索引号: 000014349/1983-711203 主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 1983-05-29
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主题分类: 政府工作
发布机构: 省政府办公厅
成文日期: 1983-05-29
1983年政府工作报告
  • 日期:1983-05-29 00:00
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各位代表:

我省第五届人民代表大会第一次会议,是在一九七七年十二月举行的,至今已经五年多了。现在,我代表省政府向第六届人民代表大会报告过去五年的工作和今后的任务,请予审议。

一、在拨乱反正中前进的五年

在过去的五年中,我们国家实现了历史性的伟大转变。我们在党中央、国务院和省委的领导下,在党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策的指引下,在各条战线进行了艰巨的拨乱反正工作,清除“文化大革命”及其以前的“左”倾错误的影响,冲破教条主义和个人崇拜的长期束缚,恢复和发扬实事求是、一切从实际出发的优良传统,各项工作出现了前所未有的、蓬蓬勃勃的局面。按照中央的政策,我们坚决地平反和纠正了林彪、“四人帮”横行时期造成的冤假错案以及建国以来历次运动中遗留下来的大量错案,全部完成了错划右派的改正工作,逐步落实了干部政策、知识分子政策和民族政策、统一战线政策和其他方面的政策,还完成了摘掉地富分子帽子等工作。所有这些工作,都增强了人民内部的团结,提高了党和政府的威信,调动了各方面的积极因素。一九七九年以来,我们坚决把工作重点转移到经济建设上来,认真执行国民经济调整、改革、整顿、提高的方针,特别是在农村进行了生产关系的重大调整和变革,使工农业生产得到了迅速恢复和稳步发展。一九八二年与一九七七年相比,全省工农业总产值增长一倍,国民收入预计增长百分之九十六点三。这样的速度是建国以来不曾有过的。在进行物质文明建设的同时,加强了社会主义精神文明的建设,加强了社会主义民主和法制的建设。全省出现了政治上安定团结、经济上欣欣向荣的兴旺景象。

现在,我讲一讲五年来全省国民经济和社会发展的主要情况。

农业一马当先,农村形势一年比一年好。

党的十一届三中全会以来,我们认真执行了一系列使农民休养生息的政策,恢复和扩大了自留地,划分了自留山,恢复了家庭副业和集市贸易,较大幅度地提高了部分农产品的收购价格,放宽了农产品的购销政策,给了社队和农民生产和经营的自主权,贯彻执行了符合农村实际的生产方针。与此同时,在农村普遍地推行了各种形式的联产承包责任制。到目前为止,全省已经有百分之九十八的生产队实行了农户联产承包责任制。这种责任制的普遍建立,克服了劳动“大呼隆”和分配平均主义的弊端,使农业生产力获得了新的解放。联产承包责任制,是广大农民在党中央领导下的伟大创举,是现阶段在农村发挥我国社会主义经济制度优越性的最有效的形式,是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。可以说,我们的农业已经向着具有中国特色的社会主义现代化道路迈出了决定性的一步。

党的农村政策的落实,极大地激发了广大农民的积极性,带来了农业生产全面增长的喜人形势。特别是一九八二年,季季增产,样样丰收。农业总产值达到一百三十七亿六千万元,比一九八一年增长百分之十五点五,比一九七七年增长百分之七十二点八,五年中平均每年递增百分之十一点五,而过去二十八年平均每年只递增百分之四点四。粮食、茶叶、蚕茧、柑桔、络麻、糖蔗都创造了历史最高水平。林业、牧业、副业、渔业也有较大发展。社队企业总收入达到六十八亿三千万元,比一九七七年增长近两倍。全省有二十个县(市、区)的农村总收入(社队三级经济加上家庭副业)在三中全会以后的四年里翻了一番多。更可喜的是,十一个长期贫困的山区县,这几年翻了身,不但农民的温饱问题基本解决,而且对国家作出了贡献。

这几年,各级政府对农业的领导比过去更加注意从实际出发,发挥自然优势,既抓紧粮食生产,又积极开展多种经营,农村商品生产有了较大的发展,为国家和城乡市场提供的农副产品越来越多。一九八二年度粮食收购量超过七十六亿斤,比一九七七年增长百分之六十四点六。这是我省历史上的最高水平。其他主要农产品的商品量也有很大的增长。农产品商品总额(包括国营商业、供销社收购和集市贸易)达到五十亿元,比一九七七年增长一倍多,商品率从一九七七年的百分之三十四点八上升到百分之四十三点三。随着商品生产的发展,农村经济结构和劳力结构起了显著变化。一九八二年在粮食空前大丰收的情况下,多种经营在农业总产值中的比重,仍然由一九七七年的百分之五十四点三上升到百分之六十二点四;社队企业和家庭副业的收入占农村经济总收入的比重,分别从一九七七年的百分之三十三和百分之十四,上升到百分之四十二和百分之二十三。过去,百分之八十以上的农村劳动力主要是搞饭吃,现在大约有百分之四十左右的劳动力转移到社队企业和其他各种专业生产以及产前、产后的服务工作上来。这个变化表明,农村开始从自给半自给经济走上农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的道路,并且正在向专业化、社会化的商品生产的方向发展。

工业生产持续发展,经济效益逐步提高。

在工业战线上,我们贯彻执行了国民经济调整、改革、整顿、提高的方针,开始从片面追求产值转到以提高经济效益为中心的轨道上来,从单纯依靠扩大生产能力转到以挖潜、革新、改造为主的路子上来。这是发展工业生产的指导思想的根本转变。全省工业结构和产品结构逐步改善,品种花色有所创新,产品质量有所提高,企业整顿逐步展开,改革试点正在进行,技术改造成效显著。整个工业生产在提高经济效益的前提下保持了较快的增长速度。一九八二年全省工业总产值达到二百三十亿六千万元,比一九七七年增长一点二四倍,每年平均递增百分之十七点六。这个速度,大大高于一九五二年至一九七七年每年平均递增百分之八点八的水平。我省工业总产值在全国的位置,由原来的第十五位上升到第十位。上交税利和工业产值同步增长。一九八二年,地方国营工业系统上交税利十八亿九千四百万元,比一九七七年增长一倍多,平均每年递增百分之十五点九。工业产品的质量不断提高。一九七九年以来,获得国家金质奖的产品九个、银质奖的产品三十一个,获得部优质产品证书的一百十七个、省优质产品证书的三百八十二个。

在调整国民经济中,我们从本省的实际出发,把发展轻纺工业放到优先地位,从能源、物资、资金、技术等方面保证适销对路的轻纺工业产品有较大幅度的增长。轻工业产值,五年增长一点四倍,高于重工业增长一倍的速度。轻工业产值占工业总产值的比重,由一九七七年的百分之六十点七上升到一九八二年的百分之六十三点九。主要轻纺工业品和其他日用工业品都有较大的发展。重工业转变了服务方向,扩大了服务领域,提高了适应能力,得到了相应的发展,总产值比一九七七年增长一倍多。这几年,我们对集体所有制企业采取了一系列扶植措施,城镇集体工业和社办工业的总产值增长一点五倍,在全省工业总产值中的比重,从一九七七年的百分之三十六点三提高到一九八二年的百分之四十点八。集体工业在我省整个工业中的地位越来越显得重要,它对繁荣市场、丰富人民生活起了很大的作用。

工业,特别是轻纺工业的发展,主要是通过技术改造实现的。五年中,全省各种渠道用于技术改造的资金共十亿六千万元,重点支持了六百个轻纺骨干企业的改造,支持了厂矿企业的节能措施和地方电网改造。通过技术改造、加强管理和调整产品结构,全省共节约原煤一百九十八万吨,电十三亿八千万度,成品油和燃料油十九万九千吨;万元工业产值的综合能耗,由一九七八年的五点七吨标准煤下降到一九八二年的三点九三吨,达到全国先进水平。

