索引号: 000014349/1981-711201 主题分类: 综合类
发布机构: 省政府办公厅 成文日期: 1981-05-29
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成文日期: 1981-05-29
1981年政府工作报告
  • 日期:1981-05-29 00:00
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各位代表:

我受省人民政府的委托,向省人民代表大会报告政府工作,请代表们审议。

一、当前形势是中华人民共和国成立以来少有的好形势

省五届人民代表大会第二次会议,是一九七九年十二月召开的,到现在快一年半了。一年多来,我们在中共中央、国务院和中共浙江省委的领导下,贯彻执行中共十一届三中全会以来的路线、方针、政策,坚持四项基本原则,依靠全省军民的共同努力,各条战线、各个方面都取得了很大成绩,当前形势是中华人民共和国成立以来少有的好形势。

全省安定团结的政治局面进一步巩固和发展。一年多来,我们组织广大干部认真学习中共中央和国务院的一系列重要文件,学习去年十二月中共中央工作会议精神,继续解放思想,纠正左倾错误,提高了执行三中全会路线、坚持四项基本原则的自觉性。一年多来,我们在加强社会主义民主和社会主义法制方面做了很多工作。全省有五十九个市、县和十三个市辖区,根据宪法和选举法的规定,完成了人民代表的直接选举,其中三十个县、九个市辖区召开了人民代表大会,选举产生了人民政府的领导成员。不少厂矿企业恢复和建立了职工代表大会制度。全省各地广泛宣传和逐步实施了国家颁发的一系列法律、法令和条例,并且运用法律武器,打击了反革命分子和各种刑事犯罪分子的现行破坏活动。一年多来,我们在落实干部政策、知识分子政策、民族政策、侨务政策、宗教政策、原工商业者政策、原国民党起义和投诚人员政策等方面,也做了不少工作,处理了一批历史遗留问题,进一步调动了各方面的积极性,扩大了革命的爱国的统一战线。现在,大家都可以看到,我省的政治形势,确实是六十年代以来最稳定的时期。

全省国民经济在调整中前进。一年多来,我们继续清理经济工作中的左倾错误,贯彻以调整为中心的八字方针,对国民经济中不合理的比例关系作了一些调整,对经济管理体制中的弊端进行了一些改革,都取得了一定成绩。

(一)农业和轻纺工业持续增长,农业和工业的内部结构发生变化,国民经济的主要比例关系正在朝着合理的、协调的方向发展。

农业方面,在抓紧粮食生产的同时,注意发展多种经营、社队企业和家庭副业,农村经济日益活跃。一九八年全省农业总产值达到八十五亿元,比上年增长百分之三点六。由于自然灾害和面积减少等原因,粮食总产量虽然比上年减少百分之十一点四,但仍接近丰收的一九七八年水平。大多数经济作物比一九七九年增产。棉花增长百分之十五点九,油菜籽增长百分之四,茶叶增长百分之十五点二,蚕茧增长百分之十二点六。猪的饲养量略有增加,兔有很大发展。全年造林二百零六万亩,零星植树四千八百多万株。渔业生产在保护资源的前提下有所发展,其中淡水鱼产量超过了历史最高水平。社队工业产值和其他企业收入四十五亿元,增长百分之四十。农、林、牧、副、渔、工各业生产全面发展,大多数农民收入增加,生活改善,心情舒畅,这对全省形势的稳定,具有决定的意义。

工业方面,轻纺工业得到较快发展,重工业服务方向开始转变,工业内部结构逐步趋向合理和协调,经济效果有所提高。全省工业总产值完成一百九十亿元,比上年增长百分之二十七点五。轻工业产值增长百分之三十点四,超过重工业增长百分之二十三点二的速度。在工业总产值中,轻纺工业的比重,由一九七九年的百分之五十九点一上升到百分之六十点五;重工业的比重,由一九七九年的百分之四十点九下降为百分之三十九点五。主要轻纺工业和电子工业的产品产量都有显著增长,其中化纤、棉布、呢绒、毛线、绸缎、自行车、缝纫机、手表、收音机、电视机、肥皂和皮革等紧俏商品,分别比上年增长百分之二十二至五倍。产品质量提高,花色品种增加,能源和原材料消耗下降。在部分原材料提价,工资、补贴等费用支出增加的情况下,地方国营工业的可比产品成本比上年下降百分之零点八三,大多数企业实现了增产增收。交通运输方面,客货运量都比上年有较大幅度增长,并且开辟了宁波、温州至香港,宁波至日本两条远洋航线。

基本建设方面,国家预算内的投资压缩了三分之一,投资方向有所改变,增加了对轻纺、能源、商业、城建、教育、科研等部门的投资,减少了对重工业的投资。一九八〇年同一九七九年比较,在基本建设投资中。轻纺工业的投资,由百分之六点五上升到百分之十点一;重工业的投资,由百分之三十八下降为百分之二十九点四;非生产性建设投资,由百分之二十一点七上升到百分之三十二点二。去年,全省建成五百万元以上的工程十二个、单项工程三十九个。

(二)财政收入增加,信贷情况良好,商品购销两旺,城乡市场活跃,外贸旅游事业继续发展。

一九八年,全省财政收入三十亿八千四百万元,超过年度预算百分之十五点三,比上年增长百分之二十点二;除了上交中央财政以外,支出十七亿三千四百万元,比年度预算减少一亿多元;实现了收支平衡,略有结余。人民银行和各专业银行在开展储蓄、回笼货币,发放贷款、支援生产方面,做出了新的成绩。去年城镇储蓄增加二亿八千万元,农村储蓄增加二亿三千万元。发放轻纺设备贷款二亿四千多万元,用于老厂的挖潜、革新、改造。到去年年底,已有八百五十六个项目建成投产,实现工业产值五亿五千万元,上交税利九千四百万元,换取外汇一千一百多万美元。

