和时间深入调查研究,参加改革的实践,在经济、科教改革中,同时改革自己的思想和作风,提高领导机关的工作效率。

八、加强社会主义精神文明和民主法制建设,为改革和开放扫清道路。

当前,社会主义精神文明建设的一项重要内容,就是发扬改革精神、创业精神、开拓精神和献身精神。现在各条战线上涌现出一大批改革者、创业者和许多先进集体。大陈岛的军民,艰苦创业,几十年如一日,把一个千疮百孔的穷海岛建设成为比较富庶的文明岛。国家第二海洋研究所助理研究员蒋加伦同志,不畏艰险,经历了生与死的搏斗,完成了在南极越冬的考察任务。临安县科协主席张处弘同志,冲破阻力,自筹资金,创办研究所,并且自行研制“西湖一号”飞艇。我们应当广泛宣传各条战线改革者的先进事迹,激励人们奋发图强,勇往直前,鼓起改革的勇气,同因循守旧、本位主义、官僚主义作斗争。在社会主义精神文明建设中,要继续在城乡深入开展“五讲四美三热爱”和军民共建文明单位的活动。继续进行控制人口、保护耕地的国策教育,抓紧计划生育工作,使人口自然增长率控制在千分之九点五以内。还要在人民群众中加强社会主义民主和法制的教育,运用法律武器,继续严厉打击破坏社会主义的各种严重犯罪活动,促进社会风气和社会治安的更大好转。今年下半年,要继续做好县、乡两级选举工作,完成政社分开和建立乡政府的任务,加强各级政府的自身建设。

浙江和台湾仅一水之隔,在台的浙江籍人士很多。我们要遵循国家关于祖国统一的大政方针,继续认真做好对台工作,通过各种途径、各种方式,加强同去台人士的联系。我们热忱欢迎去台人士回来观光、探亲、访友,做到以礼相待,来去自由,以增进海峡两岸人民的相互了解,早日实现祖国统一大业。

各位代表:当前全国和全省的政治经济形势大好,我们一定要遵循党的十一届三中全会和十二大所确定的路线、方针、政策,认真学习和执行赵紫阳总理在全国六届人大二次会议上所作的《政府工作报告》,团结全省各族人民、各民主党派、各人民团体、各界人士和解放军指战员,为在本世纪末实现工农业年总产值翻两番的宏伟目标,为两个文明建设,为完成三大任务,兢兢业业,努力奋斗,勇于改革,勇于创新,以新的更加优异的成绩,迎接建国三十五周年。

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