基本建设取得了较好的经济效益。五年中,全省完成基本建设投资五十四亿八千万元,相当于建国以来前二十八年投资总和的百分之六十二,年平均固定资产交付使用率达到百分之七十八,比一九七七年提高百分之十八点九。这五年共建成项目三千四百九十九个,其中包括镇海石油化工厂、北仑港、镇海电厂、湖南镇水电站、瓯江翻水站、台州电厂一号机组等大中型项目,这对我省今后国民经济的发展有着重要的意义。基本建设投资方向逐步趋向合理。能源、交通、原材料工业,以及城镇公用事业、居民住宅、文化卫生设施等方面的建设得到了加强。

交通、邮电建设取得了新的成绩。五年来,新建和改建公路六千五百四十六公里。内河航道、港口码头等交通设施也有所改善。一九八二年地方交通的货物周转量和客运量分别比一九七七年增长二倍和二点三倍。邮电通讯和地质勘探事业有了发展。

城乡市场日趋繁荣,财政收入持续增长。

随着农业和工业生产的发展,商品购销大幅度增加。一九八二年,国营、合作商业收购总额,社会商品零售总额,都比一九七七年翻了一番多。现在市场上多数商品供应比较充裕,物价基本稳定。根据中央关于放宽政策、搞活经济的指示精神,我们调整了商品购销政策。两次调减了粮食征购基数,并以市县为单位,实行粮食购销指标包干的办法。其他主要农副产品实行按基数收购和牌议价比例收购的办法,缩小了派购范围。完成国家统购派购任务以后的产品和非统购派购产品,除了有特殊规定的以外,允许社队和农民自行运销。工业品收购实行统购、计划收购、订购和选购四种形式,扩大了工业自销的范围。经过这样的调整,初步克服了过去商业统得过死、管得过多的弊病,初步改善了农商、工商关系,促进了商品生产的发展。

对外贸易和旅游事业有较大的发展。一九八二年,全省出口商品收购总额为二十二亿三千八百万元,比一九七七年增长一点三倍;自营出口收汇五亿四千多万美元,比一九七八年增长近十倍。出口商品品种从七百多种扩大到一千多种。一九八一年开设口岸,自营外贸以来,同我省建立贸易关系的已发展到一百十二个国家和地区。五年来,旅游事业发展较快,先后开辟了八条游览线点,新建和扩建了一批旅游饭店。接待外国旅游者、华侨和港、澳、台同胞的人数,从一九七七年的二万多人(次)增加到一九八二年的十七万三千多人(次),增加七倍多。近三年中,我省旅游系统直接收入外汇二千三百多万美元。

在生产发展、经济效益提高的基础上,全省财政收入连年增加,做到了财政收支和信贷收支平衡。一九八二年,全省财政收入三十六亿二千五百万元,比一九七七年的十九亿六千四百万元增长百分之八十四点六。上交中央十三亿六千万元,承担中央借支和购买国库券二亿八千万元,省支出十八亿八千多万元。收支相抵,不但没有赤字,而且略有结余。各级财政和银行在加强财政金融管理、监督资金使用、促进增收节支等方面做了大量工作,有力地支援了工农业生产的发展。

教育、科学、文化事业有了新的发展。

教育事业结束了十年动乱造成的混乱局面,得到了很大发展。高等学校由一九七七年的十一所发展到现在的二十二所,在校学生由一万三千多人增加到三万六千多人,增长了一点六倍,已经有二万九千二百多名毕业生走上了工作岗位。一九七八年开始重新招收研究生,现在在校研究生六百五十人。几年来,高等学校还举办了各种干部专修科、轮训班,培训在职干部约三千人。一九七九年创建了电视大学,已经招收学生二万八千余人,参加自学收看的还有一万五千余人。经省政府批准的职工大学有十九所,在校学生二千四百余人。此外,还有一批业余大学和函授班,有学生四千余人。普通教育,小学入学率一直稳定在百分之九十七以上。普通中学经过调整,压缩了规模,提高了质量。农业中学、职业中学(班)、中专、技校都有所发展。各种形式的职工教育蓬勃兴起,一九八二年全省入学职工达到七十一万六千余人,参加各类专业技术培训的十万八千余人。全省有五千七百多名兼课教师,在完成本职工作后,不辞辛劳,为发展职工教育事业作出了贡献。特别值得提出的是,各民主党派和工商联热心教育事业,出钱出力,兴办了二十六所业余学校,学生三万多人,受到了各方面的欢迎和赞誉。

科技战线加强了队伍建设,改善了实验手段,在提高科研水平、普及科技知识、推广科研成果方面作出了新的成绩。一九七八年以来,全省取得科研成果三千多项,其中获国家发明奖的九项,获省优秀科技成果奖的一千一百八十八项。在这些获奖项目中,有四百四十多项已推广应用于生产,经济效益显著。为了加速科研成果的推广应用,我省首创了科技成果交易会。在一九八二年的省科技成果交易会上,签订的技术转让、技术协作、攻关合同有九百六十三份,已付诸实施并取得经济效益的有六百八十七份。不少工矿企业建立了科研组织,或者与大专院校、专业科研单位挂钩,把专业科研与群众性的技术革新活动结合起来,促使工艺不断改进,产品不断更新,产值、利润增加,能耗、成本下降。广大农村适应联产承包责任制建立以后的新形势,普遍开展了技术承包和技术服务活动,掀起了学科学、用科学的热潮,以专业科技人员、科技示范户为骨干的农村科技推广网正在形成。

经过近二年的准备,一九八二年,在全省范围内进行了第三次人口普查。这次普查获得了人口分布和构成的基本资料,为正确地制定国民经济和社会发展计划提供了可靠的依据。

全省城乡普遍地进行了控制人口、保护耕地的国策教育。各级干部和计划生育工作人员任劳任怨,做了大量的工作,取得了显著成绩。五年来,全省做了各种节育手术五百三十多万例;领取独生子女证的夫妻有七十五万四千多对,取证率达到百分之五十六以上;多胎率由一九七七年的百分之三十下降到一九八二年的百分之十四,比前五年少生一百十九万多人。由于生育高峰等原因,一九八一年后人口自然增长率虽然有所回升,但是仍然实现了国家下达的人口规划指标。

卫生战线加强了对各种地方病、传染病的防治。一九八二年与一九七七年相比,全省十九种传染病的发病人数减少了百分之十七。各类医疗机构经过整顿,管理水平、业务技术水平和服务质量不断提高。中医机构由原来的九所发展到三十六所,还批准了四千多名个体医生开业行医,农村水改工作受到了广大群众的欢迎。全省已建成小型自来水厂(站)四千八百五十五座,受益人数四百多万。有的市、县建立了一批文明卫生村。

体育事业取得了鼓舞人心的成就。群众性的体育活动广泛开展。运动员的水平不断提高。五年来,有三人六次打破了三项世界纪录,一人一次平一项世界纪录。在国际国内重大比赛中,共赢得了三百十五枚金牌。去年第九届亚运会,我省运动员所得金牌和奖牌数居全国三十个单位的第十名。

文艺、新闻、出版、广播、电视工作,在宣传党的路线、方针、政策,宣传四化建设成就,加强社会主义精神文明建设,活跃城乡文化生活等方面做了大量的工作,都取得了很大成绩。

社会主义民主和法制的建设有了加强,社会风气显著好转。

党的十一届三中全会以后,社会主义民主得到恢复和发扬。县一级和县以下人民代表实现了直接选举,广大人民更好地行使了当家作主的权力。社会主义法制日益健全,司法机关和政法队伍有了加强。宪法和各项法律公布以后,城乡广泛深入地开展了宣传和学习活动。干部、群众的法制观念有了增强。根据中共中央和国务院的决定,我们在全省范围内深入开展打击经济领域和其他领域犯罪活动的斗争。已经查出经济违法犯罪案件八千二百九十九件,其中非法牟取暴利在万元以上的大案要案三百五十九件。已经结案处理的六千一百三十件,依法判刑的一千七百十一人。在政策的感召下,有八百三十九人投案自首。这场斗争,震慑了犯罪分子,挽救了一批失足者,保护了社会主义经济制度和现代化建设,使广大干部群众受到了一次深刻的反腐蚀教育。在社会治安方面,加强了综合治理,打击了各种刑事犯罪活动,社会秩序有明显的好转。一九八二年全省刑事案件发案率比上年下降百分之十二点七。