一九八年,全省工农业产品收购总值一百零一亿六千万元,比上年增加百分之十七点五;社会商品零售总额八十九亿四千万元,比上年增加百分之二十四点二。外贸出口商品收购总值完成十九亿二千万元,比上年增长百分之二十七。出口商品的结构有所变化,原料和半成品的比重下降,加工品的比重增加。

外事工作取得了新的成绩。去年接待外宾一万一千多人,比上年增加百分之二十八点一;开展了对外经济、科技、文化、学术交流活动,对我省经济文化建设起了积极作用。旅游事业发展很快。去年接待外国旅游者、华侨和港澳台同胞十一万多人,比上年增加百分之四十七。旅游外汇收入比上年增加一点六倍。随着人民收入的增加,国内旅游事业正在兴起。

(三)对经济管理体制进行了初步改革,开始取得了一些成效。

扩大企业经营管理自主权,是整个经济管理体制改革的重要环节。一九八年底,全省扩权试点的国营工交企业二百十一个,集体工业企业三百三十七个。实践证明,扩大自主权,使企业有了发展经济的内在动力,促进了增产节约、经济核算,做到了国家多收、企业多留、职工多得。据一百三十七个新增扩权试点单位统计,一九八年同一九七九年比较:产值增长百分之三十二点三,实现利润增长百分之五十二点三,上缴利润增长百分之四十六点七五,都超过了面上企业的增长幅度。三百三十七个集体工业试点单位,产值比上年增长百分之四十,利润增长百分之四十七。

在国家计划指导下,开展了经济协作,注意发挥市场调节的作用。去年全省用粮食、食油、生猪以及轻纺产品,向兄弟省市换进了不少煤炭、钢材、生铁、化肥、木材、松香、水泥等紧缺物资。同时,通过举办展销会、订货会、产品自销等形式,向外地推销了一大批本省的富余商品。去年全省工业总产值中,通过经济协作和市场调节实现的,约占百分之四十。

在农副产品收购方面,去年我们对几种主要农副产品试行了确定收购基数、超产留成、超购加价的办法,受到了社队和农民的欢迎。

财政体制实行了省和市、县“划分收支、分级包干”的管理办法,对工商企业实行了财务包干、利润留成和减亏分成的办法,调动了市、县和企业增产节约、增收节支的积极性。

一年多来,经济管理体制的改革虽然是初步的,但是,方向是正确的,效果是好的。

(四)科研、教育、文化、卫生、体育等事业,在调整中有了新的发展。

各级科研单位围绕发展农业、轻纺工业和节约能源,积极开展科研活动,取得了一批新成果。去年全省共获得科研成果四百六十多项,其中一部分得到了应用和推广,收到了经济效益。在普及科学知识、开展群众性的科学实验活动方面,也有新的进展。科技队伍不断壮大,素质有了提高。全省有百分之六十七的科技人员获得了各种技术职称。

教育事业在调整中有了发展和提高。高等院校,去年新建了三所,现在全省共有二十二所,在校学生三万七千五百多人,是我省解放以来在校学生最多的一年。中等专业学校有了恢复和发展。普通中学作了调整、整顿,教育质量有所提高。普及小学教育有一定成绩,学龄儿童的入学率达到百分之九十六点九九。工农教育事业也有较大发展。机关、团体和企事业单位都积极办学,仅各民主党派和工商联就办了十所业余学校和补习学校,有一万多职工参加学习。

文艺、新闻、出版、广播、电视工作,在宣传党的路线和方针政策,宣传四项基本原则,宣传四化建设成就,活跃城乡文化生活等方面,做出了新的成绩。

卫生工作,加强了对各种地方病、传染病和慢性病的普查和防治,初步整顿了医疗卫生机构,培训了大批卫生技术人员,对保障人民健康起了积极作用。

群众性的体育活动广泛开展,运动员的技术水平不断提高。一九八年,我省运动员在国际国内比赛中,有一人两次打破一项世界纪录,四人打破四项亚洲纪录,五人打破五项全国纪录,两人打破四项全国少年纪录。在国际比赛中夺得二十二枚金牌,在全国比赛中夺得三项团体冠军和四十七枚金牌。今年以来,我省运动员在国际国内比赛中,又获得十六枚金牌、七枚银牌,有三名运动员在国际比赛中荣获“最佳运动员”称号。

计划生育工作成绩显著。一九八年全省人口自然增长率下降为千分之八点四四,是三十年来最低的一年。

(五)在发展生产的基础上,人民生活继续得到改善。

一九八年,多数地方农民的收入继续增加。全省有四百九十个大队每人平均集体分配收入超过三百元。现在,农村不少地方反映:仓里粮食多,袋里钞票多,银行存款多,新造房子多,市场物资多。在城镇,去年全省安置待业人员二十二万七千人,连同前两年共安置了八十万人,加上实行奖金制度,部分职工调资升级,职工收入普遍增加。一九八年同一九七九年比较,全省全民所有制职工平均每人增加一百二十五元,城镇集体所有制职工平均每人增加近一百元。剔除生活指数上升的因素,实际收入还是增加的。城镇人民的居住条件继续有所改善。一九八年,全民所有制单位竣工的住宅面积二百三十二万平方米,比上年增加百分之六十。

今年以来,我省经济形势继续向好的方面发展,中央提出的进一步调整国民经济的各项任务正在落实。到四月底,全省已停建缓建基本建设项目一百二十九个。认购国库券一亿一千五百万元,超额完成了必成数。中央向地方的财政借款任务,也已经落实。工业生产持续上升,总产值比去年同期增长百分之十三点二九,财政收入比去年同期增长百分之三。货币回笼增加,市场物价基本稳定。

一年多来,浙江省军区和驻浙部队在保卫祖国边防、支援地方经济建设、植树造林、美化环境、抢险救灾、维护社会秩序等方面,继续作出了新的贡献,受到人民群众的赞扬。在这里,我代表省人民政府向广大指战员表示感谢!