人民解放军驻浙部队指战员,为巩固国防、捍卫国家安全、支援地方的物质文明和精神文明建设作出了贡献。民兵在新的形势下经过调整,组织更加健全,队伍更加精干,质量有所提高。广大民兵在生产建设、社会治安、保卫海防等方面发挥了积极作用。

去年以来,全省各地广泛地开展了“五讲四美”活动。在两次全民文明礼貌月活动中,广大城乡以治理“脏、乱、差”为突破口,大搞清洁卫生,植树造林,种草养花,美化环境,改善服务态度,整顿社会秩序,开展“学雷锋,做好事”和“为您服务”等活动,取得了很大成绩。人民群众精神面貌发生了深刻的变化,各条战线涌现出一大批先进模范人物,新的道德风尚得到进一步发扬。

在发展生产的同时,人民的物质文化生活有了较大的改善。

这几年,党和政府尽了极大的努力,在发展生产的基础上有步骤地改善人民的生活。五年来,全省共安排了一百零八万城镇待业人员就业。在这期间,三次调整了部分职工的工资,绝大多数职工都升了级。全省全民所有制职工的工资总额,一九八二年比一九七七年增长了一点一三倍。农民得到的经济实惠是合作化以来最多的几年,仅一九七九年到一九八二年的四年间,农副产品提价加价使农民增加的收入就有三十六亿元,平均每人一百十一点六元。据人民公社基本核算单位分配年报统计,一九八二年人均收入(包括集体分配和家庭副业)二百九十三元,比一九七七年增长一点六倍。这个情况表明,城乡人民收入增长的幅度是很大的,这在长期来人民生活没有得到很好改善的情况下是必要的。我们发展生产的根本目的是为了改善人民的物质和文化生活。人民生活中的问题,应该解决而且有条件解决的,不去积极解决是不对的。但是人民的生活,只能随着生产的发展逐步改善。步子迈得太快,影响了生产建设,最终要损害人民的利益。这几年,市场物价基本上是稳定的,一部分商品提了价,一部分商品降了价。尽管物价指数有所上升,但是人民得到的实惠还是相当大的。据统计,一九八二年与一九七七年相比,职工生活费用价格指数上升了百分之十五点九,而平均工资增长了百分之三十五,剔除物价变动的因素,实际还增长了百分之十九。肉、蛋等八种副食品提价以后,国家给了职工相应的补贴。三年来,仅全民所有制职工就补贴了三亿四千九百万元。另外,国家对粮油等购销倒价补贴了六亿三千多万元。五年来,城乡修建居民住宅之多,是历史上空前的。城镇共建成职工住宅一千三百多万平方米,相当于过去二十八年总数的一点七五倍,其中一九八二年竣工的就有四百五十万平方米。农村新建的房屋就更多,仅一九八二年就有三千多万平方米。随着人民收入的增加,城乡居民的储蓄,一九八二年比一九七七年增长三点五倍。几乎家家户户都添置了新的家具用具。过去一般家庭不敢问津的电视机、收录机、洗衣机、电冰箱、电风扇等中高档商品,现在成了大家都想购买的热门货。

各位代表,过去五年所取得的成绩是很大的,当前的形势是建国以来最好的。但是,在大好形势下也潜伏着一些危险,我们的工作还有不少缺点。比如说,我们各方面的经济效益虽然有所提高,但还不够理想,每百元产值利润率、流动资金周转天数、全员劳动生产率等技术经济指标,都比先进的兄弟省市落后,也没有达到本省历史最高水平。固定资产投资增长过猛,计划外的建设项目上得过多,造成“三材”紧张,出现了挤生产、挤维修、挤市场的苗头,如果这样下去,刚刚形成的买方市场有可能重新失掉。管理体制上还存在不少弊病,各方面的改革刚刚开始。我们的知识水平、管理水平、工作作风还跟不上形势的发展。历史上遗留下来的问题还没有完全解决,这几年各条战线又出现大量新情况、新问题,需要我们去研究、去解决。所以,形势越好越要保持清醒的头脑。一定要记取历史上多次出现的形势一好,头脑发热,盲目大上,被迫调整,来回折腾,好景不长的教训,认真总结经验,加强调查研究,兢兢业业地做好工作,扎扎实实地解决问题,一步一个脚印地开创各项工作的新局面。

二、努力开创社会主义建设的新局面

根据党的十二大提出的到本世纪末全国工农业年总产值翻两番的战略目标和第五届全国人大第五次会议通过的六五计划的要求,对我省今后一个时期国民经济和社会的发展,我们提出如下建议:在不断提高经济效益的前提下,力争提前实现翻两番的目标,在战略步骤上分两步走,前十年主要是继续搞好调整,进行全面系统的改革,把各方面的比例关系理顺,为下一步的发展创造条件,打好基础,积蓄力量;后十年要进一步加快发展速度,进入一个新的经济振兴时期。当然,农业的情况有所不同,前十年就要有大幅度的增长。

目前正在实施的第六个五年计划,是实现今后二十年宏伟目标的一个重大步骤。我省六五计划的主要要求是:到一九八五年,工农业总产值争取达到四百二十亿元,比一九八○年增长百分之三十九点四,平均每年递增百分之六点八;国民收入生产额达到二百十八亿元,比一九八○年增长百分之三十七点七,平均每年递增百分之六点六;财政收入达到四十亿元,比一九八○年增长百分之二十九点九,平均每年递增百分之五点四;全省人口控制在四千零六十六万人左右;教育事业要有较大的发展;城乡居民平均消费基金每年增长百分之六点三。

实现六五计划,就经济工作来说,总的指导思想是继续贯彻调整、改革、整顿、提高的方针,把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。我们所说的经济效益,就是一切生产部门都必须做到优质、低耗、适销、盈利,不但要讲企业的效益,而且要讲全社会的效益。提高经济效益主要靠技术进步,靠科学管理。二十年翻两番也好,六五计划指标也好,都是以不断提高经济效益为前提的。无论是工业、农业、交通运输、基本建设等部门都要牢固地树立速度和效益统一的思想,努力在这方面下功夫。

实现六五计划和今后二十年奋斗目标,无疑是十分艰巨的。但是,我们的有利条件是很多的。浙江自然条件比较优越,农业的多种经营比较发达,轻纺工业有一定的基础,各方面的建设人才也是不少的。最近国务院决定建立以上海为中心的长江三角洲经济区,以加强兄弟省市之间经济、技术的协作和联合,这对我省的经济建设是很有利的。今后几个五年计划期间,国家将在我省建设一批电厂电站、铁路干线、运河航道、港口码头等重点工程,我省能源、交通的紧张状况将得到改善。更重要的是,党的十一届三中全会以来几年的工作,为我们今后社会主义现代化建设打下了很好的物质基础、政治基础和思想基础。现在的重要问题是,要从本省的实际出发,扬长补短,兴利除弊,发挥各种优势,克服薄弱环节,抓住战略重点,一步一步地去实现我们的战略目标。

(一)实行集约经营,大兴山海之利,全面发展农村经济。

我省人口密度大,劳动力资源充沛,现有耕地很少,可供开垦的荒地也不多。而山地广大,海域辽阔,淡水资源丰富,开展多种经营的条件较好。发展农业的主要途径是:

发扬精耕细作、集约经营的传统,努力提高土地利用率和生产率。我省人均耕地只有七分,无论是粮食和经济作物,都要立足于提高单位面积产量。这方面潜力是很大的,是大有可为的。只要继续贯彻执行各项行之有效的政策,在科学种田上下功夫,农业生产是能够以较大的幅度继续增长的。要继续进行必要的农田基本建设,特别是要下决心用三年时间把全省五百万亩低产田改造好。要合理利用各种土地,现有耕地坚决不能再减少,有条件的地方,还要在保持生态环境不恶化的前提下,利用黄土丘陵、海涂、溪滩、杂地开垦一些新的耕地,争取到一九九○年扩大耕地一百万亩。