以上说的是一年多来的主要成绩。当然,我们政府工作还有不少缺点和失误,我们面临的困难和问题也是不少的。基本建设规模过大的问题,长期没有解决,去年虽然停缓了在建项目三十二个,但是,又上了一大批计划外项目。工业改组和联合的步子很慢,工业结构和产品结构不合理、经济效果差的情况,没有显著改变。对加强和完善农业生产责任制的重要性认识不足,思想不够解放,某些方面限制过死。流通领域不够畅通,“活而不乱”、“管而不死”的问题没有很好解决。不少商品价格上涨,有些单位不按国家规定,乱发了一些奖金和津贴。有些商品特别是中高档商品供不应求。科学教育卫生事业仍然是个薄弱环节,与国民经济的发展不相适应。居民住宅、市政建设、环境保护、社会治安等方面的问题还很多。存在这些问题的原因,主要是长期以来“左”的影响,特别是林彪、江青反革命集团的破坏。许多长期积累下来的问题,不是短时期内所能解决的。三中全会以来,我们在拨乱反正方面做了许多工作,但是,自觉地、系统地清理和纠正“左”的错误不够。在调整国民经济中,新情况、新问题不断出现,而我们调查研究不够,工作没有跟上去。省人民政府和所属部门的工作中,也不同程度地存在着官僚主义作风,办事效率不高,人民群众有不少意见和批评,我们一定要认真对待,努力改进。

二、进一步贯彻调整方针,搞活经济,发展工农业生产

去年十二月中央工作会议决定了在经济上实行进一步调整、在政治上实现进一步安定的重大方针。今年以来,中共中央、国务院的许多文件和领导同志的讲话,对经济工作又提出了一些重要的指导思想。我们应当从浙江的实际出发,坚决贯彻执行中共中央、国务院的这些指示,继续清理“左”的影响,进一步搞好经济调整,促进工农业生产的持续发展。

调整国民经济,从当前来说,就是要实现财政、信贷、物资的基本平衡,稳定经济,稳定物价,消除潜在危险;从长远来说,就是要摆脱过去那条重基建轻生产、高积累低效率的路子,逐步实现国民经济结构合理化,经济体制合理化,企业组织合理化,提高全社会的经济效果,走出一条发展经济的新路子来,使国民经济能够协调发展、稳定增长,使人民能够得到更多的实惠,使社会主义制度的优越性能够比较充分地发挥出来。

在国民经济调整中,我们要正确处理调整和改革的关系。在当前国民经济比例关系严重失调的情况下,要以调整为中心,改革要服从调整。但是,也要看到改革对调整的促进作用,一切有利于调整、有利于生产的改革,应当积极进行。

根据这些精神,我省一九八一年的经济建设,主要从以下几个方面去做好工作。

(一)加强和完善农业生产责任制,在抓紧粮食生产的同时,积极发展多种经营,争取农业全面丰收。

一九八一年,农业总产值要求达到八十九亿二千万元,比上年增长百分之五。粮食产量争取达到三百亿斤,比上年增长百分之八点六;棉花、油菜籽、络麻、蚕茧、茶叶和其他经济作物,要有较大增产。林业、畜牧业、渔业和社队企业,都要有所发展。

实现上述要求,要着重抓好农业生产责任制和发展多种经营这两个环节。

三中全会以来,中共中央、国务院对农村工作提出的一系列方针、政策,贯串着这样一个重要精神:清除“左”的思想影响,最大限度地调动广大农民的积极性,全面发展粮食生产和多种经营,发展社会主义商品经济,逐步走出一条适合我国国情的发展农业的路子。中央提出的改善农村集体经济的管理方法,调整农业内部的生产结构,建立农工商综合经营的农业经济体制,都是经济建设中具有战略意义的问题。我们要很好地领会这个精神,以此来统一认识,指导工作。

二十多年来的经验告诉我们:要使农村富起来,最根本的是靠坚决贯彻党的政策,调动广大农民的积极性,加强责任心,实行科学种田,精耕细作,合理利用和开发各种资源,大力发展商品经济。长期以来,我们在“左”的思想影响下,把脱离生产力水平的“大、公、平、统”当作社会主义方向来坚持。在集体经济的经营管理上,没有把坚持社会主义道路同改进管理方法统一起来,没有把集体经营的好坏同农民的切身利益结合起来,“吃大锅饭”的现象长期得不到改变。在农业生产的指导方针上,不重视发展商品经济。在生产、分配、流通等环节上,往往限制过死,甚至把商品生产当作资本主义。这些“左”的思想和做法,必须坚决纠正。当然,也要防止和纠正那种破坏社会主义制度的右的倾向。

加强和完善农业生产责任制,是发展农业生产和广大农民的迫切要求。各级干部要切实加强领导,积极主动地去做工作,不能放任自流。建立农业生产责任制,必须遵循生产关系一定要适应生产力水平的规律,从实际出发,因地制宜,分类指导,尊重群众意愿,允许多种形式同时存在,不要一刀切、一律化,不要以一种形式否定另一种形式。生产发展比较快,多种经营比较发达,集体经济比较巩固的地方,要积极推行专业承包、联产计酬的责任制。生产队内部的各业生产,按照方便生产、有利经营的原则,宜统则统、宜分则分,分别承包到组、到劳、到户。经济水平和管理水平处于中间状态的生产队,是加强和完善责任制的重点。这类生产队的情况比较复杂,生产责任制的形式更应灵活多样:可以实行专业承包、联产计酬;可以实行包产到组;也可以实行统一经营、联产到劳。小段包工、定额计酬的责任制,只要群众愿意,可以继续实行,并且帮助他们不断改进提高。生产水平很低,集体经济很空,分配收入很少,长期处于贫困落后状态的生产队,群众要求实行包产到户或者包干到户的,应当加以支持,并且积极帮助他们解决包产到户以后出现的各种矛盾,在一个较长时间内保持稳定。在经济政策和经济措施方面,应该一视同仁,不要歧视。随着经济的发展,要引导包产到户的社员,走向自愿的专业分工和生产联合。为了保护生产资料的公有制,在分包土地的时候,不许打乱队与队之间土地的界限,不许转让、出租、典当、买卖土地,不许在承包的土地上擅自建房、葬坟、烧砖瓦,不许侵犯和破坏其他公共财产。

林业、渔业也要根据不同特点,建立和健全多种形式的生产责任制。

积极发展农村多种经营,逐步改变农业结构,是我们浙江致富的重要途径。我省人口多,耕地少,但山地面积很大,海域辽阔,江河湖泊很多。如果我们把眼睛只盯在有限的耕地上,不去广开生产门路,是富不起来的。三中全会以来,全省各地开始重视发展多种经营,做了大量的调查研究工作,先后提出从浙江的实际出发,大兴山海之利,把山区建设当作发展我省国民经济的一个战略重点,并且在资金、物资、粮食和农副产品收购政策方面采取了许多扶持的措施,已经收到了明显的效果。最近,中共中央、国务院先后发出了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》、关于发展多种经营的通知,我们要坚决贯彻执行。我省有大量的荒山、水库、山塘、河渠、道路和村庄没有绿化,森林资源越来越少,许多林特产品产量下降,水土流失严重,生态失去平衡。我们一定要坚决落实党的政策,依靠集体和群众的力量,发展林业,保护森林,迅速改变这种状况。其他多种经营的潜力也很大。我们要继续努力,改变妨碍多种经营、社队企业发展的错误思想和不合理规定,把我省劳动力和自然资源的优势充分发挥出来。

发展多种经营,必须切实保障生产队的自主权。生产队在保证完成粮食征购和经济作物收购任务的前提下,有权安排作物种植面积,有权处理剩余产品。从全省来说,仍然必须抓紧粮食生产,保证粮食总产量逐年有所增长,不能掉以轻心,不能用挤粮食的办法来发展多种经营。我们要逐步推行购销合同,把生产队的自主权、农民的主动性和国家经济计划的要求协调起来。发展多种经营,要发挥集体和个人两个积极性。在努力发展集体举办的多种经营项目的同时,要通过订立合同和其他形式,鼓励和支持社员个人或合伙经营服务业、手工业、养殖业、运销业等。农业、工业、商业、交通运输、财政金融、科学技术等部门,都要积极支持农村发展多种经营。为了合理开发和利用自然资源,要切实做好自然资源调查和农业区划工作。

要加强气象工作,提高预报质量,使之更好地为农业和整个国民经济服务。

(二)把发展消费品生产放在重要位置,搞好工业改组和联合,全面提高经济效果。

一九八一年,工业战线要继续搞好调整,狠抓增产节约,大力增产适销对路的产品,努力提高产品质量,增加花色品种,降低各种消耗,提高经济效果,实现增产增收。全省工业总产值要求达到二百亿元,比去年增长百分之六左右。轻纺工业的增长速度要确保百分之八。

要把发展消费品生产放在重要地位。发展消费品生产,有利于繁荣市场,稳定物价,增加收入,回笼货币,增加出口,节约能源,安排劳动力。从根本上说,不断满足人民吃、穿、住、用、行以及文化生活等方面日益增长的需要,是社会主义生产的目的,是人民政府应尽的职责。发展消费品生产,也是使经济结构合理化的关键一着。从“以钢为纲”、片面发展重工业转向着重发展消费品生产,这是建设方针上的一个重大转变。

我省工业基本上属于轻型结构,多数产品适销对路,一部分轻纺产品和日用工业品在国内外市场有一定声誉,发展消费品生产条件很好。我们要继续对轻纺工业实行“六个优先”的原则,积极开辟原料来源。轻纺工业生产所需要的农副产品,要保证按计划收购和调拨,不能层层截留。要有计划地在农村建立原材料基地。工业部门要积极增加原材料生产。继续加强与兄弟省市的经济协作,尽可能多搞一点原材料进来。省和有条件的市、县,都要拿出一些外汇,进口必要的原材料。

要重视二轻工业。我省二轻工业占很大比重,我们要加强领导,切实保障二轻企业的所有权和自主权,充分发挥二轻工业在增产消费品、支援农业、增加出口创汇、安置劳动就业中的积极作用。

电子工业是技术密集和劳动密集的行业,许多电子工业产品又是市场急需的,应当从元器件生产抓起,使电子工业不断发展和提高。

工业部门要加强市场预测,特别要看到广大农村市场需求的变化,多生产一些中小农具和建筑材料,以及适销对路的中高档产品、耐用消费品。

发展工业生产,主要靠发挥现有企业的作用。要搞好工业改组和联合,围绕名牌产品、传统产品和短线产品,打破地区和部门的界限,按照专业化协作和经济合理的原则,组织各种形式的经济联合体和企业化的专业公司。关停并转企业的设备、厂房、场地,凡是能利用的,都要充分利用起来,发展消费品生产。重工业要进一步转变服务方向,机械、化工、冶金等部门要为农业和轻纺工业的发展,提供设备和各种原材料。军工企业也要生产市场适销的消费品。要在工业改组和联合的基础上,积极进行技术改造和技术革新,更好地挖掘现有企业潜力,取得更大的经济效果。