充分发挥山地多的优势,大力发展山区经济。全省有一亿亩山地,其中宜林面积八千万亩,目前还有三千余万亩荒山、疏林山尚未绿化起来,山区建设仍然是个薄弱环节。山区各级政府要把开发山区经济作为自己的重点,加强对山区的综合治理。要下决心建设好基层领导班子和干部队伍。要采取岗位补贴、技术津贴等经济措施,鼓励科技人员到山区工作,逐步改变山区科技文化落后的状况。要在坚决刹住滥伐森林歪风的同时,把农业联产承包的基本经验与林业生产的特点结合起来,下决心采取多划自留山、承包到户、联合造林和集体封山等办法,吸引广大农民上山,植树造林,走长短结合、多种经营、综合利用的路子,经过几年努力,使荒山、疏林山基本上都种上树,尽快绿化起来。到一九九○年,每亩宜林山地的平均年产值从现在的七、八元提高到三十元。植树造林,绿化荒山荒地,是治理山河,保护和改善生态环境的一项重大战略措施。要持之以恒,不断地总结经验,年年有所改进,坚持干它十年、二十年、一百年,永远干下去。

加快水面的开发利用,积极发展养殖生产。我省百分之八十以上的浅海、滩涂还没有很好地利用起来,淡水养殖近几年有所发展,但潜力还是很大的。要保护海洋渔业资源,加强对海洋捕捞的组织指挥,做好鱼货的保鲜和购销工作,进一步发展海洋渔业生产。与此同时,要大力发展水产养殖业,采取承包到户和联合经营等办法,争取在二、三年内先把大部分滩涂和淡水水面开发利用起来。要实行科学养鱼,大大提高单位面积产量。在八十年代末或稍长一点时间里,争取淡水鱼产量翻两番,海水养殖要有更大的突破。

千方百计开辟生产门路,进一步改善农村经济结构。畜牧业,特别是牛、羊等食草动物,要有一个大的发展。杭州等城市郊区要大力发展饲养奶牛、饲养鸡鸭的专业户和重点户,争取在三年内,解决城市奶品、禽蛋的供应问题。在抓好种植业、养殖业的同时,还要继续办好社队企业,采取联合经营、个体经营等多种形式,有计划地发展农副产品加工、配合饲料、水陆运输、建筑建材和商业服务业等行业,使更多的农村剩余劳动力转移到工业、副业、商业和服务业上面来,做到“离田不离乡”。经过几年努力,使相当一部分地方逐步建成农林牧副渔全面发展的、农工商综合经营的、繁荣富裕的社会主义新农村,

(二)集中力量,抓好以能源、交通为中心的重点建设。

能源缺乏、交通紧张、原材料不足是我省经济发展中的薄弱环节。解决好这个问题,是使我省经济建设由被动转为主动的关键。这着棋走好了,国民经济的全局就活了,各个局部的发展也就好办了。

要集中力量抓紧开发能源、交通的重点建设。根据我省煤炭资源缺乏,而水力资源比较丰富的特点,开发能源以水电为主,水电、火电、核电并举。在六五、七五计划期间,国家和省里安排的重点项目有文成珊溪、丽水石塘、青田滩坑、云和紧水滩等水电站以及镇海、台州、北仑港等火电厂,还有秦山核电站。在交通方面,我省铁路少而且都是单线,内河和沿海水运比较发达,但江河航道和港口码头年久失修,很不配套。发展交通事业的重点是,建设铁路复线,沟通内河航道,改造港口码头。初步安排的重点项目,有沪杭、浙赣复线,北仑港至宁波、长兴至南京铁路工程,有京杭运河和钱塘江、杭甬运河沟通工程,还有宁波、温州、海门等港口建设工程。这些工程的建设,对我省国民经济的发展将起重大作用。从现在起,我们就要抓紧进行可行性研究、勘察设计等前期工作,尽快把这些重点建设项目搞上去。

现有企业要落实各项节能措施。要注意农村能源的开发和节约。因地制宜地发展小水电,大力推广沼气和省柴灶,积极研究利用太阳能、风能、潮汐能,千方百计开辟新的能源。

要积极发展原材料工业,特别要增产轻纺工业急需的重化工原料和金属材料,注意开发新型材料。六五计划期间,重点建设衢化己内酰胺、镇海石化厂聚丙烯、杭州龙山化工厂和嘉兴化肥厂的纯碱、杭钢的带钢和焊接管以及绍兴平水铜矿扩建等项目。这些项目的建成,可以改善我省化工原料和金属材料的供应。同时,还要发挥我省化学工业技术基础较好的有利条件,综合利用省内资源,发展新型建筑材料,增加染料、涂料、磁带、各种溶剂和化学试剂等精细化工产品的生产,发展以塑代木、以塑代钢的钙塑材料生产。

(三)有计划地进行调整改组,建立起有浙江特色的工业经济结构。

根据我省的资源条件和社会经济条件,要有计划地调整行业结构和产品结构,明确工业发展的方向。这就是说,要发挥我省轻纺工业基础较好、劳动力资源丰富、技术水平比较高、农村城镇能工巧匠多等优势,重点发展丝绸、纺织、食品、工艺美术等消费品生产,以及其他耗能少的劳动密集型、技术密集型、科研型的行业。我省机械工业也有自己的特点,许多产品耗能少、用料省、技术水平高,适应国内外市场的需要,例如热动力成套设备、中小水电成套设备、空分设备、精密高效机床以及食品机械、检测仪器等等,也要列为发展的一个重要方面。同时,要充分发挥以上海为中心的长江三角洲经济区的综合优势,积极扩大外贸出口,引进必要的新技术,加强现有企业的技术改造和改组联合。总之,我们要全面规划,逐步建立起一个布局合理、技术先进、各部门协调发展、能够发挥本地优势的工业经济结构,走出一条具有浙江特色的发展工业的路子来。

(四)重视智力投资,加速人才培养,促进科学技术进步。

经济振兴要靠科学技术的进步,而教育又是科技进步的基础。这是我们今后进行经济建设的基本指导思想。最近五年来,我省的教育事业发展是很快的,教育经费每年都有所增加。五年中,省属高等学校新建校舍三十六万平方米,接近过去二十八年校舍建筑面积的总和。但是,由于原来的基础较差,一九六二年调整下马过了头,十年动乱中破坏严重,加上“二五”以后教育投资过少,我省教育事业处于比较落后的状态,同四化建设的需要很不适应。所以,我们要把发展教育事业真正当作战略重点,加快发展步伐。第一,要端正对智力开发的认识,投资办学要象投资办厂那样舍得花钱。国家拨款,地方(部门)投资,集体出钱,群众自筹,四方出力,共同兴办教育事业。省财力的安排,要逐年提高教育投资的比重。各市、县也要尽可能增加教育投资。诸暨、临安等县就是这样做的,教育就办得好。最近海宁、桐乡两县从地方财政和集体资金中各拿出一百多万元办教育,这是有远见的。有限的教育经费一定要用在刀口上,坚决杜绝移用教育经费的现象,今后如果再发生把教育经费拿来盖楼堂馆所等情况,要严肃处理。第二,抓教育要从中、小学抓起,打好基础。着重提高教学质量,继续调整学校布局,加强教师队伍的整顿和培训。第三,高等教育要打破单一的办学框框,充分挖掘潜力,实行多层次、多规格、多形式办学。浙大、杭大、农大、医大、美院等几所老大学,要多办一些二年、三年制的分校和班级,增加收费生和走读生的比重。宁波、温州、绍兴、嘉兴等市要积极创造条件,筹建专科院校或大专班。凡有条件的市(地)和工厂企业都可同大专院校合作办学,就地培养,就地使用。学校在完成国家招生计划后,还可同用人单位签订合同,代培学生。电视大学是加快人才培养的重要途径,要不断改善办学条件,扩大招生,有关方面要支持鼓励青年上电大。还要积极发展职工大学、夜大学、函授大学,多办各类干部轮训班、专修班。鼓励自学成才,经过考试,达到一定文化程度的,就承认其学历。要改革大学的招生和分配制度。从今年起,实行部分定向招生。在统一考试,择优录取的原则不,农业、林业、水产、医学、地质等院校和专业,可适当降低录取分数,从农村、山区、沿海、矿区招收一部分学生,毕业后回原地工作。大学生分配,要逐步实行在国家计划指导下,由用人单位择优录用。要逐步调整专业设置,使高等学校培养的人才与建设的需要相适应。第四,抓紧中等教育结构的改革,逐步改变普通高中学生和职业学校学生、高级技术人员和中级技术人员的比例严重失调的状况。各级政府、教育部门要下决心改办和新办一批农业和其他职业中学。有些普通中学要开办职业班。现有的中专和技工学校要扩大招生,努力办好。经过几年努力,使我省职业中学与普通高中在校学生数的比例由一比五达到二比五。今后招工,要优先录用职业学校和职业班的毕业生。第五,采取必要的经济措施和行政措施,鼓励学习文化科学。现在有些地方群众自己设立奖学金,还规定不到一定文化程度的人,不能进社队企业,不能承包技术性的项目,这些办法值得提倡。