抓紧企业整顿。要调整和充实企业的领导班子,抓好生产技术责任制、按劳分配、民主管理、劳动纪律、安全生产、经济技术的基础工作和经常性的思想政治工作。重点是搞好责任制,划分厂长、副厂长、工程技术人员以及科室、车间、班组负责人的职责范围,实行逐级负责,一层一层把责任制搞清楚。要改进奖金制度,推广记分计奖、小组超额计件奖等办法,克服平均主义。凡是能够实行计件工资的,可以实行计件工资。要加强职工业余教育,进行全员培训,有组织地学习上海的先进经验,不断提高企业的生产技术水平和经营管理水平。

为了调动企业的积极性,搞好经营管理,国家对工交企业也要逐步实行经济责任制。已经实行扩权试点的企业,继续按照试点办法,实行利润留成。亏损企业和微利企业,可以实行减亏包干或利润包干,超亏不补,盈余归己。小企业在搞好试点的基础上,逐步实行自负盈亏,以税代利。在杭州、宁波、温州市和五个地辖市,进行按行业实行利润包干的试点。

能源不足是我省国民经济中突出的薄弱环节。今年国家分配给我省的煤炭、重油、汽油、柴油都要减少。电力供应也相当紧张。因此,工业生产增长所需要的能源,主要靠节约。要继续开展群众性的节能活动,积极推广行之有效的节能经验和办法。同时,要积极增产煤炭、电力,加快台州、半山、镇海电厂的新建和扩建,抓紧瓯江流域的水电开发。

交通运输紧张,对经济建设和人民生活影响很大。要适当发展内河和海洋航运,搞好公路和铁路运输的组织工作,提高运输和装卸能力,加强交通枢纽、紧张区段、公路干线的改造和建设,做好物资集散工作。加强邮电通讯建设,增加通讯能力,提高通讯质量,使之更好地为四化建设服务。

地质部门要加强资源普查、地质勘探等工作,为今后的经济发展创造条件。

(三)压缩基本建设规模,搞好城市规划,加强城镇建设。

缩短基本建设战线,是经济调整的中心环节。今年,国家核定我省基本建设投资总额五亿零九百万元,比上年实际完成的基建投资减少百分之五十九点六。我们一定要控制在这个盘子之内。各种渠道用于基本建设的资金,统统要纳入基本建设计划,由计划部门统一管理。要继续调整投资方向,把有限的投资用到农业、轻纺、能源、交通、建材、住宅、教育、科技、卫生、城建、环保、商业、旅游等续建和配套项目上去。要认真清理在建项目,该停缓建的项目,要坚决停缓建,并且切实做好善后工作,保管好设备、材料和其他财产,严防偷窃、盗卖,尽量避免和减少损失。计划内应该上的项目,要集中人力物力把它搞上去,努力提高工程质量,缩短建设周期,降低工程成本,充分发挥投资效果。省里着重抓好轻纺、能源、交通等二十七个重点项目。

要抓好城市的规划和建设。过去,我们对这项工作重视不够。现在,国务院确定杭州市为全国四个重点环保城市之一,又批准建立五个地辖市,我们更要把这项工作放在重要位置上。目前城市建设中存在的问题很多:住房紧张,交通拥挤,供水不足,排水不畅,污染严重,商业服务网点少,部分名胜古迹失修。这些关系到人民生活的问题,都要本着对人民负责的精神,组织力量,指定专人负责,一个一个地逐步解决。今年要先搞好杭州、绍兴两市的总体规划,然后再搞宁波、温州两市总体规划。其它市和县属主要集镇以及著名风景区,也要积极编制建设规划。近期内,要以住宅建设为重点,抓好市政公用设施的配套和园林风景点的维修。同时,搞好环境保护,抓紧解决突出的污染问题,严格防止新污染的发展。杭州、宁波、温州三市要严格控制城市规模和人口,市区不宜再安排生产性基本建设项目;确实需要新建的项目,应当安排在附近城镇。

加强小集镇建设,对于发展商品生产,安排劳动就业,活跃农村经济文化生活,避免城市膨胀,都有重要意义。我省有一百六十多个小集镇,与广大农村有密切的联系。长期以来,建设方向不明确,问题很多,有的破烂不堪。今后小集镇的建设,重点是发展集体所有制的商业、服务业、修理业、建筑业,以及劳动密集的手工业。个体经济也要适当发展,作为社会主义经济的必要补充。同时,要依靠集体和群众的力量,办一些电影院、剧场、图书馆等文化设施,搞好危房维修,增添公用设施。

(四)加强财贸工作,搞活管好市场,为调整经济和发展生产服务。

随着商品生产的发展,振兴商业,搞活市场,显得越来越重要。商业工作一定要为发展工农业生产服务,为人民生活服务,逐步建立起多种经济成分、多种经营方式和多渠道、少环节的流通体制。现在,城乡市场比过去活跃得多了,但也出现了一些乱的情况。我们要继续搞活市场,同时又要加强工商行政管理。搞活来之不易,管死很容易。在这个问题上,我们只能疏导,不能堵截,避免回到“一管就死”的老路上去。

今年社会购买力和商品可供量之间的差额较大,必须认真做好商品收购和供应工作,切实安排好市场。要进一步改善工商、农商关系。工业产品分别采取统购、派购、选购、订购的办法,主要农副产品的购留政策要进一步完善。商业、供销部门要与生产单位签订合同,双方都要严格履行合同,保证完成任务。商业部门要克服惜售思想,认真清库查库,压缩商品库存,充实市场供应。

保持物价基本稳定。要认真执行物价政策,严格物价纪律,不许擅自提价,变相涨价,任意扩大议价商品的范围。建立和健全群众监督制度,对物价实行经常性的监督检查。加强市场管理,打击走私和投机倒把活动。国营商业和供销社要在平抑物价、稳定市场中发挥积极作用。

继续加强外事、外贸和旅游工作。一九八一年,要进一步扩大对外经济、科技、文化和学术交流活动。外贸收购总额要求保持一九八年的水平,出口创汇五亿美元。努力做好外国旅游者、华侨和港澳台同胞的接待工作,增加旅游商品的生产和供应,争取更多的外汇收入。同时,积极发展国内旅游事业。

加强财政金融工作,促进工农业生产,实现增收节支。今年国家要求我省财政收入比去年增加百分之四点五,财政支出压缩百分之九点五。我们要广泛开展增产节约、增收节支活动,实现财政收支平衡,略有结余。要严格财政管理和财经纪律,及时收交利润税收。大力节约行政事业经费,压缩集团购买力,把一切能够节省的钱都省下来。银行要严格信贷管理和外汇管理,更好地发挥经济杠杆作用,善于运用信贷、结算、利率和现金管理等手段,推动经济调整,促进生产发展,活跃商品流通。积极开展城乡储蓄,努力争取侨汇,大力回笼货币。

(五)继续搞好劳动就业,抓紧住宅建设,尽可能改善人民生活。

调整经济、发展生产的根本目的,是为了在经济稳定增长的基础上,逐步改善人民生活。

目前全省待业人员有二十三万人,今年计划安置十六万人,任务很重。由于全省大多数企事业单位人员已经处于饱和状态,一些工业企业关停并转,今后较长时间内又不搞很多新的基本建设项目,安置待业人员的工作难度就更大了。我们要积极开辟新的就业门路,主要是发展各种各样的服务业,即“第三产业”,包括商业和饮食服务,房屋修缮,服装裁制,用品修理,废品处理,短途搬运,旅游照相,等等。这些服务行业,既是社会的迫切需要,又能容纳大量劳动力,大有可为,大有前途。可以由街道居民区举办城镇集体所有制企业;可以几个人自愿结合,合伙经营;也可以个体经营,允许带徒弟、请帮手。在这个问题上,要继续放宽政策。只要遵守政府的政策、法令,就要给予支持,尽可能多安排些待业人员。对于暂时不能安置就业的知识青年,要组织他们学习,为就业创造条件。

住房紧张是城乡人民生活中的突出问题之一,今年在基本建设规模大量压缩的情况下,职工住宅建设还是要尽可能多搞一些,初步安排为一百五十万至一百八十万平方米。除此以外,地方和企业还可以利用自有资金,多搞些城镇旧房修理,以改善人民居住条件。要重视农村社员的住宅建设,尽可能多生产些建筑材料,供应农村。在城乡建房中,都要统一规划,合理布局,节约用地,决不允许任何个人和单位乱占滥用耕地。

(六)继续做好计划生育工作,控制人口增长。

今年实行新婚姻法,全省进入婚龄的青年将增加一百四十多万对,如果放松计划生育工作,将出现大的生育高峰。我们要继续宣传和贯彻中共中央、国务院关于计划生育工作的指示,加强思想政治工作,同时,从经济上、技术上采取有力措施,力求把今年的人口自然增长率控制在千分之十以下。

要组织力量,搞好人口普查的试点工作,为一九八二年第三次全国人口普查作好准备。

三、科学教育文化卫生体育事业,要在调整中整顿提高,稳步发展

在国民经济调整中,科学、教育、文化、卫生和体育事业也有个调整问题。要着重于整顿巩固、提高质量,适当集中力量办好迫切需要而又能较快发挥效益的事业,对那些花钱很多而并非急需的事业要暂缓进行。总之,要量力而行,尽力而为,有进有退,努力做到少花钱,多办事。一九八一年全省基本建设规模大大压缩了,但是,在国家核定的基建投资额度中,对科学、教育、文化、卫生等事业的投资,还是尽可能地照顾了。

(一)科技工作要坚定不移地贯彻执行为经济建设服务的方针。各级政府要自觉地把经济建设工作同科学技术成果的运用和推广结合起来,借重科学技术的力量,推动经济的发展。当前工农业生产中急需的重点科技项目,要努力突破。加强厂矿企业的科研工作,通过科研单位和生产单位签订合同,积极推广科研成果和先进技术,使之尽快发挥效益。大力整顿现有科研机构,逐步改变机构重复、课题重复的现象,改变行政人员过多、专业人员过少的状况。要重视社会科学的研究工作。要有计划地培训科技人员和科技管理人员,做好各种专业人员职称的评定工作,进一步落实知识分子政策,调动他们的积极性。要在整个社会造成尊重科学、尊重科学技术人员的风气。

为了加强经济文化建设的计划性和科学性,搞好综合平衡,必须加强计划、统计工作。要健全各级统计机构,充实统计力量,充分发挥统计工作的作用。

(二)教育事业要认真调整,适当改革,着重整顿,狠抓提高。各级各类学校,特别是大专院校的思想政治工作急需加强。学校领导和教师都要善于做思想政治工作,理直气壮地有说服力地宣传四项基本原则,坚持疏导方针,发扬积极因素,推广浙大化工专业七七班的经验,建设一个好的校风。同时,要把思想政治工作同解决实际问题结合起来,尽可能挤出一些钱,用于改善学生宿舍、食堂、图书馆、教室紧张的状况。要重视中小学教育,继续实行两条腿走路的方针,以国家举办为主,充分调动社队和厂矿企业等各方面的办学积极性。大力普及小学教育,提高中学教育质量,努力办好中等技术学校和职业学校。各行各业都要关心托幼事业,办好幼儿教育。今年省里专门拨出六百八十万元,用于中小学危房的修理和重点中学的设备添置;拨出五十万元,用于发展托幼事业。为了提高教育质量,要加强对师范学校的领导,有计划地训练现有教师,培养合格的教师。