生产的发展,经济效益的提高,必须以科学技术的进步为前提,而科技工作又必须面向经济建设。要组织各方面的科研力量,就工农业生产中有重大意义的项目进行攻关,力争取得新的成果和突破,并且尽快地应用于生产建设。要加强农村科技工作,积极发展和继续办好各种农村科技服务机构,把县、区、社的农业科技人员和农民技术员以及科技户、专业户、能工巧匠等组织起来,壮大科技队伍,形成一个新的农技推广体系,向广大农民普及科学技术知识,推广各种科技成果。社会科学工作者也要从我省的实际出发,就“两个文明”建设中的一些重大理论问题和实践问题进行研究,更好地发挥理论对实际工作的指导作用。

要十分重视知识和知识分子。近几年,经过拨乱反正,清理“左”的错误,知识分子的重要作用越来越被人们所认识,知识分子的社会地位有了根本的变化。到一九八二年底,全省共有三千四百二十名知识分子走上县级以上领导岗位,有十七万八千名自然科学技术人员获得了职称,其中教授、副教授、研究员、副研究员、主任医师、副主任医师、高级工程师、高级农艺师等一千二百八十九人。知识分子的工作条件和生活条件有了不同程度的改善。但是,轻视知识、歧视知识分子的偏见远远没有消除。要使干部、群众懂得,四化建设离不开工人、农民,更离不开掌握现代科学文化知识的知识分子。没有知识分子就没有四化。我们的知识分子,尽管长期受压抑,吃了不少苦头,还是热爱党、热爱社会主义祖国的。他们同工人、农民一样,是社会主义现代化建设的依靠力量。我们应当尊重他们,关心他们,和他们做知心朋友,尽可能为他们创造较好的工作条件和生活条件。特别要提高中小学教师的社会地位,造成尊师爱生的社会风气,对于打骂、侮辱教师的行为要严肃处理。我们也希望广大知识分子以孙冶方、蒋筑英、罗健夫、雷雨顺同志的献身精神为榜样,更加努力地学习马克思主义,掌握新的知识,经常下乡下厂,自觉地同生产实践相结合、同工农群众相结合,为四化建设作出更大贡献。

(五)深入持久地进行国情、国策教育,坚决保护现有耕地,严格控制人口增长。

建国以来,我省耕地不断减少,而人口增长很快。从一九五五年到一九八二年,全省耕地减少了四百零八万亩,平均每年减少十五万亩,而人口增加了一千五百三十八万,平均每年增加五十七万,人多地少的矛盾越来越突出。我们作计划,办事情,都必须考虑这个基本问题。要继续进行国情、国策教育,使每个人都懂得小局要服从大局。

要珍惜每一寸土地,严格控制基本建设用地。无论是城镇还是农村,都要制订建设规划,克服建房中的无政府状态。城镇建设要不用或少用良田和菜地,新建商店、住宅尽可能和改造旧城镇结合起来。农村要坚决刹住毁田建房的歪风,造房子要合理布局,提倡造楼房。毁田烧窑的事情不能再干了。要抓紧农业资源调查和农业区划工作,查清土地资源情况,制订土地利用规划,保护好生态环境。

控制人口不能有丝毫的松懈和动摇。按照国家人口规划,到二○○○年,我省的人口要控制在四千五百万以内,也就是说,今后十八年,只能增加五百七十六万人,每年平均只能增加三十万,而这几年每年增加五十几万。这说明计划生育工作任务很重,困难很多。我们一定要再接再厉,普遍提倡晚婚优生优育,提倡一对夫妇生一个孩子,严格控制第二胎,坚决杜绝多胎。要破除重男轻女、多子多福的封建习俗,保护女婴和生女婴的母亲。通过艰苦细致的工作,第一步,把自然增长率控制在千分之十一左右;到一九八五年,要下降到千分之七点八;以后,要降到千分之七以下。

三、一九八三年的主要任务

一九八三年是全面开创现代化建设新局面的头一年。我省一九八三年的主要任务,今年一月全省工作会议已经作了部署。现在已经过去一个季度了,建议按照原来的部署继续抓下去。总的要求是,改革要坚决,经济要抓紧,物质文明和精神文明建设都要有新的进展。

(一)以提高经济效益为中心,把经济建设继续推向前进。

一九八三年的经济建设,要求在提高经济效益的前提下,保持一定的增长速度,使国民经济综合发展水平不低于一九八二年。全省工农业总产值达到三百八十四亿元,比上年增长百分之四点三。其中,农业总产值一百四十二亿元,增长百分之三,争取百分之四;工业总产值二百四十二亿元,增长百分之五,争取百分之六。财政收入三十八亿元,增长百分之四点八。在发展生产的基础上,使城乡人民收入比上年有所增加,生活有所改善。

农业要进一步发展已经开创的新局面。我们要完整地执行“决不放松粮食生产,积极开展多种经营”的方针,力争今年农业全面丰收,粮食产量不低于一九八二年,多种经营更上一层楼。入春以来,气候条件不好,对春花作物生长影响较大,早稻秧苗素质差,棉麻播种推迟,完成今年农业增产的任务很艰巨。各级政府要继续加强对农业生产的领导。当前,要认真贯彻落实中共中央关于当前农村经济政策若干问题的通知和中共中央关于加强农村思想政治工作的通知这两个文件,继续做好联产承包责任制的稳定完善工作。以农户为单位的联产承包责任制在我省实行的时间还不长,许多方面还不够完善,要通过签订承包合同,清理财务,解决好统与分的问题,正确处理国家、集体、个人三者之间的关系,让农民放心搞好生产。为了鼓励农民经营多年生作物和培养地力的积极性,承包期限可以适当延长。要看到,家庭承包责任制,在发展生产上还有很大的潜力,它的优越性还有待于进一步发挥。这种分散经营和统一经营相结合的经营方式,在相当长时期内要稳定下来。新的经济联合应该根据生产需要和农民的自愿,正确地加以引导,不要强迫联合,也不要限制联合。要积极把联产承包制从大田引向山地、丘陵、水面、滩涂,从农业扩展到林业、牧业、渔业、工副业和各种服务业。要扶植和发展各种专业户、重点户,切实保障各种专业户、重点户和各种经济联合体的经济利益。劳动致富应该受到法律的保护。要适应农业生产发展的需要,积极做好技术服务和经济服务工作,建立一批专业化的植保、灌溉、农机、制种、育秧等服务组织,为农民提供技术服务或实行技术承包。要采取多种形式,有计划地发展一批农副产品加工、购销的专业户和联合体,使农业生产、加工、流通相互衔接起来。

工业生产要提高到一个新的水平。继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针,以提高经济效益为中心,加快改革步伐,促进企业整顿和调整,促进技术进步,保证全面完成和超额完成国家计划。当前的主要工作:一是要搞好企业的整顿和调整。企业整顿要全面铺开,重点抓好四十七个年税利在一千万元以上和在国民经济中具有重要地位的大企业的整顿。首先要搞好领导班子的建设,让“明白人”当家,建立起适应生产发展的新制度、新办法,使企业的经营管理达到新的水平。要认真调整工业的组织结构、产品结构和技术结构,使之合理化。根据国务院的决定,对物资消耗高、产品质量差、经营不善而长期亏损的企业,生产供过于求、产品大量积压的企业,与先进企业争能源、争原材料、争运输能力、争市场的落后企业,特别是那些盲目发展起来的以劣挤优的企业,要首先实行关停并转。在调整产品结构中,要抓产品的系列化,发展“四新”产品,把花色、品种、规格、档次搞全。积极发展支农工业,搞好化肥、农药、农机、农用薄膜和中小农具的生产,大力发展饲料工业、食品工业,更好地支援农业。

二是要坚持“六个优先”的方针,继续发挥我省轻纺工业的优势。大力发展在国内外市场享有声誉的传统产品、名牌产品、优质产品和短线产品,保持轻工业有较快的发展速度。调动各方面的力量,积极开辟原料来源,支持增产适销对路的轻纺产品和日用工业品,以满足市场需要。重工业要继续调整服务方向和产品结构,根据资源、能源和原材料的可能,积极增产煤炭、钢材、有色金属、水泥、平板玻璃、烧碱、硫酸等市场紧缺物资。工业企业既要严格执行国家计划,又要把生产搞活。有计划任务的企业,在保证完成国家计划的前提下,按照市场调节的要求,充分挖掘潜力,广开生产门路,增加生产。要加强供销力量,多派些人出去,了解省内外、国内外的经济信息,加强紧缺物资协作,努力开拓新的市场。三是要狠抓能源节约,以节能保生产。今年要求节能折合标准煤三十六万五千吨。要加强能源调度和选优安排,保证重点,严格执行奖惩制度,做到节能有奖,超耗受罚,运用经济手段,鼓励多产、多用地产煤和劣质煤。四是提高企业的技术水平,提高产品质量。要开展学先进、赶先进的活动,加强职工的技术培训。对主要产品的质量要进行排队分析,找出薄弱环节,学习国内外、省内外的先进技术和科学管理经验,赶超国际国内同行业的先进水平。全省工业产品质量、品种对比赶超会上确定的一百个联合攻关项目,务求突破,迅速形成生产力。要抓紧技术改造,已经安排落实的技术改造项目,包括引进项目,都要争取尽快建成投产,发挥经济效益。五是要切实抓好安全生产。无论是工业、交通、基建都要加强对职工的安全生产教育,落实安全措施,减少和防止各种事故的发生。

严格控制基本建设规模,确保重点建设。今年我省基本建设计划投资八亿七千三百万元,其中国家预算内投资四亿二千三百万元。列入重点建设的项目四十个,占全省总投资的百分之七十。当前,要十分强调基本建设计划的严肃性。一切基本建设项目,都要经计划部门批准,并且要严格按基建程序办事。计划外的基本建设项目,财政银行不得拨款、贷款,施工部门不得安排施工,物资部门不得供应材料,农业部门不得批给土地。列入计划的项目,也不准随意扩大建设规模和增加计划外的建设内容。违者,要给以必要的惩处。今年列入计划的重点项目,要抓紧落实征地、设计、施工力量安排和物资设备供应,及时做好组织协调工作,确保完成进度计划。各级政府要把国家和省的重点建设项目,作为本地区的重点建设项目,切实加强领导,做好征地拆迁、地方材料供应、地方施工力量组织和生活安排等工作。

商业工作要适应城乡经济发展和市场变化的新形势,更好地发挥促进生产、引导生产、保障供应、繁荣经济的作用。要坚持国营商业为主导,继续发展集体商业,适当发展个体经营,实行多种流通渠道、多种经济成分、多种经营方式的流通体系,改变独家经营、渠道单一的状况。要坚持以计划经济为主、市场调节为辅的原则,积极改革商业体制,打破地区封锁和条块切割,广辟流通渠道,组成少环节、高效率、反应快的流通网络,做到货畅其流。今年,要完成供销社的体制改革,恢复供销社的合作商业性质,加强组织上的群众性,管理上的民主性,经营上的灵活性,扩大业务经营和服务范围,逐步把供销社办成农村的供销、加工、贮藏、运输、技术等综合服务中心。商业部门要在物资、资金、技术、信息等方面,大力支援粮食生产,扶持农村开展多种经营,支持发展日用消费品生产,以满足城乡人民生活日益增长的需要。要立足省内,面向全国,放眼世界,采取多种形式,千方百计开拓市场,把我省富余的工业品和农副产品销售出去。现在,城乡购买力和商品可供量之间存在着一定的差距,要密切注视市场的动向,按照吃、穿、用的顺序切实安排好市场。特别要做好城镇蔬菜、禽蛋的供应工作。要继续保持市场物价的稳定,严格物价管理制度。要向群众宣传,稳定物价是国家的基本方针,不要听信谣言。为了有利于发展生产,今后对少数极不合理的商品价格作有升有降的调整是必要的,但是,这种调整必须在保持市场物价总水平基本稳定的前提下进行。

全省大小城镇和农村都要大力发展服务行业。现在,许多城市人口不断增加,而服务网点比五十年代还少。吃饭难、理发难、洗澡难、做衣难、修理难的问题,还没有完全解决。广大农村和小城镇服务行业更加缺少,农民要购买或者修理某些东西,往往要跑到城里来。另一方面,在城镇上又有不少待业人员没有事干,而大多数全民所有制的工商企业人员已经饱和。因此,发展服务行业,不仅是城乡人民生活和生产的迫切需要,而且是今后劳动就业的主要途径。要采取联合经营、个体经营等多种形式,发展各种各样的服务行业。各级政府和有关部门要为发展服务行业开绿灯,并且从资金、场地、物资、技术等方面加以支持。要提高服务行业的社会地位。从事服务性劳动同从事工业、农业劳动一样,是社会不可缺少的,看不起服务行业的思想是不对的。

小城镇是农村经济、政治、文化中心,是农副产品的集散地,是工业品下乡的据点。小城镇的经济建设、文化建设搞好了,商业服务行业搞好了,农村人口就不会往大、中城市里挤,所以它又是城乡人口的“蓄水池”。随着四化建设的发展,小城镇的地位越来越显得重要。各级政府要制订城镇建设的总体规划,加强小城镇的改造和建设,使小城镇既保持幽美的自然风光,又逐步增加现代化的公用设施,吸引更多的城市人口到小城镇上去,建立起新型的城乡关系。

积极发展对外经济贸易和技术交流。要开拓国外市场,鼓励出口,搞活外贸。要努力提高出口产品的质量,增加花色品种,改进包装装潢,提高竞争能力,争取多创外汇。一九八三年要求超额完成外贸收购额二十亿零三百万元,收汇五亿四千万美元。要积极组织和发展劳务出口、技术服务、工程承包等国际经济技术合作业务。要继续发展旅游事业,充分利用旅游资源,改善旅游设施和交通条件,培养专业人才,提高服务质量。

加强工商行政管理工作。既要搞活经济又要加强管理。开设新的工商企业(包括联合经营和个体经营的),必须由工商行政管理部门批准,发给营业执照,否则要依法取缔。工商行政管理部门要依法行使经济行政管理机关的职能,各级政府要加强领导,支持他们的工作。

加强财政、税收和银行信贷工作。今年的国家财政收入任务要保证完成。地方财政要做到收支平衡,略有结余。财政金融部门要积极筹集资金,集中必要的财力,保证重点建设,支持工农业生产和文化教育事业的发展。要改革和完善财政、税收、企业财务、信贷结算、流动资金管理等方面的基本制度。要改变农村信用社“官办”和吃大锅饭的状况,使之真正成为合作金融组织,起到民间信贷的作用。要继续搞好城乡储蓄,扩大保险业务,发展信托事业。要加强财政、税收和银行的经济监督,严格财政管理和财经纪律。