(三)文化、出版、艺术工作要继续贯彻“双百”方针,更好地为人民服务,为社会主义服务。特别要面向农村,面向青年和少年儿童。要采用丰富多彩的形式,大力宣传四项基本原则,宣传共产主义思想和道德,为建设社会主义精神文明作出贡献。文艺创作和演出,要重视社会效果,着眼于激励人民热爱祖国,奋发图强,艰苦奋斗,建设四化。要积极培养各种文艺人才。专业文艺队伍要整顿提高。群众性的文艺活动要大力发展。还要加强文物保护和图书工作。

(四)卫生事业要搞好调整和整顿,充分发挥现有人力、财力、物力的作用。进一步贯彻预防为主的方针,加强卫生知识的宣传,大力开展爱国卫生运动。加强食品、饮食行业的卫生管理。积极推广德清、金华、嵊县改善饮水条件的经验。结合发展沼气,搞好粪便管理。积极防治常见病、多发病、地方病,减少和控制各种传染病,特别要及早搞好二号病的预防工作。改进医院工作,提高医疗护理质量。培训赤脚医生,办好合作医疗。加强药政管理,保证用药安全。

(五)体育事业要继续贯彻普及与提高相结合的方针,进一步开展群众性的体育活动,增强人民体质。特别要抓好学校体育,扭转青少年学生体质下降的局面,使学生的德育、智育、体育全面发展。抓紧做好全省第七届运动会的筹备工作。加速培养体育后备人材,加强运动员队伍的训练,创造更好的成绩,为祖国争光,为浙江争光。

四、坚持四项基本原则,建设社会主义精神文明

我们要建设的社会主义强大国家,既要有高度的物质文明,又要有高度的精神文明。社会主义的物质文明同社会主义的精神文明是相互促进的。我们要进一步调整国民经济,顺利地进行四化建设,必须重视社会主义精神文明的建设,巩固和发展安定团结的政治局面。

(一)继续加强坚持四项基本原则的宣传教育。四项基本原则,是我们立国兴国的根本,是每个公民言论和行动的准则,三中全会的路线、方针、政策,具体地体现了四项基本原则。我们要把宣传三中全会的路线同宣传四项基本原则统一起来。在宣传中,要力求准确、完整,防止片面性。既要继续肃清林彪、江青反革命集团从左的方面歪曲和破坏四项基本原则的影响,又要理直气壮地批驳从右的方面诋毁和否定四项基本原则的谬论。当前要着重进行热爱祖国、热爱社会主义制度、热爱党的教育,使广大干部群众增强信心,振奋精神,同心同德,沿着党的十一届三中全会的路线前进,为实现四化、振兴中华作出贡献。

(二)继续发扬社会主义民主,健全社会主义法制。社会主义社会的基本特征之一,是人民当家作主。发扬社会主义民主,保障人民群众真正享有参加管理国家事务和本单位事务的权利,这是建设现代化国家的一项重要内容,也是做好政府工作的重要保证。各级政府要切实保障人民的人身权利、民主权利和其他权利,提高人民群众的主人翁责任感。在继续发扬社会主义民主的同时,要加强社会主义法制,广泛深入地开展法制教育,宣传刑法、刑事诉讼法、婚姻法、森林法等等,做到有法必依,执法必严,违法必究。同时,要抓紧培训同法干部,加强司法建设。

人民解放军是人民民主专政的坚强柱石。我们要加强军政团结、军民团结,支持驻浙部队完成战备、军训等各项任务。加强民兵和公安部队的建设,广泛开展拥军优属活动,做好复员退伍军人和军队退休干部的安置工作。

(三)加强社会主义精神文明建设。在十年浩劫中,人民群众特别是青年一代在精神上受到很大伤害,建设社会主义精神文明,是摆在我们面前的一项迫切任务。我们要经常向广大干部和群众进行社会主义、共产主义的理想和信念的教育,进行爱国主义的教育,进行艰苦奋斗、勤俭建国的教育,进行共产主义道德品质和革命情操的教育,提倡和表彰“全心全意为人民服务”,“个人服从组织”,“大公无私”,“毫不利己、专门利人”,“一不怕苦、二不怕死”的革命精神,反对和批判无政府主义、极端个人主义、资产阶级自由化,继续肃清封建意识残余。目前,正在全国开展的以讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德和心灵美、语言美、行为美、环境美为内容的“五讲、四美”活动,学雷锋、树新风、做好事的活动,是建设社会主义精神文明的重要内容。全省城乡,上下左右,都要齐心协力,抓好社会主义精神文明的建设,使城乡的社会风气和道德面貌有一个根本改观。要从各方面关心青少年,机关、学校、企业等单位要想方设法为青少年提供活动场所,动员全社会的力量,加强对青少年的教育,使青少年一代健康成长,成为有理想、有道德、有知识、有体力的人。

(四)依靠群众,大力整顿和加强社会治安。保持社会安定,是全省人民的共同愿望。要把各部门、各方面的力量调动起来,组织起来,切实采取经济的、政治的、法律的、思想的各种方法和方式,认真落实“综合治理”的各项措施,防止人民内部矛盾激化,从根本上整顿好社会治安。

要同各种破坏安定团结的势力进行有效的斗争,纠正那种打击不力和打击不及时的现象。现在,阶级斗争虽然已经不是我们社会的主要矛盾,但它确实仍然存在。去年以来,国外反动派和台湾蒋帮的反革命活动显著增加。林彪、江青反革命集团的残余势力不甘心失败,他们秘密串连,活动频繁,妄图东山再起。不少地方刑事犯罪分子活动猖獗,投机倒把和走私的情况相当严重。有些唯恐天下不乱的人,传播政治谣言,攻击和否定四项基本原则,猖狂地进行反党反社会主义活动。对于这种严重情况,如果我们缺乏足够的认识,该打击的不坚决打击,熟视无睹,放纵不管,就会破坏安定团结的局面,干扰国民经济的调整。我们要遵循社会主义法制原则,学会用法律武器,打击反革命分子和林彪、江青反革命集团残余势力的破坏活动,打击刑事犯罪活动。对杀人、放火、抢劫、爆炸、强奸以及其他严重危害社会治安的现行犯罪分子,要依法从重从快惩处。对那些受到坏人坏思想的影响,作了一些不利于安定团结的事,但仍属人民内部矛盾的人,主要是做好思想教育工作,帮助他们提高认识,改正错误。

(五)进一步做好民族、侨务、宗教、对台等工作,增强各界人民的团结。要重视少数民族聚居地区的经济文化建设,关心少数民族的生活。要落实侨务政策,保护侨眷的正当利益。要通过各种形式,加强对台工作,促进台湾早日回归祖国。要认真执行宗教政策,保护合法的、正当的宗教活动;对于利用宗教进行破坏活动的坏人,要加以揭露和打击。

五、改进工作作风,密切联系群众

全党全国工作着重点的转移,对政府工作提出了更高的要求。改进政府工作,是全省人民对我们的希望,也是各级政府应尽的责任。我们要在党的领导下,依靠人民群众,改进工作作风,提高办事效率,做好各项工作。

(一)加强学习,端正思想路线。社会主义建设是一项伟大而艰巨的事业,是一项新的社会实践。尤其是在党的方针政策实行重大转变的时刻,新情况、新问题层出不穷,需要我们认真学习,勇于实践,敢于探索和创新。二十多年来,“左”的错误影响很深,不仅突出地表现在经济工作上,也表现在其他各条战线的工作上。县以上政府的领导成员,要认真学习马列主义、毛泽东思想,学习党的路线和方针政策,联系实际,总结经验,自觉清理“左”的影响,提高执行三中全会路线的自觉性,同党中央在政治上保持一致。在重点清理“左”的影响的同时,也要防止和纠正右的倾向和其他错误倾向。“左”和右是从指导思想和指导方针的倾向讲的,不要把什么问题都往“左”或右上面挂,不要随意上纲,不要人人检查。

(二)发扬实干精神,克服官僚主义。一年多来,各级政府正在努力改进自己的工作,但是,应当承认,官僚主义作风仍然存在。其主要表现:一是调查研究不够,不了解下情,办事情、作决定与基层单位和群众商量不够。二是机构臃肿,人浮于事,公文旅行,办事效率不高。这种情况,省级机关比下面更为严重。三是少数领导人,利用职权,搞特殊化,官气十足,动辄训人,压制民主,打击报复,个别的甚至严重违法乱纪。这种官僚主义现象,严重妨碍人民政府同人民群众的联系,挫伤人民群众的积极性和主动性,损害人民政府的威信,必须坚决克服。官僚主义是一种长期存在的、复杂的历史现象,克服官僚主义不是轻而易举的。要从根本上解决这个问题,需要改革现行制度中的种种缺陷和弊端。当前,我们要从以下几方面去努力。一是要有领导有步骤地实行精兵简政,逐步解决行政机构重叠的现象。对现有机构要在调查研究、总结经验的基础上,进行合理调整,减少层次,提高工作效率。二是要明确规定各个行政机构和每个工作人员的职责范围。各部门、各单位要发动干部和群众,认真总结经验教训,制定各项规章、制度、条例,建立和健全岗位责任制,使每个工作人员明确自己应负的责任,每一项工作都有人负责。三是要建立严格的检查、考核制度,做到功过分明,赏罚分明。对那些积极工作,廉洁奉公,成绩卓著的工作人员,要给予表彰和鼓励;对严重失职或者违法乱纪的工作人员,要追究责任,严肃处理。四是要发扬实干精神,深入实际,调查研究,面向生产,面向基层,少说空话,多做实事,扎扎实实地帮助基层解决问题。

(三)实行群众路线,自觉接受群众的监督。社会主义事业是千百万群众的事业。各级政府要坚决依靠工人、农民、知识分子和广大干部,充分发挥他们建设四化的积极性。我们要支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群众团体的活动,并且希望它们协助政府团结和动员广大群众,做好各项工作。随着地方政权组织和选举制度的改革,人民群众对人民政府的监督加强了,特别是各级人民代表行使当家作主的权利,对各级政府的工作提出了许多宝贵的意见和中肯的批评;省、市、县的政协委员,也以对国家和人民高度负责的精神,对各级政府的工作提出了许多积极的建议和善意的批评。这对各级政府是极大的支持和帮助。希望人民代表和政协委员们,继续发扬这种精神。我们各级政府对于来自人民代表、政协委员以及所有人民群众的批评、建议,应当虚心倾听,认真研究。凡是正确的意见,都要加以采纳。我们每个工作人员应当明确认识,为人民服务、对人民负责,是人民政府的唯一宗旨。一切政府工作人员都要树立群众观点,走群众路线,真正懂得人民群众是国家的主人,而自己则是人民的公仆。我们必须尊重群众,信任群众,依靠群众,同群众商量办事,全心全意为人民服务,坚决克服主观主义、官僚主义、强迫命令等坏作风,使各级干部的工作作风有一个大改进,大提高。

各位代表!我们面临的形势是很好的,任务是艰巨的。只要我们坚持四项基本原则,坚决执行党的三中全会以来的路线、方针和政策,依靠全省军民,团结一致,艰苦奋斗,就一定能够克服困难,发展大好形势,胜利完成一九八一年的各项任务,把社会主义现代化建设的伟大事业推向前进!

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