根据“一要吃饭,二要建设”的原则,安排好人民生活。要在国家统筹规划和指导下,通过劳动部门介绍、自愿组织起来和自谋职业相结合的办法,今年要安排十万城镇待业人员就业,要求把一九八二年前的城镇待业人员基本安排好。根据国务院的部署,继续调整企业职工的工资。继续改善城乡人民的居住条件。城镇住宅建设,今年要竣工三百万平方米。不仅要抓施工进度,而且要抓合理分配,切实纠正分房中的不正之风。做好农村建房材料的供应工作。改善城市交通、供水等生活设施。认真执行环境保护的有关法规,切实治理环境污染,对有些单位污染情况严重的,必须采取措施,坚决制止。各种治理污染的经费,要专款专用,不得移作他用。充分挖掘潜力,兴办各种社会福利事业,做好烈军属的优抚工作和困难户、五保户的扶持工作。

(二)抓紧国营企业的利改税,带动整个经济体制的改革。

为了保证实现我们的各项任务,夺取现代化建设的新胜利,必须从实际出发,进行一系列改革。前段时间,我们已经进行了一些改革,取得了一定成绩。但是,各个方面仍然存在着许多不适应新情况的老框框,它严重地束缚人们的手脚,阻碍我们事业的前进。因此,改革的步伐要加快。总的说来,我们要继续贯彻调整、改革、整顿、提高方针。调整、整顿可以促进改革;反过来,改革可以推动调整,整顿。调整、整顿如果不同改革相结合,就很难进行下去。我们一定要按照中央的部署,结合我省情况,进一步解放思想,依靠群众,有领导、有计划地搞好各项改革工作。

按照国务院的部署,在国营工业、交通、商业中要普遍推行利改税的办法,这是经济管理体制的一项重大改革,也是正确处理国家与企业之间的分配关系,保证国家财政收入的稳定增长,促进企业建立和健全经济责任制,充分调动企业积极性的一项有效措施。这一重大改革的实施,必将带动整个经济体制的改革。我们要端正认识,以积极的态度,按时完成这项改革。

搞好利改税的关键,是正确处理国家、企业和职工三者利益的关系,在新增的收入中,国家得大头,企业得中头,个人得小头。保证国家得大头,这是一个重要原则。在这个前提下,保护企业的合法留利,使企业能够在增产增收、提高经济效益中得到较多的利益;职工的收入也要有相应的增长,但工资、奖金的增长幅度,不能高于劳动生产率、利润增长率和每个职工平均上交利润税金的增长幅度。单位产品成本中工资额的含量不能提高。还要正确处理企业利益和社会利益的关系,不能损害消费者的利益。在实行利改税以后,企业内部还要实行多种形式的经济责任制,把职工的经济利益和劳动成果联系起来,更好地体现多劳多得、少劳少得、不劳不得的原则。对于某些工商企业实行经济责任制以后,出现的任意涨价、掺杂作假、短斤少量等现象,工商行政管理部门要会同有关部门,加强检查和管理。

城市工商业的改革比农村更复杂。由于价格体系不合理等原因,企业之间的利润高低,并不完全取决于企业经营和职工劳动的好坏,搞得不好,会使先进的吃亏,落后的讨巧,出现新的违背按劳分配原则的不合理现象。我们的政策,不应当是“鞭打快牛”,而应当是支持“快牛”跑得更快,鞭策那些“慢牛”、“懒牛”,使它们感到压力而增强活力,迅速赶上来。

除了国营企业的利改税以外,还要进行其他方面的改革。在各项改革中,我们既要有积极的态度,又要有清醒的头脑,正确分析形势,掌握情况,多看几步。看准了的,已经取得经验的,要积极干;一时没有把握的,多做调查研究,进行试点。无论什么改革,都要走“实践——总结——再实践”的路子。不要一哄而起,不要一刀切,在时间要求上,不要太快、太死,不要刮风。要全局在胸,精心指导,使改革的势头健康地发展下去。

(三)加强科技、教育、文化、卫生、体育工作,努力建设社会主义精神文明。

关于教育、科技工作的战略地位和今后发展的要求,我在前面已经讲了。这里我还要讲一讲今年要做的事情。教育方面,今年高等学校计划招生一万三千人(包括收费走读生)。招收研究生四百二十三人。我省考生多,群众有要求,学校有积极性,师资、设备有一定潜力,多招生的条件是具备的。只是校舍紧一点,办法是办分校,搞走读。凡家在学校所在地的学生,一律走读。成人高等教育今年招生一万人,其中广播电视大学增设经济类八个专业,招生七千人。部分高等院校还要继续承担干部培训任务。今年中等专业学校招生一万二千名,这个计划一定要完成。要切实抓好普及小学教育,巩固入学率,提高合格率,减少流生量。有计划地改小学五年制为六年制。普通中学要继续调整布局,狠抓教学质量。高中要在今年基本上完成改二年制为三年制的任务。要发动社会各方面的力量,积极发展幼儿教育事业,多办托儿所、幼儿园,提高入托入园率,提高教养质量。继续抓好青壮年职工的文化技术补课。文化补课应结合企业和职工的实际需要,达到与全日制中学大体相当的水平。农村要普遍举办民校、夜校,普及农业科学技术和文化知识。我省扫盲任务十分繁重,要象抓生产那样抓好扫盲工作。科技方面,今年要着重抓好科技长远规划的编制,农村科技推广体系的建立。在调查研究的基础上,有计划有步骤地进行科研机构的调整和科研管理体制的改革。在抓好攻关项目的同时,选择一批技术上比较成熟、生产或社会急需、经济效益好的科技成果,在全省大力推广应用。并积极开展科技咨询服务工作。

计划生育方面,要巩固和发展“计划生育宣传月”的成果,总结推广行之有效的经验,进一步落实各项节育措施,要坚决扭转人口出生率回升的趋势,今年必须把人口自然增长率控制在千分之十一以内,一胎率、独生子女领证率、晚婚率达到百分之七十以上,多胎率力争降到百分之五左右。这个任务是很艰巨的,必须高度重视,一抓到底,务必完成。

卫生工作要继续贯彻“预防为主”的方针,广泛开展群众性的爱国卫生运动,切实把卫生治本工作列入城乡建设规划,实现全社会综合治理。认真搞好血吸虫等地方病和传染病、常见病、职业病的防治工作,大力降低各种疾病的发病率。积极开展建设文明卫生村的活动。要加强医疗卫生单位的整顿和管理,发扬社会主义医德医风,不断提高医疗质量。

要广泛地开展群众性的体育活动,增强人民体质。体育工作者要巩固已经取得的成绩,不断提高技术水平。进一步加强业余训练工作,抓好重点体校,发掘和培养更多的体育人才。

文学艺术、新闻、出版、广播、电视、图书、文物等各项文化事业都要有相应的发展。今年计划新建续建县文化馆、图书馆、影剧院二十五座,农村影剧院七十八座,以及其他文化设施。要广泛宣传、执行文物保护法,做好文物保护工作。文化工作要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,继续为广大群众提供丰富多彩的、健康的精神食粮。

大力开展“五讲四美三热爱”活动,是加强社会主义精神文明建设的一种好形式。要向广大人民群众广泛地进行热爱祖国、热爱社会主义、热爱党的教育,进行共产主义道德教育,进一步开展学雷锋、做好事活动,大力表彰各条战线涌现出来的先进人物,要提倡文明礼貌,继续治理“脏、乱、差”。要结合本地区、本行业、本单位的特点,制定各种职业道德规范、文明公约、乡规民约,建设更多的文明单位、文明村和五好家庭。坚决反对各种不正之风以及各种旧时代遗留下来的丑恶现象。我们要坚持不懈,努力工作,用革命的思想和革命的精神振奋起广大群众的建设社会主义的热情,争取社会风气的进一步好转。

(四)认真执行新宪法,进一步健全社会主义民主和法制。

新宪法的通过和实施,标志着社会主义民主和法制的建设进入了一个新的阶段。建设高度的社会主义民主,是我们的根本目标和根本任务之一,要把民主扩展到政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的各个方面。人民要积极参加国家管理,行使当家作主的权利。各企业单位,要建立和健全职工代表大会制度,实行民主管理。广大城乡,要普遍建立和健全居民委员会,村民委员会,发展基层社会生活的群众自治。各级政权机构、国家工作人员都要置于人民群众的监督之下。要从制度上保障人民的合法权利,决不允许任何个人有超越宪法和法律的特权,决不允许对批评的群众进行打击报复,也不允许以任何形式诬陷好人。当然,群众在行使自己的民主权利的时候,需要对国家和社会履行应尽的义务,不得损害国家、社会、集体的利益,以及他人的民主权利。

社会主义民主建设必须同社会主义法制建设紧密地结合起来,使社会主义民主制度化、法律化。现在,我们国家已经有了新宪法,刑法和刑事诉讼法,民事诉讼法,婚姻法等一系列重要法律。我省也制定了一些地方性法规。这些法律、法规的颁布和实施,对于保卫四化建设,稳定社会秩序,保障人民利益,都起了重大作用。但是,在一些方面仍然存在着有法不依、执法不严的现象。我们要在全体人民中间反复进行法制的宣传教育,反对无政府主义,特别要狠刹结成团伙扰乱社会秩序的歪风邪气。从小学起,各级学校都要设置有关法制教育的课程。要教育和监督广大干部带头遵守宪法和法律。同时,要加强政法队伍的思想建设和组织建设,建立起一支实事求是、秉公执法、廉洁奉公的政法队伍,充分发挥专政机关保护人民、打击敌人的职能,开创政法工作的新局面。

进行社会主义建设,需要一个安定的社会环境。政法工作要适应新的形势,从消极“保安”转到积极治安上来,加强综合治理,立足于预防犯罪和教育挽救失足者,切实扭转重专政、轻保卫人民合法权益,重打击、轻防范,重惩罚、轻教育,重行政管制、轻群众自治、轻基础工作建设的偏向。要依靠政法、工会、共青团、妇联、学校等各方面力量,协同配合,加强对青少年的教育。建立治安保卫责任制和岗位安全责任制,加强基层治安保卫、人民调解等组织。重视做好疏导、调解和转化工作,把大量治安问题及时解决在萌芽状态,使刑事发案率进一步降下来。同时,对于蓄意破坏社会主义制度的各种敌对分子,对于杀人、放火、爆炸、抢劫、强奸以及拐卖、摧残妇女和儿童等严重危害社会治安的犯罪分子,必须依法从严从重从快地予以打击;对于滥伐森林、聚众赌博、封建迷信等歪风,必须坚决刹住。执法机关要严格依法办事,保证办案质量,避免发生新的冤假错案。

要继续开展打击经济领域和其他领域中严重犯罪活动的斗争。在已经取得成绩的基础上总结经验,克服松劲情绪,乘胜前进,建立办案责任制,彻底查清大案要案,坚决把这场斗争进行到底。要按照党的政策,划清界线,分别情况,抓紧处理已经查清的案件,对犯罪分子要依法惩处。要充分利用反面教材,在广大干部群众中开展反腐蚀教育。

继续加强地方的军事建设。做好民兵工作,把基干民兵组织好、训练好。办好民兵青年俱乐部。落实基干民兵一月一堂政治课制度。管理好民兵武器。做好预备役工作。完成征兵、招收飞行员的任务。妥善安置退伍军人。搞好重点城镇的人防建设。

(五)搞好省和地市两级的机构改革,改进政府工作,更好地为人民服务。

机构改革是党中央、国务院作出的一项重大战略决策。我们的机关长期来存在着机构臃肿、班子老化、人浮于事、职责不清、互相扯皮、运转不灵的弊端。只有坚决进行机构改革,切实改变这种状况,才能使上层建筑更好地为经济基础服务,为人民服务,促进社会主义现代化建设的顺利发展。

我省的机构改革,省级机关正在由点到面,逐步展开;地区行署和省属市将在今年九月底以前搞完。县级机构的改革放到明年进行。政社分设要在试点的基础上,逐步展开。

机构改革的核心问题是,坚决按照精干的原则和革命化、年轻化、知识化、专业化的方针,调整、配备好各级领导班子。要把好政治关、年龄关、文化关,选拔大批德才兼备、年富力强的中青年干部进入各级领导班子。把好三关就是要在革命化的前提下,强调年轻,有文化。因此,要特别注意选拔具有大专文化程度的、包括自学成才的中青年知识分子进入各级领导班子。我省干部队伍中,大专毕业生有十万人,具备进入领导班子条件的不乏其人。我们要打破保守思想,扩大视野,不拘一格,选拔人才。在工作中坚持群众路线,实行领导与群众相结合,民主推荐与组织考察相结合,把那些优秀的中青年干部选拔上来。对于那些跟随林彪、江青一伙造反起家的人,帮派思想严重的人,打砸抢分子,反对党的十一届三中全会以来路线的人,以及有各种严重违法乱纪行为的人,一个也不能提拔,已经提拔的,必须坚决撤下来。

在机构改革中,老干部要积极选贤举能,发挥传帮带作用。邓小平同志说过:“实现干部革命化、年轻化、知识化、专业化是革命和建设的战略需要,也是我们老干部最光荣最神圣的职责,是我们对党的最后一次历史性贡献,也是我们每个人党性的一次严重考验”。今天我们的老同志除了少数继续留在第一线外,绝大多数将退居二线或者离休。无论是留在第一线,还是退居二线、三线的同志,都要热情扶持在资望和能力上不如自己的年轻同志上来挑重担。新上来的同志,要虚心向老同志学习,尊重老同志,共同完成新老交替的光荣任务。对退下来的同志,要妥善安排好他们的政治生活、物质生活和文化生活,原有待遇一律不变,使他们各得其所。这是我们义不容辞的责任,也是人民的共同心愿。

在机构改革中,要大力加强干部轮训工作,提高干部队伍的素质。要明确规定政府各部门及其所属机构的任务和职责范围,改变那种分工不合理,职责不明确的状况。

为了适应经济建设发展的需要,更好地发挥城市领导农村的作用,要以城市为中心组织生产和流通,逐步形成以城市为依托的各种规模和各种类型的经济区。在行政管理体制上,准备调整部分地市建制,增设省辖市,由市分别领导周围几个县。

全心全意为人民服务,是人民政府的根本宗旨。我们进行机构改革的目的也就在这里。要发扬对人民高度负责的精神,提高办事效率,反对官僚主义、文牍主义等衙门作风。那种互相推诿,互相扯皮,本来可以很快办成的事情,一拖就是几个月甚至几年的作风;那种合意则办,不合意就顶着不办的无组织无纪律状态;那种专为自己打“小算盘”,而对关系四化建设、关系群众切身利益的大事不关心、不着急的极端个人主义思想,都是同人民政府的宗旨背道而驰的,必须坚决加以克服。要坚持群众路线,提倡调查研究,多解决一些实际问题,少开那种一般化的会议。决定重大问题,要倾听各地区、各部门和内行、专家们的意见,不要凭“想当然”办事,凭老框框办事。要关心群众的生活,了解群众的疾苦,做好来信来访工作,切切实实地为群众办好事。要进一步落实民族政策,做好民族工作,特别要加强少数民族聚居区的经济文化建设。省委、省政府制定的领导干部约法六章,对改进工作方法和领导作风提出了具体要求,希望各位代表和广大群众监督执行。

各位代表,各族人民的大团结,各界人民的大团结,是我们的事业必定要胜利的根本保证。我们要进一步加强军政、军民团结,进一步加强工人、农民、知识分子和一切爱国人士的大团结,发展广泛的爱国统一战线;加强对台工作,争取台湾早日回归祖国;充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、侨联等人民团体和各民主党派在四化建设中的积极作用。让我们在党中央、国务院和省委的领导下,在党的十二大精神的鼓舞下,振奋精神,同心同德,努力工作,为全面开创我省社会主义现代化建设的新局面而奋斗!

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